COP29: जगाने पुन्हा जबाबदारीकडे फिरवली पाठ

Image Source: Getty

अलीकडेच, बाकू येथे झालेल्या 29व्या संयुक्त राष्ट्रांच्या (UN) हवामान बदलावरील परिषदेत (COP29) भारताने नवीन हवामान वित्त पॅकेज नाकारले. परिषदेत भारताचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या चांदनी रैना यांनी ठामपणे सांगितले की, "हा दस्तऐवज (NCQG प्रस्ताव) केवळ एक भ्रम आहे आणि त्यापेक्षा अधिक काही नाही. आमच्या मते, ते आपल्या सर्वांसमोरील गंभीर आव्हानांवर उपाय देत नाही." त्यामुळे हा दस्तऐवज स्वीकारण्यास आमचा विरोध आहे. COP 29 मध्ये सहभागी झालेल्या नायजेरियन शिष्टमंडळानेही या प्रस्तावाला विरोध केला आणि ठरावाला “विनोद” म्हणून संबोधले.

विशेष म्हणजे, यावेळी COP-29 ला 'क्लायमेट फायनान्स कॉप' असे संबोधले गेले, कारण ही परिषद प्रामुख्याने हवामान वित्तपुरवठ्यावर केंद्रित होती. म्हणजेच, या COP-29 मध्ये, न्यू कलेक्टिव्ह क्वांटिफाइड गोल (NCQG) हवामान निधीची स्थापना प्रामुख्याने हवामान कृतीसाठी आर्थिक सहाय्य बळकट करण्यासाठी आणि हवामान बदलाचे परिणाम कमी करण्यासाठी आणि जुळवून घेण्यासाठी केली जाणार होती. हरित किंवा स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी अनुकूलन गरजा आणि विद्यमान हवामान वित्त यांच्यातील वाढती दरी लक्षात घेता, विकसनशील देशांनी ही दरी भरून काढण्यासाठी श्रीमंत देशांकडून दरवर्षी 1 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्स जमा करण्याची मागणी केली होती. परंतु COP-29 दरम्यान मंजूर झालेल्या हवामान वित्तपुरवठा पॅकेजनुसार, 2035 पर्यंत विकसित देशांकडून दरवर्षी केवळ 300 अब्ज अमेरिकन डॉलर्स दिले जातील.

हवामान बदलाच्या दुष्परिणामांना तोंड देण्यासाठी पुरेसा, स्पष्टपणे परिभाषित निधी उपलब्ध व्हावा यासाठी न्यू कलेक्टिव्ह क्वांटिफाइड गोल (NCQG) म्हणजेच हवामान वित्त निधीचा प्रस्ताव आणण्यात आला. पण दुर्दैवाने, या प्रस्तावांतर्गत मान्य केलेली रक्कम आवश्यकतेपेक्षा खूपच कमी आहे. त्याहून वाईट म्हणजे, COP-29 मध्ये मंजूर केलेला ठराव हवामान बदलामुळे होणारे नुकसान आणि नुकसान कमी करण्याबाबत स्पष्टपणे भाष्य करत नाही.

हरित किंवा स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी अनुकूलन गरजा आणि विद्यमान हवामान वित्त यांच्यातील वाढती दरी लक्षात घेता, विकसनशील देशांनी ही दरी भरून काढण्यासाठी श्रीमंत देशांकडून दरवर्षी 1 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्स जमा करण्याची मागणी केली होती.

COP-29 च्या बैठकीदरम्यान विकसित देशांनी दाखवलेल्या वृत्तीवरून हे स्पष्ट होते की, संयुक्त राष्ट्रांच्या हवामान बदलावरील फ्रेमवर्क कन्व्हेन्शनने (UNFCC) मांडलेले 'सामायिक परंतु भिन्न जबाबदाऱ्या आणि संबंधित क्षमता' हे तत्त्व स्वीकारण्यास श्रीमंत देश तयार नाहीत या सिद्धांतानुसार, पर्यावरणीय समस्या हाताळण्याची सर्व देशांची सामायिक जबाबदारी आहे, परंतु विकसित देशांनी अधिक जबाबदारी घेतली पाहिजे. स्पष्टपणे, विकसित देशांनी ऐतिहासिकदृष्ट्या अधिक उत्सर्जन केले आहे आणि पर्यावरण प्रदूषित करण्यात त्यांचा सर्वाधिक वाटा आहे, परंतु ते या नुकसानाची भरपाई करण्यास नाखूष आहेत. हवामान बदलाचा फटका सहन करणारे विकसनशील देश विकसित देशांनी केलेल्या नुकसानीत समान योगदान देण्याच्या स्थितीत नाहीत. COP-29 मध्ये ज्या प्रकारे एकतर्फी NCQG ठराव स्वीकारला गेला आहे, त्यावरून असे दिसून येते की हवामान बदलासाठीच्या वित्तपुरवठ्यावरील जागतिक सहकार्याच्या मर्यादा आहेत. अर्थात, इतक्या कमी हवामान वित्तपुरवठ्यामुळे हवामान बदलाच्या अनुकूलतेवर परिणाम होईल, तसेच हरितगृह वायू उत्सर्जन कमी करण्यात आणि हवामान बदलाच्या परिणामांमुळे होणारे नुकसान आणि हानीची भरपाई करण्यात अडचणी येतील. अर्थात, कमी विकसित किंवा विकसनशील देशांना परिणामांचा फटका सहन करावा लागेल, म्हणजे ज्या देशांचे पर्यावरणाची हानी करण्यात फारच कमी योगदान आहे.

हवामान वित्तपुरवठा कोणाकडून आणि किती

तथापि, COP-29 मध्ये NCQG च्या प्रस्तावाला मंजुरी मिळाल्यानंतरही, या हवामान वित्तपुरवठा प्रस्तावाच्या तरतुदींवर चर्चा सुरू आहे. विकसित देशांनी विकसनशील देशांना हवामान वित्तपुरवठ्याच्या स्वरूपात किती पैसा द्यावा, हा पहिला वाद आहे. हवामानासाठीचा आंतरराष्ट्रीय वित्तपुरवठा कसा असावा आणि त्यासाठी निधी कुठे गोळा करावा याबाबत तीन दशकांपासून वाटाघाटी सुरू आहेत. खात्रीने सांगायचे तर, हा नवीन कलेक्टिव्ह क्वांटिफाइड गोल क्लायमेट फंड हा कुठेतरी या चर्चेचा परिणाम आहे. हवामान वित्तपुरवठ्याची पूर्वीची उद्दिष्टे पाहिल्यास, ती पूर्ण करण्यात जाणूनबुजून विलंब झाला आहे आणि या दिशेने कोणतेही गंभीर काम करण्यात आलेले नाही, हे समोर येते. उदाहरणार्थ, 2009 मध्ये हे सुनिश्चित करण्यात आले होते की 2020 पर्यंत दरवर्षी 100 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सचा हवामान वित्तपुरवठा केला जाईल. परंतु हे उद्दिष्ट अंतिम मुदतीनंतर दोन वर्षांनी म्हणजेच 2022 मध्येच साध्य होऊ शकले. हे हवामान वित्तपुरवठा आर्थिक वर्ष 2025 मध्ये संपणार आहे. काही अहवालांनुसार, विद्यमान विकास सहाय्याला हवामान निधी म्हणून पुन्हा लेबल लावल्यानंतर दरवर्षी 100 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सचे हवामान वित्तपुरवठा साध्य करण्याचे उद्दिष्ट साध्य झाले आहे.

विकसनशील देशांना त्यांच्या आजच्या गरजेनुसार हवामान वित्तपुरवठा करणे हे बाकू येथे झालेल्या COP-29 परिषदेचे प्राधान्य होते. अर्थात, हवामान बदलाचे प्रमाण वाढत असताना आणि त्याचे परिणाम वाढत असताना, जागतिक आपत्ती रोखण्यासाठी आवश्यक उद्दिष्टे निश्चित करणे आणि वेगाने साध्य करणे देखील अत्यावश्यक होत आहे. विकसनशील देशांना त्यांच्या हवामान कृतीसाठी कोट्यवधी डॉलर्सची गरज आहे. बाकू शिखर परिषदेत, विकसनशील देशांनी दरवर्षी 1.3 ट्रिलियन डॉलर्सचे हवामान वित्त समर्थन मागितले होते. सत्य हे आहे की या रकमेपैकी अर्धी रक्कमही पुरेशी होणार नाही, परंतु बाकूमध्ये मंजूर झालेल्या हवामान वित्त निधीच्या प्रस्तावात मागणी केलेल्या रकमेच्या केवळ एक चतुर्थांश रकमेची तरतूद आहे. म्हणजेच, विकसित देशांना असे वाटते की इतक्या कमी रकमेमुळे हवामान कृतीसाठी विकसनशील देशांच्या गरजा पूर्ण होतील.

एकीकडे, असे विकसनशील देश आहेत ज्यांना हवामान कृतीसाठी पैशाची गरज आहे, तर दुसरीकडे, असे विकसित देश आहेत ज्यांच्याकडून विकसनशील देशांना हवामान वित्तपुरवठा करणे अपेक्षित आहे. परंतु वस्तुस्थिती अशी आहे की श्रीमंत देश इच्छुक नाहीत आणि हे हवामान वित्तपुरवठा कोण, किती आणि कसा करावा याबद्दल प्रश्न विचारत आहेत. विकसनशील देशांचे म्हणणे आहे की हवामान कृतीसाठी आवश्यक असलेला पैसा सार्वजनिक निधी, अनुदान आणि सवलतीच्या कर्जाच्या माध्यमातून उभारला जावा. अर्थात, इतर स्त्रोतांकडून निधी उभारण्यातील सर्वात मोठी समस्या म्हणजे ते वित्तपुरवठ्यासाठी योग्य नाहीत. सवलती नसलेल्या कर्जावरील व्याज दर जास्त आहेत आणि जगातील बहुतेक विकसनशील देश त्यांचे विद्यमान आंतरराष्ट्रीय कर्ज फेडण्यासाठी धडपडत आहेत. इतकेच नाही तर सवलतीशिवाय कर्ज मिळणे देखील खूप कठीण आहे, कारण अटी खूप कडक आहेत, तसेच पारदर्शकतेचा अभाव आहे. हरितगृह वायू उत्सर्जनात विकसित देश निःसंशयपणे सर्वात मोठे योगदान देतात, त्यामुळे विकसनशील देशांना हवामान कृती आणि अनुकूलतेसाठी वित्तपुरवठा करणे ही त्यांची नैतिक जबाबदारी आहे.

सवलती नसलेल्या कर्जावरील व्याज दर जास्त आहेत आणि जगातील बहुतेक विकसनशील देश त्यांचे विद्यमान आंतरराष्ट्रीय कर्ज फेडण्यासाठी धडपडत आहेत. इतकेच नाही तर सवलतीशिवाय कर्ज मिळणे देखील खूप कठीण आहे, कारण अटी खूप कडक आहेत, तसेच पारदर्शकतेचा अभाव आहे.

बाकू येथील COP-29 मध्ये, अमेरिका आणि युरोपियन युनियनने (EU) यावर जोर दिला की हवामान वित्तपुरवठ्यात आता चीनसारख्या उदयोन्मुख अर्थव्यवस्थांनी देखील योगदान दिले पाहिजे. तथापि, हवामान वित्तपुरवठ्यात योगदान देणाऱ्या विद्यमान विकसित देशांच्या (परिशिष्ट-2 मध्ये समाविष्ट) दरडोई उत्सर्जन आणि उत्पन्नाच्या आकड्यांशी तुलना केली असता, चीनची संख्या या यादीतील कोणत्याही देशाच्या तुलनेत खूपच कमी आहे. वर्ल्ड रिसोर्सेस इन्स्टिट्यूट (WRI) च्या मते, "उत्सर्जन आणि उत्पन्नावरील सर्व प्रकारच्या मापदंडांचे आणि आकडेवारीचे विश्लेषण केल्यानंतर, हे समोर येते की अमेरिकेने हवामान वित्तपुरवठ्यात सर्वात मोठे योगदान दिले पाहिजे."असे असूनही, अमेरिका आपली जबाबदारी टाळत आहे आणि आपली आर्थिक उद्दिष्टे पूर्ण करण्यात अपयशी ठरत आहे. डोनाल्ड ट्रम्प यांनी ज्या प्रकारे निवडणुकांदरम्यान हवामान वित्तपुरवठ्यात कपात करण्याचे आश्वासन दिले आहे, त्यामुळे येत्या काही दिवसांत अमेरिका आपल्या जबाबदारीपासून आणखी मागे हटण्याची भीती आहे.

विकसित देशांचेही म्हणणे आहे की हवामान निधीचे उद्दिष्ट वास्तविक गरजांच्या आधारे निश्चित केले पाहिजे. श्रीमंत देशांच्या म्हणण्यानुसार, हवामान वित्तपुरवठा वाढवण्यासाठी यापूर्वी निश्चित केलेले अत्यंत कमी लक्ष्य पूर्ण करण्यातही त्यांना अनेक अडचणींचा सामना करावा लागला. म्हणूनच, बरीच चर्चा आणि वादविवादानंतर, COP29 ने विकसनशील देशांनी मागणी केलेल्या 1.3 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्सच्या तुलनेत 2035 पर्यंत दरवर्षी 300 बिलियन अमेरिकन डॉलर्स मदत देण्यास सहमती दर्शविली. खासगी गुंतवणूक आणि विकसनशील देशांच्या ऐच्छिक योगदानासारख्या अनेक स्त्रोतांद्वारे हा निधी उभारला जाणार होता, परंतु परिषदेदरम्यान यावर सहमती झाली नाही. एकंदरीत, ज्या प्रकारे हवामान वित्तपुरवठ्यासाठी फारच कमी मदत निधी देण्याचा प्रस्ताव COP-29 मध्ये मंजूर करण्यात आला आहे आणि ज्या प्रकारे या काळात झालेल्या चर्चेमुळे गरमागरमीचे वातावरण निर्माण झाले आहे, कुठेतरी विकसित आणि विकसनशील देशांमधील अंतर वाढले आहे.

वादग्रस्त COP-29

COP-29 मध्ये पाहिल्याप्रमाणे, सुरुवातीपासूनच वादाची छाया होती. परिषद सुरू होण्यापूर्वी, अझरबैजानच्या परिषदेच्या अध्यक्षपदावर जोरदार टीका करण्यात आली होती. अझरबैजानची अर्थव्यवस्था मुख्यत्वे तेल उत्पादनावर अवलंबून आहे. बाकू येथील परिषदेत 'जीवाश्म इंधनावरील अवलंबित्व कमी करण्याची' कल्पना बाजूला सारली गेली तेव्हा या टीकेला गती मिळाली. अर्थात, गेल्या वर्षी दुबईत झालेल्या COP-28 मध्ये हा विषय अतिशय ठळकपणे उपस्थित करण्यात आला होता आणि हवामान संरक्षणाच्या दृष्टीने तो महत्त्वाचा असल्याचे सांगण्यात आले होते.

शिवाय, संयुक्त राष्ट्रांचे माजी सरचिटणीस बान की मून यांनाही एक खुले पत्र जारी करावे लागले की परिषदेदरम्यान कोणत्याही प्रकारे आणि उद्दिष्ट साध्य करण्याच्या हेतूने काहीही केले जात नाही. शुक्रवारी सुरू झालेल्या COP-29 परिषदेतील चर्चा शनिवारपर्यंत सुरू राहिली. दरम्यान, विकसनशील देशांचे दोन गट, कमी विकसित देश (LDC) गट आणि अलायन्स ऑफ स्मॉल आयलंड स्टेट्स (AOSIS) यांनी NCQG च्या मसुद्याला विरोध करत बैठकीतून सभात्याग केला. दोन्ही देशांनी सांगितले की, चर्चेदरम्यान त्यांचे युक्तिवाद आणि मुद्दे विचारात घेतले गेले नाहीत. भारताने असा आरोप केला आहे की COP-29 चे यजमान अझरबैजानचे अध्यक्ष आणि संयुक्त राष्ट्रांच्या हवामान बदल सचिवालयाने त्यांच्या आक्षेपांकडे दुर्लक्ष केले आहे आणि त्यांच्या इच्छेनुसार NCQG चा मसुदा तयार केला आहे. इतर अनेक विकसनशील देशही भारताच्या आरोपांच्या बाजूने उभे राहिले आणि शिखर परिषदेदरम्यान केलेल्या एकूण वचनबद्धतेबद्दल प्रश्न उपस्थित केले.

सर्व देशांनी, विशेषतः विकसित देशांनी, त्यांच्या बाजूने पूर्ण तयारी करणे आवश्यक आहे जेणेकरून ते 2025 पर्यंत हवामान वित्तपुरवठ्यासाठी त्यांचे राष्ट्रीय निर्धारित योगदान पूर्ण करू शकतील.

विकसनशील देशांनी COP-29 च्या हेतूला आणि संपूर्ण प्रक्रियेला विरोध केला आणि अशा प्रकारे जागतिक स्तरावर हवामान बदलाच्या मुद्द्यावर सहकार्याचा अभाव असल्याचे दर्शविले, तर दुसरीकडे विकसित देशांनी ही परिषद यशस्वी असल्याचे म्हटले आणि ती उद्दिष्टे पूर्ण करत असल्याचे म्हटले आहे. अमेरिकेचे अध्यक्ष जो बायडेन यांनी COP-29 चे वर्णन "ऐतिहासिक परिणामांसह" शिखर परिषद असे केले, तर EU आयोगाचे अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन म्हणाले की बाकूमधील कराराने "हवामान सहकार्य आणि वित्तपुरवठ्याच्या नवीन युगाचा" मार्ग मोकळा केला आहे. अर्थात, जर हे हवामान वित्तपुरवठ्याचे नवीन युग असेल तर ते नक्कीच सहकार्याचे युग नाही. पुढील COP-30 ब्राझीलमधील बेलेम येथे होणार आहे. अशा परिस्थितीत आंतरराष्ट्रीय स्तरावर देशांमधील वाढलेला तणाव आणि कटुता दूर करण्याची जबाबदारी आता COP-30 कडे आली आहे. असे दिसते की हवामान सहकार्याशी संबंधित सर्व महत्त्वाच्या मुद्द्यांवरील अर्थपूर्ण ठराव, जे COP-29 मध्ये पुढील वर्षासाठी पुढे ढकलण्यात आले होते, ते COP-30 मध्येच मंजूर केले जातील. 

सर्व देशांनी, विशेषतः विकसित देशांनी, त्यांच्या बाजूने पूर्ण तयारी करणे आवश्यक आहे जेणेकरून ते 2025 पर्यंत हवामान वित्तपुरवठ्यासाठी त्यांचे राष्ट्रीय निर्धारित योगदान पूर्ण करू शकतील. म्हणजेच, विकसित देशांनी तातडीने निधी गोळा करण्यासाठी त्यांचे प्रयत्न सुरू केले पाहिजेत आणि विकसनशील देशांना हवामान अनुकूलतेसाठी आवश्यक आर्थिक सहाय्य पुरवण्यासाठी खाजगी, देशांतर्गत किंवा बहुपक्षीय विकास बँकांसह (MDB) सर्व संभाव्य स्त्रोतांचा शोध घेतला पाहिजे.

अखेरीस, COP-29 दरम्यान, जगातील सर्वात श्रीमंत देशांनी हवामान वित्तपुरवठ्यासाठी अधिक निधी गोळा करण्याचे आणि विकसनशील देशांना अर्थसहाय्य करण्यासाठी पुढे येण्याचे वचन द्यायला हवे होते, म्हणजे दुर्दैवाने ज्या देशांचे पर्यावरण आणि हवामानाचे नुकसान करण्यात सर्वात कमी योगदान आहे त्यांनाही हवामान बदलाचा फटका सहन करावा लागत आहे. हवामान बदलावरील ही परिषद सफल होऊ शकली नाही. हे निश्चित आहे की जोपर्यंत विकसित देश त्यांची जबाबदारी पार पाडत नाहीत आणि हवामान वित्तपुरवठ्यात त्यांचा वाटा देत नाहीत, तोपर्यंत जगातील सर्व देशांना त्याचा फटका सहन करावा लागेल.

विक्रम माथूर हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे वरिष्ठ फेलो आहेत.

• Climate Change
• India
• USA and Canada
• $1 trillion demand
• $300 billion pledge
• climate adaptation
• climate change
• Climate Finance
• COP29
• developed nations
• developing nations
• European Union
• global climate divide
• India
• loss and damage
• Mitigation
• NCQG
• procedural controversies
• USA and Canada

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT