निव्वळ-शून्य (Net Zero) अर्थव्यवस्थेच्या संक्रमणामध्ये जंगले महत्त्वाची भूमिका बजावतात. आवश्यक असलेला कार्बनचे नुकसान होतं असताना, जागतिक तापमानवाढ 1.5 डिग्री सेल्सिअस मर्यादेत ठेवण्यासाठी आणि अर्ध्या शतकापर्यंत निव्वळ-शून्य उत्सर्जन साध्य करण्यासाठी जंगले आवश्यक आहेत. भारताच्या संदर्भात न्याय्य बदलाला चालना देण्यात जंगलांची भूमिका सर्वत्र मान्य करण्यात आली आहे. सरकारने झाडे आणि जंगलाच्या विस्ताराद्वारे कार्बन जप्ती 2.5 ते 3 अब्ज टन कार्बन डायऑक्साइड (CO2) बरोबर वाढवण्याची महत्त्वाकांक्षी वचनबद्धता केली आहे. परंतु या वचनाचे यश मुख्यत्वे वन नियमनाच्या परिणामकारकतेवर अवलंबून आहे.
धोरणात्मक सुधारणा, कायदेशीर सुधारणा आणि महत्त्वाच्या न्यायालयीन निर्णयांमुळे अनेक गुंतागुंतीतून भारतातील वन संवर्धन नियंत्रित करणारी कायदेशीर चौकट विकसित झाली आहे. वन संवर्धन कायद्यातील अलीकडील सुधारणा विशेषत: वादग्रस्त आहेत, ज्यामुळे भारताचा न्याय्य संक्रमणाकडे जाण्याचा प्रवास गुंतागुंतीचा आहे.
कायदेशीर उद्दिष्टे आणि न्यायालयीन देखरेख यांच्यातील नाजूक परस्परसंवादावर प्रकाश टाकणारा तसेच भारतातील वन संवर्धनाच्या गुंतागुंतीचा शोध घेणारा हा लेख आहे.
हा लेख कायदेशीर उद्दिष्टे आणि न्यायालयीन देखरेख यांच्यातील नाजूक परस्परसंवादावर प्रकाश टाकणारा तसेच भारतातील वन संवर्धनाच्या गुंतागुंतीचा शोध घेणार आहे. अलीकडील कायदेशीर सुधारणा आणि ऐतिहासिक न्यायालयीन निर्णयांचे विश्लेषण करून, हा लेख वन प्रशासनातील आव्हाने आणि संधींवर प्रकाश टाकतो. वन-निवासी समुदायांचे हक्क आणि उपजीविका टिकवून ठेवताना पर्यावरणीय अखंडता सुनिश्चित करणाऱ्या न्याय्य संक्रमणामध्ये योगदान देणे हे त्याचे ध्येय आहे.
वन (संरक्षण) सुधारणा कायदा 2023 चे उद्दिष्ट संवर्धन प्रयत्नांना चालना देणे, 2070 पर्यंत निव्वळ-शून्य उत्सर्जनाचे भारताचे उद्दिष्ट साध्य करण्यात जंगलांची महत्त्वाची भूमिका ओळखणे आणि शाश्वत विकासाला चालना देणे हे आहे. तथापि, गंभीर छाननी विशेषत: भारताच्या हवामान तटस्थतेच्या उद्दिष्टांच्या संदर्भात, त्याच्या दृष्टिकोनातील महत्त्वपूर्ण उणीवा हायलाइट करते. संयुक्त संसदीय समितीच्या अहवालात म्हटल्याप्रमाणे 2023 कायद्याचे उद्दिष्ट "वन" जमिनीच्या व्याख्येत "स्पष्टता" आणणे आहे. परंतु स्पष्टतेच्या नावाखाली संवर्धनाचे प्रयत्न कमकुवत झाल्याचे दिसून येत आहे.
2023 च्या दुरुस्तीमुळे 1980 च्या वन (सुधारणा) कायद्यांतर्गत संरक्षित वनजमिनीची व्याप्ती लक्षणीयरीत्या मर्यादित करण्यात आली आहे, त्या बरोबरच वनेतर क्रियाकलापांच्या संदर्भात वाव निर्माण झाला आहे. दुरुस्तीमध्ये वनजमिनीची व्याख्या (i) भारतीय वन कायदा, 1927 किंवा इतर कोणत्याही कायद्यानुसार वन म्हणून घोषित/अधिसूचित केलेली जमीन" किंवा (ii) जमीन पहिल्या श्रेणीत येत नाही परंतु सरकारी दस्तऐवजानुसार 25 ऑक्टोबर 1980 रोजी किंवा नंतर” "जमिन वन म्हणून अधिसूचित केलेली आहे".
"जंगल" या शब्दाचा अदूरदर्शी अर्थ दोन कारणांमुळे चिंता वाढवणारा आहे:
प्रथम ते संवर्धन आणि नियमनाच्या कक्षेबाहेर रेकॉर्ड न केलेले किंवा अवर्गीकृत जंगलाचे मोठे क्षेत्र सोडते. वनजमिनीची मर्यादित व्याख्या ऐतिहासिक नोंदी आणि विशिष्ट निकषांवर अवलंबून असते. यामुळे रेकॉर्ड न केलेले आणि सामुदायिक वनांचे विस्तीर्ण क्षेत्र संवर्धनापासून दूर होते, जे 2023 कायद्याच्या संवर्धन उद्दिष्टांच्या विरुद्ध आहे. हे चिंताजनक आहे, कारण यामुळे अधिक वनक्षेत्राच्या संभाव्य विनाशाचा मार्ग मोकळा होतो. 3,00,000 हेक्टर वनजमिनी खाणकाम आणि पायाभूत सुविधांसारख्या गैर-वन कारणांसाठी वापरल्या जात असल्याने आणि अंदाजे 7,50,000 चौरस किलोमीटर वनजमीन 2030 पर्यंत हवामान असुरक्षित बनण्याचा अंदाज असल्याने वनक्षेत्र वेगाने नष्ट होण्याचा धोका आहे.
याशिवाय 2023 कायदा हवामान बदलाशी संबंधित उपक्रमांना अडथळा आणणारा आहे. ऊर्जा उत्पादनासाठी भारताचे कोळशावर अवलंबित्व हे वनजमिनीचा वापर बदलण्याचे महत्त्वाचे कारण आहे, विशेषत: ओपनकास्ट कोळसा खाणकामासाठी. ऊर्जा उत्पादनामुळे वनजमिनीच्या मोठ्या भागाचा वापर बदलतो – एकूण वनक्षेत्राच्या सुमारे २०-२५ टक्के. एकट्या कोळसा खाणीचा यात जवळपास निम्मा वाटा आहे. 2023 च्या दुरुस्तीने अनवधानाने जंगल आणि वृक्षांनी भरलेल्या क्षेत्रांना कायमस्वरूपी पर्यावरणाची हानी होण्याचा धोका वाढला आहे.
दुसरे, प्रस्तावित व्याख्येने जंगलांची "विस्तृत आणि सर्वसमावेशक" व्याख्या अनिवार्य करणाऱ्या न्यायिक उदाहरणांकडे दुर्लक्ष केले आहे. तथापि, अलीकडेच आपल्या एका आदेशात, सर्वोच्च न्यायालयाने त्यात बदल करून असे म्हटले आहे की शब्दकोशातील व्याख्येनुसार “जंगल” या शब्दाचा व्यापक, सर्वसमावेशक आणि सर्वसमावेशक अर्थ कायम ठेवावा. या निर्णयामुळे सुमारे १.९७ लाख चौरस किलोमीटर अघोषित वनजमीन कायद्याच्या कक्षेत आली आहे. हा न्यायिक हस्तक्षेप संवर्धनाच्या प्रयत्नांना कमकुवत करण्याच्या विधायी प्रयत्नांविरुद्ध कठोर भूमिका दर्शवतो.
दुरुस्ती कायदा वनजमिनीच्या दुय्यम वापरासाठी विशेष सूट प्रदान करतो. यामध्ये सरकारी रेल्वे लाईन किंवा सार्वजनिक रस्त्याजवळ, आंतरराष्ट्रीय सीमेच्या 100 किलोमीटरच्या आत किंवा राष्ट्रीय सुरक्षा प्रकल्पांसाठी नियंत्रण रेषा (एलओसी) किंवा वास्तविक नियंत्रण रेषा (एलएसी) सारख्या धोरणात्मक क्षेत्रांचा समावेश आहे आणि 10 हेक्टरपर्यंत नियोजित आहे. सुरक्षा पायाभूत सुविधांचा समावेश आहे. या सवलतीच्या तरतुदी वनजमिनीच्या वापरावर कोणतेही निर्बंध न ठेवता काही विकास कामांना परवानगी देतात.
2023 च्या दुरुस्ती कायद्यातील या सवलती वनजमिनींचा वापर वनीकरणाव्यतिरिक्त इतर कारणांसाठी करण्याच्या वैज्ञानिक तपासणीला कमी करतात. वन संवर्धन नियम 2003 नुसार, वापरकर्ता एजन्सींनी तपशीलवार खर्च-लाभ विश्लेषण, रोजगार निर्मिती आणि विस्थापित कुटुंबांवर, विशेषत: अनुसूचित जाती (SC) आणि अनुसूचित जमाती (ST) यांच्यावरील प्रभावाचे तपशीलवार विश्लेषण करणे आवश्यक आहे. याव्यतिरिक्त, या नियमांना पर्यावरण संरक्षण कायदा (EPA) अंतर्गत पर्यावरण मंजुरी आवश्यक आहे, ज्यामध्ये सर्वसमावेशक पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (EIA) समाविष्ट आहे. या सवलतींमुळे अशा परवानग्यांची गरज नाहीशी होते आणि त्यामुळे पर्यावरण संरक्षण कमकुवत होते.
न्याय्य संक्रमणाच्या रणनीती अंमलात आणण्यासाठी आणि सर्व स्तरांवर सार्वभौमत्व, लोकशाही आणि संघराज्यवादाच्या मूलभूत तत्त्वांचे पालन सुनिश्चित करण्यासाठी केवळ संक्रमणाच्या राजकारणात भागधारकांना सहभागी करून घेणे महत्त्वाचे आहे.
या दुरुस्तीमुळे राज्य सरकारांचे निर्णय घेण्याचे अधिकार कमी होणे, सामुदायिक जमिनीचे अधिकार कमी करणे आणि ग्राम परिषदा गप्प होतील जे एकप्रकारे धोक्याचे आहे. न्याय्य संक्रमणाच्या रणनीती अंमलात आणण्यासाठी आणि सर्व स्तरांवर सार्वभौमत्व, लोकशाही आणि संघराज्यवादाच्या मूलभूत तत्त्वांचे पालन सुनिश्चित करण्यासाठी केवळ संक्रमणाच्या राजकारणात भागधारकांना सहभागी करून घेणे महत्त्वाचे आहे. परंतु या दुरुस्तीने राज्य सरकारांच्या वन व्यवस्थापन स्वायत्ततेवर अतिक्रमण करून या तत्त्वांशी तडजोड केली आहे. हे विशेषत: ईशान्येकडील राज्यांसाठी त्रासदायक आहे, जे त्यांच्या विस्तृत जंगलासाठी ओळखले जातात आणि ज्यांची आंतरराष्ट्रीय सीमा आहे जिथे व्यावसायिक वृक्षारोपण जंगलांची जागा घेऊ शकते. अशाप्रकारे, हे राज्यघटनेच्या रचनाकारांनी कल्पना केलेल्या शासनाच्या संरचनेला धोका निर्माण करते. अलीकडच्या आढाव्यात ईशान्येकडील राज्यांमध्ये वनक्षेत्राचे लक्षणीय नुकसान झाले आहे या वस्तुस्थितीमुळे ही चिंता आणखी वाढली आहे. हे या सुधारणांचे प्रादेशिक पर्यावरण एकात्मता आणि प्रशासनावर होणाऱ्या संभाव्य परिणामांवर प्रकाश टाकते.
फक्त बदलाची संकल्पना सर्व आवश्यक भागधारकांच्या सक्रिय सहभागाची मागणी करते. लोकसहभाग सुनिश्चित करण्यासाठी 2017 च्या दुरुस्ती नियमांमध्ये ग्रामसभांनी मंजूर केलेल्या प्रकल्पांना बंधनकारक केले आहे. परंतु नुकत्याच झालेल्या फेरबदलात, ही तरतूद काढून टाकण्यात आली आहे, ज्यामुळे स्थानिक प्रशासन संस्था गप्प बसल्या आहेत आणि लोकांचा सहभाग कमकुवत झाला आहे. सुधारित वन संवर्धन कायदा आता अवर्गीकृत वन जमिनींना मर्यादित संरक्षण प्रदान करतो आणि त्यामुळे वनजमिनींवर अवलंबून असलेल्या लोकांचे जीवनमान धोक्यात येते. सुरक्षित जमिनीच्या हक्कांशिवाय, आदिवासी आणि जंगलात राहणारे समुदाय विस्थापन, जमिनीशी संबंधित संघर्ष आणि उपजीविकेच्या नुकसानास अधिक असुरक्षित आहेत. अशी परिस्थिती सध्याच्या कायदेशीर आणि धोरणात्मक चौकटींमध्ये अंतर्भूत असमानतेचे निराकरण करण्याचा प्रयत्न करणाऱ्या केवळ संक्रमणाच्या तत्त्वांच्या विरुद्ध आहे.
4. फक्त बदलासाठी
फक्त संक्रमणाचा पाठपुरावा करण्यासाठी आर्थिक गरजा आणि पर्यावरणीय संवर्धन संतुलित करणे आवश्यक आहे. हा समतोल साधण्यासाठी भारताच्या वन संवर्धन धोरणांचे सर्वांगीण पुनर्मूल्यांकन करणे आवश्यक आहे, जे पर्यावरणीय शाश्वततेकडे न्याय्य आणि सर्वसमावेशक दृष्टिकोनाच्या गरजेवर जोर देते. यातील एक अविभाज्य पैलू म्हणजे संवर्धनाच्या प्रयत्नांचे केवळ तांत्रिक आणि आर्थिक परिमाणच नव्हे तर त्यांचे सामाजिक-आर्थिक परिणाम आणि वितरण परिणामांचेही मूल्यांकन करणे. परंतु अलीकडील कायदेविषयक सुधारणा 2030 पर्यंत 26 दशलक्ष हेक्टर निकृष्ट जमीन पुनर्प्राप्त करण्याचे भारताचे महत्त्वाकांक्षी उद्दिष्ट पूर्ण करण्यात आव्हाने दर्शवतात.
सामुदायिक वनीकरण आणि संयुक्त वन व्यवस्थापन यासारखे समुदाय-आधारित उपक्रम वन-निवासी समुदाय आणि संवर्धन प्रयत्नांमध्ये भागीदारी वाढवण्यासाठी महत्त्वाचे आहेत. भारतात, जेथे मोठ्या संख्येने लोक वनक्षेत्रात राहतात, तेथे पर्यावरण आणि जंगलात राहणारे लोक या दोघांच्या हक्कांचा आदर करणारे नाते म्हणून वनसंवर्धनाची पुनर्विचार करण्याची गरज आहे. सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्देशांसह न्यायालयीन हस्तक्षेप असूनही, कायद्यातील त्रुटी दूर करण्यासाठी या उपाययोजनांच्या परिणामकारकतेबद्दल अजूनही चिंता आहेत.
वनजमिनीवरील अतिक्रमण ही एक प्रमुख समस्या आहे, जिथे संरक्षणाची प्राधान्ये अनेकदा जंगलावर अवलंबून असलेल्या समुदायांच्या सामाजिक-आर्थिक अधिकारांना ओव्हरराइड करतात. सर्वोच्च न्यायालयाचे बेदखल निर्देश, जे लाखो स्थानिक लोक त्यांच्या उपजीविकेसाठी जंगलावर अवलंबून आहेत, त्यांच्यावर परिणाम करतात, या भेदभावावर प्रकाश टाकतात. जरी त्याचा उद्देश वन्यजीवांचे संवर्धन हा आहे, परंतु हा आदेश अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वनवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, 2006- नुसार आहे. वनवासी आणि अनुसूचित जातींचे वनहक्क मान्य करून शतकानुशतके अन्याय दूर करणे हा यामागचा उद्देश होता – जणू काही महत्त्वाच्या कायद्यांच्या घटनात्मक वैधतेकडे दुर्लक्ष करून. असे निर्णय वन व्यवस्थापनाच्या तांत्रिक दृष्टिकोनावर भर देतात जिथे आर्थिक हितसंबंध आणि वृक्षारोपण यांना समुदाय हक्क आणि सामाजिक-आर्थिक न्यायाच्या खर्चावर प्राधान्य दिले जाते.
हवामान उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी वन प्रशासनाचेही पुनर्मूल्यांकन करणे आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, विकास प्रकल्पांमुळे होणाऱ्या जंगलाच्या नुकसानाची भरपाई करण्यासाठी भरपाई देणारा वनीकरण निधी व्यवस्थापन आणि नियोजन प्राधिकरण (CAMPA) ची स्थापना करण्यात आली. तथापि, CAMPA इकोसिस्टम क्षमतांना पुरेशा प्रमाणात संबोधित करत नाही. जैवविविधता जी दीर्घ कालावधीत विकसित होते, ती जुन्या जंगलांमध्ये सर्वात समृद्ध आहे. तरीही विश्लेषण कालांतराने नुकसान सूचित करते आहे. प्रौढ जंगलांच्या जागी नवीन वनस्पती आणल्याने जैवविविधता, हवामान नियमन, कार्बन संचय आणि जलस्रोतांवर परिणाम होतो.
जैवविविधता, जी दीर्घ कालावधीत विकसित होते, ती जुन्या जंगलांमध्ये सर्वात समृद्ध आहे. तरीही विश्लेषण कालांतराने नुकसान सूचित करते. प्रौढ जंगलांच्या जागी नवीन वनस्पती आणल्याने जैवविविधता, हवामान नियमन, कार्बन संचय आणि जलस्रोतांवर परिणाम होतो.
परिणामी, परिसंस्थेच्या शाश्वततेशी तडजोड करावी लागते. ऑक्टोबर 2023 मध्ये सुरू करण्यात आलेली ग्रीन क्रेडिट योजना, खाजगी उद्योग किंवा सरकारी संस्थांना झाडे लावू आणि कार्बन क्रेडिट मिळवू देते. तथापि, ही योजना सामायिक जमिनींच्या संवर्धनापेक्षा नफ्याला प्राधान्य देऊन परिसंस्थेची शाश्वतता कमी करण्याचा धोका आहे. ही योजना वृक्ष लागवड नैसर्गिक जंगलातील जटिल जैवविविधतेची प्रतिकृती बनवू शकत नाही हे ओळखण्यात अपयशी ठरते.
जंगलांचे प्रभावीपणे संवर्धन करण्यासाठी सरकारने पर्यावरण संरक्षण आणि शाश्वत विकासासाठी योग्य-आधारित दृष्टिकोन स्वीकारला पाहिजे. हे सुनिश्चित करणे आवश्यक आहे की संवर्धनाच्या प्रयत्नांमुळे परिसंस्थेचा आणि त्यावर अवलंबून असलेल्या लोकांना खरोखर फायदा होईल आणि राष्ट्र उभारणीत हातभार लागेल हे मात्र निश्चित.
निशांत सिरोही ट्रान्झिशन्स रिसर्चमध्ये कायदा आणि सोसायटी फेलो आहेत.
लिआने डिसूझा ट्रान्झिशन्स रिसर्चमध्ये लो कार्बन सोसायटीज प्रोग्राममध्ये संशोधन सहाय्यक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Nishant Sirohi is an advocate and a legal researcher specialising in the intersection of human rights and development - particularly issues of health, climate change, ...
Read More +
Lianne is an environmental lawyer and researcher specialising in climate change law, energy transition, and international trade law. She holds a Bachelor's degree in Law ...
Read More +
PREV
