बहुपक्षीय सल्लामसलत करणाऱ्या देशांमधील भू-राजकीय विभागणी अफगाणिस्तानसाठी योग्य उपायांवर पोहोचणे कठीण करत आहे.
अफगाणिस्तान, तालिबानच्या नियंत्रणाखाली, व्यापक अन्नटंचाई, बेरोजगारी आणि महिलांच्या मूलभूत हक्कांवरील निर्बंधांमुळे निर्माण झालेल्या सर्वात मोठ्या मानवतावादी संकटाचा बळी ठरला आहे. अफगाणिस्तानातील प्रचलित अशांततेने इस्लामिक स्टेट ऑफ खोरासान (ISKP) आणि अल-कायदा सारख्या कट्टरपंथी दहशतवादी गटांच्या पुनरुत्थानासाठी अनुकूल वातावरण तयार केले आहे. अशा प्रकारे तालिबानच्या नेतृत्वाखालील अफगाणिस्तान केवळ त्याच्या जवळच्या भागातच नाही तर संपूर्ण युरेशियामध्ये सुरक्षिततेला धोका निर्माण करत आहे.
अफगाणिस्तानमधील बिघडलेली परिस्थिती आणि जागतिक जागतिक व्यवस्थेच्या वाढत्या नाजूकपणाच्या पार्श्वभूमीवर, भारत, इराण, किरगिझस्तान, चीन, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान आणि उझबेकिस्तानसह या क्षेत्राच्या राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागारांची (NSAs) 5 व्या बहुपक्षीय सुरक्षेसाठी मॉस्को येथे बैठक झाली. 8 फेब्रुवारी 2023 रोजी अफगाणिस्तानवरील संवाद. अफगाणिस्तानच्या दक्षिण आशियाई, मध्य आशियाई आणि युरेशियन शेजारी देशांच्या चिंतेचे प्रतिनिधित्व करणारा हा बहुपक्षीय सुरक्षा संवाद, तालिबान शासित अफगाणिस्तानच्या प्रादेशिक आणि जागतिक परिणामांवर चर्चा करणार्‍या अनेक बहुपक्षीय सल्लामसलतांपैकी एक आहे. तथापि, अंतर्गत मतभेद आणि मतभेदांमुळे नाजूक अफगाणिस्तानच्या वाढत्या सुरक्षिततेच्या जोखमीला तोंड देण्यासाठी या बहुपक्षीय गटांच्या कोणत्याही सहमतीपूर्ण हस्तक्षेपापर्यंत पोहोचण्याच्या प्रयत्नांना खीळ बसली आहे.
अफगाणिस्तानातील प्रचलित अशांततेने इस्लामिक स्टेट ऑफ खोरासान (ISKP) आणि अल-कायदा सारख्या कट्टरपंथी दहशतवादी गटांच्या पुनरुत्थानासाठी अनुकूल वातावरण तयार केले आहे.
अफगाणिस्तानातील तालिबानच्या पुनरागमनामुळे प्रादेशिक सुरक्षा आणि स्थिरतेवर चर्चा करण्यासाठी 2018 मध्ये पाकिस्तान वगळून प्रादेशिक नेत्यांनी त्यांच्या NSA द्वारे बहुपक्षीय सुरक्षा संवाद सुरू केला. प्रादेशिक सामरिक वर्चस्व मिळविण्यासाठी नवी दिल्लीनेच या चर्चेची आखणी केली होती आणि चालविली होती, असे सांगून पाकिस्तानने या चर्चेला थंड खांदा दिला. राष्ट्राध्यक्ष अश्रफ घनी यांच्या निवडून आलेल्या सरकारमधील अफगाणिस्तानचे NSA, हमदुल्ला मोहिब यांनी संवादाच्या पहिल्या दोन पुनरावृत्तीमध्ये भाग घेतला. अफगाणिस्तानचा ताबा तालिबानच्या ताब्यात येण्यापूर्वीच मंत्रिस्तरीय संवादातील फॉल्ट लाइन्स समोर आल्या. उझबेकिस्तानच्या राष्ट्रीय सुरक्षा परिषदेच्या उपसचिवांनी काही प्रादेशिक देशांना दहशतवादावर “दुहेरी मानके” स्वीकारल्याबद्दल फटकारले.
2020 च्या दोहा शांतता करारानंतर आणि त्यानंतर युनायटेड स्टेट्स (यूएस) सैन्याने माघार घेतल्याने, अफगाणिस्तान अनिश्चित भविष्यात बुडाला, ज्यामुळे निवडून आलेल्या सरकारच्या पतनाचा आणि तालिबानच्या पुनरुत्थानाचा मार्ग मोकळा झाला. 2021 मध्ये सत्ता हिसकावून घेतल्यानंतर, तालिबान सरकारने आंतरराष्ट्रीय निकषांचा सन्मान करण्याच्या आणि महिलांच्या हक्कांचे समर्थन करणारे सर्वसमावेशक सरकार स्थापन करण्याच्या आपल्या वचनबद्धतेला त्वरीत मागे घेतले. तालिबानच्या शासकांनी इतर जागतिक दहशतवादी गटांशी त्यांचे संबंध पुन्हा जागृत केले.
त्यामुळे, तालिबानच्या काबूलवर ताबा मिळवल्यानंतर काही महिन्यांनी नोव्हेंबर २०२१ मध्ये नवी दिल्लीत झालेल्या तिसऱ्या बहुपक्षीय सुरक्षा संवादाला खूप महत्त्व प्राप्त झाले. पाच मध्य आशियाई प्रजासत्ताक, रशिया आणि इराणसह सात देशांनी अफगाणिस्तानच्या सीमा ओलांडून अस्थिरता कशी रोखायची यावर चर्चा केली. चीनने शेड्युलिंगच्या मुद्द्यांचा हवाला देत आणि पाकिस्तानने भारतासोबतच्या दीर्घकालीन समस्यांमुळे दूर राहणे पसंत केले. इस्लामाबादने सल्लामसलत हा “निरर्थक प्रयत्न” म्हणून निषेध केला आणि नवी दिल्लीला “शांतता निर्माण करणारा” असे “बिघडवणारा” म्हटले.
2021 मध्ये सत्ता हिसकावून घेतल्यानंतर, तालिबान सरकारने आंतरराष्ट्रीय निकषांचा सन्मान करण्याच्या आणि महिलांच्या हक्कांचे समर्थन करणारे सर्वसमावेशक सरकार स्थापन करण्याच्या आपल्या वचनबद्धतेला त्वरीत मागे घेतले.
तरीही, मंत्रिस्तरीय संवादाचा समारोप अफगाणिस्तानवरील दिल्ली घोषणापत्रातील संयुक्त निवेदनाने झाला. याने “शांततापूर्ण, सुरक्षित आणि स्थिर” अफगाणिस्तानला पाठिंबा देण्याच्या सहभागींच्या वचनबद्धतेला बळकटी दिली, अफगाण लोकांच्या त्रासाबद्दल चिंता व्यक्त केली आणि सर्वसमावेशक सरकारची मागणी केली. या घोषणेमध्ये अफगाण निर्वासितांची दुर्दशा, महिला, मुले आणि अल्पसंख्याकांच्या परिस्थितीचाही उल्लेख करण्यात आला आहे आणि सहकार्य आणि संवाद सुरू ठेवण्याचे वचन दिले आहे.
चीनने आपल्या वेळापत्रकाच्या समस्यांवर मात केली आणि मे 2022 मध्ये दुशान्बे, ताजिकिस्तान येथे चौथ्या मंत्रीस्तरीय संवादात सामील झाले. पाकिस्तान पुन्हा अनुपस्थित राहिला. सहभागींनी दिल्ली घोषणेचा पाठपुरावा केला आणि अफगाणिस्तानची स्थिरता आणि शांतता सुनिश्चित करण्यासाठी रचनात्मक मार्गांवर चर्चा केली.
मॉस्कोमध्ये नुकत्याच झालेल्या बैठकीदरम्यान, भारताचे NSA अजित डोवाल यांनी दिल्ली घोषणेनुसार अफगाणिस्तानबाबत भारताच्या धोरणाची पुष्टी केली. त्यांनी प्रातिनिधिक आणि सर्वसमावेशक सरकार स्थापन करण्याच्या आणि अफगाणिस्तानच्या लोकांच्या मानवतावादी गरजांना प्रतिसाद देण्याच्या भारताच्या भूमिकेचा पुनरुच्चार केला. डोवाल यांनी प्रादेशिक दहशतवादी गटांना सामोरे जाण्यासाठी संवाद भागीदारांमधील गुप्तचर आणि सुरक्षा सहकार्याची यंत्रणा विकसित करण्याची गरज देखील अधोरेखित केली.
मंत्रिस्तरीय संवादाव्यतिरिक्त, शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (एससीओ) अफगाणिस्तान संपर्क गट (एसीजी) आणि मॉस्को स्वरूप सल्लामसलत यासारखे दोन इतर प्रादेशिक बहुपक्षीय गट तालिबान शासित अफगाणिस्तानमधील उदयोन्मुख धोक्यांना एकत्रितपणे प्रादेशिक प्रतिसाद देण्यासाठी आले आहेत. या घोषणेमध्ये अफगाण निर्वासितांची दुर्दशा, महिला, मुले आणि अल्पसंख्याकांच्या परिस्थितीचाही उल्लेख करण्यात आला आहे आणि सहकार्य आणि संवाद सुरू ठेवण्याचे वचन दिले आहे.
SCO ने 2005 मध्ये अफगाणिस्तानच्या सुरक्षा आणि स्थिरतेसाठी सहकारी धोरणे तयार करण्यासाठी ACG ची निर्मिती केली. त्यानंतर, 2009 मध्ये, रशियाने पहिल्या ACG चे आयोजन केले होते, ज्यामध्ये UN, US, EU, NATO आणि OIC चे प्रतिनिधी उपस्थित होते. तथापि, पश्चिम आशियातील हिंसाचार आणि सीरियन संकटामुळे ACG निकामी झाले. 2017 मध्ये रशिया आणि इराणने तालिबानबाबत त्यांचे धोरण बदलल्यानंतर या गटाचे पुनरुज्जीवन झाले. 2021 च्या सुरुवातीला अफगाणिस्तानमध्ये तालिबान राजवटीच्या पुनरुत्थान होण्यापूर्वी ACG ची शेवटची बैठक ताजिकिस्तानमध्ये आयोजित करण्यात आली होती. या बैठकीला SCO सदस्य देश आणि अफगाणिस्तानचे सर्व परराष्ट्र मंत्री उपस्थित होते.
2017 मध्ये, रशियाने अफगाणिस्तानवर सल्लामसलत करण्याचे मॉस्को स्वरूप स्थापित केले. मॉस्को फॉरमॅट अंतर्गत पहिली बैठक मॉस्को येथे झाली, ज्यामध्ये चीन, इराण, भारत, पाकिस्तान, रशिया आणि पाच मध्य आशियाई प्रजासत्ताकांचे विशेष दूत उपस्थित होते. 2022 मध्ये पाच वर्षांच्या विश्रांतीनंतर मॉस्को फॉरमॅट सल्लामसलत पुन्हा सुरू झाली, ज्यामध्ये भारत आणि पाकिस्तान सहभागी झाले होते. सहभागी दूतांनी जारी केलेल्या संयुक्त निवेदनात तालिबानला अफगाणिस्तानमधून प्रादेशिक आणि जागतिक दहशतवादी गटांना नष्ट करण्यासाठी ठोस आणि अधिक दृश्यमान पावले उचलण्यास सांगितले आणि या संदर्भात तालिबान सरकारला मदत करण्याच्या त्यांच्या प्रवृत्तीची पुष्टी केली.
याव्यतिरिक्त, अभिसरण निर्माण करण्यासाठी, भारताने डिसेंबर 2022 मध्ये पाच मध्य आशियाई प्रजासत्ताकांसह आणखी एक NSA-स्तरीय बहुपक्षीय उपक्रम सुरू केला, ज्यामुळे अफगाणिस्तानमधील नाजूक परिस्थिती आणि त्याच्या भौगोलिक आणि भू-आर्थिक परिणामांवर चर्चा होईल.
वर नमूद केलेल्या बहुपक्षीय सल्लामसलतीच्या देशांमधील भू-राजकीय विभागणी आणि परस्परविरोधी हितसंबंधांमुळे अफगाणिस्तानातील समस्या गुंतागुंतीच्या झाल्या आहेत. पाश्चिमात्य देशांप्रमाणे, प्रादेशिक देश, विशेषत: ज्यांची सीमा अफगाणिस्तानशी आहे, ते अफगाण समस्या सोडवल्याशिवाय बाहेर पडू शकत नाहीत. पाकिस्तानसारखे प्रादेशिक देश NSA स्तरावरील सुरक्षा संवादाकडे दुर्लक्ष करू शकतात. तरीही, त्यांचे निहित हितसंबंध आणि चीन आणि रशियाशी असलेले संबंध त्यांना मॉस्को स्वरूप आणि ACG सारख्या इतर प्रादेशिक सल्लामसलतांकडे दुर्लक्ष करण्यापासून प्रतिबंधित करतात.
सहभागी दूतांनी जारी केलेल्या संयुक्त निवेदनात तालिबानला अफगाणिस्तानमधून प्रादेशिक आणि जागतिक दहशतवादी गटांना नष्ट करण्यासाठी ठोस आणि अधिक दृश्यमान पावले उचलण्यास सांगितले आणि या संदर्भात तालिबान सरकारला मदत करण्याच्या त्यांच्या प्रवृत्तीची पुष्टी केली.
अफगाणिस्तानच्या दिल्ली घोषणेवर भारताने समविचारी प्रादेशिक भागीदारांचे यशस्वी अभिसरण आणि प्रतिबद्धता साध्य केली आहे. सध्याच्या तालिबान राजवटीतही नवी दिल्लीने सतत मानवतावादी मदतीद्वारे सामान्य अफगाण लोकांची मने जिंकली आहेत. तालिबानने अफगाणिस्तानचा ताबा घेतल्यापासून, नवी दिल्लीने 40,000 मेट्रिक टन गहू, 500,000 कोविड-19 लस आणि 60 टन औषधे पाठवली आहेत आणि 2,260 अफगाण विद्यार्थ्यांना शिष्यवृत्ती दिली आहे. अगदी तालिबान राजवटीने 2023-24 च्या केंद्रीय अर्थसंकल्पात अफगाणिस्तानसाठी 20 दशलक्ष अमेरिकन डॉलर्सच्या विकास मदतीच्या भारताच्या वचनाची प्रशंसा केली.
शांततापूर्ण आणि समृद्ध अफगाणिस्तान हा दक्षिण आशिया आणि मध्य आशियामधील पूल बनू शकतो. 2023 च्या SCO अध्यक्षतेखाली, भारत मे महिन्यात गोवा येथे SCO परराष्ट्र मंत्र्यांची परिषद आयोजित करेल. भारताने आमंत्रण वाढवले असताना, पाकिस्तानने अद्याप उपस्थितीची पुष्टी केलेली नाही. परंतु एससीओसाठी, पूर्वग्रह न ठेवता प्रादेशिक समस्या सोडवणे हाच सर्वोत्तम मार्ग आहे. दिल्ली घोषणेला सर्व प्रादेशिक देशांनी आणि सर्व प्रादेशिक बहुपक्षीय सल्लामसलतींद्वारे मान्यता दिली आहे. SCO च्या प्रादेशिक दहशतवादविरोधी संरचनेच्या अंतर्गत दहशतवादी गटांवरील गुप्तचर सामायिकरणासाठी नवीन दिल्लीने आपल्या राजनैतिक संपर्काचा वापर केला पाहिजे आणि निकामी झालेल्या ACG चे पुनरुज्जीवन करण्यासाठी समविचारी प्रादेशिक भागीदारांसह कार्य केले पाहिजे.
हे लेखकाचे वैयक्तिक विचार आहेत
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Ayjaz Wani (Phd) is a Fellow in the Strategic Studies Programme at ORF. Based out of Mumbai, he tracks China’s relations with Central Asia, Pakistan and ...
Read More +
PREV
