भारताला द्विपक्षीय गुंतवणूक करारांवर पुन्हा चर्चा करायची आहे, परंतु तसे करण्यापूर्वी भारताला या करारांमधील सनसेट क्लॉज बाबत आपली भूमिका काय असेल हे स्पष्ट करावे लागेल.
भारताने अर्जेंटिना आणि रशियासोबत रद्द केलेल्या द्विपक्षीय गुंतवणूक करारांवर (BITs) पुन्हा वाटाघाटी करण्याची इच्छा व्यक्त केली आहे. एवढेच नाही तर भारताला आता काही प्रमुख युरोपीय देश, ब्रिटन आणि अमेरिका यांच्यासोबत आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक करार (IIAs) करायचे आहेत. पण या दिशेने पुढे जाण्यापूर्वी भारताला आव्हान देण्यात आलेल्या गुंतवणूक विवादांच्या (ISDS) 37 प्रकरणांमधून धडा घ्यावा लागेल. या सर्व 37 नोटिसा गुंतवणूकदारांनी भारताला दिल्या होत्या. याबाबत भारताला स्पष्ट धोरण आखावे लागेल. भविष्यात जे काही द्विपक्षीय आणि आंतरराष्ट्रीय गुंतवणुकीचे करार केले जातील त्यावर या 'सनसेट क्लॉज' परिस्थितींचा काय परिणाम होईल, हे ध्यानात ठेवावे लागेल. कालबाह्य झालेल्या गुंतवणूक करारांबाबत आंतरराष्ट्रीय लवाद व्यवस्थेच्या प्रतिकूल तरतुदींमध्ये तो अडकणार नाही याचीही भारताला काळजी घ्यावी लागेल. त्यानंतरच भविष्यात या करारांबाबत भारताचा दृष्टिकोन काय असेल हे ठरेल.
1991 मध्ये आर्थिक उदारीकरणानंतर, भारताने 74 द्विपक्षीय गुंतवणूक करारांवर स्वाक्षरी केली आहे. तथापि, भारताला अनेक वेळा गुंतवणुकीशी संबंधित दाव्यांचा सामना करावा लागला. यामध्ये सर्वात महत्त्वाची केस होती ती श्वेत उद्योगाची. या प्रकरणात, भारताला आयएसडीएस लवाद प्रणाली अंतर्गत 1.07 दशलक्ष डॉलर्स द्यावे लागले. 2011 आणि 2015 दरम्यान, भारताने केवळ सौदी अरब अमिरातीसोबत द्विपक्षीय गुंतवणूक करारावर स्वाक्षरी केली, तर आसियानसोबत आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक करारावर स्वाक्षरी केली. 2015 मध्ये भारतीय बीआयटी मॉडेल सादर करण्यात आले तेव्हा हा बदल झाला. हे मॉडेल यजमान देशाच्या नियामक शक्तींना अनुकूल करते, तर 2003 बीआयटी मॉडेल गुंतवणूकदारांच्या संरक्षणावर लक्ष केंद्रित करते.
कालबाह्य झालेल्या गुंतवणूक करारांबाबत आंतरराष्ट्रीय लवाद व्यवस्थेच्या प्रतिकूल तरतुदींमध्ये तो अडकणार नाही याचीही भारताला काळजी घ्यावी लागेल.
2016 पासून, केवळ 8 आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक करारांनी भारताला आव्हान दिले आहे, तर या काळात भारताने एकतर्फी 77 करार रद्द केले आहेत. 68 देशांनी नवीन भारतीय बीआयटी मॉडेल अंतर्गत भारतासोबत वाटाघाटीसाठी अधिसूचना जारी केली आहे. या कालावधीत फक्त बेलारूस, तैवान, किर्गिस्तान, ब्राझील आणि सौदी अरेबिया एमिरेट्ससोबत गुंतवणूक करार करण्यात आले असले तरी भारताने संयुक्त निवेदन जारी करून म्हटले आहे की ते बांगलादेश आणि कोलंबिया यांच्याशीही असे करार करणार आहेत, ज्यामुळे त्यांच्यातील दरी कमी होईल.
द्विपक्षीय आणि आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक करारांबाबत भारताच्या या विचारसरणीमुळे 37 देशांसोबत होणाऱ्या चर्चेबाबत काही चिंता निर्माण झाल्या आहेत. उदाहरणार्थ, युरोपियन युनियन देश भारतासोबत बीआयटी/आयआयए वाटाघाटी करण्यास विशेष उत्सुक दिसत नाहीत. म्हणजेच भारत आणि युरोपियन युनियन यांच्यात मुक्त व्यापार कराराबाबत बोलणी सुरू झाली असली तरी , रद्द झालेल्या द्विपक्षीय करारांच्या जागी भारतीय बीआयटी मॉडेल अंतर्गत भारताला ज्या प्रकारे नवीन करार करायचे आहेत त्याला सकारात्मक प्रतिसाद नाही. बीआयटीच्या या नवीन मॉडेलमुळे वाटाघाटी प्रक्रिया गुंतागुंतीची झाली आहे. त्यामुळे भारताच्या मार्गात अडथळे निर्माण होत आहेत. परराष्ट्र मंत्रालयाच्या संसदीय समितीनेही हे मान्य केले आहे.
सनसेट क्लॉजबद्दल बोलण्यापूर्वी, सनसेट क्लॉज म्हणजे काय हे जाणून घेणे आवश्यक आहे. खरं तर, सनसेट क्लॉज हमी देतात की गुंतवणूक कराराच्या समाप्तीपूर्वी केलेली सर्व गुंतवणूक ठराविक कालावधीसाठी संरक्षित राहतील. सनसेट क्लॉजच्या अटी सामान्यत: 5 ते 20 वर्षांपर्यंत असतात, 2008 जर्मन मॉडेल बीआयटी 20 वर्षे, तर 2021 कॅनेडियन मॉडेल बीआयटी 15 वर्षे. परंतु अलीकडच्या काळात हा कालावधी कमी केला जात असल्याचा ट्रेंड दिसून येत आहे. भारतीय मॉडेल बीआयटीमध्ये हा कालावधी 5 वर्षांचा आहे. भारताने सनसेट क्लॉजची व्याख्या केली आहे "संधिच्या तरतुदी त्याच्या समाप्तीच्या तारखेपूर्वी गुंतवणूक केल्यानंतर पाच वर्षांसाठी अंमलात राहतील."
या तरतुदीमुळे आयएसडीएस अधिकाऱ्यांना कराराच्या आधीच्या गुंतवणुकीच्या आणि कराराच्या समाप्तीनंतर पुन्हा गुंतवणुकीच्या प्रासंगिकतेचा अनियंत्रितपणे अर्थ लावण्याची संधी मिळते.
सनसेट क्लॉज हा "जगण्याचा परिणाम" यजमान देशाने एकतर्फी गुंतवणूक करार संपुष्टात आणल्यास गुंतवणुकीला भरीव संरक्षण प्रदान करते. तथापि, व्हिएन्ना कॉन्फरन्स ऑन लॉ ऑन इन्व्हेस्टमेंट ट्रीटीज (VCLT) मध्येही याबाबत काही मार्गदर्शक तत्त्वे आहेत. व्हीसीएलटीच्या कलम 54 नुसार, गुंतवणुकीचा करार परस्पर संमतीने संपुष्टात आणला जाऊ शकतो. कलम 59 नुसार, जुन्या कराराच्या जागी नवीन आणि चांगला करार आणला जाऊ शकतो. अनुच्छेद 70 (1) नुसार, करार संपुष्टात आणल्याने आधीपासून मान्य केलेल्या जबाबदाऱ्या आणि अधिकारांवर परिणाम होत नाही, जोपर्यंत सर्व पक्ष सहमत होत नाहीत किंवा त्यांनी परस्पर संमतीने कराराच्या अटी नाकारण्याचे मान्य केले असते. या तरतुदीमुळे आयएसडीएस अधिकाऱ्यांना कराराच्या आधीच्या गुंतवणुकीच्या आणि कराराच्या समाप्तीनंतर पुन्हा गुंतवणुकीच्या प्रासंगिकतेचा अनियंत्रितपणे अर्थ लावण्याची संधी मिळते. हाही प्रश्न उरतो की गुंतवणुकीचा करार परस्पर संमतीने संपुष्टात आला, तर त्या परिस्थितीत सनसेट क्लॉजला कितपत समर्पकता आहे? एकंदरीत सनसेट क्लॉज बनवण्यामागचा हेतू योग्यच होता असे म्हणता येईल. यामुळे अचानक धोरणांमध्ये बदल करूनही गुंतवणूकदारांचे हित सुरक्षित राहते, मात्र याबाबतची धोरणे स्पष्ट नाहीत. यामुळे, भारताच्या सामाजिक आणि आर्थिक पायाभूत सुविधांमध्ये म्हणजेच राष्ट्रीय पायाभूत सुविधा पाइपलाइनमध्ये थेट परकीय गुंतवणूक करणाऱ्यांचा त्यावर विश्वास राहणार नाही.
गुंतवणूकदार सेटलमेंट ऑर्गनायझेशन (ISDS) ची सर्वात मोठी समस्या ही आहे की मोठ्या कंपन्या त्यांच्या आर्थिक शक्तीचा वापर करून असे निर्णय घेतात, ज्यामुळे यजमान देशावर खूप भार पडतो. उदाहरणार्थ, टेथियन कॉपर विरुद्ध पाकिस्तान प्रकरणात, आयएसडीएसने पाकिस्तानला 5.9 अब्ज डॉलर देण्यास सांगितले, जे आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधी (IMF) च्या 2019 च्या बेलआउट पॅकेजच्या रकमेपेक्षा जास्त होते. अशा मोठ्या आर्थिक जोखमींव्यतिरिक्त, हे गुंतवणूकदार परदेशात असलेल्या भारतीय मालमत्ता जप्त करू शकतात. व्होडाफोन आणि केयर्न एनर्जीच्या बाबतीत हे घडले आहे. 2021 मध्ये, भारत सरकारला कर कायद्यांमध्ये बदल करावे लागले. यानंतर हे स्पष्ट झाले की 28 मे 2012 नंतर भारतात असलेल्या मालमत्तेवरच कर लावला जाऊ शकतो. म्हणजे पूर्वलक्षी कर रद्द करावा लागला.
भारताचा असा विश्वास आहे की आयएसडीएस मध्ये, यजमान देशाच्या तुलनेत गुंतवणूकदारांच्या बाजूने निर्णय अधिक आहेत. 2017 पासून, भारत सरकारला गुंतवणुकीच्या दाव्यांबाबत 24 नोटिसा पाठवण्यात आल्या आहेत. त्यापैकी 8 प्रकरणे आयएसडीएसकडे गेली. पाचवर निर्णय घ्यायचा आहे. एक खटला बंद झाला, तर दोन खटले निकाली निघाले. इंटरनॅशनल सेंटर फॉर सेटलमेंट ऑफ इन्व्हेस्टमेंट डिस्प्युट्स (ICSID) च्या नियम आणि नियमांना मान्यता देण्यास भारताने नकार दिल्याने गुंतवणूक सेटलमेंट प्राधिकरणांवर भारताचा किती कमी विश्वास आहे याचा पुरावा देखील सापडला. आयसीएसआयडीचा उद्देश आयएसडीएस कामाची प्रक्रिया सुलभ करणे हा होता. निसान विरुद्ध भारत या जपानी कंपनीच्या बाबतीत ज्या पद्धतीने दाव्यांच्या वादाचा निपटारा व्हावा, अशी भारताची इच्छा आहे. निसानने तामिळनाडू सरकारसोबतचा वाद मिटवला आणि आपली याचिका मागे घेतली.
भारताचा असा विश्वास आहे की आयएसडीएस मध्ये, यजमान देशाच्या तुलनेत गुंतवणूकदारांच्या बाजूने निर्णय अधिक आहेत.
सनसेट क्लॉजमध्ये काय होते ते म्हणजे गुंतवणूक करार संपुष्टात आल्यास, दाव्यांच्या निपटाऱ्यासंबंधी कोणत्याही विवादात आयएसडीएसची भूमिका अनिवार्य बनते. यामुळेच भारत आता आयएसडीएस पासून दूर जात आहे. 2022 मध्ये भारत आणि मॉरिशस यांच्यात झालेल्या करारामध्ये सनसेट क्लॉजच्या कलमाची तरतूद नाही. 2020 मध्ये भारत आणि ब्राझीलमध्ये स्वाक्षरी करण्यात आलेल्या गुंतवणूक करारात आयएसडीएस ऐवजी दोन्ही देशांमधील लवादाची चर्चा आहे. या सगळ्यावरून भारत आता आयएसडीएस पासून दूर जात असल्याचे स्पष्ट झाले आहे. भारतीय मॉडेल बीआयटीमधील गुंतवणुकीबाबत कोणताही वाद निर्माण झाल्यास, प्रथम भारतीय न्यायालये आणि प्राधिकरणांशी संपर्क साधावा, असे म्हटले आहे. येथे तोडगा निघाला नाही तरच आम्ही आंतरराष्ट्रीय लवादाकडे जाऊ.
द्विपक्षीय आणि आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक करारांबाबत भारताने गेल्या पाच वर्षांत अवलंबलेले सावध धोरण 1994 ते 2011 दरम्यान केलेल्या करारांमध्ये स्वीकारलेल्या धोरणापेक्षा खूपच वेगळे आहे. परराष्ट्र मंत्रालयाने हे धोरण संसदीय समितीसमोर मांडून आंतरराष्ट्रीय लवादात खूप खर्च येतो असे सांगून समर्थन केले. राष्ट्रीय धोरणांना फारशी जागा नाही आणि त्याचे फायदे तोट्यांपेक्षा खूपच कमी आहेत. परराष्ट्र मंत्रालयाने असेही म्हटले आहे की विदेशी गुंतवणूक केवळ द्विपक्षीय गुंतवणूक करारांवर अवलंबून नसते. याची अनेक कारणे आहेत.
भारताच्या या धोरणाला अनेक देशांनी पाठिंबा दिला. इंडोनेशिया आणि दक्षिण आफ्रिकेने अनेक द्विपक्षीय गुंतवणूक करार एकतर्फी संपुष्टात आणण्याची घोषणा केली, जरी यापैकी अनेक करारांमध्ये सनसेट क्लॉजची आहेत. दक्षिण आफ्रिकेने विवाद सोडवण्यासाठी अनेक देशांतर्गत धोरणे देखील बनवली. 2020 मध्ये, युरोपियन देशांनी सांगितले की त्यांच्या देशातही अशा 130 करार रद्द करण्यात आले आहेत.
परराष्ट्र मंत्रालयाने असेही म्हटले आहे की विदेशी गुंतवणूक केवळ द्विपक्षीय गुंतवणूक करारांवर अवलंबून नसते. याची अनेक कारणे आहेत.
हे सर्व असूनही, हे लक्षात घेणे महत्त्वाचे आहे की द्विपक्षीय गुंतवणूक करार परकीय थेट गुंतवणुकीला चालना देण्यासाठी विशेषतः ग्लोबल साउथच्या देशांमध्ये सर्वात प्रभावी साधन राहिले आहेत. यामुळे परदेशी गुंतवणूकदारांना संदेश जातो की यजमान देशांमधील गुंतवणुकीबाबत आंतरराष्ट्रीय कायदे लागू होतील. त्यांची गुंतवणूक सुरक्षित राहील. हे भारताने परदेशात केलेल्या गुंतवणुकीचे संरक्षण करण्यास देखील मदत करते. मात्र यासोबतच सनसेट क्लॉजमुळे दाव्यांच्या वादात वाढ होणार हेही वास्तव आहे.
धोरणांचा आढावा घेत राहणे महत्त्वाचे आहे. अलीकडील मुक्त व्यापार करारांमध्ये, सनसेट क्लॉज किंवा आयएसडीएसच्या भूमिकेची तरतूद नाही. 2022 मध्ये भारत आणि ऑस्ट्रेलिया दरम्यान स्वाक्षरी केलेल्या व्यापार करारामध्ये, मध्यम मार्ग शोधण्याचा प्रयत्न केला गेला आहे जिथे आयएसडीएसची सकारात्मक भूमिका आहे आणि जगण्याचा कालावधी देखील कमी आहे.
जर भारताला 15 वर्षांचा सनसेट क्लॉज संपवायचा असेल तर त्याने नवीन द्विपक्षीय गुंतवणूक करारांवर बोलणी करावी. याची अनेक उदाहरणे आपल्यासमोर आहेत. इंडोनेशियाने सनसेट क्लॉज आणि जगण्याचे परिणाम तसेच अनेक द्विपक्षीय गुंतवणूक करार रद्द केले आहेत. भारतात परस्पर संमती निर्माण करून हे करता येईल. यामुळे पाच वर्षांच्या नवीन सनसेट क्लॉजनंतर नवीन गुंतवणूक दाव्यांची जोखीम कमी होईल. भारताला थेट परकीय गुंतवणूक वाढवायची असेल तर आपल्या धोरणांमध्ये स्पष्टता असणे आवश्यक आहे. यामुळे केवळ द्विपक्षीय संबंध मजबूत होणार नाहीत तर आंतरराष्ट्रीय गुंतवणूक कायद्यातील अडचणींपासून मुक्तताही मिळेल.
धर्मील दोशी हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये रिसर्च इंटर्न आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dharmil Doshi is a Research Assistant at ORF’s Centre for New Economic Diplomacy, where his research spans international commercial law (encompassing treaties and conventions, foreign ...
Read More +
PREV
