भारताच्या शहरी नियोजनातील अडथळे दूर कसे होतील?

मास्टर प्लॅन शहरांच्या नूतनीकरणासाठी आणि शहरी एकत्रीकरणासाठी दीर्घकालीन भू-वापर नियोजनाचा आधार बनतात. भारताच्या अलीकडील अग्रेषित शहरी नियोजन उपक्रमांमध्ये जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय नागरी नूतनीकरण मिशन, स्मार्ट सिटीज मिशन आणि अटल मिशन फॉर रिजुव्हेनेशन आणि अर्बन ट्रान्सफॉर्मेशन यांचा समावेश आहे. तरीसुद्धा, 2021 च्या निती आयोगाच्या अहवालात असे नमूद केले आहे की 7,933 भारतीय नागरी वसाहतींपैकी 65 टक्के लोकांकडे मास्टर प्लॅन नाही. भारतीय नियोजनातील प्रमुख अडथळ्यांपैकी एक म्हणून, शहरी समजल्या जाणार्‍या जवळपास अर्ध्या शहरांना जनगणना शहरांचा दर्जा आहे[1].

७४व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने (७४वी सीएए) सर्वात कमी प्रशासकीय एकक म्हणून शहरी स्थानिक संस्था (ULB) किंवा शहर सरकारांना अधिकारांचे हस्तांतरण अनिवार्य केले आहे. राज्याचे शहरी नियोजन कायदे पुढे ULB च्या अधिकारक्षेत्रात किंवा बाहेर अधिसूचित क्षेत्रासाठी संस्थांना विशेष नियोजन प्राधिकरणाचा दर्जा देतात. या लीड्स असूनही, तुकडा हस्तक्षेप आणि तीव्र तफावत भारताच्या शहरी वाढीला बाधित करत आहेत. चंदीगड आणि गांधीनगर सारखी शहरे अनुकरणीय असताना, भारतातील मोठ्या महानगरांना अव्यवस्थित बांधकामे, शहरी पसरणे, पिण्याचे पाणी, वीज आणि स्वच्छताविषयक समस्या, पर्यावरणाचा ऱ्हास आणि पूर यांसह इतर समस्यांना तोंड द्यावे लागत आहे.

राज्याचे शहरी नियोजन कायदे पुढे ULB च्या अधिकारक्षेत्रात किंवा बाहेर अधिसूचित क्षेत्रासाठी संस्थांना विशेष नियोजन प्राधिकरणाचा दर्जा देतात.

विकसनशील वक्र देशामध्ये चिंता सामान्य वाटू शकते. तरीही, भारताच्या लोकसंख्येचा आकार पाहता, शहरी राहणीमानाचा दर्जा कमी असल्याने सध्याच्या शहरी नियोजन आणि डिझाइन दृष्टिकोनातील त्रुटींची सखोल चौकशी करण्याची गरज आहे. 2011 च्या जनगणनेनुसार, भारताची आर्थिक राजधानी मुंबईतील 42 टक्के लोक झोपडपट्ट्यांमध्ये राहतात आणि ‘शहरी’ म्हणजे काय याची व्याख्या अस्पष्ट आहे. समुद्रकिनारी असलेले शहर म्हणून मुंबईला परिसंस्थेचा नाश आणि हंगामी पूर देखील सहन करावा लागतो. परवडणारी घरे आणि रोजगार निर्मितीवर लक्ष केंद्रित करूनही, मुंबईच्या प्रारंभिक विकास आराखड्याला 2034 (DP2034) जनक्षोभाचा सामना करावा लागला. प्रारंभिक डीपी त्याच्या पारंपारिक वसाहती आणि झोपडपट्ट्यांची ठिकाणे आणि सीमा निश्चित करण्यात अयशस्वी ठरला, ज्यामुळे सध्याच्या नियोजन प्रक्रियेतील त्रुटी उघड झाल्या. शिवाय, डीपीमध्ये दर 20 वर्षांनी तीन टप्प्यांत दुरुस्ती केली जाते. वास्तविक अंमलबजावणीला बराच वेळ लागतो, त्यावेळेस विद्यमान रहिवासी अनेक भू-वापर बदल करतात. 2018 मध्ये, मुंबईच्या DP2034 ने पहिल्यांदाच मोठ्या प्रमाणावर लोकांकडून सक्रियपणे सूचना मागवल्या. तथापि, या योजनेच्या पायाभूत सुविधांवर अधिक लक्ष केंद्रित करण्याला विविध नागरिक गट आणि सीमावर्ती समुदायांच्या विरोधाचा सामना करावा लागत आहे, ज्यामुळे सार्वजनिक इनपुटला जास्त अनुनाद आढळला नाही.

सहभागी दृष्टिकोनाचा अभाव अगदी अर्थपूर्ण हस्तक्षेप कमी करतो. उदाहरणार्थ, दिल्लीच्या पुनर्वसन कार्यक्रमात, संजय-अमर कॉलनीतील रहिवासी त्यांच्या सुरक्षित पुनर्वसन निवासस्थानांचा त्याग करून अनिश्चित आणि अस्वच्छ परिस्थितीत राहण्यासाठी परत गेले, कारण कार्यक्रम त्यांच्या आकांक्षा आणि गरजा लक्षात घेण्यात अयशस्वी झाला. त्याचप्रमाणे, जेवार येथील नोएडा आंतरराष्ट्रीय विमानतळ (NIA) च्या दुसऱ्या टप्प्याबद्दल शेतकऱ्यांच्या संमतीसाठी शिबिरांना न्याय्य पुनर्वसन आणि पुनर्वसन भरपाईसाठी निषेधाचा सामना करावा लागतो.

शहरामागून एक शहरामध्ये पॅटर्नची पुनरावृत्ती होते, विद्यमान दृष्टीकोनांवर प्रश्नचिन्ह निर्माण करते आणि शहरी दोष रेषा रिफ्लेक्सिव्ह, सहभागी आणि लवचिक पद्धतीने पूर्ण करण्याची गरज आहे.

मॉडेल शहरी प्रतिमान

‘स्पेस’ ही मर्यादित संसाधने आहे याला बळकटी देत, UN चा नवीन शहरी अजेंडा असमानता, भेदभाव आणि दारिद्र्य कमी करून लोक आणि समुदायांसाठी शहरीकरण एक सकारात्मक परिवर्तनकारी शक्ती मानतो. सिंगापूर, लंडन, सोल आणि किगाली सारख्या शहरांनी यशस्वी सहभागात्मक विकास मॉडेल विकसित केले आहेत, त्यांच्या शहरी जागांचे एक वेगळे रूपांतर केले आहे. भारतीय दृष्टिकोनातून थेट तुलना पूर्णपणे योग्य नाही. तरीही, या टेम्प्लेट्सचे विश्लेषण केल्याने भारताच्या शहरी प्रगतीसाठी आणि निंदनीयतेची गती निश्चित करण्यासाठी फ्रेमवर्क उपलब्ध होऊ शकते.

सिंगापूर, जगातील सर्वोत्तम नियोजित शहरांपैकी एक, दर पाच वर्षांनी त्याच्या एकात्मिक मास्टर प्लॅनचे पुनरावलोकन करते, ज्यामुळे ते समकालीन गरजांना लवचिक बनते. शहराच्या सध्याच्या नियोजन प्रणालीमध्ये दीर्घकालीन भू-वापराच्या धोरणांसह संकल्पना योजना समाविष्ट आहे जी मास्टर प्लॅनची ​​माहिती देते. सार्वजनिक अभिप्राय समाविष्ट करून योजनांचा नियमितपणे आढावा घेतला जातो. सिंगापूरच्या 2019 मास्टर प्लॅनमध्ये सार्वजनिक प्रदर्शने, फोकस ग्रुप सेशन्स, कम्युनिटी वर्कशॉप आणि स्टेकहोल्डर मीटिंगद्वारे अनेक स्थानिक प्रतिबद्धता धोरणे समाविष्ट आहेत.

लंडन योजनेत स्थानिक क्षेत्र नियोजनातही नागरिकांचा समावेश आहे, जे सामाजिक पायाभूत सुविधा आणि वारसा संवर्धन यासारख्या बाबींना महत्त्व देऊन मोठ्या प्रादेशिक योजनेत तयार करतात. बरो नियोजनात सार्वजनिक सहभागामुळे रहिवाशांमध्ये मालकी आणि जबाबदारीची भावना निर्माण होते ज्यामुळे शेजारच्या खर्च-प्रभावी आणि शाश्वत वाढ होते. एकात्मिक शहर नियोजन प्रणालीद्वारे शहरी नूतनीकरणाच्या एकूण धोरणासह बरोच्या योजना लंडन योजनेशी अखंडपणे संरेखित केल्या आहेत.

प्रशासन आणि नागरिकांच्या सहभागाद्वारे प्रदेश आणि उप-प्रदेशांमधील विकासाचा समतोल राखण्यासाठी लिव्हिंग एरिया प्लॅनमध्ये लहान भौगोलिक युनिट्सचा समावेश होतो.

त्याचप्रमाणे, सोल तीन-टप्प्यांवरील योजनेचे अनुसरण करते जे नागरिकांना केंद्रस्थानी ठेवते: शहरी मास्टर प्लॅन, लिव्हिंग एरिया प्लॅन आणि शहरी व्यवस्थापन योजना. मध्यस्थ म्हणून, प्रशासन आणि नागरिकांच्या सहभागाद्वारे प्रदेश आणि उप-प्रदेशांमधील विकास संतुलित करण्यासाठी लिव्हिंग एरिया प्लॅनमध्ये लहान भौगोलिक युनिट्सचा समावेश होतो. जरी वैधानिक नसले तरी, वाहतूक, शिक्षण, विश्रांती आणि करमणूक यासह लोकांच्या दैनंदिन जीवनावर लक्ष केंद्रित करणारी ही एक महत्त्वपूर्ण जोड बनली आहे. 2030 सोल प्लॅन “हॅपी सिटिझन्स सिटी विथ कम्युनिकेशन अँड कन्सिडरेशन” थीम असलेली पाच मुख्य क्षेत्रे आणि 17 कृती बिंदूंना संबोधित करते. सोलच्या व्हिजनला आकार देणारे आणि अंमलात आणणारे नागरिकांचे गट आणि उपसमित्यांमध्ये तज्ञ, नियोजक आणि नागरी समाजाचे सदस्य समाविष्ट आहेत.

दुसरीकडे, दोन दशकांत किगालीचे संघर्ष क्षेत्रातून सुरक्षित भांडवलात झालेले परिवर्तन ग्रीनफिल्ड नियोजन दृष्टिकोनासाठी एक आदर्श साचा देते. किगालीचा मास्टर प्लॅन व्यावसायिक आणि निवासी झोनची संख्या कमी करून लवचिक झोनिंग योजना ऑफर करतो. त्याचा मिश्र-वापर विकास ‘आमची किगाली’ या संकल्पनेशी संरेखित करतो, ‘नागरिकांसाठी शहर’ म्हणून सहभागी शहर निर्मितीला प्रेरणा देतो आणि तिची स्थानिक ओळख जपतो. सेंट्रल बिझनेस डिस्ट्रिक्ट विकसित करण्याव्यतिरिक्त, त्याची योजना विद्यमान संरचना पुनर्संचयित करण्यासाठी पुनर्विकास अधोरेखित करते.

आदर्श योजना आणि सु-शासित मॉडेल देखील सहभागी, सर्वसमावेशक आणि संदर्भानुकूल नसल्यास ते वितरित करू शकत नाहीत. सर्वात टिकाऊ मॉडेलपैकी एक म्हणून, क्युरिटिबाची ब्राझीलची प्रांतीय राजधानी तिच्या नाविन्यपूर्ण नियोजन पद्धतीसाठी प्रसिद्ध होती—एक अनोखी जन वाहतूक व्यवस्था, पद्धतशीर लेन-नियोजन, मोठी सार्वजनिक उद्याने, पुराचा सामना करण्यासाठी गवताची मैदाने आणि प्रगत कचरा व्यवस्थापन पद्धती. तरीही, क्युरिटिबाच्या विविध क्षेत्रांच्या आकांक्षा एकत्रितपणे एकत्रित करण्यात अक्षमतेमुळे अ-स्थायी ऑन-ग्राउंड पद्धतींमुळे अपेक्षित परिणाम लक्षणीयरीत्या कमी झाले.

भारतासाठी धडा

भारताचे वाढते शहरी संकट सन्मानाने जगण्याच्या घटनात्मक अधिकाराच्या विरुद्ध आहे. क्षेत्रे आणि समुदायांच्या विशिष्ट समस्यांसह अंमलबजावणीतील त्रुटींमुळे त्रस्त असलेले, दृष्टीकोन अधिक-प्रमाणित राहतात. जमीन संपादन पुनर्वसन आणि पुनर्वसन कायदा, 2013 आणि 74 व्या CAA सारख्या न्याय्य भरपाईचा अधिकार आणि पारदर्शकता यासारखे कायदे अनेक सर्जनशील उपाय देतात आणि सहभागी दृष्टिकोनाला प्रोत्साहन देतात, परंतु त्यांची अंमलबजावणी उशिरा झाली आहे. ज्या प्रकरणांमध्ये लोकसहभागाची मागणी करण्यात आली होती, त्या प्रकरणांमध्येही ते अव्यवस्थित राहिले आहेत, ज्यामध्ये फार कमी अनुवर्ती क्रियाकलाप आणि उत्तरदायित्वाचा अभाव आहे. यामुळे मुंबईच्या DP2034 नंतरच्या घटनांमध्ये उदाहरण दिल्याप्रमाणे सहभागी प्रक्रियेवरील विश्वास कमी होतो. अधूनमधून प्रक्रियांना परिणाम-केंद्रित लोकसहभागाने बदलणे, जेथे ठोस परिणाम सूचनांचे पालन करतात, हे विश्वासार्ह आणि शाश्वत सह-निर्मिती मॉडेल तयार करण्यासाठी केंद्रस्थानी आहे. किचकट पारंपारिक दृष्टीकोन अधिक पारदर्शकता आणि उत्तरदायित्वाला अनुमती देणार्‍या किफायतशीर पद्धतींनी बदलणे आवश्यक आहे.

जमिनीचा आणि समुद्राचा समान वापर नागरिकांच्या गरजांनुसार असणे आवश्यक आहे, जे संदर्भित भू-वास्तव प्रतिबिंबित करते. भारतातील शहरे, समृद्ध संस्कृती आणि वारसा द्वारे वैशिष्ट्यीकृत, तांत्रिक, स्थानिक योजनांच्या वरच्या-खाली लादल्यामुळे अनेकदा विसंगतीचा सामना करावा लागतो. भारतासारख्या उच्च स्तरीकृत समाजांच्या बाबतीत एकसंध आणि स्थिर दृष्टिकोन हे विषम शहरी मिश्रणासाठी उपाय सादर करू शकत नाहीत. एक मुद्दा म्हणजे बस रॅपिड ट्रान्झिट प्रणाली, जी बहुसंख्य सार्वजनिक वाहतूक वापरत असूनही, बहुतेक प्रकरणांमध्ये यशस्वी झालेली नाही.

यशस्वी जागतिक मॉडेल्स हे स्पष्ट करतात की शहरी परिवर्तन कसे इष्टतम जमीन-वापर आणि झोनिंग नियमांच्या पलीकडे गेले पाहिजे आणि नियोजन प्रक्रियेचा अविभाज्य घटक म्हणून सघन समुदाय प्रतिबद्धता आणि अभिप्रायाचे महत्त्व.

अधूनमधून प्रक्रियांना परिणाम-केंद्रित लोकसहभागाने बदलणे, जेथे ठोस परिणाम सूचनांचे पालन करतात, हे विश्वासार्ह आणि शाश्वत सह-निर्मिती मॉडेल तयार करण्यासाठी केंद्रस्थानी आहे.

शाश्वत आणि एकात्मिक फ्रेमवर्कद्वारे मास्टर प्लॅनने जोम आणि समुदायाच्या कल्याणाला प्राधान्य दिले पाहिजे. पायाभूत सुविधा आणि गतिशीलता अत्यावश्यक असताना, अधिक मानवी शहरी रचनेसाठी जीवनाचा दर्जा, मूलभूत सुविधा आणि दैनंदिन गरजा जसे की नोकऱ्या, गृहनिर्माण, शिक्षण आणि आरोग्यसेवा यावर संतुलित भर दिला गेला पाहिजे. मुंबईतील नागरी समाज-चालित वर्सोवा कोळीवाडा मेकओव्हर प्रकल्पाचे यश या संदर्भात एक चांगला स्थानिक नमुना देते. हा प्रकल्प मच्छिमार समुदायांना त्यांच्या किनारी अधिवासांचा पुनर्विचार करण्याची मालकी देतो. बॉटम-अप दृष्टीकोन म्हणून, हा प्रकल्प समुद्र आणि उपजीविकेला अर्थव्यवस्था, खाडी, घनकचरा व्यवस्थापन आणि हवामान बदल यांच्याशी जोडणारा समुदाय अभिप्रायाद्वारे चालवला जातो.

विविध शहरांच्या विशिष्ट विकास गरजा लक्षात घेता स्पष्ट फोकस क्षेत्रांसह थीम-आधारित मॉडेल्स स्वीकारणे भारतीय संदर्भात योग्य असू शकते. तथापि, एकंदर विकास प्रक्रियेतील विलंब टाळणे आणि कमी मुदतीसह सर्वसमावेशक प्रतिसाद यंत्रणा समाविष्ट करणे महत्त्वाचे आहे.

अंदाधुंद नियोजनामुळे जनतेचा मौल्यवान पैसा वाया जातो आणि तो सहजासहजी पूर्ववत करता येत नाही. त्यानंतरच्या विकासावर त्याचे कॅस्केडिंग परिणाम देखील होतात, परिणामी सतत ब्रेकडाउन होते. शहरांना लवचिक बनवण्याचे सर्वात मोठे आव्हान म्हणजे नियोजक, धोरणकर्ते आणि नागरिक यांच्यात सामायिक दृष्टीकोनातून शहरी योजना विकसित करणे आणि त्याची अंमलबजावणी करण्यासाठी परस्पर विश्वास निर्माण करणे. हे संकल्प शहरी सौंदर्यशास्त्राच्या पलीकडे जाऊन आणि शहराच्या सामाजिक, राजकीय, सांस्कृतिक आणि आर्थिक फॅब्रिकमध्ये विविध दृश्ये एकत्र करून येतील. बहु-स्टेकहोल्डर दृष्टिकोन भारतातील शहरे एकाच वेळी सक्षम, आकर्षक, जुळवून घेणारी आणि सामाजिकदृष्ट्या सर्वसमावेशक होण्यासाठी विकसित करू शकतात, वाढवू शकतात आणि पुनर्संचयित करू शकतात, भविष्यातील वाढीसाठी संधी प्रदान करू शकतात आणि एक परिपूर्ण जीवन सक्षम करू शकतात.

____________________________________________________

[१] जनगणना शहर असे आहे जे वैधानिकरित्या अधिसूचित केलेले नाही आणि शहर म्हणून प्रशासित केलेले नाही, परंतु तरीही ज्यांच्या लोकसंख्येने शहरी वैशिष्ट्ये प्राप्त केली आहेत.