तरुणांचे ब्रेन ड्रेन रोखण्यासाठी भूतान सरकारच्या सुधारणा

2021 च्या मध्यात, भूतानच्या पंतप्रधानांनी असे प्रतिपादन केले की देशातील प्रजनन दर कमी होत आहे आणि “आम्हाला भूतानींशिवाय भूतान नको आहे आणि हे फार कमी भूतानी इतरत्र काम करतील अशी आमची इच्छा नाही”. अलीकडे, भूतान एक नवीन आव्हान पाहत आहे – एक मोठ्या प्रमाणावर निर्गमन. गेल्या दोन वर्षांत, 11,000 हून अधिक भूतानी तरुणांना एकट्या ऑस्ट्रेलियातून शिक्षणाचा व्हिसा मिळाला आहे. अनेक अनुभवी आणि मध्यम-स्तरीय नागरी सेवक, शिक्षक, वैद्यकीय तज्ञ आणि खाजगी आणि सरकारी मालकीच्या उद्योगातील कर्मचारी देखील चांगल्या संधींच्या शोधात देश सोडून गेले आहेत. 800,000 पेक्षा कमी लोकसंख्या असलेल्या देशात प्रत्येक क्षेत्रात मनुष्यबळाची कमतरता भासत आहे. लोकसंख्याविषयक आव्हाने, वृद्धत्वाची लोकसंख्या, घटती आर्थिक घडामोडी आणि उत्पादकता यांची चिंता संसद आणि मीडिया हाऊसमध्ये व्यक्त होत आहे. या आव्हानाला अनेक पुश आणि पुल घटकांनी हातभार लावला आहे आणि भूतान सरकार अत्यंत आवश्यक सुधारणा करत आहे. तरीही, या सुधारणांचा देशाच्या भवितव्यावर कसा परिणाम होईल आणि कसा घडेल हे पाहणे बाकी आहे.

अनेक अनुभवी आणि मध्यम-स्तरीय नागरी सेवक, शिक्षक, वैद्यकीय तज्ञ आणि खाजगी आणि सरकारी मालकीच्या उद्योगातील कर्मचारी देखील चांगल्या संधींच्या शोधात देश सोडून गेले आहेत.

रोजगार आणि शिक्षणाच्या शोधात

कठीण भौगोलिक आणि हवामान परिस्थिती असलेला भूपरिवेष्टित देश असल्याने, भूतानला दीर्घकाळापासून मर्यादित आर्थिक वाढ आणि बेरोजगारीच्या आव्हानाचा सामना करावा लागत आहे. देशाच्या सार्वत्रिक शिक्षण आणि आरोग्यसेवा धोरणांमुळे लोकसंख्येची गुणवत्ता सुधारली आहे आणि श्रमशक्ती वाढली आहे, परंतु नोकरीच्या बाजारपेठेतील मागणी आणि पुरवठ्यामध्ये एक विसंगती आहे. भूतानची अर्थव्यवस्था मुख्यत्वे श्रम-चालित भांडवल-केंद्रित वाढ आणि जलविद्युत निर्मितीवर अवलंबून आहे. यामुळे तरुणांची बेरोजगारी आणि बेरोजगारीची समस्या निर्माण झाली आहे. 2013 मध्ये 9.6 टक्क्यांवरून 2017 मध्ये 12.3 टक्क्यांपर्यंत आणि नंतर 2021 मध्ये 21 टक्क्यांपर्यंत, भूतानमधील तरुण बेरोजगारी केवळ काळानुसार वाढली आहे.

त्यानंतरच्या वर्षांत समस्या अतिशयोक्ती झाल्यामुळे, भूतानने आपल्या तरुणांसाठी आंतरराष्ट्रीय कामगार बाजारपेठ उघडली. 2010 च्या दशकाच्या मध्यापासून, सरकारने इतर देशांसोबत नवीन सामंजस्य करारांवर स्वाक्षरी केली आणि भूतानच्या नागरिकांना नोकरी देऊ इच्छिणाऱ्या कंपन्यांशी जवळून समन्वय साधण्यास सुरुवात केली. त्यांनी या कंपन्यांना पायाभूत सुविधा आणि प्रशिक्षण सुविधा पुरविल्या आणि तेथील नागरिकांना घरगुती दासी आणि चालक म्हणून काम करण्यास मनाई केली. दुसरीकडे, तरुण बेरोजगार भूतानींना आंतरराष्ट्रीय बाजारपेठेत प्रवेश मिळवून देण्यासाठी, यापैकी काही देशांमध्ये प्रवास करण्यासाठी स्वस्त कर्जे देण्यास सुरुवात केली. तरुणांना कायमस्वरूपी नोकरी मिळू शकल्यास सरकार त्यांचे स्थलांतर निर्बंध कमी करण्यास तयार होते.

2015 मध्ये, भूतानने थायलंडसोबत एक सामंजस्य करार केला, ज्यामध्ये 12,000 हून अधिक भूतानी कामगार काम करतील. त्याच वर्षी, सरकारने 100 भूतानी कामगारांची पहिली तुकडी कुवेतला पाठवली. 2017 मध्ये, सरकारने तरुणांना ऑस्ट्रेलियामध्ये नोकरीच्या संधी शोधण्यात मदत करण्यासाठी नवीन कर्ज योजना सुरू केल्या. त्याच वर्षी, भूतानची पहिली तुकडीही शिका आणि कमवा कार्यक्रमासाठी जपानला पाठवण्यात आली. 2019 मध्ये, सरकारने जपानसोबत तांत्रिक इंटर्नशिप ट्रेनिंग प्रोग्राम नावाच्या दुसर्‍या रोजगार कार्यक्रमावरही सहमती दर्शवली. कोविड अडकले तोपर्यंत तरुण भूतानी भारत, संयुक्त अरब अमिराती (UAE), कुवेत, कतार, थायलंड, जपान आणि ऑस्ट्रेलियामध्ये मोठ्या प्रमाणावर काम करत होते.

तरुणांना कायमस्वरूपी नोकरी मिळू शकल्यास सरकार त्यांचे स्थलांतर निर्बंध कमी करण्यास तयार होते.

तथापि, कोविड-19 आणि कडक लॉकडाऊनमुळे भूतानमध्ये आर्थिक अडचणी निर्माण झाल्यामुळे, भूतानचे सहकारी चांगले कमावतात आणि इतर देशांमध्ये चांगली जीवनशैली असणे हे एक पुल घटक म्हणून काम करत आहे. भूतानमधील पूर्वीपासून अस्तित्वात असलेली आव्हाने जसे की वेतनाबाबत निराशा, व्यावसायिक विकासाचा अभाव, कामाची खराब परिस्थिती, एक्सपोजरचा अभाव आणि कामाचा प्रचंड ताण, रोजगार आणि शिक्षणाच्या पद्धतशीर समस्यांसह एकत्रितपणे, नोकरीच्या असुरक्षिततेची भीती, परदेशात आरामशीर कामाचे तास आणि पुन्हा उघडणे. आंतरराष्ट्रीय सीमांनी मोठ्या प्रमाणावर निर्गमन सुरू केले. विद्यार्थी, बेरोजगार तरुण आणि काम करणारे व्यावसायिक आता चांगली जीवनशैली आणि नोकरीच्या शोधात देश सोडून जाऊ लागले.

स्थलांतर पद्धतींचे मूल्यांकन:

भूतानच्या विविध दूतावास आणि मिशनमध्ये नोंदणी केलेल्या लोकांचा लेखाजोखा, परराष्ट्र व्यवहार आणि बाह्य व्यापार मंत्रालयाने (MOFAET) 113 देशांमध्ये 32,258 हून अधिक भूतानी राहत असल्याचे उघड केले. तथापि, मर्यादित डेटा संकलन आणि रेकॉर्डिंगसह, आव्हानाचे खरे स्वरूप अज्ञात आहे. MOFAET च्या प्रकटीकरणाच्या बरोबरीने, तक्ता 1 भूतानी नागरिकांची शीर्ष गंतव्ये दर्शवते. इतर देशांच्या डेटासह या अंदाजाचे बारकाईने मूल्यांकन दर्शविते की भूतानमधून स्थलांतर प्रामुख्याने चालते. रोजगाराच्या संधी, आणि त्यानंतर शैक्षणिक संधी.

Table 1. Top destinations for Bhutanese Citizens

Source: The Bhutanese

अलिकडच्या वर्षांत भूतानमधील चांगले जीवनमान, आर्थिक संधी, आरामशीर कामाचे तास आणि ऑस्ट्रेलियातील शिक्षणाच्या संधींसह भूतानमधील पुश घटकांमुळे अनेक भूतानी लोक आकर्षित झाले आहेत. 2021 मध्ये, ऑस्ट्रेलियन जनगणनेने सूचित केले की 12,000 हून अधिक भूतानी ऑस्ट्रेलियामध्ये राहिले. अलिकडच्या वर्षांत स्थलांतराचा कल मोठ्या प्रमाणात वाढला आहे—आंतरराष्ट्रीय श्रमिक बाजारपेठेसाठी भूतानच्या प्रयत्नांच्या अनुषंगाने. 2001-2010 दरम्यान 1,579 हून अधिक भूतानी ऑस्ट्रेलियात आले. हे 2011-2015 दरम्यान 3,290 आणि नंतर 2016-2021 दरम्यान 6,993 पर्यंत वाढले. यातील 67 टक्क्यांहून अधिक स्थलांतरित कोणत्याही शैक्षणिक संस्थांमध्ये उपस्थित राहत नाहीत – हे दर्शविते की रोजगाराला प्राधान्य आहे. शिक्षणाच्या बाबतीत, ऑस्ट्रेलियाने हळूहळू भारताची जागा भुतानी लोकांसाठी आवडते ठिकाण म्हणून घेतली आहे. 2002-2020 दरम्यान ऑस्ट्रेलियाने 5,803 हून अधिक भूतानी विद्यार्थ्यांना होस्ट केले. 2021 मध्ये, ऑस्ट्रेलियामध्ये शिकणाऱ्या भूतानी विद्यार्थ्यांची संख्या 2,659 पर्यंत वाढली आणि 2022 पर्यंत ती 4,151 वर गेली.

विद्यार्थी, बेरोजगार तरुण आणि काम करणारे व्यावसायिक आता चांगली जीवनशैली आणि नोकरीच्या शोधात देश सोडून जाऊ लागले.

आर्थिक संधी, नगण्य व्हिसा निर्बंध, नियमित प्रशिक्षण कार्यक्रम, शिक्षणाच्या संधी आणि बौद्ध पर्यटन आणि शिक्षण यांनी भारत आणि भूतानमधील लोक-लोकांचे संबंध पिढ्यानपिढ्या मजबूत केले आहेत. MOFAET च्या अलीकडील आकडेवारीपर्यंत, भूतानच्या नागरिकांसाठी भारत हे सर्वोच्च गंतव्यस्थान होते. भूतानी विद्यार्थ्यांची टक्केवारी आणि भारतात शिकणाऱ्या भूतानी विद्यार्थ्यांची सरासरी संख्या मागील वर्षांमध्ये कमी होत आहे (तक्ता 2 पहा). भूतानच्या विद्यार्थ्यांना त्यांच्या शिक्षणासाठी ऑस्ट्रेलियासारखी पर्यायी स्थळे मिळण्याची शक्यता आहे. भारतात काम करणार्‍या भूतानच्या नागरिकांच्या आकडेवारीचा अभाव असूनही, असे गृहित धरले जाऊ शकते की रोजगार हे स्थलांतराचे प्रमुख कारण आहे. उदाहरणार्थ, 2017 मध्ये भारताने 6580 हून अधिक भूतानी नागरिकांचे आयोजन केले होते, ज्यापैकी केवळ 2,284 विद्यार्थी होते (तक्ता 2 पहा) – जे दर्शविते की त्यांच्यापैकी बहुसंख्य नोकरदार होते किंवा नोकरीच्या संधी शोधत होते. हॉस्पिटॅलिटी, कॉल सेंटर्स, ब्युटी पार्लर, सलून आणि इतर संबंधित उद्योग हे भूतानच्या नागरिकांचे काही प्रमुख नियोक्ते आहेत.

तक्ता 2. भारतातील भूतानचे विद्यार्थी

रोजगार, उत्तम पगार आणि राहणीमानामुळे भुतानींना कुवेत, UAE आणि कतार यांसारख्या आखाती देशांमध्ये स्थलांतरित होण्यास प्रवृत्त केले. 2014 पासून कुवेतमध्ये स्थलांतर चॅनेल अस्तित्वात असताना, अलिकडच्या वर्षांत ऑस्ट्रेलियातील डिप्लोमा अभ्यासक्रमांसाठी उच्च व्हिसा नाकारणे आणि भूतानमधील शैक्षणिक कर्जे गोठवल्यामुळे इतर आखाती देश आकर्षक बनले आहेत. या देशांतील कामगार शक्ती शालेय आणि महाविद्यालयीन पदवीधर आहेत. कतारमध्ये, तथापि, भूतानच्या ७० टक्क्यांहून अधिक कर्मचारी पदवीधर आहेत.

आंतरराष्ट्रीय विद्यापीठे, सांस्कृतिक आत्मीयता आणि नोकरीच्या संधींमुळे अनेक भूतानी थायलंडकडे आकर्षित झाले आहेत. 2020 मध्ये, थायलंड हे भूतानच्या विद्यार्थ्यांसाठी ऑस्ट्रेलिया आणि भारतानंतर तिसरे सर्वाधिक पसंतीचे ठिकाण होते. भूताननेही आपल्या नागरिकांना थायलंडमध्ये कायमस्वरूपी नोकऱ्या आणि स्वयंसेवी संधी शोधण्यास भाग पाडले आहे. 2012 पासून, भूतानच्या नागरिकांना थायलंडमध्ये इंग्रजी शिकवण्याची परवानगी देण्यात आली. भर्ती एजन्सी भूतानच्या नागरिकांना इतर उद्योगांमध्ये – जसे की जहाज उद्योग आणि आदरातिथ्य मध्ये कामावर ठेवण्याचा प्रयत्न करत आहेत.

शिक्षण आणि रोजगार हे प्रमुख घटक असल्याने, भूतानचे अमेरिकेत स्थलांतर हे अधिक गुंतागुंतीचे आहे. सन 2000 मध्ये, युनायटेड स्टेट्स (US) 200 हून अधिक भूतानी नागरिकांचे होस्टिंग करत होते. आज, यूएसएमध्ये राहणाऱ्या बहुतेक भूतानींनी निर्वासित/आश्रय साधक म्हणून कायमस्वरूपी निवास परवाने मागितले आहेत (तक्ता 3 पहा) आणि भूतानच्या सध्याच्या स्थलांतराच्या आव्हानाबद्दल त्यांना फारशी चिंता नाही. यूएसमधील प्राथमिक स्थलांतराचे आव्हान अमेरिकेतील भूतानच्या विद्यार्थ्यांकडून उद्भवते. यानंतर, भूतानी कुटुंबे आणि जवळच्या नातेवाईकांनी यूएसमध्ये स्थलांतरण सुलभ करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावली आहे. काही मोजकेच भुतानी लोक तात्पुरत्या वर्क व्हिसावर अमेरिकेत राहत आहेत. अगदी कमी भूटानी लोकांनी त्यांचा रोजगाराचा अनुभव वापरून अमेरिकेत कायमस्वरूपी रहिवासी होण्यासाठी व्यवस्थापित केले आहे.

तक्ता 3. यूएसए मधील भूतानचे नागरिक

पुढे जाण्याचा मार्ग 

या प्रचलित आव्हानासह, भूतान सरकारने काही अत्यंत आवश्यक असलेल्या मोठ्या प्रमाणात सुधारणा लागू केल्या आहेत. एकट्या 2022 च्या उत्तरार्धात, सरकारने संसदेत 46 सुधारणा कायदे सादर केले. या सुधारणांचा उद्देश नागरी सेवा, मंत्रालये आणि संस्थांमध्ये पार्श्विक नोंदी समाविष्ट करणे आणि सेवांची जबाबदारी, वेतनश्रेणी आणि सेवानिवृत्तीचे वय वाढवणे आहे. लाल फितीची नोकरशाही मर्यादित करण्यासाठी आणि देशातील खाजगी क्षेत्र, गुंतवणूक, व्यवसाय आणि आर्थिक क्रियाकलापांना चालना देण्यासाठी देखील उपाययोजना केल्या जात आहेत. अधिक कौशल्ये आणि रोजगारक्षमता निर्माण करण्यासाठी शिक्षण क्षेत्रातही सुधारणा झाल्या आहेत. शैक्षणिक कार्यक्रम ज्याने देशाच्या नोकरीच्या बाजारातील विसंगतीला अतिशयोक्ती दिली ते काढून टाकले गेले किंवा पुन्हा डिझाइन केले गेले.

शिक्षण आणि रोजगार हे प्रमुख घटक असल्याने, भूतानचे अमेरिकेत स्थलांतर हे अधिक गुंतागुंतीचे आहे.

सरकारने ग्यालसुंग प्रकल्पही अनिवार्य केला आहे. या कार्यक्रमांतर्गत, 18 वर्षे वयोगटातील भूतानच्या नागरिकांना एक वर्षाचा प्रशिक्षण कार्यक्रम मिळेल ज्यामध्ये तीन महिन्यांचे मूलभूत लष्करी प्रशिक्षण, त्यानंतर बांधकाम तंत्रज्ञान, संगणन, उद्योजकता, कृषी इत्यादी क्षेत्रात नऊ महिन्यांचे विशेष प्रशिक्षण दिले जाईल. हा प्रकल्प 2024 मध्ये सुरू होईल आणि त्यात 13,000 हून अधिक भूतानी तरुणांचा समावेश असेल. या कार्यक्रमामुळे देशभक्ती जागृत होईल आणि तरुणांमध्ये उन्नती होईल, आणि रोजगाराच्या बाजारपेठेतील मागणी-पुरवठ्यातील तफावत दूर होईल आणि देशातील आणखी ब्रेन ड्रेन टाळता येईल, अशी अपेक्षा आहे.

या सुधारणांच्या वेळेवर अंमलबजावणीमुळे भूतानमध्ये नक्कीच काहीसा आशावाद निर्माण झाला आहे. तथापि, देशाची आर्थिक परिस्थिती सुधारण्यासाठी आणि पुढील स्थलांतर कमी करण्यासाठी त्यांचा प्रभाव आणि कार्यक्षमता देशाच्या भविष्यासाठी हानिकारक असेल.

 प्राथमिक डेटा संकलनात मदत केल्याबद्दल लेखकाने ORF चे इंटर्न हॅरिस अमजद यांचे आभार मानले आहेत.