PMAY-G योजनेवर केंद्राने पुनर्विचार करण्याची गरज

2015 मध्ये, भारत सरकारने (GOI) 2022 पर्यंत ‘सर्वांसाठी घरे’ उपलब्ध करून देण्यासाठी प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) योजना सुरू केली. योजना सुरू होऊन जवळपास सात वर्षे झाली आहेत आणि आम्ही सुरुवातीची अंतिम मुदत ओलांडली आहे. या टप्प्यावर, गृहनिर्माण परिसंस्था, भूमिका, योजनेचे कार्यप्रदर्शन आणि त्याच्या मर्यादा आणि पुढील मार्ग समजून घेणे उपयुक्त ठरते.

NITI आयोगाच्या ‘स्ट्रॅटेजी फॉर न्यू इंडिया’ दस्तऐवजानुसार, भारताला ४.२ कोटी घरांची गरज आहे. देशातील घरांच्या टंचाईमध्ये तीन पैलू महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात:

1. ज्या घरांमध्ये विवाहित जोडपे किंवा मोठ्या कुटुंबांना राहण्यासाठी स्वतंत्र खोल्या नाहीत आणि त्यांना नवीन घराची आवश्यकता आहे.
2. अप्रचलितता: जीर्ण आणि सेवा नसलेली घरे.
3. भाडेकरू नसलेली: घरे जी बेघर आहेत.

गृहनिर्माण विरोधाभास: मागणी नेहमी पुरवठ्याइतकी नसते.

ICRA च्या मते, नॅशनल कॅपिटल रिजन (NCR) मध्ये 1.7 लाख न विकल्या गेलेल्या गृहनिर्माण युनिट्स खरेदीदारांच्या प्रतीक्षेत आहेत. गृहनिर्माण आणि जमीन हक्क नेटवर्कनुसार, एकट्या दिल्लीत 1.5 लाख ते 2 लाख बेघर लोक आहेत. दोन डेटा आकडे एक कॉन्ट्रास्ट दर्शवतात. एकीकडे रिकामी निवासस्थाने तर दुसरीकडे बेघर लोकांसाठी अपुऱ्या घरांची समस्या आहे. घराची गरज नेहमी मागणीत बदलत नाही. ज्या लोकांना निवासाची गरज आहे ते पुरवठादार असलेल्या खाजगी खेळाडूंकडून घरांच्या उच्च किंमती घेऊ शकत नाहीत. म्हणून, डेटा परवडणाऱ्या घरांच्या प्रचंड गरजेकडे निर्देश करतो.

या योजनेंतर्गत, लाभार्थीची ओळख सामाजिक-आर्थिक जात जनगणना 2011 नुसार आणि कच्चा घर असलेल्या कुटुंबांची आहे.

सरकारची भूमिका

या पार्श्‍वभूमीवर, सरकारने पाऊल उचलणे आणि गैरव्यवहारातील गतिरोध दूर करणे महत्त्वाचे ठरते. सरकारच्या भूमिकेचे दोन भागांमध्ये वर्गीकरण करता येईल:

1. घरांच्या टंचाईचा सामना करत असलेल्या ९६ टक्के लोक आर्थिकदृष्ट्या दुर्बल आणि निम्न आर्थिक गटातील आहेत. ‘परवडणारी’ खात्री करण्यासाठी सरकारने या विभागाची थेट सेवा केली पाहिजे.
2. अनेक पैलूंप्रमाणे, सरकार आपली भूमिका प्रदात्याकडून फॅसिलिटेटरकडे बदलत आहे. त्यामुळे, परवडणाऱ्या गृहनिर्माण प्रकल्पांच्या यशासाठी आणि अंमलबजावणीसाठी खाजगी क्षेत्रातील सहभाग हा एक महत्त्वाचा घटक आहे. सरकारने खाजगी खेळाडूंसाठी एक अनुकूल परिसंस्था सुनिश्चित करणे आवश्यक आहे:

केंद्र सरकारने 2015 मध्ये सर्वांसाठी सर्वसमावेशक घरे (HFA) मिशन सुरू केले, ज्यामध्ये खालील गोष्टींचा समावेश आहे:

1. प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी (PMAY-U): ही 2015 मध्ये शहरी भागांसाठी सुरू करण्यात आली होती.
2. प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण (PMAY-G): ही ग्रामीण भागासाठी 2016 मध्ये सुरू करण्यात आली.

PMAY-G हस्तक्षेप ग्रामीण भारताला स्वयं-निर्मित वाढीव घरांची आवश्यकता आहे या कल्पनेचे अनुसरण करते. म्हणून, PMAY-G कच्चा आणि जीर्ण घरांमध्ये राहणाऱ्या लाभार्थ्यांना मूलभूत सुविधांसह त्यांचे पक्के घर बांधण्यास मदत करण्यासाठी अनुदान देते. शहरी भारतासाठी, झोपडपट्टीतील रहिवाशांसह शहरी गरिबांच्या घरांच्या गरजा पूर्ण करण्याचा प्रयत्न केला जातो. त्यानुसार, PMAY-U लाभार्थ्यांच्या नेतृत्वाखालील बांधकामाव्यतिरिक्त झोपडपट्टी पुनर्विकास आणि नवीन ग्रीनफिल्ड गृहनिर्माणाची कल्पना करते.

ग्रामीण भारतासाठी गृहनिर्माण

PMAY-G चे उद्दिष्ट ग्रामीण भागात स्वयं-निर्मित घरांद्वारे सभ्य घरांसाठी सार्वत्रिक प्रवेश प्रदान करणे आहे. या योजनेंतर्गत, लाभार्थीची ओळख सामाजिक-आर्थिक जात जनगणना 2011 नुसार आणि कच्चा घर असलेल्या कुटुंबांची आहे. लाभार्थ्यांना डोंगराळ भागात घरे बांधण्यासाठी सपाट भागात INR 1.20 लाख आणि INR 1.30 लाख अनुदान मंजूर करण्यात आले. स्वच्छ भारत अभियान, मनरेगा, जल जीवन मिशन आणि दीनदयाळ उपाध्याय ग्राम ज्योती योजना यांसारख्या इतर सरकारी योजनांशी जुळवून घेण्यास ही योजना प्राधान्य देते.

सरकारने मनरेगाच्या धर्तीवर केंद्रीय निधीच्या बाबतीत राज्याचे योगदान आणि थेट लाभ हस्तांतरणाची त्वरित सुटका सुनिश्चित करणे आवश्यक आहे.

PMAY-G ची कामगिरी

PMAY-G चे 2022 पर्यंत सर्व मूलभूत सुविधांसह 2.70 कोटी नवीन घरे पूर्ण करण्याचे उद्दिष्ट आहे. सरकारच्या मते, 1.83 कोटी घरे पूर्ण झाली आहेत. दुसऱ्या शब्दांत, 0.87 कोटी (किंवा 68 टक्के) घरे अपूर्ण आहेत किंवा पूर्ण होण्याच्या वेगवेगळ्या टप्प्यात आहेत. उद्दिष्टांच्या बाबतीत ही योजना मागे आहे; एक कारण COVID-19 साथीच्या रोगाला दिले जाऊ शकते. तथापि, महामारी सुरू होण्यापूर्वी योजनेची कामगिरी खराब होती.

अंमलबजावणीतील अडथळे

1. काही राज्यांमध्ये अयोग्य अंमलबजावणी: PMAY-G ही केंद्र पुरस्कृत योजना आहे. मैदानी भागात केंद्र आणि राज्यांमध्ये 60:40 आणि डोंगराळ भागात 90:10 शेअरिंग पॅटर्न आहे. काही राज्ये त्यांचे योगदान देण्यास विलंब करतात ज्यामुळे प्रगतीवर प्रचंड परिणाम होतो. 2020 मध्ये, नऊ राज्यांनी लाभार्थ्यांना 2,915.21 कोटी देय देण्यास विलंब केला होता. काही राज्यांमध्ये तर केंद्र सरकारचा निधीही वेळेवर मिळत नाही. 2020 मध्ये 200 कोटींची तूट नोंदवली गेली. सरकारने मनरेगाच्या धर्तीवर केंद्रीय निधीच्या बाबतीत राज्याचे योगदान आणि थेट लाभ हस्तांतरणाची त्वरित खात्री करणे आवश्यक आहे.
2. वित्तपुरवठ्यात प्रवेश: ग्रामीण भागात नवीन घर बांधण्यासाठी 1.2/1.3 लाख अनुदानाची रक्कम अपुरी आहे. निधीची कमतरता कमी करण्यासाठी कुटुंबाला वित्तीय संस्थांकडून पुरेसा निधी मिळणे आवश्यक आहे. PMAY-G मिशन मार्गदर्शक तत्त्वे NABARD मार्फत INR 70,000 कर्जाची तरतूद करते. दुर्दैवाने या आघाडीवर फारशी प्रगती झालेली नाही. स्टेट बँक ऑफ इंडिया (SBI) सारख्या मोठ्या सार्वजनिक क्षेत्रातील बँकांकडे देखील गरजा पूर्ण करण्यासाठी आणि आर्थिकदृष्ट्या कमकुवत वर्गांना (EWS) निधी पुरवण्यासाठी तयार केलेली उत्पादने नाहीत. जास्त जोखीम आणि अल्प नफा मार्जिन बँकांना या विभागाला लक्ष्य करणारे उत्पादन तयार करण्यापासून रोखतात. या दृष्‍टीने, सरकारने पाऊल उचलणे आणि त्‍याच्‍या अर्थसाह्याचा त्‍याचा पुरवठा सुनिश्चित करणे समर्पक ठरते, जे योजनेच्‍या अंमलबजावणीस मदत करेल. ‘सर्वांसाठी घरे’ हे स्वप्न जोपर्यंत EWS विभागासाठीच्या वित्तपुरवठ्याची सरकारी हस्तक्षेपाने काळजी घेतली जात नाही तोपर्यंत प्रत्यक्षात येऊ शकत नाही.

सामान्य, सामाजिक आणि आर्थिक क्षेत्रांवरील 2020 CAG लेखापरीक्षण अहवालात PMAY-G अंतर्गत बांधण्यात आलेल्या घरांच्या गुणवत्तेत तडजोड आढळून आली.

विद्यमान फ्रेमवर्कच्या मर्यादा

1. भूमिहीन शेतकर्‍यांना वगळणे: PMAY-G अंतर्गत लाभार्थी म्हणून पात्र होण्यासाठी जमिनीचा भूखंड असणे ही एक आवश्यकता आहे. 2011 च्या जनगणनेनुसार, भारतात 144 दशलक्ष भूमिहीन शेतकरी आहेत, त्यापैकी बहुतेक ग्रामीण भागात राहतात. तथापि, PMAY-G-MIS नुसार, केवळ 0.26 दशलक्ष भूमिहीन म्हणून ओळखले गेले. एक दशक जुन्या जनगणनेच्या तुलनेत, PMAY-G अंतर्गत ओळखल्या जाणाऱ्या भूमिहीनांची संख्या अत्यंत कमी आहे. 0.26 दशलक्षांपैकी, सरकारने केवळ 0.11 दशलक्ष लाभार्थी म्हणून मंजूर केले. भूमिहीन लाभार्थ्यांची ओळख पटवणे आणि त्यांना जमीन उपलब्ध करून देणे ही राज्य सरकारांची जबाबदारी आहे. काही राज्ये सोडली तर बहुतांश राज्ये भूमिहीनांना जमीन देण्याबाबत अनभिज्ञ आहेत. जोपर्यंत राज्य सरकार भूमिहीन लाभार्थ्यांना मान्यता देत नाही, तोपर्यंत केंद्र सरकार आर्थिक मदत देत नाही. त्यामुळे भूमिहीन ग्रामीण गरिबांचा एक महत्त्वाचा प्रश्न अनुत्तरीतच राहिला आहे. शिवाय, भूमिहीन गरिबांच्या घरांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी PMAY-G मध्ये PMAY-U सारखे वेगळे उभे नाही. भूमिहीन हे गरीबांपैकी सर्वात गरीब आहेत आणि ते उपेक्षित जातीतील आहेत. सध्याच्या योजनेच्या मर्यादा मान्य करणे आणि केवळ भूमिहीन ग्रामीण लोकसंख्येच्या घरांची समस्या सोडवण्याच्या उद्देशाने हस्तक्षेप करणे ही काळाची गरज आहे.
2. घरांची गुणवत्ता: इंदिरा आवास योजना (IAY) च्या CAG च्या कार्यप्रदर्शन लेखापरीक्षण अहवाल – IAY PMAY-G ची पूर्ववर्ती होती – कमी दर्जाची घरे ही योजनेतील एक महत्त्वपूर्ण कमतरता म्हणून नोंदवली गेली. त्याचप्रमाणे, सामान्य, सामाजिक आणि आर्थिक क्षेत्रांवरील 2020 CAG लेखापरीक्षण अहवालात PMAY-G अंतर्गत बांधण्यात आलेल्या घरांच्या गुणवत्तेत तडजोड आढळून आली. आठ वर्षांपूर्वी IAY मध्ये ओळखण्यात आलेला मुद्दा PMAY-G च्या बाबतीत अजूनही समर्पक आहे – घराच्या बांधकामाची जबाबदारी लाभार्थींवर आहे आणि गुणवत्तेवर योग्य पर्यवेक्षण नाही. निवासस्थानांचे जिओ-टॅगिंग त्यांचे बांधकाम सुनिश्चित करते. बांधलेल्या घरांच्या दर्जाबाबत ते मौन बाळगून आहे. लाभार्थ्याला बांधकामाचा आदर्श मार्ग देखील माहिती नाही. मंत्रालयाने आदर्श नमुना आणि बांधकाम योजना प्रदान केल्या आहेत. तथापि, जमिनीवर त्याची प्रभावीता सुनिश्चित करण्यासाठी कोणतीही यंत्रणा नाही. त्यामुळे सरकारने गुणवत्तेची देखरेख करणारी यंत्रणा मजबूत करावी अशी शिफारस करण्यात आली आहे.
3. अभिसरण: PMAY योजना स्वच्छ भारत मिशन अंतर्गत शौचालयांचे बांधकाम, मनरेगा कामगारांना ९० दिवस पूर्ण झाल्यावर लाभ, जल जीवन मिशन अंतर्गत पिण्याच्या पाण्याचे कनेक्शन, वीज कनेक्शन, उज्ज्वला योजनेअंतर्गत स्वच्छ स्वयंपाक इंधन यासारख्या इतर सरकारी योजनांशी जुळवून घेण्यावर भर देते. घरबांधणीसाठी मुलभूत सुविधा आणि सहाय्य प्रदान करणे हे उद्दिष्ट आहे. तथापि, विविध अभ्यास आणि कॅग लेखापरीक्षण अहवालांनी योजनांच्या अभिसरणाच्या अभावाकडे लक्ष वेधले आहे. 2020 मध्ये राजस्थानवरील CAG अहवालात सर्वेक्षण केलेल्या 49 टक्के घरांमध्ये शौचालयांचा अभाव असल्याचे समोर आले आहे – शौचालय पूर्ण झाल्यानंतरच घराचे बांधकाम पूर्ण होते. सरकारने ही घरे केवळ पूर्णच घोषित केली नाहीत तर गावे ‘खुल्या शौचमुक्त’ घोषित केली.

PMAY योजना स्वच्छ भारत मिशन अंतर्गत शौचालयांचे बांधकाम, मनरेगा कामगारांना ९० दिवस पूर्ण झाल्यावर लाभ, जल जीवन मिशन अंतर्गत पिण्याच्या पाण्याचे कनेक्शन, वीज कनेक्शन, उज्ज्वला योजनेंतर्गत स्वच्छ स्वयंपाक इंधन यासारख्या इतर सरकारी योजनांशी जुळवून घेण्यावर भर देते.

PMAY-G हा ग्रामीण भारतातील ‘सर्वांसाठी घरे’ साध्य करण्याचा महत्त्वाकांक्षी कार्यक्रम आहे. राज्य सरकारांनी वेळेवर निधी देण्याचे वचनबद्ध केले पाहिजे जेणेकरून प्रकल्प विलंब न करता पूर्ण होतील. लाभार्थींना लाभार्थी वाटा निधीसाठी औपचारिक वित्तपुरवठ्यात प्रवेशासह समर्थन आवश्यक आहे. भूमिहीन कुटुंबांना या योजनेत समाविष्ट करणे आवश्यक आहे कारण ते सर्वात पात्र वर्ग आहेत ज्यांना सरकारी मदतीची आवश्यकता आहे. घरांच्या गुणवत्तेच्या पैलूंमध्ये सुधारणा करण्यास वाव आहे – हे साध्य करण्याचा एक मार्ग म्हणजे इतर केंद्र आणि राज्य योजनांशी अधिक चांगले अभिसरण.