NPT चे यश आणि कमजोरी

न्यूक्लियर वेपन्स (NPT) च्या अप्रसारावरील करारातील पक्षांची दहावी पुनरावलोकन परिषद गेल्या आठवड्यात न्यूयॉर्कमध्ये संपन्न झाली. प्रत्येक वक्त्याने ‘जागतिक आण्विक ऑर्डरचा कोनशिला’ म्हणून वर्णन केलेल्या कराराची 52 वर्षे चिन्हांकित करणे – हे मूलतः 2020 मध्ये 50 व्या वर्षासाठी नियोजित होते, परंतु कोविड-19 मुळे परिषद उशीर झाली – हा एक उत्सवाचा प्रसंग असावा. चार आठवड्यांच्या वादविवाद आणि चर्चेनंतर, प्रतिनिधी अंतिम दस्तऐवजावर सहमत होऊ शकले नाहीत.

NPT चे यश आणि कमजोरी 

निराशेचे व्यवस्थापन करण्यासाठी, काही कट्टर विश्वासूंनी असा दावा केला की यशाची व्याख्या सर्वसहमतीच्या निकालाच्या संदर्भात केली जाऊ नये! हे खरे आहे की 1970 पासून, NPT लागू झाल्यापासून, 10 पैकी फक्त चार पुनरावलोकन परिषदा (1980, 1990, 2000 आणि 2010 मध्ये) एकमत दस्तऐवजासह निष्कर्ष काढल्या आहेत, पुनरावलोकन वर्षे होती: 1975, 1980, 1985, 1990 , 1995, 2000, 2005, 2010, 2015, 2022. गंमत म्हणजे, अगदी गंभीर 1995 पुनरावलोकन परिषद ज्याने NPT कायमस्वरूपी वाढवण्याचा निर्णय घेतला, पुनरावलोकन प्रक्रियेवर आठवड्यांनंतर खंडित झाला.

तथापि, 2022 मध्ये एक महत्त्वाचा फरक होता. पूर्वी, फरक इराण, इस्रायल आणि पश्चिम आशिया अण्वस्त्र आहेत आणि आण्विक नसलेल्यांमध्ये होता. तीन डिपॉझिटरी राज्ये (युनायटेड स्टेट्स, युनायटेड किंगडम आणि यू.एस.एस.आर./रशिया) नेहमी एकाच पृष्ठावर होती. 2022 मध्ये फरक असा होता की त्याने रशियाला पश्चिमेविरुद्ध उभे केले; मार्चपासून रशियाच्या ताब्यात असलेल्या युक्रेनमधील झापोरिझ्झिया अणुऊर्जा प्रकल्पात आण्विक सुरक्षा संकटाला तोंड देण्यासाठी भाषा शोधण्यात अक्षमता होती, ज्यामुळे शेवटी अपयश आले.

1960 च्या दशकात NPT ची वाटाघाटी तीन प्रतिस्पर्धी उद्दिष्टांमध्ये सामंजस्य करण्यासाठी करण्यात आली होती – P-5 देशांच्या (यू.एस., यू.एस.एस.आर., यू.के., फ्रान्स आणि चीन) पलीकडे अण्वस्त्रांचा पुढील प्रसार नियंत्रित करणे ज्यांनी आधीच चाचणी केली होती; आण्विक शस्त्रास्त्रे कमी करण्यासाठी वाटाघाटी करण्यासाठी वचनबद्ध आहे ज्यामुळे त्यांचे उच्चाटन होईल; आणि आण्विक विज्ञान आणि तंत्रज्ञानाच्या शांततापूर्ण अनुप्रयोगांचे फायदे सामायिक करणे. प्रथम आण्विक-हेव्सने जोरदार समर्थन केले; नंतरच्या दोन मागण्या अण्वस्त्र नसलेल्यांनी केल्या होत्या.

शीतयुद्धाच्या समाप्तीनंतर आणि 1991 मध्ये यू.एस.एस.आर.चे विघटन झाल्यानंतर, अप्रसार हे प्रमुख शक्तींसाठी सामायिक प्राधान्य राहिले आणि आंतरराष्ट्रीय सहकार्याला प्रोत्साहन देण्यासाठी मूळतः स्थापन केलेली आंतरराष्ट्रीय अणुऊर्जा एजन्सी या नावाने अधिक ओळखली जाऊ लागली. अप्रसार वॉचडॉग.

गेल्या काही वर्षांत, अप्रसाराचे उद्दिष्ट मोठ्या प्रमाणात साध्य झाले आहे. 1980 च्या दशकापर्यंत जवळपास 25 अणुशक्ती निर्माण होतील अशी भीती असतानाही, गेल्या 50 वर्षांत, आणखी फक्त चार देशांनी अण्वस्त्रांची चाचणी आणि विकास केला आहे – भारत, इस्रायल, उत्तर कोरिया आणि पाकिस्तान (दक्षिण आफ्रिकेने अण्वस्त्र विकसित केले. शस्त्रे पण वर्णद्वेषी राजवटीने त्यांचा नाश केला आणि बहुसंख्य शासनाकडे सत्ता सोडण्यापूर्वी 1991 मध्ये NPT मध्ये सामील झाले). शीतयुद्धाच्या समाप्तीनंतर आणि 1991 मध्ये यू.एस.एस.आर.चे विघटन झाल्यानंतर, अप्रसार हे प्रमुख शक्तींसाठी सामायिक प्राधान्य राहिले आणि आंतरराष्ट्रीय सहकार्याला प्रोत्साहन देण्यासाठी मूळतः स्थापन केलेली आंतरराष्ट्रीय अणुऊर्जा एजन्सी या नावाने अधिक ओळखली जाऊ लागली.

इतर दोन पैलूंवरील प्रगतीने मागे जागा घेतली; NPT फ्रेमवर्कमध्ये आण्विक निःशस्त्रीकरणावर कधीही अर्थपूर्ण चर्चा किंवा वाटाघाटी झालेल्या नाहीत. खरं तर, 1980 च्या दशकाच्या सुरुवातीस, अणु शस्त्रास्त्रांमध्ये वाढ झाली होती. यू.एस. आणि यू.एस.एस.आर./रशिया यांच्यात शस्त्रास्त्र नियंत्रणाची चर्चा झाली आणि दोन्ही देशांनी 1980 च्या सुरुवातीच्या काळात त्यांच्या सामूहिक शस्त्रास्त्रांची संख्या 65,000 वरून 12,000 हून कमी करण्यात यश मिळवले. मात्र ही प्रक्रियाही ठप्प झाली आहे.

पहिला संकेत म्हणजे अमेरिकेने 2002 मध्ये 1972 च्या अँटी-बॅलिस्टिक क्षेपणास्त्र (ABM) करारातून आपल्या क्षेपणास्त्र संरक्षण क्रियाकलापांवर अवाजवी मर्यादा आणल्याच्या कारणावरून माघार घेतली. ABM कराराद्वारे लादलेल्या मर्यादा हे अधोलेखन प्रतिबंध स्थिरतेचे साधन म्हणून परस्पर असुरक्षा निर्माण करण्यासाठी एक महत्त्वपूर्ण घटक होते. हे एक एकध्रुवीय जग होते ज्यात यूएस प्रबळ शक्ती होती. रशियाने हळूहळू त्याच्या आण्विक आधुनिकीकरणाला सुरुवात केली.

2019 मध्ये, यूएस ने रशियाला 1987 च्या इंटरमीडिएट-रेंज न्यूक्लियर फोर्सेस (INF) करारातून बाहेर पडण्याच्या निर्णयाबद्दल सूचित केले ज्याने दोन्ही देशांना 500-5,500 किमी पल्ल्याच्या जमिनीवर मारा केलेल्या सर्व क्षेपणास्त्रांपासून मुक्त होण्यास भाग पाडले. अमेरिकेने रशियावर आपल्या दायित्वांची फसवणूक केल्याचा आरोप केला आणि निदर्शनास आणले की चीनच्या क्षेपणास्त्र विकासामुळे नवीन सुरक्षा धोके निर्माण झाले आहेत ज्यांचे निराकरण करणे आवश्यक आहे. अमेरिका आता दोन सामरिक प्रतिस्पर्ध्यांचा सामना करत होती.

रशिया आणि अमेरिका यांच्यातील एकमेव अस्तित्वात असलेला शस्त्रास्त्र नियंत्रण करार हा न्यू स्टार्ट करार आहे जो 700 लाँचर्स आणि प्रत्येकी 1,550 वॉरहेड्सच्या ऑपरेशनल स्ट्रॅटेजिक अण्वस्त्रांवर कमाल मर्यादा घालतो. ते 2026 मध्ये संपेल आणि कोणत्याही फॉलो-ऑन चर्चा होण्याची चिन्हे नाहीत.

चीन, रशिया आणि अमेरिका यांच्यातील वाढत्या धोरणात्मक शत्रुत्व, वाढत्या आण्विक वक्तृत्व आणि आण्विक शस्त्रास्त्रांच्या आधुनिकीकरणाच्या योजनांचा पाठपुरावा करत असताना हे विधान वैध आहे परंतु स्पष्टपणे पोकळ आहे.

चीनला शस्त्रास्त्र नियंत्रण प्रक्रियेत सामील होण्यासाठी आमंत्रित करण्याचा डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासनाचा प्रयत्न नाकारण्यात आला. तैवान सामुद्रधुनीतील वाढता तणाव लक्षात घेता, अशा चर्चेची कोणतीही शक्यता कमी झाली आहे.

NPT मधील पाच अण्वस्त्र-शस्त्र-राज्य पक्ष परिषदेत जे व्यवस्थापित करू शकत होते ते सर्व 1985 च्या रेगन-गोर्बाचेव्ह घोषणेचा पुनरुच्चार होता की ‘अणुयुद्ध जिंकता येत नाही आणि ते कधीही लढले जाऊ नये’. चीन, रशिया आणि अमेरिका यांच्यातील वाढत्या धोरणात्मक शत्रुत्व, वाढत्या आण्विक वक्तृत्व आणि आण्विक शस्त्रास्त्रांच्या आधुनिकीकरणाच्या योजनांचा पाठपुरावा करत असताना हे विधान वैध आहे परंतु स्पष्टपणे पोकळ आहे.

आण्विक आधुनिकीकरण

जो बिडेन प्रशासनाच्या न्यूक्लियर पोश्चर रिव्ह्यूची प्रतीक्षा केली जात असताना, ‘प्रादेशिक आक्रमणाविरूद्ध विश्वासार्ह प्रतिबंध’ प्रदान करण्याच्या उद्देशाने यूएसचा 30-वर्षांचा आण्विक आधुनिकीकरण कार्यक्रम आधीच सुरू आहे. अधिक वापरण्यायोग्य कमी-उत्पन्न आण्विक शस्त्रे विकसित आणि तैनात करण्यासाठी हे वापरले गेले आहे.

रशिया (आणि चीन देखील) हायपरसॉनिक वितरण प्रणाली विकसित करत आहे जे क्षेपणास्त्र संरक्षण टाळतात तसेच आर्क्टिकवर प्रवास करण्याची आवश्यकता नसलेली मोठी क्षेपणास्त्रे. कार्ड्सवर आण्विक टॉर्पेडो आणि नवीन क्रूझ क्षेपणास्त्रे देखील आहेत. गेल्या वर्षी, चीनवरील उपग्रह प्रतिमेवरून असे दिसून आले की किमान तीन नवीन क्षेपणास्त्र साठवण साइट विकसित केल्या जात आहेत. विश्लेषकांनी सुचवले आहे की चीन 2030 पर्यंत अंदाजे 350 वॉरहेड्सच्या सध्याच्या पातळीपासून 1,000 पेक्षा जास्त शस्त्रागारांचा विस्तार करण्याच्या मार्गावर आहे. अशा नाट्यमय विस्तारामुळे विश्वासार्ह किमान प्रतिबंधावर अवलंबून असलेल्या चिनी आण्विक सिद्धांतामध्ये बदल झाला आहे की नाही यावर प्रश्न उपस्थित होतो. आणि गेल्या सहा दशकांपासून प्रथम वापर न करण्याचे धोरण.

अंतराळ आणि सायबर डोमेनमधील घडामोडी पारंपारिक आणि अण्वस्त्रे यांच्यातील रेषा अस्पष्ट करत आहेत, ज्यामुळे आण्विक गुंता निर्माण होतो आणि कमांड आणि कंट्रोल सिस्टम असुरक्षित बनतात. यामुळे, निर्णय घेण्याची वेळ कमी होते आणि लवकर वापरासाठी प्रोत्साहन मिळते, आण्विक धोका वाढतो.

अशा प्रकारचा नाट्यमय विस्तार गेल्या सहा दशकांपासून विश्वासार्ह किमान प्रतिबंध आणि प्रथम वापर न करण्याच्या धोरणावर अवलंबून असलेल्या चिनी आण्विक सिद्धांतामध्ये बदल घडवून आणतो की नाही याबद्दल प्रश्न उपस्थित करतो.

कॉन्फरन्समध्ये, फ्रान्स, यूके आणि यूएस ला आक्षेपार्ह स्वरूपाच्या “बेजबाबदार” आण्विक धमक्या आणि बचावात्मक हेतूंसाठी “जबाबदार” आण्विक धमक्यांमधील फरक काढायचा होता परंतु रशिया (आणि चीन) ने पाश्चात्य प्रयत्नांना रोखले. आण्विक वापराच्या सर्व धोक्यांचा सार्वत्रिक निषेध करण्याची सूचना जेव्हा अणु-अण्वस्त्रांनी सुचवली, तेव्हा अशा हालचालींचा प्रतिकार करण्यासाठी पाचही अण्वस्त्रे एकत्र आले. हे एक उदयोन्मुख विभाजन प्रतिबिंबित करते.

इतर करार, त्यांचे राज्य

आण्विक निःशस्त्रीकरणावरील प्रगतीच्या अनुपस्थितीमुळे हताश झालेल्या, अण्वस्त्रांनी 2017 मध्ये अण्वस्त्र प्रतिबंधक करारावर (TPNW, ज्याला बॅन ट्रीटी देखील म्हटले जाते) यशस्वीपणे वाटाघाटी केली नाही जी जानेवारी 2021 मध्ये लागू झाली. सर्व 86 स्वाक्षरी करणारे अण्वस्त्र आहेत- नोट्स आणि एनपीटीचे पक्ष. TPNW ने एक नवीन कायदेशीर साधन तयार केले आणि जूनमध्ये व्हिएन्ना येथे झालेल्या त्यांच्या बैठकीत, TPNW राज्ये अण्वस्त्रांना ‘कलंकित आणि कायदेशीरपणा रद्द’ करण्यासाठी, सर्व आण्विक धोक्यांचा निषेध करण्यासाठी आणि ‘त्यांच्याविरुद्ध एक मजबूत जागतिक नियम तयार करण्यासाठी’ वचनबद्ध आहेत. अपेक्षेनुसार, अण्वस्त्रधारी आणि त्यांच्या सहयोगींनी व्हिएन्ना बैठकीकडे दुर्लक्ष केले, परंतु अधिकाधिक NPT सहकारी त्यांचे स्पष्टवक्ते म्हणू लागल्याने या राजकीय वास्तवाकडे दुर्लक्ष करणे अधिक कठीण होईल.

सर्वसमावेशक चाचणी बंदी करार (CTBT) 1996 मध्ये संपन्न झाला परंतु अद्याप औपचारिकपणे अंमलात आलेला नाही कारण यूएस आणि चीन या दोन प्रमुख शक्तींनी अद्याप त्यास मान्यता दिली नाही. ते अणुचाचणीवर स्थगिती पाळतात हे खरे असले तरी, आधुनिकीकरणाच्या योजना लवकरच CTBT विरुद्ध धावू शकतात.

एनपीटी तुटण्याची कोणालाच इच्छा नाही पण ती टिकवून ठेवण्यासाठी आजच्या राजकीय वास्तवाला सामोरे जावे लागेल. बहुध्रुवीय अणुविश्वातील शत्रुत्वे नवीन आव्हाने निर्माण करतात, जी 1960 च्या दशकातील द्विध्रुवीय युगात एनपीटी पूर्ण झाल्यावर जगाला ज्याचा सामना करावा लागला त्यापेक्षा वेगळी आहे. नवीन आव्हानांचा सामना न करता, NPT कमकुवत होईल आणि त्यासोबत, 1945 पासून अण्वस्त्रांविरुद्ध निषिद्ध आहे.

हे भाष्य मूळतः द हिंदूमध्ये प्रसिद्ध झाले आहे.