Author : Shivam Shekhawat

Published on Jul 28, 2023 Commentaries 13 Days ago

डीएबीच्या फॉरेक्स रिझर्व्हमध्ये प्रवेश रोखण्याच्या बिडेन प्रशासनाच्या निर्णयामुळे अफगाण लोकांना प्रचंड त्रास झाला आहे. कमाईचे नवीन शाश्वत प्रकार तयार करणे हे सध्याचे फोकस असले पाहिजे.

अफगाणिस्तानमधील बँकिंग संकट

परिचय

या ऑगस्टमध्ये अंतरिम तालिबान प्रशासनाने (ITA) अफगाणिस्तानात गेल्या वर्षी सत्ता हाती घेतल्यानंतर एक वर्ष पूर्ण केले. युनायटेड स्टेट्स (यूएस) आणि तालिबान यांच्यातील दोहा शांतता करारावर स्वाक्षरी केल्याने परकीय सैन्याच्या माघारामुळे शेवटी काबूलचे पतन झाले. इस्लामिक रिपब्लिक ऑफ अफगाणिस्तानच्या सरकारचे विघटन झाल्यापासून, बंडखोर गट देशावर राज्य करण्यास अपयशी ठरला आहे, जर त्याच्या सर्व कृती ‘शासन’ च्या कक्षेत येऊ शकतात.

2002 मध्ये अफगाणिस्तान रिकन्स्ट्रक्शन ट्रस्ट फंड (ARTF) च्या निर्मितीसह, 34 देणगीदारांनी देशाच्या पुनर्बांधणीसाठी US$10 दशलक्ष टोचण्यासाठी एकत्र आले.

तालिबानच्या ताब्यात आल्यानंतर मदत आणि मदतीचा अचानक व्यत्यय, त्यानंतर देशाच्या वित्तीय संस्था अलग झाल्या आणि परिणामी बँकिंग संकट यामुळे अर्थव्यवस्थेत पोकळी निर्माण झाली आहे आणि लोकांचा उदरनिर्वाह करण्यासाठी संघर्ष होत आहे आणि व्यवसाय त्यांचे शटर बंद करत आहेत. अफगाण सेंट्रल बँकेच्या माजी गव्हर्नरने म्हटल्याप्रमाणे या ‘युद्धाचा आर्थिक टप्पा’ समजून घेणे, देशातील बँकिंग संकटाची चौकशी करणे आवश्यक आहे ज्यामुळे आंतरराष्ट्रीय समुदाय कमी करण्याचा प्रयत्न करत असलेल्या मानवतावादी आपत्तीला वाढवत आहे.

अफगाण अर्थव्यवस्थेची रचना कशी आहे?

2001-2021 दरम्यान, युनायटेड स्टेट्स आणि त्याच्या सहयोगी देशांच्या नेतृत्वाखालील आंतरराष्ट्रीय समुदायाकडून, थेट परदेशी गुंतवणूक (FDI), तसेच परदेशात अफगाणांकडून पाठवलेल्या रकमेवर देशाने स्वतःला टिकवून ठेवले. 2002 मध्ये अफगाणिस्तान रिकन्स्ट्रक्शन ट्रस्ट फंड (ARTF) च्या निर्मितीसह, 34 देणगीदारांनी देशाच्या पुनर्बांधणीसाठी US$10 दशलक्ष टोचण्यासाठी एकत्र आले. हे प्रयत्न, आरोग्यसेवा, शिक्षण आणि इतर निर्देशकांमध्ये प्रचंड प्रगती करण्यात यशस्वी असताना, देशात चालणाऱ्या खोलवर रुजलेल्या ‘अॅक्सेस नेटवर्क’मध्ये प्रवेश करण्यात अयशस्वी ठरले, परिणामी देशांतर्गत स्पर्धात्मकता किंवा व्यापार करण्यायोग्य क्षेत्रांच्या प्रगतीला चालना देण्यात ते अपुरे ठरले. नोव्हेंबर 2020 मध्ये जिनिव्हा येथे झालेल्या मंत्रिस्तरीय परिषदेत, आंतरराष्ट्रीय समुदायाने 2020-2024 पर्यंत अफगाणिस्तानला मूलभूत सेवा आणि शांतता प्रक्रिया टिकवण्यासाठी US$ 13 अब्ज मदत देण्याचे वचनबद्ध केले. ही मदत रक्कम ‘देशांतर्गत संसाधने एकत्रीकरण, भ्रष्टाचार कमी करण्याचे प्रयत्न, प्रशासन सुधारणे आणि संरचनात्मक सुधारणांद्वारे प्रशंसा केली जाणार होती.’ तथापि, एकदा प्रजासत्ताकाची जागा अफगाणिस्तानच्या अमिरातीने घेतली, तेव्हा या सर्व वचनबद्धता बाजूला ठेवण्यात आल्या.

ऐतिहासिकदृष्ट्या, अफगाणिस्तानच्या आर्थिक व्यवस्थेवरील प्रवचन ‘सत्तेचे केंद्रीकरण आणि विखंडन’ यांच्यात उलगडले आहे. प्रादेशिक स्वायत्ततेची वाढलेली भावना आणि कमकुवत केंद्रामुळे, राज्याचे संपूर्ण देशावर कधीही प्रभावी नियंत्रण नव्हते. वसिताच्या तत्त्वाची सर्वसाधारण स्वीकृती, म्हणजेच यशास सक्षम करण्यासाठी कनेक्शनचा प्रभाव, देखील प्रचलित आहे, एक स्थिर आणि न्याय्य अर्थव्यवस्था विकसित करण्यासाठी प्रयत्नांची निर्मिती क्षमता वाढवणे आणि उत्पादक क्षेत्रांना चालना देणे, अकार्यक्षम आहे.

अर्थव्यवस्थेचा जवळजवळ 80 टक्के भाग अनौपचारिक सेटअपमध्ये असताना, देशात 700,000 पेक्षा जास्त खाजगी व्यवसाय आहेत, जे 2018 मध्ये देशाच्या जीडीपीमध्ये निम्म्याहून अधिक योगदान देतात. गृहयुद्ध, अक्षमता यामुळे हे क्षेत्र नेहमीच अनिश्चिततेने ग्रासले आहे. वित्त, जमीन, आणि स्थानिक भ्रष्टाचार ज्याने सार्वजनिक जीवनाची व्याख्या केली आहे. 2011-12 पासून सैन्याच्या संख्येत झालेली घट आणि परिणामी मदत आणि गुंतवणुकीत झालेली घट यामुळे आर्थिक संकट ओढवले. 2011 ते 2015 दरम्यान खाजगी क्षेत्रातील गुंतवणुकीत 24 टक्क्यांनी घट झाली. अर्थव्यवस्थेत वैविध्य आणण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे आणि चांगल्या पगाराच्या नोकऱ्यांची उपलब्धता नसल्यामुळे काही केंद्रांमध्ये वाढ झाली आणि गरिबी अजूनही पसरलेली आहे.

तालिबानच्या आगमनानंतर, या समस्यांमुळे नवीन प्रशासनाबाबत अनिश्चिततेचे प्रमाण वाढले आहे जे अजूनही व्यवसायांसाठी चिंतेचे कारण आहे, त्यानंतर बँकिंग क्षेत्रातील संकट आणि मागणीत घट. जागतिक बँकेच्या म्हणण्यानुसार, ITA ने वर्षभरात 100 अब्ज AFN महसूल गोळा केला, परंतु पारदर्शकता आणि वाटप प्रक्रियेबद्दल अजूनही चिंता आहे. ऑगस्ट 2021 पासून 30 टक्‍क्‍यांनी वाढलेली घरगुती वस्तूंच्या महागाईमुळे महागाई देखील गगनाला भिडली. वर्षभरात, मजुरांच्या मागणीत थोडीशी वाढ झाली असली तरी, प्रत्येकाच्या बेरोजगारीच्या वेगवेगळ्या दरांसह ती बहुतांशी हंगामी होती. प्रांत कर्मचार्‍यांना काढून टाकून, पगार कमी करून आणि रोखीवर (57 टक्के) आणि हवाला व्यवहारांवर (31 टक्के) अधिक अवलंबून राहून व्यवसायांनी त्यांचे कामकाज कमी केले आणि बँकांमध्ये पैसे जमा करणार्‍या कंपन्यांची टक्केवारी केवळ 12 टक्क्यांपर्यंत घसरली, जे आधी 82 टक्क्यांच्या विरूद्ध होते. ऑगस्ट 2021. कृषी व्यवसाय, घाऊक आणि किरकोळ व्यापार यासारख्या केवळ काही क्षेत्रांनी अधिक लवचिकता दर्शविली. बांधकाम आणि सेवा क्षेत्राला देणगीदार आणि सरकारी पाठिंब्यावरील उच्च अवलंबनाचा परिणाम म्हणून सर्वात मोठा धक्का बसला. व्यवसायांनी यापैकी काही समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी तालिबानशी संवाद साधण्याचा प्रयत्न केला, परंतु समस्या समजून घेण्यास आणि निराकरण करण्यात अक्षमतेमुळे परिस्थिती वाढली.

अफगाणिस्तानच्या परकीय चलन साठ्याची स्थिती

सत्तेवर आल्यानंतर, तालिबानने त्यांच्या कार्यकर्त्यांना – ज्यापैकी बहुतेक अमेरिकन निर्बंधाखाली होते – सरकारच्या सर्वोच्च पदावर ठेवले. याला प्रत्युत्तर म्हणून, यूएस आणि त्याच्या मित्र राष्ट्रांनी ARTF द्वारे पगार देण्यासाठी जागतिक बँकेने प्रदान केलेल्या US$2 अब्ज डॉलर्सचे वितरण रोखून देशाला मदतीचा ओघ थांबवला. इतर आंतरराष्ट्रीय संस्थांनीही त्याचे अनुकरण केले. अफगाण मध्यवर्ती बँक, दा अफगाणिस्तान बँक (डीएबी) यांना आंतरराष्ट्रीय बँकिंग प्रणाली, वित्तीय समुदाय आणि इतर देशांच्या देशांतर्गत बँकांना वेगळे करण्याचा निर्णय ही बिडेन प्रशासनाची सर्वात परिणामकारक कृती होती. या धोरणामुळे जवळजवळ US$9 अब्ज परकीय चलन साठ्यात DAB च्या प्रवेशास प्रतिबंध करण्यात आला होता जो त्याने आंतरराष्ट्रीय बँकांमध्ये बहुतेक रकमेसह न्यूयॉर्कच्या यूएस फेडरल रिझर्व्ह बँकेत जमा केला होता. हा निर्णय आता पूर्वीपेक्षा अधिक ठळक आहे, तालिबान आणि यूएस अधिकारी त्या रिझर्व्हचे भविष्य आणि लोकांचा त्रास कमी करण्यासाठी त्यांची उपयुक्तता ठरवण्यासाठी चालू/बंद संवादात गुंतलेले आहेत.

अफगाण मध्यवर्ती बँक, दा अफगाणिस्तान बँक (डीएबी) यांना आंतरराष्ट्रीय बँकिंग प्रणाली, वित्तीय समुदाय आणि इतर देशांच्या देशांतर्गत बँकांना वेगळे करण्याचा निर्णय ही बिडेन प्रशासनाची सर्वात परिणामकारक कृती होती.

या निधीच्या वितरणाबाबतच्या वादामुळे अनेक प्रश्न निर्माण होतात. तोडगा काढण्यासाठी बंडखोर गटाशी संपर्क साधण्याचा निर्णय दहशतवादी संघटनेला वास्तविक कायदेशीरपणा प्रदान करणे सूचित करेल. तथापि, न निवडल्याने, अफगाण लोकांच्या अडचणी वाढू शकतात. परिस्थिती अधिक गुंतागुंतीची बनते कारण त्यात यूएस देशांतर्गत कायद्यांच्या लागू होण्यावरील प्रश्नांचा समावेश आहे. 9/11 च्या दहशतवादी हल्ल्यात बळी पडलेल्यांनी तालिबानकडून नुकसान भरपाई मागितली आहे. 11 फेब्रुवारी 2022 रोजी पारित केलेल्या कार्यकारी आदेशात, बिडेन प्रशासनाने अफगाण लोकांच्या फायद्यासाठी एकूण राखीव निधीपैकी अर्धा भाग अवरोधित केला आणि उर्वरित अर्धा भाग खटल्याचा भाग बनला ज्यामुळे प्रकरण निकाली निघत नाही तोपर्यंत ते अनुपलब्ध होते. खटला भविष्यात चांगल्या प्रकारे विस्तारण्याची प्रत्येक चिन्हे दर्शविते, कारण यात यूएस मधील परदेशी सार्वभौम इम्युनिटी कायद्याच्या सार्वभौमत्वाचा आणि लागू होण्याचा प्रश्न समाविष्ट आहे, ज्या अंतर्गत सार्वभौम मध्यवर्ती बँकेच्या मालमत्तेला दंडात्मक कारवाईपासून सूट दिली जाते. वॉशिंग्टन तालिबानला देशाचा सार्वभौम अधिकार म्हणून मान्यता देत नसल्याने हा निर्णय अधिक गुंतागुंतीचा बनतो.

मानवतावादी संकटावर तोडगा काढण्यासाठी, ‘अफगाण लोकांसाठी’ ठेवलेल्या US $ 3.5 अब्ज पैकी US $ 3.5 अब्जच्या वितरणासाठी परस्पर स्वीकार्य फ्रेमवर्क तयार करण्यासाठी अमेरिका तालिबान अधिकार्‍यांच्या संपर्कात आहे. लोकांच्या मानवतावादी गरजा पूर्ण करण्यासाठी निधी वितरीत करण्याचे मार्ग तयार करणे आणि बँकेचे ‘पुनर्भांडवलीकरण’ करणे आणि बँकेची कार्ये पूर्ण करण्यास सक्षम करणे, ज्यामुळे बँकेत आवश्यक तरलता येईल. तो देश. ताश्कंद परिषदेच्या बाजूला जुलैमध्ये झालेल्या चर्चेत दोन्ही बाजूंनी प्रस्तावांची देवाणघेवाण झाली. अफगाण लोकांच्या सेवेसाठी निधीचे वाटप केले जाईल याची खात्री करून घेण्याच्या इच्छेने अमेरिकेने तृतीय-पक्ष नियंत्रकाची नियुक्ती करण्याची मागणी केली जो वितरणासाठी जबाबदार असेल. तथापि, ‘समांतर’ मध्यवर्ती बँकेच्या उदयाबद्दल चिंतित असलेल्या तालिबानने, त्यांच्या नियुक्त्यांना उच्च पदांवरून काढून टाकण्यास नकार दिला परंतु किमान ‘तत्त्वतः’ तृतीय-पक्ष कंत्राटदारांना बँक रक्कम कशी वितरित करते याचे ऑडिट करण्यास परवानगी दिली. . अल-जवाहिरीच्या अलीकडेच काबूलमधील एका पॉश परिसरात झालेल्या हत्येने डीएबीला पुन्हा कार्यान्वित करण्याचा मार्ग शोधण्याच्या वाटाघाटींच्या कामांना गती दिली.

अफगाण लोकांच्या सेवेसाठी निधीचे वाटप केले जाईल याची खात्री करून घेण्याच्या इच्छेने अमेरिकेने तृतीय-पक्ष नियंत्रकाची नियुक्ती करण्याची मागणी केली जो वितरणासाठी जबाबदार असेल.

पुढचा मार्ग

अफगाणिस्तानातील संकट बहुआयामी आहे. देशातील आर्थिक गडबड, कोविडचे प्रदीर्घ परिणाम, युक्रेनमधील संकटामुळे ऊर्जेचे उच्च दर, देशावर आलेली नैसर्गिक आपत्ती, तसेच पाकिस्तानातील पूर यामुळे जमिनीद्वारे मदत वितरणावर परिणाम झाला. मार्गाने परिस्थितीचे कोणतेही रेखीय निराकरण अव्यवहार्य केले आहे. एक वर्षानंतर, दहशतवादी गटाशी संलग्नता किती प्रमाणात आहे आणि मानवतावादी विचारांना प्राधान्य देण्याबाबतचे प्रश्न अजूनही चर्चेत आहेत. काबूलमध्ये उद्भवणाऱ्या आपत्तीचे व्यवस्थापन करण्याची आवश्यकता सामान्यपणे स्वीकारली जात असताना, देशातील एक महत्त्वपूर्ण शक्ती असलेल्या खाजगी क्षेत्राने परिस्थिती कशी सुधारता येईल यावर क्वचितच संभाषण केले जाते. आंतरराष्ट्रीय समुदायाचे लक्ष खाजगी क्षेत्रास, मदत संस्थांसह, वित्तीय संस्थांशी मर्यादित स्वरूपात गुंतण्यासाठी सक्षम करण्यावर असले पाहिजे आणि बंडखोर गटाकडून मध्यवर्ती बँकेला ‘रिंगफेन्स’ करण्यासाठी पावले उचलली गेली पाहिजेत. ज्यासाठी त्याचा वापर केला जात आहे. तालिबान आणि यूएस यांच्यातील चर्चा स्पष्ट झाल्यामुळे – हे सुनिश्चित करणे एक कठीण काम असेल – DAB ची स्वायत्तता सुनिश्चित करण्याच्या संभाषणासाठी प्राधान्य देणे आवश्यक आहे. तथापि, जरी निधी पूर्णपणे जारी केला गेला तरीही, ते, सर्वोत्तम, मर्यादित मदत देतील, जोपर्यंत देशात नवीन शाश्वत महसूल तयार करण्यावर लक्ष केंद्रित केले जात नाही.

हे लेखकाचे वैयक्तिक विचार आहेत

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.