Author : Gurjit Singh

Published on Apr 23, 2023 Commentaries 0 Hours ago

केवळ गैर-पारंपारिक सुरक्षा आव्हानांवर लक्ष केंद्रित करून धोरणात्मक मुद्द्यांपासून दूर राहण्यामुळे EAS शिखर परिषदेची प्रासंगिकता कमी झाली आहे.

पूर्व आशिया शिखर परिषदेचे महत्व कमी झाले आहे का?

ईस्ट एशिया समिट (ईएएस) हे इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील प्रमुख शिखरांपैकी एक आहे. हे साधारणपणे वर्षाच्या दुसऱ्या ASEAN शिखर परिषदेनंतर आयोजित केले जाते जेथे ASEAN सदस्य त्याच्या संवाद भागीदारांसह व्यस्त असतात. ASEAN चे अध्यक्ष देखील ASEAN चे केंद्रस्थान ओळखून EAS चे प्रमुख आहेत. अशा सर्व प्रादेशिक संस्थांना त्यांच्या भागीदारांसह व्यस्ततेच्या बदलत्या बारकावे द्वारे आव्हान दिले जाते. यामध्ये एकमत-आधारित सुधारणा आणि एकत्रीकरणातील अडचणी, अंमलबजावणी आणि अपेक्षांमधील अंतर आणि विकसित होत असलेले धोरणात्मक वातावरण ज्यामध्ये ते एकत्र राहतात.

पूर्व आशिया शिखर परिषदेच्या निर्मितीवर चर्चा आसियानचा सध्याच्या पातळीवर विस्तार करण्याआधी झाली. 1990 च्या दशकात, मलेशियाने प्रथम पूर्व आशियाई कॉकस किंवा असोसिएशनचा विचार केला होता. हे 1989 मध्ये स्थापन झालेल्या आशिया पॅसिफिक इकॉनॉमिक कोऑपरेशन (APEC) वर उभारायचे होते.

पूर्व आशिया शिखर परिषदेच्या निर्मितीवर चर्चा आसियानचा सध्याच्या पातळीवर विस्तार करण्याआधी झाली.

EA अभ्यास गटाला EAS ला आसियान प्लस थ्री (APT)पुरते मर्यादित करायचे होते. मलेशिया आणि चीनला विशेषतः मर्यादित सदस्यत्व हवे होते; ASEAN आणि जपानमधील इंडोनेशिया आणि सिंगापूरने विस्तीर्ण पाणलोटाची मागणी केली. 2002 मध्ये, भारताने ASEAN सोबतची आपली भागीदारी क्षेत्रीय संवादातून शिखरापर्यंत पोहोचवली. 2005 मध्ये भारत, ऑस्ट्रेलिया आणि न्यूझीलंडला EAS मध्ये आमंत्रित करण्यात आले होते. पहिली शिखर परिषद 14 डिसेंबर 2005 रोजी क्वालालंपूर येथे झाली होती. 11 व्या ASEAN शिखर परिषदेच्या बरोबरीने आणि तेव्हापासून ही पद्धत सुरू आहे.

चीनचे नेतृत्व करण्यास प्राधान्य

काही विश्लेषकांचा असा विश्वास आहे की चीनने ईएएसमध्ये प्रारंभिक स्वारस्य गमावले कारण ते कार्यवाहीचे नेतृत्व करू शकत नव्हते. चीनने APT वर वर्चस्व राखून EAS चे नेतृत्व करण्यास प्राधान्य दिले, तथापि, ASEAN ने EAS ला ASEAN-केंद्रित केले, चीनच्या नेतृत्वाखालील संस्था नाही.

2011 मध्ये, रशिया आणि युनायटेड स्टेट्स (US) यांना EAS मध्ये प्रवेश देण्यात आला. ASEAN च्या दृष्टिकोनातून, यामुळे संयुक्त राष्ट्रांच्या (UN) P5 पैकी तीनसह सर्व मोठ्या शक्तींना आसियान-केंद्रित संस्थेत आणले. यामुळे आसियान नेत्यांना दरवर्षी जागतिक मोठ्या शक्तींना भेटण्याची विशेष संधी मिळाली. ईएएस बैठकांमध्ये अमेरिकेचे अध्यक्ष हे मुख्य आकर्षण मानले जात होते. ओबामा 2011 च्या EAS मध्ये सहभागी झाले होते जेव्हा US ला प्रवेश देण्यात आला होता आणि त्यानंतरच्या 2013 च्या शिखर परिषद वगळता. तथापि, ट्रम्प यांनी त्यांच्या कार्यकाळात ईएएस टाळले. 2018 मध्ये पुतिन सिंगापूरमध्ये सहभागी झाले होते तेव्हा वगळता रशियाने नेहमीच आपले प्रीमियर पाठवले. चीनचे राष्ट्राध्यक्ष शी जिनपिंग हे APEC मध्ये सहभागी होणार असताना चीननेही आपले पंतप्रधान पाठवले आहेत.

प्रादेशिक सुरक्षेची जबाबदारी आता केवळ अमेरिकेचीच राहिली नाही, असा आसियानला दिलासा मिळाला. इएएसचा भाग म्हणून रशिया आणि चीन प्रादेशिक स्थिरता राखण्यासाठी चिप करू शकतात. ASEAN च्या कार्यात्मक स्वरूपासाठी हे सुरक्षा संतुलन आवश्यक आहे. EAS सहकार्याच्या प्राधान्य क्षेत्रांमध्ये ऊर्जा, शिक्षण, वित्त, जागतिक आरोग्य यासह महामारी, पर्यावरण आणि आपत्ती व्यवस्थापन यांचा समावेश होतो.

2012 पर्यंत, दक्षिण चीन समुद्रात (SCS) चिनी युद्धखोर वर्तनामुळे ASEAN-चीन संबंध ताणले गेले होते. यामुळे कंबोडियाच्या अध्यक्षतेखाली 2012 मध्ये आसियान संकट निर्माण झाले. ईएएसने चिनी उपक्रमांवर चर्चा करू नये यावर आसियान ठाम राहिले; त्यांना विश्वास आहे की ते चीनशी स्वतंत्रपणे व्यवहार करू शकतात. प्रदेशातील असंतुलनाची एक मोठी कृती, नऊ-डॅश लाइनवरील चिनी दावा, आसियानने ईएएस चर्चेपासून दूर ठेवले. 2013 मध्ये, शी जिनपिंग यांनी जकार्ता येथे बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) ची घोषणा केली ज्याने या प्रदेशात पायाभूत सुविधा प्रकल्पांचे आश्वासन दिले. याने ASEAN ची चिंता कमी केली असली तरी, यामुळे इतर EAS भागीदारांमध्ये, विशेषतः क्वाडमध्ये चिंता निर्माण झाली. चीनचा मुकाबला करण्यात आसियानची असमर्थता आता त्याच्या ईएएस भागीदारांवर ओढवली आहे. चीनने ASEAN ला स्वतःला EAS मध्ये इन्सुलेटेड ठेवण्यासाठी गुंतवले आणि ARF वरून लक्ष वळवले.

EAS सहकार्याच्या प्राधान्य क्षेत्रांमध्ये ऊर्जा, शिक्षण, वित्त, जागतिक आरोग्य यासह महामारी, पर्यावरण आणि आपत्ती व्यवस्थापन यांचा समावेश होतो.

ईएएसने प्रामुख्याने रोग, हरित अर्थव्यवस्था, सार्वजनिक आरोग्य आणि मानसिक आरोग्य यासारख्या कार्यात्मक समस्या हाताळल्या आणि धोरणात्मक समस्यांपासून दूर नेले. हे ईएएस गुंतवणुकींमध्ये पाहिले जाऊ शकते जसे की आपत्ती व्यवस्थापनासाठी आसियान समन्वय केंद्र (एएचए केंद्र), ज्याने ईएएस समर्थन आकर्षित केले. पूर्व आशिया लो कार्बन ग्रोथ पार्टनरशिप डायलॉग ज्याद्वारे जपानने संयुक्त क्रेडिटिंग यंत्रणेला प्रोत्साहन दिले ते देखील EAS चे यश आहे. प्रादेशिक सर्वसमावेशक आर्थिक भागीदारी (RCEP) ही सह-ईएएस उदयास आली होती जरी अमेरिका आणि रशिया त्यात नव्हते आणि भारताने 2019 मध्ये माघार घेतली.

मूल्य अनौपचारिक सल्लामसलत होते जे EAS ने प्रदान केले. 2020 मधील साथीच्या रोगामुळे व्हर्च्युअल समिट झाले आणि त्यांचे मुख्य मूल्य लुटले. स्थिर विधाने अक्षरशः प्रदर्शित ओठ सेवा वितरित पण फार काही घडत असल्याचे दिसत नाही.

आसियानचे केंद्रस्थान धोक्यात?

ASEAN ची केंद्रियता सुनिश्चित करण्यासाठी EAS राखण्यासाठी झटत होती. जपान, भारत आणि ऑस्ट्रेलियाने इंडो-पॅसिफिक धोरणे स्वीकारल्यामुळे आणि 2021 मध्ये बिडेनच्या नेतृत्वाखाली क्वाडचा पुन्हा उदय होण्यापासून EAS भागीदार चीनपासून सावध होते. चीनला आश्वस्त करत ASEAN ला मागे टाकण्यासाठी ही एक चाल होती.

2012 मध्ये, चीनने SCS चे काही भाग बळकावल्यामुळे, EAS ने इंडो-पॅसिफिक धोरण स्पष्ट करण्याचे प्रयत्न फसले. इंडोनेशिया, भारत आणि रशिया यांनी ईएएस गटाला मसुदा कागदपत्रे सादर केली परंतु ती निष्फळ ठरली, कारण ईएएस मधील धोरणात्मक उपक्रमांनी केले. 2019 मध्ये, ASEAN शेवटी इंडो-पॅसिफिकसाठी ASEAN Outlook (AOIP) घेऊन आले. चीनला शांत करण्यासाठी आणि ईएएस भागीदारांना त्यांच्या गंभीर हेतूबद्दल सांगण्यासाठी हा मसुदा तयार करण्यात आला होता. चीनने एओआयपीला आक्षेप घेतला नाही कारण ते केवळ शीर्षकात ‘इंडो-पॅसिफिक’ शब्द वापरतात आणि दस्तऐवजात नाही. AOIP चे सिद्धांत हे भागीदारांसोबतच्या ASEAN सहकार्याचा मुख्य आधार बनले आहेत आणि ते त्यांना व्यापक प्रसार आणि स्वीकृतीसाठी EAS मध्ये आणण्याचा आणि परिणामी त्याचे केंद्रत्व राखण्याचा प्रयत्न करते.

इंडोनेशिया, भारत आणि रशिया यांनी ईएएस गटाला मसुदा कागदपत्रे सादर केली परंतु ती निष्फळ ठरली, कारण ईएएस मधील धोरणात्मक उपक्रमांनी केले.

EAS भागीदारांना ASEAN केंद्रस्थानी कोणतीही समस्या नाही. आसियानच्या त्या केंद्रस्थानी असलेल्या जबाबदारीबद्दल आणि सर्व शक्यता असूनही ते ऐक्य राखू शकेल की नाही याबद्दल त्यांना चिंता आहे. क्वाड अधिक बोलका आहे, ज्यामुळे ASEAN चीनच्या प्रतिक्रियेबद्दल चिंताग्रस्त आहे. ASEAN ने कल्पना केली नाही की क्वाड सदस्य सर्व EAS चा भाग आहेत आणि क्वाडचा उदय EAS च्या कार्यक्षमतेच्या कमतरतेचे प्रतिबिंब आहे.

याच ठिकाणी 2022 मध्ये इंडो-पॅसिफिकच्या क्रॉसरोडवर EAS उभे आहे. हे आसियान-केंद्रित संस्थांपैकी सर्वात मोठे आहे जिथे जागतिक नेते एकत्र येतात, परंतु ते फारसे काही करत नसल्यामुळे, मूल्य कमी झाले आहे, कारण, गेल्या काही वर्षांपासून, ईएएस बेकायदेशीर मासेमारी, मानवतावादी सहाय्यासह अपारंपरिक धोक्यांकडे अधिक लक्ष देत आहे. , आपत्ती निवारण, (एचएडीआर) स्थलांतर इ. ईएएसला चीनचा आपला प्रदेश म्हणून पाहण्याचा दृष्टिकोन आणि यूएस, भारत, जपान ऑस्ट्रेलिया आणि एफओआयपीला प्रोत्साहन देऊ इच्छिणारे इतर देश यांच्यात तीव्र स्पर्धा दिसते. हे धोरणात्मक शत्रुत्व अधिक तीव्र होते कारण क्वाड भागीदारांमधील नवनवीन उपक्रमांद्वारे BRI ला आव्हान देण्याचा प्रयत्न केला जातो. शिवाय, क्वाडच्या लस उपक्रमामुळे चीनच्या लस मुत्सद्देगिरीलाही आव्हान दिले जात आहे.

जरी 2015 मध्ये ईएएस सुधारण्याचा प्रयत्न केला गेला, तरीही कोणतेही कार्यक्रम लागू केले गेले नाहीत. ईएएसला त्याच्या सेट समिट टॉक मोडमधून बाहेर काढण्यासाठी अशा प्रयत्नांचा फारसा परिणाम झाला नाही. एपीटी, एआरएफ, एडीएमएम-प्लस आणि एएमएफसह इतर ASEAN-नेतृत्वात्मक कार्यप्रणालीसह त्याच्या ‘नेत्या-नेतृत्वात’ हेतूमध्ये परिणामकारकता जोडून आणि समानता व्यवस्थापित करून EAS ला एकत्रित करण्याचा कोणताही जाणीवपूर्वक प्रयत्न केला गेला नाही. एक गैर-आसियान सह-अध्यक्ष यामध्ये मदत करू शकतात परंतु ASEAN अनिच्छुक आहे.

कुठे जायचे?

EAS चे शिल्पकार या नात्याने, ASEAN ला EAS ला भेडसावणाऱ्या ‘इरोशन आव्हाने’ लक्षात घेणे आवश्यक आहे. “आसियान-केंद्रित प्रादेशिक आर्किटेक्चरच्या शिखरावर” त्याच्या स्थितीला कायाकल्प आवश्यक आहे. ज्या आधारावर ईएएस तयार करण्यात आले होते ते भू-सामरिक वास्तवांचे अतिक्रमण केले गेले आहे. कार्यात्मक आणि आर्थिक बहुध्रुवीयता प्राप्त होत असताना, अमेरिका आणि चीन आणि रशिया यांच्यात द्विध्रुवीयतेकडे अधिक कल आहे.

सात ASEAN देश जून 2022 मध्ये क्वाड समिटच्या बरोबरीने घोषित केलेल्या इंडो-पॅसिफिक इकॉनॉमिक फ्रेमवर्कमध्ये सामील झाले.

म्यानमार आणि युक्रेनच्या संकटाकडे पाहिल्याप्रमाणे ASEAN त्यांचे भागीदार विभाजित असताना आणि ASEAN ऐक्य स्वतःच कमकुवत झाले आहे अशा वेळी संबंधित राहण्यासाठी EAS चे नेतृत्व करू शकते का? EAS अर्थपूर्ण राहण्यासाठी ASEAN आणि त्याच्या भागीदारांनी विश्वासाची आणि आत्मविश्वासाची नवीन भावना निर्माण करण्यासाठी एकत्र काम केले पाहिजे. हे पूर्ण करण्यापेक्षा बोलणे सोपे आहे. चीन आचारसंहितेवर पाय ओढत आहे. यूएस सहयोगी AUKUS आणि Quad द्वारे स्वतःला मजबूत करत आहेत. क्वाडने सुरक्षेपासून ते आसियानला आकर्षित करण्यापर्यंत पुन्हा लक्ष केंद्रित केले आहे. आसियानचे सदस्य अधिकाधिक देशांना सहभागी करून घेण्याचा अधिक इरादा दाखवत आहेत. सात ASEAN देश जून 2022 मध्ये क्वाड समिटच्या बाजूने घोषित केलेल्या इंडो-पॅसिफिक इकॉनॉमिक फ्रेमवर्कमध्ये सामील झाले. ASEAN ला त्यांच्या सर्व EAS भागीदारांसोबत अधिक दृढनिश्चयपूर्वक सहभागी होणे आवश्यक आहे. ईएएसच्या प्रति त्यांच्या जबाबदारीची भावना अधिक दृढ झाली पाहिजे.

बर्‍याचदा, संपूर्ण आसियान एकसंधपणे कार्य करू शकत नाही. ASEAN साठी इतर EAS भागीदारांना वैयक्तिक देश म्हणून संलग्न करण्याची वेळ आली आहे, भारत-ऑस्ट्रेलिया-इंडोनेशिया आणि भारत-व्हिएतनाम-जपान यांच्यातील त्रिपक्षीय संबंध यूएस-चीन स्पर्धेवर मात करण्यास आणि सर्जनशील संबंध ठेवण्यास मदत करू शकतात. भारताचा IPOI अशी संधी देते. इंडोनेशिया आणि सिंगापूर हे दोन आसियान देश आहेत जे IPOI स्तंभांमध्ये गुंतलेले आहेत. जर व्हिएतनाम आणि फिलीपिन्स देखील IPOI सोबत काम करण्यास पुढे जाऊ शकले तर ते क्रॉस-ईएएस मजबूत करेल. सहकार्य आसियान अधिक सदस्यांचा हा दृष्टीकोन आसियान केंद्रियता आणि EAS चे ASEAN मार्गदर्शन मजबूत करू शकतो.

हे लेखकाचे वैयक्तिक विचार आहेत

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.