लोकसंख्येच्या समस्या सोडवण्यासाठी नियोजन आवश्यक

शहरे विविध प्रकारच्या कामाच्या संधी देतात, अशा प्रकारे, सतत आधारावर मोठ्या संख्येने लोकांना आकर्षित करतात. उपलब्ध संधींची श्रेणी इतकी वैविध्यपूर्ण आहे की विविध सामाजिक आणि आर्थिक पार्श्वभूमीतील लोक नोकरी शोधण्यात यशस्वी होतात. ज्यांना कोणतीही, किंवा कमीत कमी, शैक्षणिक उपलब्धी किंवा कौशल्ये नसतात त्यांना देखील सायकल रिक्षा ओढणे, बांधकाम आणि निवासी, संस्थात्मक आणि व्यावसायिक क्षेत्रात आवश्यक असलेल्या अनेक सेवा यासारख्या क्रियाकलापांमध्ये काम मिळते. खरंच, विविध लोकसंख्या गटांच्या आकांक्षा पूर्ण करण्यात शहरे महत्त्वाची भूमिका बजावत आहेत.

असे ट्रेंड भारतीय शहरांमध्ये सामान्य आहेत आणि त्यामुळे शहरी भागात विषम लोकसंख्या स्थायिक झाली आहे. असे म्हणता येईल की भारतीय शहरांचे एकंदर व्यक्तिमत्व प्रचलित सामाजिक विविधतेतून घडलेले आहे. जरी हे ट्रेंड उत्साहवर्धक असले तरी, अशा विविध लोकसंख्येच्या चांगल्या व्यवस्थापनासाठी एक मजबूत केस अस्तित्वात आहे. शहर सरकारांनी या समस्येचे निराकरण करण्यासाठी धोरणे आणि योजना तयार केल्या आहेत आणि अनेक उपक्रम राबविण्यात आले आहेत, परंतु त्याचे फायदे अनेक लोकसंख्येपर्यंत पोहोचत नाहीत.

सध्याच्या परिस्थितीचे वर्णन ‘शहरी सामाजिक असमानता’ असे केले जाऊ शकते, ज्यामध्ये शहरातील लोकसंख्येच्या महत्त्वपूर्ण भागाला मूलभूत गरजा पुरेशा प्रमाणात उपलब्ध नाहीत आणि यामुळे जीवनाचा दर्जा निकृष्ट होतो. या संदर्भात, अनेक विद्वानांचे मत आहे की शहरी धोरणे आणि उपक्रम हे ‘अपवर्जनात्मक’ स्वरूपाचे आहेत आणि शहरांच्या कामकाजात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावणाऱ्या समाजातील वंचित घटकांच्या समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी सध्याचा दृष्टिकोन असावा. शहरे ‘सर्वसमावेशक’ बनविण्यावर अग्रगण्य जागतिक संस्थांनी वारंवार भर देण्यामागे प्रशासनातील ही कमतरता हे महत्त्वाचे कारण आहे.

शहर सरकारांनी या समस्येचे निराकरण करण्यासाठी धोरणे आणि योजना तयार केल्या आहेत आणि अनेक उपक्रम राबविण्यात आले आहेत, परंतु त्याचे फायदे अनेक लोकसंख्येपर्यंत पोहोचत नाहीत.

याची जाणीव असूनही, ‘सर्वसमावेशक शहरां’च्या दिशेने झालेली प्रगती निराशाजनक आहे. प्रगत अर्थव्यवस्थांमध्ये, हे वांशिक संकटातून दिसून येते, जेथे स्थानिक लोकसंख्येशिवाय इतर नागरिकांना अनेकदा वांशिक अपमान, छळ आणि भेदभावाला सामोरे जावे लागते. काही वेळा, तणावामुळे हिंसक सामाजिक संघर्ष होतो. जगाच्या इतर भागांमध्ये, बहिष्कृत प्रवृत्ती भिन्न आहेत. आधी सांगितल्याप्रमाणे, असुरक्षित लोकसंख्येला शालीन जीवन जगण्यासाठी प्रशासनाकडून पुरेसा पाठिंबा मिळत नाही. यामध्ये महिला, दिव्यांग, सायकलस्वार, पादचारी आणि समाजातील आर्थिकदृष्ट्या दुर्बल घटकांचा समावेश आहे.

भारतीय शहरांमधील काही शहरी नियोजनातील कमतरतांचा आढावा घेऊ या ज्यामुळे ही समस्या अधिकच वाढली आहे. प्रथम, सार्वजनिक जागांवर महिलांची सुरक्षा ही एक मोठी चिंता आहे; हे हिंसाचार आणि गुन्हेगारीच्या वारंवार घडणाऱ्या घटनांवरून दिसून येते. बृहन्मुंबई पोलिसांचा गुन्हे सांख्यिकी अहवाल शहरातील महिलांवरील विविध प्रकारच्या गुन्ह्यांची माहिती देतो, जसे की बलात्कार, अपहरण, खून, छळ, अॅसिड हल्ला, विनयभंग आणि छेडछाड. ज्या ठिकाणी घटना घडतात ते ठिकाण म्हणजे शहर बस आणि मेट्रो रेल्वे यांसारख्या सार्वजनिक परिवहन प्रणालींशी प्रथम/अंतिम मैल कनेक्टिव्हिटी. पथदिवे, सीसीटीव्ही इत्यादी पायाभूत सुविधांचा अभाव आणि अशा भागात प्रत्यक्ष गस्त यामुळे गुन्हेगारांना मुक्तपणे काम करता येते. सुरक्षिततेच्या अभावामुळे महिलांवर विपरीत परिणाम होतो; शहरी जीवनात योगदान देण्याची त्यांची क्षमता कमी करते आणि संधी मर्यादित करते. प्रचलित परिस्थितींमध्ये सुरक्षा ऑडिटसह लिंग-प्रतिसादात्मक हस्तक्षेपांची आवश्यकता आहे.

असुरक्षित लोकसंख्येला शालीन जीवन जगण्यासाठी प्रशासनाकडून पुरेसे सहकार्य मिळत नाही. दुसरे म्हणजे, गृहनिर्माण क्षेत्रात, सर्वात सामान्य समस्या म्हणजे परवडणारी क्षमता आणि शहरी गरिबांना घरे देण्यासाठी जमीन वाटप. कमी उत्पन्नामुळे अनेक लोकांना नियोजित निवासी भागात घर खरेदी किंवा भाड्याने घेता येत नाही. पुढे, परवडणारे गृहनिर्माण प्रकल्प सामान्यत: जमिनीच्या उपलब्धतेमुळे शहराच्या परिघात स्थित असतात, परंतु अशा भागात रोजगाराच्या संधी, मूलभूत पायाभूत सुविधा आणि सेवांची कमतरता असते. अशाप्रकारे, शहराच्या मध्यवर्ती भागात असलेल्या झोपडपट्ट्या आणि इतर खराब बांधलेल्या संरचनांमध्ये मोठी लोकसंख्या राहणे पसंत करते. प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी), सर्व रहिवाशांना सभ्य घरे (भाड्याच्या घरांसह) प्रदान करण्याचा उद्देश असलेली गृहनिर्माण योजना यासारख्या उपक्रमांद्वारे शहरांमधील गृहनिर्माण असमानता कमी करण्यासाठी प्रयत्न सुरू आहेत. अधिकृत आकडेवारी दर्शवते की एप्रिल 2023 पर्यंत, राष्ट्रीय योजनेअंतर्गत मंजूर घरांपैकी 40 टक्के घरे अद्याप पूर्ण व्हायची आहेत. राष्ट्रीय सरकारी निधी वेळेवर सोडण्याशी संबंधित समस्यांचे निराकरण करून आणि गरीब समुदायांसाठी गृह कर्जाची व्यवस्था करून हे काम जलद करणे आवश्यक आहे.

तिसरा मुद्दा अनौपचारिक आर्थिक क्रियाकलापांमध्ये गुंतलेल्या लोकांच्या कामाच्या परिस्थितीशी संबंधित आहे. शहरांमध्ये, बहुसंख्य कामगारांचा समावेश आहे.

औपचारिक कामगार. सार्वजनिक ठिकाणी वस्तूंच्या विक्रीत गुंतलेल्यांना अनेक अडचणी येतात. त्यांच्या अनौपचारिक स्थितीमुळे त्यांना प्रशासनाकडून अनेकदा त्रास दिला जातो. शिवाय, त्यांच्यासाठी योग्य विक्रीची जागा आणि सुविधा (पिण्याचे पाणी, स्वच्छता) निर्माण करण्यात आलेली नाही. अशा परिस्थितीचा त्यांच्या उपजीविकेवर आणि आरोग्यावर परिणाम होत आहे. अनेक अनौपचारिक कामगार रस्त्याच्या कडेला आणि पदपथांवरून काम करतात आणि या प्रथेचा पादचारी आणि मोटार वाहनांच्या गतिशीलतेवर परिणाम होतो. म्हणून, अनौपचारिक अर्थव्यवस्थेचे व्यवस्थापन व्हेंडिंग झोन, तात्पुरत्या बहु-स्तरीय दुकानांचे बांधकाम आणि सार्वजनिक सोयी सुविधांच्या तरतुदीद्वारे चांगल्या प्रकारे व्यवस्थापित करणे आवश्यक आहे.

मोठ्या लोकसंख्येने शहराच्या मध्यवर्ती भागात असलेल्या झोपडपट्ट्या आणि इतर खराब बांधलेल्या संरचनांमध्ये राहणे पसंत केले आहे.

चौथे, मोठ्या संख्येने लोकांची तब्येत चांगली नाही. त्यांना अंधत्व, श्रवण आणि वाक कमजोरी आणि हात-पाय अपंगत्व यासारख्या समस्यांनी ग्रासले आहे. भारतीय शहरे त्यांच्या गरजा पुरेशा प्रमाणात पूर्ण करत नाहीत. काही इमारती, सार्वजनिक क्षेत्रे, ट्रॅव्हल कॉरिडॉर आणि ट्रांझिट सिस्टीममध्ये त्यांच्या सोयीसाठी पायाभूत सुविधा आणि सेवा आहेत, जसे की रॅम्प, लिफ्ट आणि अपघातांपासून त्यांचे संरक्षण करण्यासाठी उंच पृष्ठभाग असलेले फुटपाथ. तथापि, वेगळ्या सक्षम लोकसंख्येला भेडसावणाऱ्या समस्यांसाठी शहरव्यापी नियोजन आणि प्रशासन प्रतिसादाचा अभाव आहे. या समस्येकडे त्वरीत लक्ष देण्याची गरज आहे कारण अपंगत्वाच्या घटनांमध्ये वाढ होत आहे. पुण्यात दोन अंध विद्यार्थ्यांना बसची धडक बसून गंभीर दुखापत झाली आहे. फूटपाथ नसलेल्या रस्त्याच्या एका भागावरून ते चालत असल्यामुळे हा अपघात झाला.

वगळण्याचे दुसरे उदाहरण म्हणजे सार्वजनिक वाहतूक, पिण्याचे पाणी आणि स्वच्छता यासारख्या सार्वजनिक सेवा/सुविधांची तरतूद न करणे. हे पेरी-शहरी भागात दिसून येते जेथे रहिवाशांना सरकारला कर भरूनही समस्यांना तोंड देण्यासाठी स्वतःची व्यवस्था करावी लागते.

त्यामुळे शहर नियोजन आणि विकास संस्थांनी असुरक्षित लोकसंख्येच्या समस्या सोडवण्यासाठी पावले उचलली पाहिजेत. त्यांच्या दैनंदिन क्रियाकलापांच्या मुलाखती आणि क्षेत्रीय अभ्यास आयोजित केल्याने प्रभावी सुधारणा धोरणे तयार करण्यात मदत होऊ शकते.

रुमी एजाज हे अर्बन पॉलिसी रिसर्च इनिशिएटिव्ह, ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे वरिष्ठ फेलो आहेत.