भारतातील शहरे अधिक राहण्यायोग्य असली पाहिजेत आणि त्यांना अधिक चांगल्या पायाभूत सुविधा आणि आर्थिक संधी मिळाल्या पाहिजेत.
स्थलांतर म्हणजे लोकांची त्यांच्या नेहमीच्या राहण्याच्या ठिकाणापासून दुसऱ्या ठिकाणी राहायला जाणे. ते स्थलांतर हे एखाद्या देशाच्या आत किंवा आंतरराष्ट्रीय सीमेपलीकडे, तात्पुरते किंवा कायमस्वरूपी असू शकते. 2020 मध्ये, इंटरनॅशनल ऑर्गनायझेशन फॉर माइग्रेशन (IOM) च्या अंदाजानुसार जगभरात 281 दशलक्ष आंतरराष्ट्रीय स्थलांतरित आहेत, जे जागतिक लोकसंख्येच्या 3.6 टक्के आहेत. ही संख्या 1990च्या तुलनेत 128 दशलक्ष अधिक आहे आणि 1970च्या अंदाजित संख्येपेक्षा तिप्पट आहे. आंतरराष्ट्रीय स्थलांतराव्यतिरिक्त, व्यक्ती आणि कुटुंबे देशाच्या एका भागातून दुसऱ्या भागात स्थलांतर करतात.
स्थलांतर ऐच्छिक किंवा सक्तीचे असू शकते. स्वैच्छिक स्थलांतर हे सहसा चांगल्या संधींसाठी, मुख्यतः आर्थिक संधींसाठी असते. शिक्षणासाठी विद्यार्थ्यांच्या किंवा नोकरीसाठी तरुण पुरुष आणि महिलांच्या स्थलांतराचा भारत साक्षीदार आहे. महिला आणि पालक दूरच्या शहरात काम करणाऱ्या त्यांच्या पती आणि मुलांबरोबर जाऊ शकतात. सर्वांना चांगल्या दर्जाचे जीवन जगण्यासाठी शहरांमध्ये स्थलांतर करायचे आहे. दुसरीकडे, जेव्हा लोक जीवनातील काही अडचणींवर मात करण्यासाठी स्थलांतर करतात तेव्हा जबरदस्तीने स्थलांतर किंवा व्यथित स्थलांतर होते.
अशा परिस्थितीत, युद्ध किंवा राजकीय उलथापालथ, दुष्काळ, अर्थव्यवस्था कोसळणे किंवा इतर प्रकारच्या संघर्षांमुळे लोक सुरक्षित ठिकाणी जातात.
हा लेख शहरी विकासावर स्थलांतराच्या परिणामाचे विश्लेषण करतो. शहरी लोकसंख्याशास्त्रीय वाढ चार घटकांमुळे होते. पहिले म्हणजे अंतर्गत पुनरुत्पादन किंवा त्या शहरात राहणाऱ्या विद्यमान लोकसंख्येचा नैसर्गिक गुणाकार. दुसरे म्हणजे निमशहरी किंवा ग्रामीण भागात विलीन होऊन शहराच्या सीमांचा भौगोलिक विस्तार. तिसरा घटक म्हणजे पुनर्वर्गीकरण, ज्यामध्ये प्रशासकीयदृष्ट्या गावाचे नगरपालिकेत रूपांतर करून ग्रामीण वसाहतींचे शहरी म्हणून वर्गीकरण केले जाते. हे प्रामुख्याने शहरी वैशिष्ट्यांमुळे केले जाते-मोठी लोकसंख्या, जास्त घनता, बिगर-कृषी आर्थिक क्रियाकलापांची जास्त टक्केवारी आणि पूर्वीच्या गावातील अंतर्गत महसूल क्षमतेत वाढ.
चौथी पद्धत म्हणजे स्थलांतर, जेव्हा लोक देशाच्या खेड्यांमधून शहरात, किंवा एका शहरातून दुसऱ्या शहरात आणि एका देशातून दुसऱ्या देशातील गावे/शहरांमध्ये स्थलांतर करतात. तथापि, असे लोक देखील असू शकतात जे विशिष्ट शहर सोडून इतर ठिकाणी जातात.
त्यामुळे स्थलांतराच्या माध्यमातून होणाऱ्या वाढीची गणना 'निव्वळ स्थलांतर' वापरून केली जाते. याचा अर्थ बाहेरून येणाऱ्या लोकांची एकूण संख्या वजा आतून बाहेर जाणाऱ्या लोकांची संख्या.
स्थलांतरामुळे शहरे आणि शहरी विकासात अनेक सकारात्मक योगदान मिळते. प्रथम, ते शहरीकरणाच्या प्रक्रियेत आणि त्याद्वारे शहरांच्या आणि देशाच्या आर्थिक विकासात भर घालते. ग्रामीण भागासाठी अप्रत्यक्ष परिणाम असा आहे की गावांमधून स्थलांतर केल्याने शेतीवरील रोजगाराचा भार कमी होतो, जो 2022 मध्ये भारतात 42.86 टक्के असल्याचा अंदाज आहे. त्यामुळे कृषी उत्पादन वाढण्यास मदत होते. उदाहरणार्थ, गेल्या दशकात, युनायटेड स्टेट्समधील (यूएस) कामगारांच्या वाढीपैकी 47 टक्के आणि युरोपमधील 70 टक्के स्थलांतरितांनी नवीन कौशल्ये आणि व्यवसाय शिकले आणि आर्थिक वैविध्य आणि वाढीच्या प्रक्रियेत उत्तम योगदान दिले.
वृद्ध लोकसंख्या असलेल्या देशांमध्ये, स्थलांतरित कामगारांची संख्या वाढवतात. शहरातील कामगार बाजारपेठेतील असंतुलन दूर करण्यासही मदत करतात. व्यावसायिक स्थलांतरित लोक ज्ञान आणि विशेष कौशल्ये आणतात ज्यांची शहरामध्ये कमतरता असते आणि शहरांमधील उत्पादनाच्या गुणवत्तेत आणि विविधतेत भर घालतात. ते नावीन्यपूर्णतेचा एक स्रोत देखील आहेत, जे अधिकाधिक आधुनिक अर्थव्यवस्थांचा मुख्य आधार बनत आहेत. अमेरिकेतील नवनिर्मितीवरील अलीकडील अभ्यासात असे आढळून आले आहे की अत्यंत कुशल स्थलांतरितांनी अमेरिकन नवनिर्मितीला चालना दिली. लोकांचा समूह म्हणून, स्थलांतरित लोक केवळ उत्पादक म्हणून नव्हे तर ग्राहक म्हणूनही शहराच्या अर्थव्यवस्थेला मदत करतात. त्याच वेळी, ते प्राप्तकर्ता राज्यांना मनुष्यबळ पुरवतात आणि देणगीदार राज्यांना पैसे पाठवून मदत करतात. सामाजिकदृष्ट्या, ते त्यांच्या नवीन निवासस्थानाच्या ठिकाणी लोक आणि संस्कृतींच्या विविधतेमध्ये योगदान देतात, ज्यामुळे शहरे सामाजिक आणि सांस्कृतिकदृष्ट्या अधिक चैतन्यशील बनतात.
भारतात, तेथील शहरांमधील आंतरराष्ट्रीय स्थलांतर कमी आहे आणि शहरी विकासासाठी हा एक अर्थपूर्ण घटक मानला जाऊ शकत नाही. आय. एम. ओ. ने भारतासाठी पुरवलेली आकडेवारी प्रवाहापेक्षा जास्त दर्शवते. 1950 पासून 2020 पर्यंत, भारतातून बाहेर पडलेले आंतरराष्ट्रीय स्थलांतर वजा (-) 7.6 दशलक्ष होते. याउलट, 1950 ते 2020 दरम्यान अमेरिकेत (+) 53.6 दशलक्ष स्थलांतरित आले.
अंतर्गत घटकांच्या बाबतीत, भारतातील गेल्या तीन दशकांमध्ये, नैसर्गिक वाढ हे शहरीकरणाचे सर्वात मोठे कारण आहे. अर्ध्याहून थोडे अधिक पुनर्वर्गीकरण, विलीनीकरण आणि इतर कारणे ही सर्व एक चतुर्थांश आहेत. स्थलांतर हे शहरी वाढीच्या सुमारे एक पंचमांश आहे. भारत सरकारच्या राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालयानुसार, नोकरीचा शोध आणि विवाह ही स्थलांतराची दोन प्रमुख कारणे आहेत.
लोकप्रिय धारणेच्या उलट, अनेक दशकांपासून भारताच्या शहरीकरणाने देशाला हवा असलेला वेग दर्शविला नाही. 1950 च्या दशकापासून असे एकही दशक आलेले नाही, जेव्हा दशवार्षिक जनगणनेमध्ये शहरी विकासदर 3.88 टक्क्यांपेक्षा जास्त नोंदला गेला आहे (Census 2011). दुसरीकडे, 1951 ते 1961 या काळात त्यात 0.68 टक्के इतकी सर्वात कमी दशकीय वाढ नोंदवली गेली. हा कल सूचित करतो की नैसर्गिक वाढ किंवा पुनर्वर्गीकरणामुळे शहरीकरणाला गती मिळणार नाही. भारतातील प्रजनन दर कमी होत असल्याने, नैसर्गिक वाढीद्वारे शहरीकरणात घसरणीचा कल दिसून येईल अशी अपेक्षा करणे योग्य ठरेल. कोणत्याही परिस्थितीत, त्याच्या सध्याच्या पातळीचे लक्षणीय उल्लंघन होण्याची शक्यता नाही. निव्वळ पुनर्वर्गीकरण आणि ग्रामीण भागांचे शहरे आणि शहरांमध्ये विलीनीकरण याद्वारे होणारे शहरीकरण शहरीकरणासाठी मोठी गती निर्माण करण्यास सक्षम नाही, हे मागील आकडेवारीवरून दिसून येते.
दुसरीकडे, स्थलांतरामध्ये शहरीकरणाला गती देण्याची क्षमता आहे आणि जर योग्यरित्या प्रोत्साहन दिले तर शहरी विकासाचा सर्वात महत्त्वाचा घटक म्हणून उदयास येण्याची ताकद आहे. मात्र, हे देखील देशाला हव्या त्या गतीने होत नाही.
सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, आंतरराष्ट्रीय स्थलांतरितांकडून प्रमुख ज्ञान क्षेत्रांमध्ये आणि उद्योगांमध्ये स्थलांतरितांच्या योगदानाची गुणवत्ता अंशतः वाढवता येऊ शकते आणि अंशतः परदेशात नोकरीसाठी जाणाऱ्या व्यावसायिक भारतीयांच्या स्थलांतराला उलट्या मार्गाने वाढवता येऊ शकते. उदाहरणार्थ, भारतीय डायस्पोरा हा अमेरिकेतील सर्वात उत्पादक गटांपैकी एक आहे, जो आर्थिक उत्पादकतेच्या बाबतीत इतरांपेक्षा चांगली कामगिरी करत आहे आणि औषध, अंतराळ, माहिती तंत्रज्ञान, शिक्षण आणि राजकारण या क्षेत्रांमध्ये उल्लेखनीय भूमिका बजावत आहे.
परदेशातील प्रतिभेला आकर्षित करण्याची क्षमता, भारतातून दर्जेदार स्थलांतर अंशतः कमी करणे आणि ग्रामीण भागातून भारतीय शहरांमध्ये येणाऱ्या कुशल/अकुशल कामगारांची गती वाढवणे यासाठी दोन महत्त्वाच्या क्षेत्रांकडे तातडीने लक्ष देणे आवश्यक आहे. दर्जेदार स्थलांतर आकर्षित करण्यासाठी, आपल्या शहरांनी चांगल्या दर्जाचे जीवन प्रदान केले पाहिजे आणि अत्यंत राहण्यायोग्य शहरे बनली पाहिजेत. यासाठी भौतिक, सामाजिक आणि मनोरंजनात्मक अशा पायाभूत सुविधांच्या मोठ्या उभारणीची आवश्यकता आहे. जलद गतीने होणाऱ्या ग्रामीण-शहरी स्थलांतरासाठी, विखुरलेल्या आर्थिक गुंतवणुकीच्या आणि विकेंद्रीकृत शहरीकरणाच्या प्रयत्नांद्वारे आणखी अनेक भारतीय शहरांमध्ये रोजगाराच्या संधी निर्माण कराव्या लागतील. भारताच्या मंदावलेल्या शहरी विकासाला पुन्हा चालना आणि गती देण्याची गरज आहे.
रामनाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे प्रतिष्ठित सदस्य आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr. Ramanath Jha is Distinguished Fellow at Observer Research Foundation, Mumbai. He works on urbanisation — urban sustainability, urban governance and urban planning. Dr. Jha belongs ...
Read More +
PREV
