একটি বৈশ্বিক উৎপাদন কেন্দ্র হিসাবে নিজের প্রসারের জন্য ভারতের প্রতিযোগিতামূলক প্রচেষ্টা প্রসারিত হয়েছে, এবং এআইটিজিএ-র ভবিষ্যৎ সাফল্য আসিয়ান সরবরাহ শৃঙ্খলে ভারতের প্রতিকূল অবস্থান মোকাবিলার জন্য গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠেছে।
২০২২-২৩ সালে আসিয়ান ভারতের বিশ্ব-বাণিজ্যের ১১.৩ শতাংশ ছিল। যাই হোক, ২০১০ সালে আসিয়ান-ইন্ডিয়া ট্রেড ইন গুডস এগ্রিমেন্ট (এআইটিজিএ) শুরু হওয়ার পর থেকে ভারত বার্ষিক প্রায় ৭.৫ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের ক্রমবর্ধমান বাণিজ্য ঘাটতির সম্মুখীন হয়। ৮৭.৫৭ বিলিয়ন মার্কিন ডলার মূল্যের আমদানির বিপরীতে ৪৪ বিলিয়ন মার্কিন ডলার মূল্যের রপ্তানিসহ এই ঘাটতি ২০২২-২৩ সালে উল্লেখযোগ্যভাবে বেড়ে ৪৩.৫৭ বিলিয়ন মার্কিন ডলার হয়েছে। এই বাণিজ্য ঘাটতি (২০২১-২২ সালে ২৫.৭৬ বিলিয়নের বিপরীতে গত অর্থবছরে ১৭.৫১ বিলিয়ন মার্কিন ডলার) বিদ্যমান বাণিজ্য কাঠামোর একটি জরুরি পুনর্মূল্যায়নের আহ্বান জানায়।
বাণিজ্য মন্ত্রক আসন্ন এআইটিজিএ পর্যালোচনার আগে বিভিন্ন অংশীদারের কাছ থেকে ইনপুটগুলি একত্রিত করছে , যা অন্য ব্যবস্থাগুলির মধ্যে মূলের নিয়ম (রুল অফ অরিজিন) উন্নত করার জন্য চাওয়া হয়েছিল বলে অনুমান করা হচ্ছে৷ ২০২৫ সালে পর্যালোচনা শেষ হওয়ার কথা, এবং ভারতের লক্ষ্য হল তৃতীয়-রাষ্ট্র পক্ষের দ্বারা অগ্রাধিকার-ভিত্তির শুল্ক অপব্যবহার করার উপায়গুলিকে রোধ করা।
চিনা এবং বহিরাগত পণ্য অনুপ্রবেশ
এআইটিজিএ-র আইনীকরণের পাঁচ বছরের মধ্যে আসিয়ান থেকে আমদানি বৃদ্ধি, এবং এআইটিজিএ-র শুল্ক শিথিলতার বিপরীতে প্রত্যাশিত সুবিধাগুলি উপলব্ধ করতে ব্যর্থতার কারণে ভারত চুক্তিটি পর্যালোচনা করার জন্য আলোচনা শুরু করে। অধিকন্তু, ভারতীয় রপ্তানি নিদর্শনগুলি বেশ কয়েকটি আসিয়ান রাষ্ট্রের আমদানি নিদর্শনের পরিপূরক নয়। উল্লেখযোগ্যভাবে, শুধু রুল অফ অরিজিন জটিলতা ও ত্রুটিগুলি সরবরাহ শৃঙ্খলকে জটিল করে তোলেনি, পোশাক, ইস্পাত, স্বয়ংক্রিয় উপাদান ইত্যাদির জন্য বিশ্বব্যাপী বাজারের শেয়ার নিয়ে তীব্র প্রতিযোগিতা সরবরাহ শৃঙ্খলটিকে অসঙ্গতও করে তুলেছে।
২০২৫ সালে পর্যালোচনা শেষ হওয়ার কথা, এবং ভারতের লক্ষ্য হল তৃতীয়-রাষ্ট্র পক্ষের দ্বারা অগ্রাধিকার-ভিত্তির শুল্ক অপব্যবহার করার উপায়গুলিকে রোধ করা।
ভারতীয় এবং আসিয়ান বাজারে চিনা পণ্যের আগমনও এআইটিজিএ-র উদ্দিষ্ট সুবিধাগুলিকে হ্রাস করেছে। ভারত আমদানিকারকদের রুল অফ অরিজিন নিয়ম লঙ্ঘন করা এবং আসিয়ান-এর মাধ্যমে সস্তা আমদানির জন্য এর ফাঁকগুলিকে কাজে লাগানোর উচ্চ সম্ভাবনা নিয়ে শঙ্কিত৷ ইতিমধ্যে, রাউন্ড-ট্রিপিং আমদানির দৃষ্টান্ত রয়েছে, যেখানে পণ্যগুলি চিন থেকে আসিয়ান চ্যানেলের মাধ্যমে ভারতে ফেরত পাঠানো হয়: উদাহরণস্বরূপ, মালয়েশিয়ার মাধ্যমে সস্তা চিনা মোবাইল ফোনের প্রবাহ। চিন এবং জাপান এবং দক্ষিণ কোরিয়ার মতো অন্য অ-সদস্য রাষ্ট্রগুলি এই শেল এন্টারপ্রাইজগুলির মাধ্যমে ভারতে তাদের রপ্তানির উপর অভ্যন্তরীণ শুল্ক এড়াতে এবং তাদের পণ্যগুলিকে পুনরায় সুযোগ করে দেওয়ার জন্য ভিয়েতনামের মতো দেশে নতুন সংস্থা স্থাপন করছে বা বিলুপ্ত কোম্পানিগুলিকে অধিগ্রহণ করছে।
দেশীয় পর্যায়ে ক্যারোটার-এর মাধ্যমে রুল অফ অরিজিন সংস্কার
রুল অফ অরিজিন উৎপত্তিস্থলের সন্ধান করে এবং যাচাই করে কোথা থেকে একটি পণ্য উৎসারিত হয় বা "যথেষ্ট রূপান্তরিত" হয়। শুধুমাত্র সদস্য রাষ্ট্রগুলিতে তৈরি পণ্যগুলির এফটিএ শুল্ক সুবিধা এবং নির্ধারিত কম শুল্ক পাওয়ার বিষয়টি নিশ্চিত করার পাশাপাশি রুল অফ অরিজিন এফটিএ-র মাধ্যমে তৃতীয় রাষ্ট্র থেকে বাণিজ্যে বাধা দেওয়ারও ব্যবস্থা করে। এটি এফটিএ-এর অধীনে অগ্রাধিকার দাবি করার জন্য রপ্তানিকারক সদস্য রাষ্ট্রের গুরুত্বপূর্ণ রূপান্তরের সীমা এবং স্থানীয় প্রক্রিয়াকরণের পরিমাপের মানদণ্ড নির্ধারণ করে।
ভারত দেশীয় আমদানিকারকদের নিয়ন্ত্রণ করতে এবং আসিয়ান রপ্তানির ছদ্মবেশে প্রতারণামূলক এআইটিজিএ ছাড়ের দাবি করে চিনা পণ্যের আগমন রোধ করতে কাস্টমস (বাণিজ্য চুক্তির অধীনে রুলস অফ অরিজিন প্রশাসন) বিধিমালা ২০২০ ("ক্যারোটার") চালু করেছে।
ক্যারোটার সব সরবরাহকারীকে ভারতীয় ক্রেতার কাছে রপ্তানিকারকের রাষ্ট্রের ইস্যুকারী কর্তৃপক্ষের কাছ থেকে একটি সার্টিফিকেট অফ অরিজিন (সিওও) প্রদান করতে বাধ্য করে, এবং এইভাবে আমদানি বৈধতার জন্য পণ্যের উৎস নিশ্চিত করে। অধিকন্তু, এটি অগ্রাধিকারমূলক শুল্ক দাবি করা বা দাবি প্রত্যাখ্যান করার শর্তগুলি যাচাইকরণের জন্য একটি সূক্ষ্ম পদ্ধতি নির্ধারণ করে।
ক্যারোটার সব সরবরাহকারীকে ভারতীয় ক্রেতার কাছে রপ্তানিকারকের রাষ্ট্রের ইস্যুকারী কর্তৃপক্ষের কাছ থেকে একটি সার্টিফেকট অফ অরিজিন (সিওও) প্রদান করতে বাধ্য করে, এবং এইভাবে আমদানি বৈধতার জন্য পণ্যের উৎস নিশ্চিত করে।
যদি একটি নির্দিষ্ট রপ্তানিকারক বা উৎপাদকের কাছ থেকে পণ্যের উৎপত্তির মানদণ্ডে ঘাটতি পাওয়া যায়, তাহলে এই নির্ধারণ পদ্ধতি একই রপ্তানিকারক বা উৎপাদকের সমগোত্রীয় পণ্যকে প্রভাবিত করবে। উদাহরণস্বরূপ, যদি রাষ্ট্র এ-তে উৎপাদক এক্স টেলিভিশন ও রেফ্রিজারেটর তৈরি করে, এবং যাচাইকরণ দেখায় যে এক্স-এর উৎপাদন প্রক্রিয়া রেফ্রিজারেটরের জন্য প্রয়োজনীয় মানদণ্ড পূরণ করে না, এই ফলাফলটি এক্স দ্বারা উৎপাদিত ভবিষ্যতের রেফ্রিজারেটর আমদানিতেও প্রযোজ্য হবে। তবে, এই বিষয়টি এক্স দ্বারা তৈরি টেলিভিশন বা রাষ্ট্র এ-র অন্য উৎপাদকদের দ্বারা তৈরি রেফ্রিজারেটরগুলিকে প্রভাবিত করবে না ৷ এই প্রক্রিয়াটি, কালো তালিকাভুক্তির মতো, এবং এটি বাণিজ্য অংশীদার এবং বিদেশী খেলোয়াড়দের মধ্যে বৃহত্তর জবাবদিহিতা নিয়ে আসে৷
যেহেতু ক্যারোটার বাধ্যবাধকতাগুলি গার্হস্থ্য নিয়ামক শাসন থেকে উদ্ভূত হয়, একজন আমদানিকারীকে অবশ্যই বাণিজ্য চুক্তির সঙ্গে সঙ্গতি মেনে চলতে হবে। একই সময়ে, শুল্ক আইনের দ্বারা ক্ষমতাপ্রাপ্ত রুলস অফ অরিজিন বিজ্ঞপ্তিগুলির মাধ্যমে মূল সম্পর্কিত ক্যারোটার বিধানগুলি এফটিএ-এর সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করা হচ্ছে৷ যে কোনও ক্ষেত্রে, ক্যারোটার দাবি করে যে এফটিএ এবং ঘরোয়া আইনের মধ্যে বিরোধে রুলস অফ অরিজিন বিধানগুলি প্রাধান্য পাবে।
ক্যারোটার ইন্দোনেশিয়ার মতো আসিয়ান সদস্যদের আপত্তির সম্মুখীন হয়েছিল, কারণ এর দীর্ঘায়িত যাচাইকরণ এবং ক্লিয়ারেন্স প্রক্রিয়াগুলি বাণিজ্য চক্রকে ব্যাহত করেছিল। এই আপত্তি সত্ত্বেও ভারত এফটিএ অগ্রাধিকার দাবি করার জন্য প্রকৃত শংসাপত্র, তথ্য গোপন করা এবং অন্যান্য পদ্ধতির ব্যবহার করে আমদানিকারীদের যাচাই করার জন্য ক্যারোটার বজায় রেখেছে।
বহুপাক্ষিক স্তরে রুলস অফ অরিজিন সংস্কার: এআইটিজিএ-র পর্যালোচনা
ভারত এআইটিজিএ-র কার্যকর ও পণ্য-নির্দিষ্ট বিধিগুলির প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়ে তা চলমান বাণিজ্য আলোচনার সঙ্গে সারিবদ্ধ করে, যা বিভিন্ন পণ্যের জন্য মূল্য সংযোজনের বিভিন্ন মাত্রার উপর জোর দেয়। যাই হোক, এআইটিজিএ-র রুলস অফ অরিজিন পদ্ধতিতে উল্লেখযোগ্য উন্নতি অপরিহার্য। উদাহরণ স্বরূপ, বর্তমান বিভাজিত মানদণ্ডে ৩৫ শতাংশ আঞ্চলিক মূল্য সংযোজন এবং শুল্ক উপশিরোনাম পরিবর্তনের জন্য বলা হয়েছে, যার ফলে মান উচ্চতর করা ব্যতিরেকেই অত্যধিক নথিপত্র তৈরির প্রয়োজন পড়ে। চিন-নেতৃত্বাধীন আঞ্চলিক ব্যাপক অর্থনৈতিক অংশীদারিত্ব (আরসিইপি)-তে প্রদর্শিত আসিয়ান-এর অভিন্ন মূল্য সংযোজন চৌকাঠ হিসাবে ৪০ শতাংশ গ্রহণ করা শাসন প্রশাসনকে সুগম করবে৷ তদুপরি, পরিশোধিত পেট্রোলিয়াম এবং হিরার মতো মূল ভারতীয় রপ্তানির জন্য পণ্য-নির্দিষ্ট রুলস অফ অরিজিন স্থাপন করা শুল্ক ছাড়ের জন্য অপরিহার্য। মৎস্য রপ্তানিতে নির্দিষ্ট অ-উৎপত্তিগত ইনপুটগুলির জন্য নমনীয়তাগুলিও কাজের হবে।
চলতি এআইটিজিএ-র পর্যালোচনা ভারত-ইউএই ব্যাপক অর্থনৈতিক অংশীদারি চুক্তি (সিইপিএ) এবং ভারত-অস্ট্রেলিয়া অর্থনৈতিক সহযোগিতা ও বাণিজ্য চুক্তি (ইন্ডঅস ইসিটিএ)-র সাক্ষী হিসাবে রুলস অফ অরিজিন সংস্কারকে বিবেচনা করেছে, যেখানে রপ্তানিকারকদের উপর ভুল বর্ণনার জন্য জরিমানা বা নিষেধাজ্ঞা আরোপ করা যেতে পারে। এই চুক্তিগুলি রপ্তানিকারী, উৎপাদক এবং নির্মাতাদের রেকর্ডগুলি পরিদর্শন সাপেক্ষে পাঁচ বছরের জন্য তথ্য এবং সহায়ক ডকুমেন্টেশন বজায় রাখার জন্য নির্দিষ্ট বাধ্যবাধকতা আরোপ করে। এ ছাড়াও আমদানিকারীকে এই ডিসক্লোজারগুলি সংগ্রহ করতে, পণ্যের উৎস সম্পর্কিত 'পর্যাপ্ত তথ্য' রেখে দিতে, এবং সার্টিফিকেট অফ অরিজিন দাবি করার আগে যথাযথ পরিশ্রমের মাধ্যমে 'যুক্তিসঙ্গত যত্ন' দেখাতে ক্যারোটার -এর মাধ্যমে উৎসাহিত করা হয়।
চিন-নেতৃত্বাধীন আঞ্চলিক ব্যাপক অর্থনৈতিক অংশীদারিত্ব (আরসিইপি)-তে প্রদর্শিত আসিয়ান-এর অভিন্ন মূল্য সংযোজন চৌকাঠ হিসাবে ৪০ শতাংশ গ্রহণ করা শাসন প্রশাসনকে সুগম করবে৷
ভারতের তরফে তার "অ্যাক্ট-ইস্ট" নীতির বাইরে এফটিএ ক্ষেত্রে তার আঞ্চলিক অর্থনৈতিক সংহতিকে প্রসারিত করার পাশাপাশি এআইটিজিএ-র আলোচনার জন্য রুলস অফ অরিজিন-এর উপর গুরুত্ব আরোপ করার ঘটনাটি প্রত্যাশিত৷ যাই হোক, বহুমুখী রুলস অফ অরিজিন-এর জটিলতার কারণে গার্হস্থ্য ব্যবসায় অতিরিক্ত বাণিজ্য ব্যয়, সরবরাহ এবং প্রশাসনিক খরচ হতে পারে। ব্যবসাগুলি প্রায়শই মুক্ত বাণিজ্য প্রবাহকে সহজতর করার জন্য একটি নমনীয় নিয়ামক ব্যবস্থা পছন্দ করে, যা তাদের এফটিএ রুটের পরিবর্তে ঐতিহ্যবাহী বাণিজ্য রুট বেছে নিতে প্রলুব্ধ করে, যেখানে শুল্ক সুবিধাগুলি প্রান্তিক (১০ শতাংশের নিচে)। অতএব, ভারসাম্য রক্ষার জন্য অংশীদারদের সম্পৃক্ততা গুরুত্বপূর্ণ। অংশীদারদের অবশ্যই বৈশ্বিক মানদণ্ডের সঙ্গে সারিবদ্ধ হতে হবে, যেমন বিশ্ব শুল্ক সংস্থা দ্বারা প্রবর্তিত সঙ্গতিপূর্ণ পণ্যের বিবরণ (এইচএস কোড ২০২২) বিবেচনা করা। প্রতিটি পণ্য বিভাগের মান শৃঙ্খল মানচিত্রায়ণ অপরিহার্য, যাতে অংশীদারেরা বাণিজ্য চুক্তি দ্বারা প্রবর্তিত পরিবর্তনগুলিকে তুলে ধরতে পারে।
ভারত-আসিয়ান সরবরাহ শৃঙ্খলের ঘাটতি পূরণ করা
ভারত দাবি করে যে এফটিএ ছাড়, অ-শুল্ক বাধা, আমদানি বিধি এবং কোটাগুলিতে অ-পারস্পরিকতা আসিয়ান-এ তার রপ্তানিকে বাধাগ্রস্ত করেছে।
পরিকাঠামোর ঘাটতি এবং আয়ের পরিবর্তনের প্রতি সংবেদনশীলতা ভারতের বাণিজ্য সুবিধাকে বাধাগ্রস্ত করে, এবং রপ্তানিকে অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে প্রভাবিত করে। ইন্দো-আসিয়ান বাজারে চিনা পণ্যের প্রাচুর্য এআইটিজিএ-র সম্ভাবনাকে কমিয়ে দেয়। অন্যদিকে আসিয়ান-চায়না এফটিএ ভারতের তুলনায় চিনকে আসিয়ান বাজারে সহজে প্রবেশাধিকার দেয়। এদিকে, "চায়না প্লাস ওয়ান" পদ্ধতিকে উৎসাহিত করা আসিয়ান-এর উৎপাদন ক্ষমতাকে বাড়িয়ে তুলতে পারে। ভারতের এআইটিজিএ-র পর্যালোচনাকে অবশ্যই তার বাণিজ্য কৌশলকে কার্যকরভাবে পুনঃনির্মাণ করতে এই পরিবর্তনগুলি বিবেচনা করতে হবে।
কাস্টমস বন্ডেড ওয়্যারহাউস স্কিম একটি এন্টারপ্রাইজকে কাস্টমস বন্ডেড ওয়্যারহাউসে পণ্য উৎপাদন করার সময় বিলম্বিত শুল্ক সহ পণ্য আমদানি করতে সক্ষম করে।
একটি শক্তিশালী নিয়ামক ব্যবস্থার পাশাপাশি এআইটিজিএ-র সাফল্য অর্জনের জন্য সক্রিয় নির্বাহী প্রক্রিয়া প্রয়োজন। সিওও-গুলির জন্য একটি সাধারণ ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম চালু করা, এক্সপোর্ট স্কিম (টিআইইএস) এবং মার্কেট অ্যাক্সেস ইনিশিয়েটিভস (এমএআই) স্কিমের জন্য ট্রেড ইনফ্রাস্ট্রাকচার প্রবর্তনের মতো পদক্ষেপগুলি নির্বাহী স্তরে নেওয়া হয়েছে৷ কাস্টমস বন্ডেড ওয়্যারহাউস স্কিম একটি এন্টারপ্রাইজকে কাস্টমস বন্ডেড ওয়্যারহাউসে পণ্য উৎপাদন করার সময় বিলম্বিত শুল্ক সহ পণ্য আমদানি করতে সক্ষম করে। এই ধরনের উদ্যোগগুলিকে শূন্য সুদের দায় এবং রপ্তানির পরিমাণের জন্য কোনও সীমার প্রয়োজন না রেখে উৎসাহিত করা হয়।
২০১০-২১ সময়কালে ভারতের বৈশ্বিক আমদানি বেড়েছে ৬৩ শতাংশ, কিন্তু শুধুমাত্র আসিয়ান থেকে আমদানি বেড়েছে প্রায় ১২০ শতাংশ। ভারত সম্প্রতি ২০ তম আসিয়ান-ভারত শীর্ষ সম্মেলন এবং ১৮ তম পূর্ব এশিয়া শীর্ষ সম্মেলনে একটি ১২-দফা প্রস্তাব দিয়েছে, যার মধ্যে আসিয়ান অংশীদারদের সঙ্গে ভারতের ডিজিটাল পাবলিক ইনফ্রাস্ট্রাকচার স্ট্যাক ভাগ করার বিষয়টি আছে। এআইটিজিএ-র আধুনিকীকরণ ভারত-আসিয়ান অংশীদারিত্বকে শক্তিশালী করার জন্য সর্বাপেক্ষা গুরুত্বপূর্ণ। একটি বৈশ্বিক ম্যানুফ্যাকচারিং কেন্দ্র হিসাবে নিজেকে প্রসারিত করার জন্য ভারতের প্রতিযোগিতামূলক প্রচেষ্টার প্রসারিত হওয়ার সময়ে এআইটিজিএ-র ভবিষ্যৎ সাফল্য আসিয়ান সরবরাহ শৃঙ্খলে এর প্রতিকূল অবস্থান মোকাবিলার জন্য গুরুত্বপূর্ণ।
ধর্মিল দোশি অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশনের একজন রিসার্চ ইন্টার্ন
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dharmil Doshi is a Research Assistant at ORF’s Centre for New Economic Diplomacy, where his research spans international commercial law (encompassing treaties and conventions, foreign ...
Read More +
.png)
PREV