भारत अमेरिका या दोन्ही बाजूंनी संरक्षण भागीदारीचे रूपांतर करण्याची इच्छा आहे, परंतु या हेतूचे ठोस परिणामांमध्ये रूपांतर होते की नाही हे येणारा काळच सांगेल.
भारताचे पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या 21-23 जूनच्या युनायटेड स्टेट्स (US) च्या भेटीने दोन्ही देशांमध्ये उत्साह निर्माण झाला आहे. बहुसंख्य लोकांनी याला द्विपक्षीय संबंधांसाठी ‘मुख्य टर्निंग पॉइंट’ आणि ‘सर्वात परिणामकारक भेट’ म्हणून स्वागत केले. एकूणच, या भेटीमुळे नवीन ऊर्जा आणि गतिमानता, वाढलेला आशावाद आणि सध्याच्या काळासाठी अधिक सुसंगत असलेला नवीन दृष्टिकोन दिसून येत आहे. संरक्षण आणि तंत्रज्ञान सहकार्य या भेटीच्या केंद्रस्थानी होते. संरक्षण सहकार्य हा भारत-अमेरिका सामरिक भागीदारीचा ‘मुख्य स्तंभ’ असला, तरी यावेळी लक्ष वेगळं होते.
शीतयुद्धानंतरचे भारत-अमेरिका संरक्षण सहकार्य, 1990 च्या मध्यात सुरू झाले, या शतकाच्या पहिल्या दशकात चांगली गती मिळाली. धोरणात्मक भागीदारी (NSSP), संरक्षण फ्रेमवर्क करार, संरक्षण धोरण गट (DPG) अंतर्गत संस्थात्मक बैठका आणि पुनरावलोकन आणि संबंधित गट, काही कमी टांगलेल्या फळांची लवकर कापणी करण्यास सक्षम केले. भेटी, प्रशिक्षण, संवाद आणि सेमिनार यांची वारंवारता वाढली. थेट व्यावसायिक विक्री (DCS) आणि विदेशी लष्करी विक्री (FMS) या दोन्ही माध्यमातून संरक्षण खरेदी US मधून सुरू झाली. या शतकाच्या दुसऱ्या दशकात दोन्ही बाजूंनी संरक्षण सहकार्याला पुढील स्तरावर नेण्यासाठी नवीन प्रयत्न केले. संरक्षण व्यापार आणि तंत्रज्ञान पुढाकार (DTTI), संरक्षण सहकार्यावरील संयुक्त घोषणा, दीर्घ विचारविमर्शानंतर ‘पायाभूत करारांवर स्वाक्षरी’ आणि “प्रमुख संरक्षण भागीदार” म्हणून अमेरिकेची भारताची घोषणा यांचा समावेश आहे. उद्दिष्टांमध्ये संरक्षण तंत्रज्ञान हस्तांतरण, परवाना आणि नियामक सुविधा, संरक्षण व्यापार वाढवणे, संशोधन भागीदारी आणि सह-उत्पादन आणि सह-विकासाच्या दिशेने वाटचाल यांचा समावेश आहे. दोन-प्लस-टू संवाद (दोन्ही बाजूंच्या संरक्षण आणि परराष्ट्र मंत्री/सचिवांसह) स्थापन करण्यात आला. संरक्षण खरेदीने गती घेतली असताना, संरक्षण तंत्रज्ञान, संशोधन आणि उत्पादन सहकार्याची प्रगती मंदावली राहिली आहे.
दोन्ही देशांनी ओळखले आहे की समान आव्हाने पहिल्या दोन दशकांतील आव्हानांपेक्षा खूप वेगळी असतील, जुळवून घेणे आणि भूतकाळात आलेल्या अडथळ्यांवर मात करणे आवश्यक आहे.
गेल्या दोन दशकांमध्ये, भारत आणि अमेरिका यांच्यातील संरक्षण सहकार्य हे केवळ त्यांच्या व्यापक द्विपक्षीय भागीदारीमध्ये केंद्रस्थानी राहिलेले नाही तर बहुपक्षीय आणि सूक्ष्म स्तरांवर अधिक मजबूत सहकार्यासाठी ते एक प्रमुख सक्षमकर्ता देखील आहे. दोन्ही देशांनी ओळखले आहे की समान आव्हाने पहिल्या दोन दशकांतील आव्हानांपेक्षा खूप वेगळी असतील, जलद जुळवून घेणे आणि भूतकाळात आलेल्या अडथळ्यांवर मात करणे आवश्यक आहे. विचलनाची काही क्षेत्रे असूनही, वाढत्या संरक्षण आणि सुरक्षा संबंधांमुळे समान दृष्टीकोन सक्षम झाले आहेत—सुरुवातीला हिंदी महासागर आणि नंतर विस्तृत इंडो-पॅसिफिक प्रदेशावर केंद्रित. द्विपक्षीय संरक्षण आणि सुरक्षा संबंध क्वाडमधील समान उद्दिष्टांसाठी संरेखित केले जात आहेत. गेल्या दशकाच्या अखेरीपासून जागतिक मुद्द्यांवरही सहकार्य वाढले आहे.
जून 2023 च्या भेटीनंतर जारी केलेल्या संयुक्त निवेदनात असे अधोरेखित करण्यात आले आहे की “आम्ही बहुपक्षीय आणि प्रादेशिक गटांच्या श्रेणीतून कार्य करत असताना आमचे सहकार्य जागतिक हितासाठी काम करेल – विशेषत: क्वाड ….” यात जागतिक प्रशासन आणि जागतिक वाढीसाठी दोन्ही देशांच्या सहयोगी दृष्टिकोनावर भर देण्यात आला. भागीदारी अधिक घट्ट करण्यासाठी तंत्रज्ञान निर्णायक भूमिका बजावेल, असेही ते अधोरेखित करते. या भेटीपूर्वी सुरू झालेल्या धोरणात्मक व्यापार संवादाशी तंत्रज्ञानाची देवाणघेवाण जोडली. संरक्षणावरील विभागाचे शीर्षक ‘पॉवरिंग अ नेक्स्ट जनरेशन डिफेन्स पार्टनरशिप’ असे होते. या निवेदनात सध्याच्या आणि उदयोन्मुख सुरक्षा धोक्यांवरही भर देण्यात आला आहे आणि काही देशांकडून होणाऱ्या सीमापार दहशतवादाचा निषेध करण्यात आला आहे.
गेल्या पाच वर्षांत, संरक्षण क्षेत्रासह प्रगत तंत्रज्ञान स्पर्धा, भू-राजकारण आणि भू-अर्थशास्त्रातील प्रमुख थीम बनली आहे. 2022 च्या सुरुवातीस, भारत आणि यूएस या दोघांनी हे ओळखले आहे की DTTI फ्रेमवर्क आणि संबंधित घोषणांच्या अंतर्गत प्रगतीच्या कमतरतेचे एक प्रमुख कारण म्हणजे तांत्रिक सहकार्यासाठी व्यापक, छत्री फ्रेमवर्कचे अस्तित्व नसणे. संरक्षण तंत्रज्ञान सहकार्य अधिक कठीण असताना आणि त्यात विलक्षण आव्हाने असली तरी, सध्याच्या वातावरणात सायलोमध्ये कार्यरत राहून ते अपेक्षित गतीने विस्तारू शकत नाही. त्यानुसार, गंभीर आणि उदयोन्मुख तंत्रज्ञानावर एक व्यापक द्विपक्षीय पुढाकार (iCET) मे 2022 मध्ये घोषित करण्यात आला (आणि अधिकृतपणे जानेवारी 2023 मध्ये लॉन्च झाला). त्याच्या स्तंभांमध्ये नावीन्यपूर्ण परिसंस्था मजबूत करणे, संरक्षण नवकल्पना आणि तंत्रज्ञान सहकार्य, लवचिक सेमीकंडक्टर पुरवठा साखळी, अंतराळ, STEM प्रतिभा आणि पुढील पिढीतील दूरसंचार यांचा समावेश आहे. दोन नॅशनल सिक्युरिटी कौन्सिलद्वारे चालवलेले, यात बहु-एजन्सी सहभाग आहे आणि क्षेत्रे, विभाग, एजन्सी, व्यवसाय, संशोधन संस्था आणि शैक्षणिक संस्थांमध्ये संस्थात्मक संबंध सक्षम करते.
LCA Mk2 कार्यक्रमाचा भाग म्हणून भारतात 99 GE F414 जेट इंजिन तयार करण्यासाठी जनरल इलेक्ट्रिक आणि हिंदुस्तान एरोनॉटिक्स लिमिटेड यांच्यातील सामंजस्य करार. संयुक्त निवेदनात “ट्रेलब्लॅझिंग” म्हणून नोंदवले गेले. अनेक वर्षांच्या वाटाघाटी आणि विचारविमर्शानंतर, ट्रान्सफर ऑफ टेक्नॉलॉजी (ToT) ची पातळी “मोठे” असल्याचे सांगितले जाते, जरी या ToT चे तपशील अद्याप सार्वजनिक डोमेनमध्ये उपलब्ध नाहीत. AMCA कार्यक्रमासाठी नवीन F414-INS6 इंजिनच्या प्रोटोटाइप डेव्हलपमेंट आणि चाचणीसाठी भारताच्या सहभागाची पातळी देखील अद्याप स्पष्ट नाही.
संरक्षण R&D मध्ये खाजगी क्षेत्राचा सहभाग भारतात देखील खूप कमी आहे आणि DRDO द्वारे R&D खर्चासह योग्य संतुलन राखून ते वाढवण्याची गरज आहे.
भारत-अमेरिका संरक्षण तंत्रज्ञान सहकार्याचे पूर्ण भांडवल आणि फायदा घेण्यासाठी, यूएस एजन्सींना तंत्रज्ञानाची देवाणघेवाण आणि ठोस आणि वेळेवर कृतीसह सहकार्याच्या वचनबद्धतेशी जुळणे आवश्यक आहे. दुसरीकडे, भारताला स्वतःचे संरक्षण तंत्रज्ञान कार्यक्रम आणि परिसंस्थेतील परिणामांमध्ये लक्षणीय सुधारणा करण्यासाठी आपले प्रयत्न वाढवणे आवश्यक आहे, ज्यासाठी त्याच्याकडे उत्कृष्ट क्षमता आहे. सध्या, अमेरिका आपल्या संरक्षण बजेटच्या 13 टक्के R&D वर खर्च करते, तर भारत फक्त एक टक्का खर्च करतो. संरक्षण R&D मध्ये खाजगी क्षेत्राचा सहभाग भारतात देखील खूप कमी आहे आणि DRDO द्वारे R&D खर्चासह योग्य संतुलन राखून ते वाढवण्याची गरज आहे. सध्याच्या परिस्थितीत, संरक्षण खाजगी क्षेत्रासाठी, विशिष्ट क्षेत्रात संशोधन आणि विकासासाठी सरकारकडून काही प्रकारचे प्रोत्साहन आवश्यक आहे. संरक्षण तंत्रज्ञानाच्या वाटणीच्या मर्यादा ओळखणेही महत्त्वाचे आहे. गंभीर क्षेत्रांमध्ये टीओटी खरोखरच उपयुक्त आहे परंतु त्याला स्वतःचा अंत म्हणून पाहिले जाऊ नये. विशिष्ट आणि संबंधित क्षेत्रांमध्ये उडी मारण्यासाठी ToT चा फायदा घेतला गेला नाही तर, प्रत्येक प्रसंगी भारी देयके देऊन, देश ToT शोधण्याच्या कधीही न संपणाऱ्या चक्रात अडकून राहू शकतो. नवीन भारतीय दृष्टीकोन भूतकाळातील ToT च्या एकत्रीकरण आणि योग्य वापरातील गंभीर कमतरता सुधारण्याचा प्रयत्न करतो.
प्रगत संरक्षण प्रणालींचे सह-उत्पादन आणि प्रकल्पांचे सहयोगात्मक संशोधन, चाचणी आणि प्रोटोटाइपिंग सक्षम करण्यासाठी या भेटीदरम्यान नवीन संरक्षण औद्योगिक सहकार्य रोडमॅप स्वीकारण्यात आला. दोन्ही देश भारताच्या लष्करी आधुनिकीकरणाच्या उद्दिष्टांची पूर्तता करण्यासाठी आवश्यक असलेल्या प्रणालींचे सहकार्याने उत्पादन करण्यासाठी तात्काळ आणि उच्च-प्रभाव संधी ओळखण्यासाठी कार्य करतील. विमान आणि जहाजांसाठी लॉजिस्टिक, दुरुस्ती आणि देखभालीच्या पायाभूत सुविधांच्या निर्मितीसाठी अमेरिका भारताला मदत करेल. फोकस क्षेत्रे ISR, समुद्राखालील डोमेन जागरूकता, हवाई लढाई आणि एरो-इंजिन, युद्धसामग्री आणि गतिशीलता म्हणून सूचित केले गेले आहेत. GE-HAL सामंजस्य करार हा या रोडमॅपशी संरेखित केलेला पहिला कार्यक्रम मानला जाऊ शकतो. तथापि, रोडमॅप जमिनीवर प्रभावी करण्यासाठी अतिरिक्त विशिष्ट कार्यक्रम सुरू करणे आणि अंमलात आणणे आवश्यक आहे.
31 MQ-9B UAVs च्या FMS खरेदीचा एक भाग म्हणून—जे भारतात एकत्र केले जातील—एक व्यापक जागतिक देखभाल, दुरुस्ती आणि ओव्हरहॉल (MRO) सुविधा देखील भारतात जनरल अॅटोमिक्सद्वारे स्थापित केली जाईल. या खरेदीद्वारे ISR क्षमता वाढवण्याव्यतिरिक्त, या सुविधेमुळे भारतातील वेगाने उदयास येत असलेल्या MRO व्यवसाय आणि इकोसिस्टमला (संरक्षण आणि नागरी दोन्ही) अधिक चालना मिळेल.
एक नवीन सहयोग अजेंडा जाहीर करण्यात आला, ज्यामध्ये स्टार्ट-अप्ससाठी संयुक्त पारितोषिक आव्हाने, गोलमेज कार्यक्रम, प्रमुख प्राइम आणि स्टार्ट-अप यांच्यातील मार्गदर्शक-संरक्षक उपक्रम आणि वरिष्ठ सल्लागार गटाची निर्मिती यांचा समावेश असेल.
भारत-अमेरिका संरक्षण प्रवेग इकोसिस्टम (INDUS-X) या भेटीदरम्यान लाँच करण्यात आलेले संरक्षण औद्योगिक सहकार्याला चैतन्य आणण्याचा आणि तंत्रज्ञान आणि उत्पादनातील नवीन नवकल्पना उघडण्याचा प्रयत्न करते. एक नवीन सहयोग अजेंडा जाहीर करण्यात आला, ज्यामध्ये स्टार्ट-अप्ससाठी संयुक्त पारितोषिक आव्हाने, गोलमेज कार्यक्रम, प्रमुख प्राइम आणि स्टार्ट-अप यांच्यातील मार्गदर्शक-संरक्षक उपक्रम आणि वरिष्ठ सल्लागार गटाची निर्मिती यांचा समावेश असेल. INDUS-X, इनोव्हेशन फॉर डिफेन्स एक्सलन्स (IDEX) नावाच्या अत्यंत यशस्वी भारतीय संरक्षण कार्यक्रमाला आणि SPRINT चॅलेंज मालिकेला आणखी चालना देऊ शकते, जी आता अंतराळ क्षेत्रातही सुरू झाली आहे. प्रमुख प्राइम आणि स्टार्ट-अप्स यांच्यातील संबंध हे विशेष महत्त्व असेल जे नवकल्पना मोजण्याच्या संधी निर्माण करू शकतात तसेच मोठ्या प्लॅटफॉर्म आणि सिस्टममध्ये असंख्य नवकल्पना एम्बेड करू शकतात. कार्यक्रमासाठी सध्या कोणताही आर्थिक खर्च सूचित करण्यात आलेला नाही. विशेष म्हणजे INDUS-X चीही घोषणा जागतिक शांतता, सुरक्षा आणि समृद्धी आणि मुक्त आणि मुक्त इंडो-पॅसिफिकच्या दिशेने त्याच्या संभाव्य योगदानाचा उल्लेख केला.
अशी शक्यता आहे की योग्य वेळी, INDUS-X चा विस्तार QUAD प्रोग्राम बनण्यासाठी योग्य परिवर्णी शब्दासह केला जाईल, कारण त्यासाठीची पूर्व तयारी आधीपसूनच झाली आहे.
संरक्षण क्षेत्राशी संबंधित या भेटीतील महत्त्वाचे मुद्दे :
या शतकाच्या तिसऱ्या दशकातील अत्यंत भिन्न धोरणात्मक वातावरणाच्या अनुषंगाने त्यांच्या संरक्षण भागीदारीत जलद आणि जोरकसपणे परिवर्तन करण्याची दोन्ही बाजूंची खरी इच्छा आणि सामाईक सहमती आहे. हे उघड आहे की भेटीपूर्वी असामान्यपणे महत्त्वपूर्ण तयारीचे काम केले गेले होते. जाहीर केलेल्या नवीन फ्रेमवर्क आणि व्यवस्था महत्वाकांक्षी आहेत आणि गेल्या दशकात अनुभवलेल्या कमतरता आणि अडथळ्यांना दूर करण्याचा प्रयत्न करतात.
संबंध बदलण्यासाठी तंत्रज्ञान सहकार्य केंद्रस्थानी आहे. घोषित द्विपक्षीय फ्रेमवर्क व्यतिरिक्त, दोन्ही बाजूंना अंमलबजावणीची गती वाढवण्यासाठी अंतर्गतपणे पाहण्याची देखील आवश्यकता असेल. सह-विकास कार्यक्रमांमध्ये अधिकाधिक महत्त्वाची भूमिका बजावण्यासाठी भारताला आपली संरक्षण तंत्रज्ञान क्षमता लक्षणीयरीत्या वाढवणे आणि खाजगी क्षेत्रासह- ToT चा पूर्ण वापर करणे आवश्यक आहे. कोणताही मोठा संरक्षण सह-विकास कार्यक्रम अद्याप जाहीर केलेला नाही, जो येत्या काही महिन्यांत करणे आवश्यक आहे.
जाहीर केलेल्या नवीन फ्रेमवर्क आणि व्यवस्था महत्वाकांक्षी आहेत. गेल्या दशकात अनुभवलेल्या कमतरता आणि अडथळ्यांना दूर करण्याचा प्रयत्न केले जात आहेत.
अधिक सह-उत्पादन कार्यक्रम (एरो इंजिन सारखे) अपेक्षित असू शकतात, ज्याचा दोन्ही बाजूंना फायदा होईल. संरक्षण औद्योगिक पायामध्ये सुधारणा करण्याव्यतिरिक्त, ते पुरवठा साखळी सुरक्षित आणि लवचिक बनवण्यासाठी महत्त्वपूर्ण योगदान देतील. संरक्षण अभिनव परिसंस्था जोडणे हे एक उत्कृष्ट पाऊल आहे, परंतु या प्रयत्नांद्वारे प्रगत क्षमता उपलब्ध करून देण्याच्या दृष्टीने वचनाचे वितरणामध्ये रूपांतर करण्यासाठी अधिक काम करावे लागेल.
भारत-अमेरिका संरक्षण औद्योगिक आणि तंत्रज्ञान सहकार्य सध्याच्या भू-राजनीती आणि भू-अर्थशास्त्राच्या अनेक पट्ट्यांमध्ये गुंतलेले आहे. हे इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात दोन्ही देशांद्वारे विविध यंत्रणांद्वारे चालू असलेल्या संयुक्त उपक्रमांशी संरेखित करते. भेटीदरम्यान घोषित केलेल्या काही उपक्रमांमुळे क्वाड अंतर्गत समान यंत्रणा किंवा व्यवस्था होण्याची अपेक्षा आहे. संरक्षण क्षेत्रात चीन विरुद्ध अमेरिकेची थट्टा करण्याच्या व्यापक प्रक्रियेला वेळ लागेल आणि ती एका रात्रीत करता येणार नाही हे स्पष्ट आहे. भारतीय दृष्टीकोनातून, मजबूत संरक्षण भागीदारी आणि धोरणात्मक स्वायत्तता परस्पर अनन्य नाहीत आणि परिपक्व संबंध नाजूक संतुलनात नेव्हिगेट करू शकतात हे देखील या भेटीचे उद्दिष्ट आहे.
व्हाईस अॅडमिरल गिरीश लुथरा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनमध्ये प्रतिष्ठित फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Vice Admiral Girish Luthra is Distinguished Fellow at Observer Research Foundation, Mumbai. He is Former Commander-in-Chief of Western Naval Command, and Southern Naval Command, Indian ...
Read More +
PREV
