अफगाणिस्तानशी इराणची वाढती प्रतिबद्धता त्याच्या धोरणात सूक्ष्म बदल दर्शवते, संघर्षाकडून सहकार्याकडे जात आहे.
26 फेब्रुवारी रोजी, इस्लामिक रिपब्लिक ऑफ इराण अल्प परंतु लक्षणीय संख्येने देशांमध्ये सामील झाला ज्याने इस्लामिक एमिरेट ऑफ अफगाणिस्तान (IEA) च्या मुत्सद्दींना तेहरानमधील अफगाणिस्तानच्या दूतावासाचा कार्यभार स्वीकारण्याची परवानगी दिली. हा विकास इराणने सर्व समुदायांच्या प्रतिनिधींसह सर्वसमावेशक सरकारच्या प्रति वचनबद्धतेचा पुनरुच्चार करून, मान्यता देत नसलेल्या राजवटीला आपला दूतावास न सोपवण्याच्या पूर्वीच्या आग्रहापासून एक सूक्ष्म बदल होता.
इराण-अफगाणिस्तान संबंध सतत सहकार्य आणि संघर्षाच्या टप्प्यांमध्ये डगमगले आहेत. काबूलमध्ये कोणाची सत्ता असली तरीही वारंवार होणारी सीमेवरील चकमकी, अफगाणिस्तानच्या पूर्वेकडील सीमेवरून इराणमध्ये निर्वासितांचा सतत प्रवाह आणि पाण्याच्या न्याय्य वाटपाचा वाद यासारख्या काही समस्या कायम आहेत. परंतु तालिबान आता कारभाराच्या सूत्रावर आहे, इराणसाठी इस्लामिक स्टेट खोरासान प्रांत (ISKP) च्या सीमापार धोका आणि इतर सुरक्षा विचारांमुळे सहकार्याच्या संधी निर्माण होऊ शकतात. भूगोल आणि भू-राजकारण यांच्यात अडकलेल्या, दोन्ही बाजू त्यांच्या हितसंबंधांच्या सुरक्षिततेसाठी काही प्रकारचे प्रतिबद्धता लक्षात घेऊन संबंधांना महत्त्व देतात. परंतु काही प्रतिस्पर्धी हितसंबंधांमधील विसंगतीमुळे सहकार्य कठीण झाले आहे, त्याचे परिणाम या क्षेत्रावर होत आहेत.
भूगोल आणि भू-राजकारण यांच्यात अडकलेल्या, दोन्ही बाजू त्यांच्या हितसंबंधांच्या सुरक्षिततेसाठी काही प्रकारचे प्रतिबद्धता लक्षात घेऊन संबंधांना महत्त्व देतात.
तालिबानने अफगाणिस्तानचा ताबा घेतल्यानंतर, इराणचे सर्वोच्च नेते, अयातुल्ला खामेनी यांनी शेजारच्या राजवटीकडे इराणचा दृष्टिकोन स्पष्ट केला. त्यांच्या मते, इराणचे धोरण परस्परपूरक असेल, तालिबानने या प्रदेशातील त्यांच्या हितसंबंध आणि प्राधान्यांबद्दल दाखवलेल्या संवेदनशीलतेच्या प्रमाणात प्रभावित होईल. हे दीर्घकालीन रणनीतीची गरज टाळत नसले तरी, तेहरानने तालिबानवर पूर्ण विश्वास ठेवण्याबाबत असलेले आरक्षण दर्शवते. इराण, सत्ताधारी लोकांची पर्वा न करता, अफगाणिस्तानपासून नेहमीच सावध राहिले आहेत, परंतु बदललेले आंतरराष्ट्रीय संदर्भ आणि आरोपित अंतर्गत वातावरणामुळे अडचणी वाढल्या आहेत. एक सुसंगत धोरण प्रतिसाद तयार केल्याने इराणमधील देशांतर्गत विभाजन देखील वाढले आहे, काही विभाग तालिबानशी संलग्न होण्याच्या कल्पनेला अधिक ग्रहणक्षम आहेत.
भूगोल आणि सामायिक राजकीय, आर्थिक आणि सभ्यता संबंधांनी एकत्र बांधलेले, इराण आणि अफगाणिस्तान यांचे ऐतिहासिकदृष्ट्या महत्त्वपूर्ण परंतु गोंधळलेले द्विपक्षीय संबंध आहेत. अफगाणिस्तान चेंबर ऑफ कॉमर्सनुसार दोन-मार्गी व्यापार US$1 बिलियनपर्यंत पोहोचून गेल्या काही वर्षांमध्ये, व्यापार आणि आर्थिक सहकार्य वाढले आहे. तेहरानसाठी, काबूलबरोबरचा व्यापार हे 2005 पासून तुरळकपणे अमेरिकेच्या निर्बंधांच्या अपंगत्वाच्या प्रभावांना पार करण्याचे एक साधन आहे आणि इराणच्या ‘प्रतिरोधी अर्थव्यवस्थेला’ मदत केली आहे. अफगाणिस्तानच्या सीमावर्ती शहर झारंजमध्ये इराणी रियाल वापरल्या जात असून सुपरमार्केटच्या शेल्फवर इराणी वस्तूंची सर्वव्यापी उपस्थिती यासह सीमावर्ती प्रदेशही खोलवर समाकलित आहेत. परंतु व्यापारात भरभराट होत असताना, इतर पैलूंमधले मतभेद वाढतच गेले.
इराण, सत्ताधारी लोकांची पर्वा न करता, अफगाणिस्तानपासून नेहमीच सावध राहिले आहेत, परंतु बदललेले आंतरराष्ट्रीय संदर्भ आणि आरोपित अंतर्गत वातावरणामुळे अडचणी वाढल्या आहेत.
ऑगस्ट 2021 पासून फेब्रुवारी 2023 पर्यंत, तेहरान आणि काबुलमधील अधिकारी सुमारे 67 वेळा भेटले आहेत, बहुतेक द्विपक्षीय. या बैठकांचा कथित अजेंडा म्हणजे संबंधांना त्रास देणाऱ्या मुद्द्यांवर सहमती मिळवणे आणि मध्यम स्वरूपाची मांडणी करणे. या ‘समस्या’ पैकी काहींमध्ये संबंध आणखी बिघडण्याची शक्यता असते. गेल्या वर्षी (मार्च 2022-फेब्रुवारी 2023) अफगाणिस्तानातून सुमारे 445,403 निर्वासितांनी इराणमध्ये आश्रय घेतला. तेहरानने ऐतिहासिकदृष्ट्या मोठ्या प्रमाणात अफगाण निर्वासितांचे आयोजन केले आहे, प्रामुख्याने शिया हजारा आणि ताजिक समुदायातील सुमारे 3.6 दशलक्ष निर्वासित देशात आधीच उपस्थित आहेत. परंतु त्याचे निर्वासित धोरण तुलनेने सर्वसमावेशक असले तरी, त्याने अनेक निर्वासितांना अफगाणिस्तानात परत पाठवले आहे, कधीकधी स्वेच्छेने आणि अनेकदा बळजबरीने. गेल्या महिन्यात, बेकायदेशीरपणे सीमा ओलांडण्याचा प्रयत्न करणार्‍या 11 निर्वासितांना इराणी रक्षकांनी गोळ्या घातल्या ज्यामुळे काबूलमध्ये गोंधळ आणि इराणविरोधी निदर्शने झाली. तालिबान आल्यापासून, बेकायदेशीरपणे इराणमध्ये प्रवेश करण्याचा प्रयत्न करणार्‍या सुमारे 100 शरणार्थींना असेच नशीब भोगावे लागले आहे. अफगाणिस्तानच्या सीमेजवळील नांगरहार येथील विमानतळाच्या पुनर्बांधणीसाठी व्हिसा आणि ऑफरच्या सुविधेद्वारे तेहरानने देशातील निर्वासितांच्या प्रवाहाचे नियमन करण्यासाठी काही पावले उचलली आहेत, दोन्ही बाजूंनी चर्चा करण्यासाठी नियमितपणे भेट घेतली आहे. निर्वासितांशी गैरवर्तन आणि त्यांना जबरदस्तीने परत पाठवणे, परंतु कोणतीही लक्षणीय प्रगती नाही.
मतभेद संपले अफगाणिस्तानातील हेलमंद नदीतून इराणच्या सिस्तान-बलुचिस्तान प्रांतातील हमाऊन पाणथळ प्रदेशात वाहणाऱ्या पाण्याचे समन्यायी वाटप हाही एक चिकट मुद्दा आहे. काबूल आणि तेहरान हे दोन्ही देश पाण्याची कमतरता आणि मजबूत जलव्यवस्थापन पायाभूत सुविधा नसल्यामुळे या प्रश्नावर कोणत्याही (चुकीच्या) कृतींचा देशांतर्गत राजकीय परिणाम होतो. तेहरानसाठी, पाण्याच्या कमतरतेमुळे सिस्तान बलुचिस्तानच्या अशांत प्रांतातून स्थलांतराला वेग येईल आणि देशात आधीच निर्माण झालेला असंतोष वाढेल. मार्च 2021 मध्ये जेव्हा कमाल खान धरणाचे उद्घाटन करण्यात आले, तेव्हा माजी राष्ट्राध्यक्ष, अशरफ घनी यांनी, अफगाणिस्तानच्या एजन्सीला त्यांच्या पाण्यावर पुन्हा हक्क सांगितला, तेहरानला त्याऐवजी तेल देण्यास सांगून मोफत पाणी देण्यास नकार दिला.
पूर्वीच्या यूएस-समर्थित सरकारांप्रमाणेच, तालिबान सरकारच्या संवेदनशीलतेचा आदर करण्याच्या तेहरानच्या आशा, धरणाचे पाणी अफगाणिस्तानातील शेतात वळवले गेले तेव्हा धुळीस मिळाली आणि इराणचा निषेध निरुपयोगी ठरला. संधि अंतर्गत त्याचे हक्क सुरक्षित करण्यासाठी कायदेशीर आव्हान सादर करण्याच्या धमक्या देखील IEA ला त्रास देण्यास अयशस्वी ठरल्या आहेत, ज्याने स्वतःच्या राष्ट्रीय हितसंबंधांचा पुनरुच्चार केला आणि अफगाणांनी त्यांचा न्याय्य वाटा परत मिळवला म्हणून धरण उघडले. उर्जा आणि पाणी उपमंत्री, मुजीब उर रहमान उमर यांनी, अफगाणिस्तानच्या राष्ट्रीय हितासाठी तालिबानच्या वचनबद्धतेची रूपरेषा सांगितली आणि ते अधिक धरणे बांधण्यावर लक्ष केंद्रित करतील. इराणच्या खासदारांनी सीमावर्ती शहरांतील अफगाण निर्वासितांना हुसकावून लावण्याची धमकी दिल्याने, या समस्येच्या भावनिक स्वरूपामुळे, संबंधांच्या इतर पैलूंमध्ये त्याचा प्रसार होण्याची शक्यता आणि दोन्ही देशांतील घटकांद्वारे त्याचे सहकार्य देखील जास्त आहे. तेहरानच्या दूतावास आणि देशातील वाणिज्य दूतावासाबाहेर अफगाणांनी निदर्शने केली.
अफगाणिस्तानमधील हेलमंद नदीपासून इराणच्या सिस्तान-बलुचिस्तान प्रांतातील हमाऊन पाणथळ प्रदेशात वाहणाऱ्या पाण्याच्या समन्यायी वाटपावरील मतभेद हाही एक चिकट मुद्दा आहे.
उघड ‘गैरसमज’ मुळे सीमेवर वारंवार चकमकी झाल्या आहेत, काहीवेळा गोळीबार आणि चौक्या ताब्यात घेतल्या जातात. गेल्या काही महिन्यांत हिरमंद काउंटी, हेरात आणि निमरोझ प्रांतात अनेक मोठ्या घटना घडल्या आहेत. इराणच्या सीमा रक्षकांनी तालिबानच्या इराणने दावा केलेल्या प्रदेशात ध्वज उभारण्याचा आणि बेकायदेशीर रस्ते बांधण्याचा प्रयत्न रोखून धरला आहे, तसेच या अतिक्रमणांना त्याच्या निःशब्द प्रतिसादाला त्याची कमकुवतता म्हणून संकलित करण्याचा इशारा दिला आहे. ऑगस्ट 2022 मध्ये या विषयावर सहकार्य करण्यासाठी एक संयुक्त आयोग स्थापन करण्यात आला होता परंतु 5 मार्च रोजी झालेल्या ताज्या स्टँडऑफसह संघर्ष सुरूच आहे. सीमेवरील अस्थिरता अंमली पदार्थांच्या तस्करीच्या जोखमीवर जोर देते आणि या प्रदेशात कार्यरत असलेल्या गुन्हेगारी टोळ्यांनाही बळ देऊ शकते.
तेहरानसाठी, काबूलमधील शासन बदलाने लादलेली सर्वात मोठी नकारात्मक बाह्यता म्हणजे तालिबान व्यतिरिक्त अतिरेकी आणि दहशतवादी संघटनांचा नूतनीकरणाचा धोका आहे, ज्यांनी नंतरची सत्ता स्वीकारल्यापासून ताकद वाढली आहे. आयएसकेपी- ISIS ची प्रादेशिक शाखा-ने तालिबानसमोर आव्हान उभे केले असताना, त्याचा धोका इराणवरही मोठा आहे. झारंजमधील इराण-अफगाणिस्तान सीमेजवळ अनेक ISKP लपण्याची ठिकाणे सापडली आहेत. अफगाणिस्तानमध्ये रशिया आणि चीनसारख्या इतर देशांच्या हितसंबंधांवर हल्ल्यांसाठीही हा गट जबाबदार आहे. म्हणून, तालिबानचा पाठिंबा मिळवणे आणि ते ISKP च्या कारस्थानांना प्रतिसाद देते याची खात्री करणे हे तेहरानसाठी महत्त्वपूर्ण प्राधान्य आहे.
या गैरसोयीच्या वास्तवामुळेच इराण तालिबानला सहकार्य करण्यास आणि विरोधी गटांना पाठिंबा देण्यास तयार आहे, विरोधी नेत्यांना शासनाच्या समांतर संरचना तयार करण्यापासून प्रतिबंधित करते. हे ISKP च्या ‘बाहेरील’ लोकांपासून तालिबानचे ‘स्वदेशी’ स्वरूप वेगळे करून, गटाचे पुनर्ब्रँडिंग करण्याच्या प्रयत्नांचे देखील स्पष्टीकरण देते आणि ISKP पेक्षा पूर्वीचे खलिफत कसे स्थापित करू इच्छित नाहीत. शिया लोकांवर तालिबानचे भूतकाळातील अत्याचारही कमी करण्यात आले. इराणच्या ‘जॅनस-फेस्ड पॉलिसी’चा हा सातत्य त्याच्या प्रतिसादांना बळकट करणे आणि सर्व बाजूंनी त्याचे हितसंबंध सुरक्षित करणे हे आहे.
अशा प्रकारे काबुलच्या पतनाकडे पश्चिम आणि इराणमधील संबंध पुनर्संचयित करण्याचे एक साधन म्हणून पाहिले जाते, काबुल सर्व बाजूंच्या हितसंबंधांना पुढे नेण्यासाठी ‘राजनैतिक प्रतिबद्धता आणि सहयोगाचा मार्ग’ बनले आहे.
अफगाणिस्तान इराणी नेत्यांना आंतरराष्ट्रीय समुदायाशी ‘रचनात्मक रीत्या गुंतण्याची’ संधी देतो, असा आशावाद काही विभागांमध्ये आहे. अशा प्रकारे काबुलच्या पतनाकडे पश्चिम आणि इराणमधील संबंध पुनर्संचयित करण्याचे एक साधन म्हणून पाहिले जाते, काबुल सर्व बाजूंच्या हितसंबंधांना पुढे नेण्यासाठी ‘राजनैतिक प्रतिबद्धता आणि सहयोगाचा मार्ग’ बनले आहे. जेव्हा अमेरिकन सैन्याने देशातून माघार घेतली, तेव्हा तेहरानने दोन दशकांच्या अमेरिकेच्या सहभागानंतर अमेरिकेच्या अपयशाची खिल्ली उडवण्याची संधी म्हणून माघारीचा फायदा घेतला आणि या प्रदेशात स्वतःला जबाबदार देश म्हणून सादर केले – ‘प्रतिरोधक अक्ष’चा समर्थक. म्हणून, इराणसाठी, पुढे जाणे, पश्चिमेकडील डावपेचांच्या विरोधात या प्रदेशातील प्रतिकाराचा अग्रेसर म्हणून आपली प्रतिमा राखणे याला प्राधान्य दिले जाईल. खोलवर एकाकी पडलेल्या तालिबानसाठी, काबूलमध्ये पाय रोवण्यासाठी तेहरानचा मर्यादित पाठिंबा देखील महत्त्वाचा आहे, तर तेहरानसाठी, आयएसकेपीला खाडीत ठेवणे हे त्याचे दीर्घकालीन धोरण ठरवेल. तालिबान अधिकार्‍यांसह त्यांच्या सर्वात अलीकडील बैठकीत, काबूलमधील इराणी दूतावासाने आशा व्यक्त केली की “दोन्ही देशांमधील संबंध आणि समानता वाढवण्यामुळे” तालिबान इराणच्या मागण्या मान्य करतील. अफगाणिस्तानमध्ये पूर्वीच्या प्रभावाबद्दल आशावादाची ही चुकीची भावना असू शकते, परंतु हे दोन्ही बाजूंमधील सहकार्याची आवश्यकता दर्शवते. तेहरानचे धोरण अल्पावधीत कसे अधिक प्रतिक्रियाशील आणि तदर्थ असेल हे देखील दर्शवते.
हे लेखकाचे वैयक्तिक विचार आहेत
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Shivam Shekhawat is a Junior Fellow with ORF’s Strategic Studies Programme. Her research focuses primarily on India’s neighbourhood- particularly tracking the security, political and economic ...
Read More +
PREV
