पाण्यावरून समस्या : FONOPS, UNCLOS आणि ग्लोबल कॉमन्स

दक्षिण चीन समुद्रात चीनने केलेल्या वाढत्या घुसखोरी आणि सार्वभौमत्वाचे व्यापक दावे यामुळे ब्रुनेई, इंडोनेशिया, मलेशिया, फिलीपिन्स, तैवान आणि व्हिएतनाम सारखे देश संतप्त झाले आहेत.) चीनने 2013 पासून विवादित प्रदेशांमध्ये कृत्रिम बेटांवर पुन्हा दावा करून आणि विकसित करून आंतरराष्ट्रीय करारांची निर्लज्जपणे तोडफोड केली आहे आणि आता त्यावर सार्वभौमत्वाचा दावा केला आहे. युनायटेड स्टेट्स (यूएस), प्रत्युत्तर म्हणून, या प्रदेशात आपला पवित्रा आणि लष्करी उपस्थिती कठोर करत आहे आणि व्यायामाच्या नॅव्हिगेशन फ्रीडम (FONOPs) च्या वाढत्या संख्येत गुंतले आहे.

FONOP हे इतरांना धमकावण्याचे साधन आहे का?

यूएस द्वारे एप्रिल 2021 मध्ये भारतीय प्रदेशात एक FONOP आयोजित करण्यात आला होता. अमेरिकन नेव्हल क्रूझर USS जॉन पॉल जोन्सने भारताच्या अनन्य आर्थिक झोनमध्ये लक्षद्वीपच्या भारतीय बेटांवर अतिक्रमण केल्यावर ही समस्या गेल्या वर्षी समोर आली आणि त्यामुळे अनेक घटना घडल्या. हे सर्वज्ञात आहे की UNCLOS च्या काही तरतुदींच्या स्पष्टीकरणावर भारत आणि अमेरिका यांच्यात (आणि खरंच अनेक आशियाई तटीय राज्ये आणि पाश्चात्य शक्तींमध्ये) मतभेद आहेत.

USS, जॉन पॉल जोन्स, मार्गदर्शित-क्षेपणास्त्र नाशक, 9 एप्रिल 2021 रोजी लक्षद्वीप बेटांच्या पश्चिमेला 130 नॉटिकल मैल अंतरावर नेव्हिगेशनच्या अधिकारांचा दावा केला. कारण हे भारताच्या विशेष आर्थिक क्षेत्रामध्ये होते आणि भारताच्या पूर्व संमतीची विनंती न करता (आंतरराष्ट्रीय कायद्याशी सुसंगत) ) यामुळे संशय निर्माण झाला. मीडिया रिपोर्ट्सने सूचित केले आहे की यूएस ने नॅव्हिगेशन ऑपरेशन्सचे स्वातंत्र्य (FONOPS) क्रियाकलाप म्हणून दावा केला आहे की महासागर हे ‘ग्लोबल कॉमन्स’ आहेत – ज्यांना संभाव्य आर्थिक संसाधने म्हणून पाहिले जाते जे राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्राच्या पलीकडे आहेत आणि त्यांची कायदेशीर व्याख्या आहे.

FONOPS यूएसला प्रतिकारशक्ती देते आणि जगात कोठेही अनन्य आर्थिक क्षेत्र, उंच समुद्र आणि द्वीपसमूहाच्या पाण्यामध्ये निर्दोष संक्रमण आणि नेव्हिगेशनचे अधिकार देते.

FONOPs ने अमेरिकेच्या धोरणात्मक भागीदारांना लक्ष्य केले आहे, उदाहरणार्थ, जपान, दक्षिण कोरिया, फिलीपिन्स, तैवान आणि थायलंड सारख्या मित्र राष्ट्रांना; भारत, सौदी अरेबिया, ओमान आणि संयुक्त अरब अमिराती (यूएई) सारखे मित्र, इंडोनेशिया, मलेशिया, श्रीलंका, मालदीव आणि स्वीडनसारखे तटस्थ; आणि रशिया, चीन आणि इराण सारखे शत्रू. तथापि, काही भारतीय विश्लेषकांचा असा विश्वास आहे की अमेरिकेने एप्रिल 2021 मध्ये भारतीय अनन्य आर्थिक क्षेत्रात प्रवेश करून EEZ चे उल्लंघन केले आहे आणि संप्रेषणाच्या तत्त्वाचे उल्लंघन केले आहे.

यामुळे आंतरराष्ट्रीय कायद्याचे अक्षरशः आणि आत्म्याचे उल्लंघन झाले. सुरुवातीला १९७९ मध्ये सुरू झालेला FONOP कार्यक्रम अमेरिकेला आंतरराष्ट्रीय कायद्याशी सुसंगत असलेल्या सागरी दाव्यांना आव्हान देण्यासाठी तयार करण्यात आला होता. FONOPS यूएसला प्रतिकारशक्ती देते आणि जगात कोठेही अनन्य आर्थिक क्षेत्र, उंच समुद्र आणि द्वीपसमूहाच्या पाण्यामध्ये निर्दोष संक्रमण आणि नेव्हिगेशनचे अधिकार देते. या टप्प्यावर एक महत्त्वाचा प्रश्न उपस्थित केला पाहिजे – अमेरिकेने त्याला कधीही मान्यता न दिल्याने समुद्राचा आंतरराष्ट्रीय कायदा, म्हणजेच UNCLOS कितपत सर्वव्यापी आहे?

‘आंतरराष्ट्रीय कायदा’ संदर्भित केला जात आहे तो 1982 च्या समुद्राच्या कायद्यावरील संयुक्त राष्ट्राचा करार आहे, ज्याला युनायटेड स्टेट्सने मान्यता देण्यास नकार दिला आहे. युनायटेड नेशन्स कन्व्हेन्शन ऑन द लॉ ऑफ द सी (UNCLOS) ला भारत आणि युरोपियन युनियनसह 167 राष्ट्रांनी मान्यता दिली आहे.

UNCLOS 1982 नुसार, ‘एखाद्या देशाचा सार्वभौम समुद्र त्याच्या किनारपट्टीपासून 12 नॉटिकल मैलांपर्यंत पसरलेला आहे आणि त्याचे अनन्य आर्थिक क्षेत्र 12 ते 200 नॉटिकल मैलांच्या दरम्यान पसरलेले आहे. ‘म्हणून, UNCLOS जे जवळजवळ सर्वत्र करते ते म्हणजे कायदे आणि नियम ज्यांच्या व्यापक स्वीकृतीमुळे आंतर-राज्य संघर्षांची संख्या, वारंवारता आणि संभाव्यता मोठ्या प्रमाणात कमी झाल्याचे मानले जाते, जे त्याच्या अनुपस्थितीत घडले असते. परंतु UNCLOS बद्दल बरीच संदिग्धता आहे.

या संदर्भात पहिला महत्त्वाचा विकास म्हणजे 200 नॉटिकल मैलांच्या अनन्य आर्थिक क्षेत्रांचे (EEZs) कायदेशीर पवित्रीकरण, ज्यावर मानवजातीच्या सामान्य प्रवेशाचे क्षेत्र असलेल्या “उच्च समुद्र” शोधण्याचे सार्वभौम अधिकार राज्यांना आहेत.

या संदर्भात पहिला महत्त्वाचा विकास म्हणजे 200 नॉटिकल मैलांच्या अनन्य आर्थिक क्षेत्रांचे (EEZs) कायदेशीर पवित्रीकरण, ज्यावर मानवजातीच्या सामान्य प्रवेशाचे क्षेत्र असलेल्या “उच्च समुद्र” शोधण्याचे सार्वभौम अधिकार राज्यांना आहेत. उच्च समुद्रांमध्ये, कायद्याने “ट्रान्झिट पॅसेज” साठी महत्त्वाच्या अरुंद सामुद्रधुनीसाठी जबाबदार असताना, कोणत्याही देशाला त्यांचे अधिकार क्षेत्र सांगण्याची परवानगी नाही. हे क्षेत्र विशेष विवाद-निपटारा यंत्रणेचे अनुसरण करते. अमेरिकेने UNCLOS ला मान्यता न दिल्याने हा वादग्रस्त मुद्दा अधिक गुंतागुंतीचा बनतो.

FONOPs: इतर खेळाडूंसाठी एक उदाहरण?

चीन ही एक उदयोन्मुख सागरी शक्ती आहे ज्याने अनेक देशांनी UNCLOS चे उल्लंघन केल्याचा आणि आंतरराष्ट्रीय नियम-आधारित आदेशाचे पालन न केल्याचा आरोप जगासमोर केला आहे. दक्षिण चीन समुद्राच्या प्रदेशावर टॅब ठेवण्याचे समर्थन करणारी अमेरिका, चीनच्या आक्रमक प्रादेशिक दाव्यांना आणि दक्षिण चीन समुद्रातील भांडणांना आव्हान देण्यासाठी नियमितपणे FONOPS आयोजित करून असे करते. सुरुवातीला नमूद केल्याप्रमाणे चीनने दक्षिण चीन समुद्रावर नियंत्रण मिळविण्याची आपली मोहीम वाढवली आहे आणि अमेरिकेच्या सहभागाविरुद्ध स्वतःला प्रतिबंधित केले आहे. हेगमधील 2016 च्या लवादाच्या स्थायी न्यायालयाने फिलीपिन्सने चीनविरुद्ध केलेल्या UNCLOS दाव्यावर आपला निर्णय जाहीर केला, व्यावहारिकदृष्ट्या प्रत्येक मुद्द्यावर फिलीपिन्सच्या बाजूने निर्णय दिला. मात्र, चीनने या कायद्याचे पालन करण्यास नकार दिला आहे. तर, हे आपल्याला आणखी एका महत्त्वाच्या प्रश्नाकडे आणते – FONOPs चीनसारख्या देशांनी इतर देशांच्या प्रादेशिक समुद्राचे इच्छेनुसार उल्लंघन करण्याचा एक आदर्श निर्माण केला आहे का? हा भारतासाठीही संभाव्य धोका आहे का?

दक्षिण चीन समुद्राच्या प्रदेशावर टॅब ठेवण्याचे समर्थन करणारी अमेरिका, चीनच्या आक्रमक प्रादेशिक दाव्यांना आणि दक्षिण चीन समुद्रातील भांडणांना आव्हान देण्यासाठी नियमितपणे FONOPS आयोजित करून असे करते.

निश्चितपणे, विद्यमान कायद्यांमध्ये सुधारणा करण्याच्या संदर्भात याचे उत्तर देणे आवश्यक आहे. विशेषतः, UNCLOS 1982 मध्ये सुधारणा आवश्यक आहे, विशेषतः त्याच्या फ्रेमवर्कच्या संदर्भात. UNCLOS च्या स्वाक्षरीकर्त्यांनी कायदे तपासण्यासाठी आणि विवादांचे निराकरण करण्यासाठी नवीन परिषद आयोजित करण्याची वेळ आली आहे. UNCLOS च्या फ्रेमवर्क स्वरूपाचा अर्थ असा आहे की “सर्व विवादांचे निराकरण करणे आवश्यक नाही”; त्याऐवजी ते “व्यवस्थापित” केले जाऊ शकतात. UNCLOS च्या सावधगिरीने, आम्ही कदाचित लवकरच किंवा नंतर आमच्या जागतिक कॉमन्सचे संरक्षण करण्यात पुरेसे अपयशी ठरू.

शेवटी, भारत-अमेरिका संरक्षण आणि सुरक्षा संबंधांच्या विस्ताराच्या संदर्भात, एप्रिल 2021 ची FONOP घटना निश्चितपणे यूएसए आणि भारत दोघांनी एकमेकांच्या संवेदनशीलता लक्षात घेण्याची वाढलेली गरज अधोरेखित करते. विशेषत: अशा वेळी जेव्हा दोन्ही देश सार्वजनिकपणे QUAD आणि इंडो-पॅसिफिक महासागर पुढाकार यांसारख्या धोरणात्मक युतींद्वारे सहकार्य वाढवू इच्छित आहेत, तेव्हा भारतीय नौदलाने पश्चिम पॅसिफिकमध्ये यूएस नेव्हीसह संयुक्त ऑपरेशन्सचा विचार केला पाहिजे. दोन्ही देश एक मजबूत सागरी वातावरण निर्माण करण्यासाठी वचनबद्ध आहेत आणि संयुक्त ऑपरेशन्सच्या शक्यतेचे मूल्यांकन UNCLOS विरुद्ध आमचे मतभेद सोडवण्याच्या प्रकाशात केले पाहिजे. लक्षद्वीपच्या FONOP च्या आजूबाजूला आरोप असूनही, दोन्ही राष्ट्रांनी त्यांचे मतभेद कमी करण्याचा प्रयत्न केला आहे.