योग्य शहरी नियोजन केले नाही तर भविष्यात भारताला मोठी किंमत चुकवावी लागेल.
2030 अजेंडा आणि पॅरिस करार हे समान जागतिक आव्हानांना सामोरे जाण्याचे उद्दीष्ट आहे. मात्र, या आव्हानांवर जास्तीत जास्त तोडगा काढण्यासाठी स्थानिक परिस्थितीशी जुळवून घेण्याची गरज आहे. शहरांचा जगाच्या जीडीपीमध्ये ७० टक्के वाटा असून, हरितगृह वायू (जीएचजी) उत्सर्जनासाठीही शहरे जबाबदार आहेत. विकासाच्या मॉडेलमध्ये जी सुधारणा शोधली जात आहे, त्यासाठी शेवटी शाश्वत शहरीकरण आणि शाश्वत शहरांसाठी कृती आराखड्याची आवश्यकता आहे. संयुक्त राष्ट्रांच्या (२००५) अंदाजानुसार जगातील सुमारे ५५ टक्के लोकसंख्या शहरांमध्ये राहते आणि २०५० पर्यंत यामध्ये ६८ टक्क्यांपर्यंत वाढ होण्याचा अंदाज आहे. २०११ मध्ये भारतात ३७.७ कोटी लोक शहरी भागात राहत होते. २०३१ पर्यंत हा आकडा ५६ कोटींवर जाण्याचा अंदाज आहे. शाश्वत विकास उद्दिष्टे (एसडीजी) आणि हवामान बदलाचा सामना करण्याच्या उपाययोजनांच्या अंमलबजावणीच्या केंद्रस्थानी नियोजनबद्ध नागरीकरण आणि पुरोगामी शहरे असणे योग्यच आहे. शहरी लवचिकतेचे अनेक पैलू आहेत. शहरी परिसंस्था आणि त्याचे भागीदार, जसे की व्यक्ती, समुदाय, संस्था, व्यवसाय आणि प्रणाली यांना गंभीर धक्का किंवा तीव्र दबाव आल्यास शोषून घेण्याची, वाचविण्याची, टिकून राहण्याची, वाढण्याची,पुर्नसंचित करण्याची, जुळवून घेण्याची, पुनर्निर्देशित करण्याची किंवा बदलण्याची क्षमता त्यांच्यात आहे.
हवामान बदलाच्या अनुकूलनामध्ये शहरांना लवचिक होण्यास, टिकवून ठेवण्यास, भरभराटीस, पुनर्प्राप्तीस किंवा हवामान बदलाच्या सध्याच्या किंवा येऊ घातलेल्या परिणामांशी जुळवून घेण्यास सक्षम करणाऱ्या उपायांचा समावेश आहे.
हवामान बदल हा शहरी जीवनासाठी सर्वात तात्कालिक आणि मोठा धोका आहे. हवामान बदलासाठी शहरांच्या लवचिकतेमध्ये त्यातून निर्माण होणारे धोके कमी करणे, अशा जोखमीशी जुळवून घेणे या दोन्ही गोष्टींचा समावेश आहे. हवामान बदलाच्या अनुकूलनामध्ये शहरांना लवचिक होण्यास, टिकवून ठेवण्यास, भरभराटीस, पुनर्प्राप्तीस किंवा हवामान बदलाच्या सध्याच्या किंवा येऊ घातलेल्या परिणामांशी जुळवून घेण्यास सक्षम करणाऱ्या उपायांचा समावेश आहे. हवामान बदलाशी जुळवून घेण्याच्या उदाहरणांमध्ये आपत्ती जोखीम कमी करण्यासाठी संरक्षण तयार करणे आणि पूर्व सूचना प्रणाली स्थापित करणे, नवीन बिल्डिंग कोडसह संस्थात्मक बदल करणे, नवीन विमा योजना, सहाय्यक नियम आणि धोरणे तयार करणे आणि पर्यावरणीयदृष्ट्या संवेदनशील जीवनशैली आणि वनस्पती-आधारित आहार अश्या धोरणांचा अवलंब करणे गरजेचं आहे. हवामान बदलाचा धोका कमी करण्याच्या उपायांमध्ये हरितगृह वायूंचे उत्सर्जन रोखणे हे देखील समाविष्ट आहे, ज्यामुळे हवामान बदलाशी संबंधित नकारात्मक परिणाम कमी होतात. हवामान बदलाचा धोका कमी करण्याच्या उपायांमध्ये हरित बदल आणि संबंधित संस्थात्मक बदलांशी जुळवून घेण्याची क्षमता समाविष्ट आहे. यामध्ये अक्षय ऊर्जा स्त्रोतांची स्थापना आणि हरित तंत्रज्ञानाचा वापर आणि औद्योगिक प्रक्रिया आणि शहरीकरणामुळे पर्यावरणाची हानी कमी करणे यांचा समावेश आहे.
चौथ्या औद्योगिक क्रांतीच्या (4IR) आगमनाने, अकुशल किंवा कमी-कुशल कामगारांच्या रोजगाराचा धोका वाढला असून, त्याची जागा तंत्रज्ञानाने घेण्याची शक्यता आहे.
या प्रकरणात, शहरी लवचिकतेमध्ये नवीन परिस्थितीशी जुळवून घेण्यासाठी किंवा श्रमिक बाजाराच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी कौशल्य विकास किंवा पुन्हा नवीन कौशल्य आत्मसात करणे यांचा समावेश होतो. अशी लवचिकता शिक्षण आणि कौशल्य विकासाच्या प्रणालीवर आधारित आहे जी कौशल्य विकास किंवा पुन: कौशल्य विकासासाठी आवश्यक संसाधने आणि संधी प्रदान करण्यासाठी पुरेशी लवचिक आहे.
भारतातील नागरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची (यूएलबी) कार्ये आणि वित्त यांच्यातील विसंगतीमुळे या प्रशासकीय संस्थांची संस्थात्मक लवचिकता बिघडत चालली आहे.
नागरी संस्थांच्या कामाची क्षेत्रे स्पष्टपणे परिभाषित केलेले नाही आणि त्यांच्यात आणि राज्यांच्या जबाबदाऱ्यांमध्ये अनेकदा संघर्ष होतो. नागरी संस्था स्वतःच्या उत्पन्नाच्या स्त्रोतावर (ओएसआर) मोठ्या प्रमाणात अवलंबून असतात, यामध्ये मालमत्ता कर आणि वापरकर्ता शुल्क यांचा समावेश आहे. महसुलाच्या स्त्रोतांचा अभाव आणि कर आकारणी, दर निश्चित करणे आणि भांडवली बाजारात प्रवेश करण्याच्या महापालिकांच्या क्षमतेवर राज्य आणि केंद्र सरकारने केलेले कडक नियंत्रण यामुळे त्यांची वित्तीय स्वायत्तता संपुष्टात आली आहे आणि पर्यायाने त्यांची कार्यक्षमता कमी झाली आहे.
स्वत:चे नियोजन न करता शहरीकरण केल्याने शहरांच्या लवचिकतेला धक्का बसतो. शहरीकरणाचा अनियोजित पॅटर्न शहरांमधील दारिद्र्य आणि उत्पन्नातील विषमतेच्या उच्च पातळीमध्ये प्रतिबिंबित होतो; यामुळे विद्यमान पायाभूत सुविधांवर गंभीर ताण येतो; शहरांमधील रहिवासी आरोग्य, शिक्षण, गृहनिर्माण, स्वच्छता आणि स्वच्छ पिण्याचे पाणी यासारख्या मूलभूत सुविधांपासून वंचित आहेत; शिवाय, एक असंघटित अर्थव्यवस्था विकसित होते, ज्यामध्ये कामगारांना खूप कमी, अनियमित आणि अनिश्चित वेतन मिळते. सामाजिक सुरक्षेचा आणि कामाच्या सन्मानजनक वातावरणाचा अभाव आहे. अनियोजित नागरीकरणाचा लवचिकतेवर होणारा नकळत परिणाम काही वर्षांपूर्वी कोविड-१९ महामारीच्या काळात दिसून आला होता. या साथीच्या आजारामुळे शहरी लवचिकतेचे कमकुवत दुवे, जसे की सामाजिक पायाभूत सुविधा आणि आर्थिक लवचिकता उघडकीस आली होती आणि अभूतपूर्व परिस्थितीत त्याच्या तयारीवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले होते.
शहरांसमोरील विविध धोके आणि त्यांचे संबंध यांच्या सूक्ष्म आणि सर्वसमावेशक आकलनावर आधारित कृती आराखडा विकसित करण्याची गरज आहे आणि ज्यामध्ये सर्व आयामांमध्ये शहरी लवचिकता मजबूत करण्याच्या प्रयत्नांचा समावेश आहे. अशा रोडमॅपच्या अंमलबजावणीसाठी संसाधने कशी गोळा केली पाहिजेत आणि वाटप कसे केले पाहिजेत हे दर्शीवणाऱ्या वित्तपुरवठा धोरणापासून अलिप्तपणे शहरी लवचिकतेचा आराखडा तयार केला जाऊ शकत नाही. या संदर्भात नागरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या कामाची व्याप्ती स्पष्टपणे निश्चित करणे आणि त्यासाठी आवश्यक आर्थिक स्वायत्तता देणे ही या संदर्भातील प्राथमिक पावले आहेत.
या दोन उपाययोजनांमुळे यूएलबीला शहरी प्रशासन सुधारण्यासाठी रणनीती आखण्याची संधी मिळेल.त्यानंतर शहरी संस्था विशेष आर्थिक संसाधनाच्या मदतीने शहरी प्रशासनाच्या विशिष्ट भागामध्ये सुधारणा करण्यासाठी धोरण आखू शकतील. या सुविधेमुळे शहरी नागरी संस्थांना प्रशासकीय आणि ऑपरेशनल रणनीती आणि नागरी योजना आणि प्रकल्प विकसित करता येतील जे शहरी लवचिकता निर्माण करण्याच्या दृष्टीने प्रभावी आणि कार्यक्षम असतील. आर्थिक पातळीवर त्यांच्या स्वतःच्या स्त्रोतांकडून शहरी लवचिकतेला प्रोत्साहन देण्यासाठी, शहरी प्राधिकरणांना त्यांच्या स्वत: च्या स्त्रोतांमधून शहरी लवचिकता प्रयत्नांना आर्थिक प्रोत्साहन देण्यासाठी आर्थिक स्वायत्तता आवश्यक आहे.
शहरी लवचिकतेच्या उद्दिष्टांचे बारकाईने परीक्षण केल्यास असे दिसून येते की, ते शेवटी इतर शाश्वत विकास उद्दिष्टांशी (SDGs) कोणत्या ना कोणत्या मार्गाने जोडलेले आहेत. ग्रीन, सोशल, सस्टेनेबिलिटी (GSS+) बाँड्स शहरी लवचिकतेसाठी भांडवल उभारण्यासाठी वापरले जाऊ शकतात. तरीही जेव्हा शहरी लवचिकता उद्दिष्टे विद्यमान SDG उद्दिष्टे आणि निर्देशांकांच्या चौकटीत एकत्रित केली जातात,यावेळी आपल्याला असे आढळले आहे की शाश्वत विकास उद्दिष्टे पूर्वनियोजित, सक्रिय आणि अंदाज करण्यायोग्य दृष्टिकोनाशी जुळतात, तर निर्देशांक खूप मर्यादित आणि प्रतिसाद देणारे आहेत. जेव्हा एसडीजी निर्देशांकांची पद्धती दुरुस्त केली जाते, तेव्हा ते शहरी लवचिकतेचे परीक्षण आणि मूल्यांकन आणि संबंधित परिणाम मूल्यांकन करण्यासाठी आधार बनू शकतात.
उप-राष्ट्रीय प्रशासनासाठी आर्थिक उपाय म्हणून अलीकडच्या काळात जमीन-आधारित वित्त (एलबीएफ) कडे बरेच लक्ष वेधले गेले आहे. कारण हे पर्याय संस्थात्मक आणि सांस्कृतिक संदर्भांशी जुळवून घेता येतात. याचा खाजगी गुंतवणुकीवर कमी परिणाम होतो आणि अनेक सामाजिक-आर्थिक आणि प्रादेशिक फायदे मिळतात. LBF चा वापर शहरी लवचिकता उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी देखील केला जाऊ शकतो, तथापि, यासाठी शहरी संस्थांच्या प्रशासकीय आणि तांत्रिक (मूल्यांकन) क्षमता मजबूत करणे आणि सरकारच्या इतर स्तरांसोबत त्यांचा समन्वय आणणे आवश्यक आहे. LBF च्या अंमलबजावणी आणि वापरादरम्यान, ते वितरणात्मक न्याय आणि समानतेच्या तत्त्वांचे उल्लंघन करणार नाहीत याची खात्री करणे महत्त्वाचे असेल.
खासगी क्षेत्रातील गुंतवणूक आणि खाजगी व सार्वजनिक क्षेत्रातील भागीदारीच्या (पीपीपी) माध्यमातून महापालिकांच्या अपुऱ्या संसाधनांना हातभार लावण्यासाठी हायब्रीड फायनान्सच्या स्वरूपात खाजगी क्षेत्राच्या सहभागाचा ही उपयोग होऊ शकतो. हे खाजगी गुंतवणुकीद्वारे शहरी लवचिकता वाढविणाऱ्या प्रकल्पांची आर्थिक, तांत्रिक आणि अंमलबजावणी कार्यक्षमता वाढविण्यात मदत करते.
शहरी लवचिकता लागू करण्याचा एक महत्त्वाचा भाग हवामान बदलाशी जुळवून घेण्यासाठी भांडवल उभारण्याच्या आव्हानांशी संबंधित आहे. अनुकूलन भांडवलाची गरज आणि प्रत्यक्ष आर्थिक प्रवाह यातील मोठी तफावत म्हणून या आव्हानांकडे पाहिले जाते. अनुकूलन प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीसाठी भांडवल उभारणीला डेटा आणि माहितीशी संबंधित आव्हाने, असमान माहितीची परिस्थिती, जोखीम आणि लाभ मूल्यांकनाचे सामान्य मानक नसणे, वित्त उभारणीची जटिल प्रक्रिया आणि विश्वासाची व्यावहारिकता यामुळे गंभीर नुकसान झाले आहे. आर्थिक प्रवाह आणि त्यांच्या परिणामाची प्रगती आणि परिणाम यांचा मागोवा घेण्यासाठी, देखरेख करण्यासाठी आणि त्याचे मूल्यांकन करण्यासाठी एक मजबूत आणि स्पष्टपणे परिभाषित प्रक्रिया असणे आवश्यक आहे. हवामानाच्या जोखमीला प्रतिसाद देण्यासाठी प्रकल्पाची अनुकूलन क्षमता, उद्दिष्टे आणि क्षमता यांचे दस्तऐवजीकरण केल्याने संबंधित माहिती देऊन गुंतवणूकदारांचा आत्मविश्वास वाढू शकतो.अनुकूलन प्रकल्पांचे केस स्टडी संग्रहित करणे देखील वित्त वाढविण्यात मदत करू शकते, कारण ते प्रकल्पाच्या यशस्वी अंमलबजावणीची उदाहरणे देतात. जोखीम आणि परिस्थितीचे मूल्यांकन करण्यासाठी आणि तांत्रिक तज्ञ आणि धोरणकर्त्यांमधील देवाणघेवाण वाढविण्यासाठी शहरी संस्थांची क्षमता वाढविणे अनुकूलन प्रकल्पांसाठी आर्थिक प्रवाह प्रभावीपणे अंमलात आणू शकते. मोठ्या कस्टमायझेशन प्रकल्पांना पूर्ण होण्यासाठी आणि व्यावसायिकदृष्ट्या उपयुक्त होण्यासाठी बराच वेळ लागतो. वरील आव्हानांना तोंड देण्यासाठी वित्तसंकलन संरचना आणि जोखीम कमी करण्याच्या उपायांचा समावेश करणारे नवीन उपाय विकसित केले जाऊ शकतात.
अनुकूलन प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीसाठी भांडवल उभारणीला डेटा आणि माहितीशी संबंधित आव्हाने, असमान माहितीची परिस्थिती, जोखीम आणि लाभ मूल्यांकनाचे सामान्य मानक नसणे, वित्त उभारणीची जटिल प्रक्रिया आणि विश्वासाची व्यावहारिकता यामुळे गंभीर नुकसान झाले आहे.
जागतिक बँकेच्या अभ्यासानुसार, 2050 पर्यंत भारतातील शहरांच्या शहरीकरणाचे योग्य नियोजन आणि व्यवस्थापन न केल्यास भारतावर खर्चाचा भार लक्षणीय वाढू शकतो. तो वार्षिक २.६ अब्ज डॉलर ते १३ अब्ज डॉलर आणि जीडीपीच्या १.२ टक्के ते ६.३ टक्क्यांदरम्यान राहण्याची शक्यता आहे. म्हणूनच शाश्वत नागरी विकासाच्या व्यापक संकल्पनेला मुख्य प्रवाहात आणण्याची तातडीची गरज भारताने ओळखली पाहिजे आणि या समस्या सोडविण्यासाठी योग्य पावले उचलली पाहिजेत आणि त्यासाठी आवश्यक भांडवल उभे केले पाहिजे.
रेनिता डिसूझा ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये फेलो होत्या.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Renita DSouza is a PhD in Economics and was a Fellow at Observer Research Foundation Mumbai under the Inclusive Growth and SDGs programme. Her research ...
Read More +
PREV
 (1).jpg)
