बर्लिन-बीजिंग यांच्यातील राजकीय गुंता आणखीनच वाढतोय

युरोपियन युनियनच्या(EU) बेल्जियम पासून मालकापर्यंत सत्तावीस सदस्य राष्ट्रांपैकी 20 च्या आकारमानाचा आहे. युरोपियन युनियनचा आधार म्हणून त्यांच्या भूगोल अंतर्गत क्षेत्राच्या अर्थव्यवस्थेचा एक चतुर्थांश भाग आहे, त्याचा जीडीपी US$4.1 ट्रिलियन इतका आहे. जर्मनी चीन सोबत हितसंबंधाचे नवीन समतोल निर्माण करण्याचे प्रयत्न करत आहे, मात्र हे संतुलन अर्थातच बदलणाऱ्या भूराजनिती भोवती फिरत आहे. पण या संबंधावर देशांतर्गत राजकारणाचाही तितकाच प्रभाव जाणवू लागला आहे. जेव्हा काही प्रश्न चुटकी सरशी सोडविण्याची तेव्हा सत्तेत राहणे हे काही कार्पोरेशन आणि त्यांच्या धोकादायक पुरवठा साखळी चालू ठेवण्याला काही प्रमाणात प्राधान्य दिले जाते.

परराष्ट्र मंत्री अॅनालेना बेरबॉक यांच्या म्हणण्यानुसार, पाश्चिमात्य देशांसोबत चीनची पद्धतशीर शत्रुता जर्मनीतील प्रवचनावर वर्चस्व गाजवू लागली आहे. 2023 च्या 13 जुलैला त्यांनी केलेल्या भाषणामध्ये म्हटले होते, ‘घरामध्ये अधिक दडपशाहीने तर प्रदेशांमध्ये अधिक ठामपणे वागेलं’. ज्याप्रमाणे चीन बदलला असल्याने बर्लिनचे चीनविषयक धोरणही बदलेल असे त्यांनी सांगितले होते. जर्मनीसाठीही दिशा योग्य आहे असेही त्यांनी स्पष्ट केले आहे. या भाषणातील सर्व संबंधित मुद्दे महत्त्वाचे असले तरीसुद्धा कोणत्याही कृती करण्यायोग्य भविष्याच्या अभावामुळे या ठिकाणी असा प्रश्न पडतो की, बर्लिनला असे वाटते बीजिंग रुळावरून घसरणे खूप मोठी गोष्ट आहे.

बर्लिनच्या चीन धोरणाचे तीन पाय

आर्थिक आघाडीच्या दृष्टिकोनातून पाहिल्यास चीनशी बर्लिनचे फ्लर्टिंगचे कोक्वेटिश मॉडेल सुरक्षेच्या भूमिकेतून कठोरपणे वागताना दिसते. 2021 च्या मे महिन्यात झालेल्या EU-चीन सर्वसमावेशक कराराभोवती EU-चीनच्या गुंतवणुकीच्या आसपासच्या युरोपियन युनियनच्या संयमीपणाचे प्रतिबिंब दिसत आहे. 2023 च्या जुलैमध्ये प्रसिद्ध झालेले जर्मनीचे नवीन चीनविषयक धोरण ज्याचे शीर्षक, फेडरल रिपब्लिक ऑफ जर्मनीच्या सरकारच्या चीनवरील धोरण असे आहे. नाकारण्यापासून स्वीकृतीकडे वळणे हे कदाचित त्या दिशेने टाकलेले महत्त्वाचे पाऊल आहे. बेरबॉक ज्या बदलांबद्दल बोलतो, बर्लिनची चीनविषयक रणनीती तीन पायांवर उभी आहे.  प्रत्येकाने स्वतःची असुरक्षा बाळगली आहे, प्रत्येकाने पश्चिमेकडील अपुरेपणाला चेहरा प्रदान केले आहे, प्रत्येकाने चीनला आपोआप चालत राहण्याची परवानगी दिली आहे.

सर्वप्रथम, ‘डी-जोखमी’ ऐवजी ‘डी-रिस्क’ ची नवीन कथा स्वीकारताना, बेरबॉक म्हणतो की “आमचे उद्दिष्ट चीनकडून दुप्पट करणे नाही, परंतु शक्य तितक्या जोखीम कमी करणे आहे”. हे एक भू-राजकीय कॉप आउट आणि महान सामर्थ्य मिररिंग आहे—त्याची आज गरज आहे. परंतु ते “मेड इन जर्मनी” असे नाही तर “युनायटेड स्टेट्स (यूएस) मध्ये तयार केलेले” विधान आहे. अंतिम परिणाम समान असेल – पहिले सॉफ्ट लँडिंग असेल, शेवटचे हार्ड लँडिंग असेल.

20 मे 2023 हिरोशिमा कम्युनिकेत ग्रुप ऑफ सेव्हन (G7) ने ‘डी-रिस्क’ या शब्दाच्या जागी ‘डी-रिस्क’ वापरल्याने पाश्चात्य चीन प्रतिबद्धतेची एक अस्पष्ट कल्पना सर्वांसमोर आणली आहे. याचा एकच उद्देश आहे असे दिसते – वेळ विकत घ्या आणि एका बदमाश राष्ट्राला स्वतःला डि-रोग करण्यासाठी जागा द्या, जे होण्याची शक्यता फार कमी आहे. पुढे, G7 तसेच नॉर्थ अटलांटिक ट्रीटी ऑर्गनायझेशन (NATO) चा भाग म्हणून, बर्लिनचे चीन धोरण अनिच्छेने वॉशिंग्टन, डी.सी.ने स्थापन केलेल्या धोरणात्मक आघाडीचे अनुसरण करताना दिसत आहे.

आर्थिक संधीच्या शोधात यूएस नेहमीप्रमाणे वावरत असताना, त्यांनी 5G वापरून तांत्रिक घुसखोरीसारख्या जोखमीच्या संकटात सापडले आहेत. परंतु भारत, यूएस, युनायटेड किंगडम (यूके), स्वीडन, इटली, बल्गेरिया, कोसोवो, उत्तर मॅसेडोनिया आणि ऑस्ट्रेलियाच्या विपरीत, जर्मनीने अद्याप चीनी कंपन्यांना त्याच्या 5G रोलआउटवर बंदी घातली नाही. जर जर्मन टेलिकम्युनिकेशन नेटवर्क्सने चिनी कंपन्या आणि त्यांच्या अनाहूत तंत्रज्ञानाचा वापर केला तर त्याचे सरकार, कॉर्पोरेशन, विद्यापीठे आणि नागरिक मोठ्या सुरक्षा आणि गोपनीयतेच्या जोखमींसमोर उभे आहेत आणि असुरक्षित आहेत, असे म्हणायला वाव आहे.

पण मोठ्या संभाषणातील हे छोटे मुद्दे आहेत. यामागील वस्तुस्थिती अशी आहे की अमेरिका, युरोपियन युनियन आणि निश्चितपणे जर्मनी चीनला बोलवू शकत नाही. मोठ्या बाजारपेठेची तीन दशके त्यांच्या स्वतःच्या आकांक्षा आणि चीनने लोकशाही स्वीकारणे आणि मानवाधिकारांचे उल्लंघन संपवणे यासारख्या कल्पनेने पश्चिमेला अशा राष्ट्राच्या पंजात सोडले आहे ज्यांच्या सुरक्षिततेचे हित उत्तर कोरियासारख्या समविचारी बदमाश राज्यांसोबत जोडलेले आहे. पाकिस्तान. चायनीज कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) ज्यामध्ये चीन नावाचे राष्ट्र जोडले गेले आहे, त्यांनी हाँगकाँगला आधीच गिळंकृत केले आहे.  तर दुसरीकडे तैवानलाही अशाच प्रकारची धमकी देण्यात आली आहे.

यातील आणखी एक महत्त्वाची गोष्ट म्हणजे चीनकडून धोका कमी करणे आणि इतर भौगोलिक क्षेत्रांमध्ये विविधता आणणे ही आहे.  याचा अर्थ नवीन पुरवठा साखळी तयार करणे आणि एकत्र करणे हा देखील आहे. जर्मनीचे अवलंबित्व इतक्या जास्त प्रमाणात आहे की, बर्लिनला आता आफ्रिका आणि लॅटिन अमेरिकेतून दुर्मिळ पृथ्वी आणि इतर वस्तू खरेदी करण्यासाठी पर्याय शोधण्यास भाग पाडले जात आहे. त्या जोखमीचा एक भाग म्हणून, जर्मनी करारांद्वारे MERCOSUR, पाच राज्य पक्ष (अर्जेंटिना, ब्राझील, पॅराग्वे, उरुग्वे आणि व्हेनेझुएला) आणि सात संबंधित राज्यांचा समावेश असलेल्या दक्षिण सामाईक बाजारपेठेमध्ये सहभागी होण्यासाठी EU वर दबाव आणला जात आहे.

कच्च्या मालाच्या सोर्सिंगशिवाय, गुंतवणुकीच्या गंतव्यस्थानाचाही प्रश्न आहे. असे तीन देश आहेत जेथे चीनमधील जर्मन कॉर्पोरेट स्थलांतरितांना आश्रय मिळू शकतो: भारत, थायलंड आणि इंडोनेशिया हे ते तीन देश आहेत. हे देश संधींचे संयोजन देतात. पण जेव्हा वेगाने वाढणाऱ्या बाजारपेठेत स्पर्धात्मक फायदा मिळवण्याचा विचार येतो तेव्हा फक्त एकच गंतव्यस्थान असते- भारत (याविषयी पुढे अधिक विस्ताराने).

आणि तिसरे कारण म्हणजे गोंधळात टाकणाऱ्या हितसंबंधांच्या विडंबनात इतर बाजारपेठेपासून धोका दूर करताना त्यामध्ये विविधता आणतांना बर्लिनला  “चीनबरोबर सहकार्य वाढवायचे आहे”. शब्दांच्या वक्तृत्वाचे सौद्यांच्या कृतींमध्ये भाषांतर करणे हे गृहित धरण्यापेक्षा अधिक कठीण होत आहे. वापरल्या जाणार्‍या बोगीमध्ये हवामानाचे संकट आहे आणि ते संकट निर्माण करण्यात तसेच ते रोखण्यात चीनची भूमिका आहे. यासह, बर्लिन चीनच्या आसपासच्या राष्ट्रीय भोळेपणाला तंत्रज्ञान आणि व्यापारातून हस्तांतरित करते, ज्याला बीजिंगने शस्त्र बनवले आहे.

बेरबॉकने अपेक्षा केली की जर्मनीने “आपली उदारमतवादी लोकशाही व्यवस्था, आपली समृद्धी किंवा इतर देशांसोबतची भागीदारी धोक्यात न आणता चीनला सहकार्य करावे.” हा भू-राजकीय अननुभवीपणा आहे आणि चीनसारख्या हुकूमशाही राजवटी कशा चालतात हे समजून घेण्याची उत्सुकता फारशी नाही. सीसीपीने आधीच सर्व उदारमतवादी आदेशांचे उल्लंघन केले आहे; ते आता त्याचे हुकूमशाही मॉडेल टांझानियाला निर्यात करण्याच्या मार्गावर आहे.

सहकार्याच्या भूमिकेचा एक भाग जर्मनीच्या विद्यापीठांमध्ये रुजलेला आहे—“सॅक्सनी येथील विद्यापीठ जे कृत्रिम बुद्धिमत्तेवर संशोधन प्रकल्प तयार करते. त्यानंतर चीनमधील अर्ज कसे हाताळायचे याचा विचार करावा लागतो,” बेरबॉक म्हणतात. हा चीनला इशारा आहे की विद्यापीठाला हे अस्पष्ट आहे. पण विद्यापीठाने युके मधील प्रकरणांचा अभ्यास केला तर हे निश्चितपणे कळेल चीनने विद्वानांना कसे शस्त्र बनवले आहे आणि चीनची सेवा करणारे खरोखर किती ‘उपयुक्त मूर्ख’ आहेत हे लक्षात येईल

चीनमध्ये कंपनी धोरण पायदळी

बेरबॉकच्या भाषणाचा सर्वात महत्त्वाचा पैलू म्हणजे चीनच्या व्यसनाधीन जर्मन कंपन्यांवरील परिणाम, जे स्वबळावर असल्याचे स्पष्ट संकेत आहेत. “ज्या कंपन्या स्वतःला चिनी बाजारपेठेवर खूप अवलंबून ठेवतात त्यांना भविष्यात आर्थिक जोखीम स्वतःच सहन करावी लागेल,” ती म्हणाली. पुढे, तिने त्यांच्यावर एक नवीन नियामक भार टाकला: “आर्थिक सुरक्षेचा अर्थ असा आहे की कंपन्या त्यांच्या पुरवठा साखळीत मानवी हक्कांचे उल्लंघन होत नाही याची खात्री करतात.” ही अशी गोष्ट आहे जी सरकारेही लागू करू शकत नाहीत, तर कंपन्यांचा विषयच सोडावा लागेल.

विविध देशांच्या कंपन्या आधीच चीन मुक्त भविष्याची कल्पना करत आहेत. ज्यामध्ये कंपन्यांचे हित अधिक स्पष्ट करण्यात आलेले आहे. त्यांच्या कृती स्टॉक मार्केट वर अधिक अवलंबून राहणाऱ्या आहेत. केवळ चीनी कंपन्यांना त्याच्या 5G रोलआउट्समधून वगळण्यात आलेले नाही, तर स्टील, व्यापार किंवा ऑटोमेकर्स यासारख्या कमी धोरणात्मक व्यवसायांनी चीनमधून त्यांचे डीकपलिंग सुरू केले आहे.

दुसरीकडे, ऍपल आणि सॅमसंग सारख्या कंपन्या भारतात उत्पादन आणि तंत्रज्ञान विषयक नवीन पुरवठा साखळी तयार करत आहेत. एक समृद्ध आणि सखोल लोकशाही – याउलट काही खोट्या कथा असूनही – कायद्याच्या नियमाचे पालन करणार्‍या भूगोलमधील कंपन्यांना धोका कमी करत आहे. एक तरुण राष्ट्र, वेगाने वाढणारी अर्थव्यवस्था, सुधारणा करणारी नियामक पायाभूत सुविधा… सर्वच या संक्रमणामध्ये भारताचे वजन वाढवतात. चीनमधील जर्मन कॉर्पोरेट निर्वासित अपरिहार्यपणे येथे त्यांच्या यूएस, फ्रेंच आणि यूके समकक्षांचे अनुसरण करतील असे सध्याचे वातावरण आहे.

शी जिनपिंग यांच्या नेतृत्वाखाली आणि अखंड बीजिंग जगातील नागरिकांसाठी सर्वात मोठा धोका बनला आहे हे गुपित आहे. जर्मनीसह अमेरिका आणि पाश्चिमात्य देशांनी आर्थिक मदत, बळकट आणि हाताशी धरलेल्या आर्थिक यशामुळे हा पक्ष झिंगलेल्या अवस्थेत आहे. चीनवर नियंत्रण ठेवणे हे पुढील दोन दशकांचे प्रमुख आव्हान असणार आहे. पाच कायदे, गेल्या नऊ वर्षांत लागू केले गेले – काउंटर-हेरगिरी कायदा (2014), राष्ट्रीय सुरक्षा कायदा (2015), राष्ट्रीय सायबर सुरक्षा कायदा (2016), राष्ट्रीय गुप्तचर कायदा (2017), आणि वैयक्तिक माहिती संरक्षण कायदा ( 2021)—कंपन्यांपासून नागरिकांपर्यंत प्रत्येक घटक कायदेशीररित्या गुप्तहेर असल्याचे सुनिश्चित केले आहे.

360-डिग्री मध्ये विस्तारणाऱ्या लोकशाहीसाठी एकाधिक आणि टक्कर होणारे हितसंबंध प्रस्थापित करणे फारसे सोपे नाही. व्यापार, गुंतवणुकीवर देण्यात येणाऱ्या सवलती, सुरक्षेबाबत आवश्यक सहकार्य, नोकऱ्यांबाबतच्या चिंता यांवर तडजोड करणे आवश्यक आहे. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, या सर्व गरजांना बाधा आणणारे स्पर्धात्मक देशांतर्गत राजकारण पुढे नेले पाहिजे. जेव्हा चीनचा विचार केला जातो तेव्हा ‘संतुलन’ हा एक अस्पष्ट शब्द आहे, एक मायावी आकांक्षा आहे. बहुतेक पाश्चिमात्य देशांना हे समजले आहे, युरोपियन युनियनला कदाचित ते समजू लागले आहे (लिथुआनिया हा एक मुद्दा आहे), आणि बर्लिन हे समजत आहे. समतोल करण्याऐवजी, बदमाशांच्या पक्षाने चालवलेल्या हुकूमशाही मेगालोमॅनिकच्या धोक्याला असंतुलित करणे आवश्यक आहे. सर्व धोरणात्मक कोक्वेट्री समाप्त करणे आवश्यक बनले आहे.

गौतम चिकरमाने हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे उपाध्यक्ष आहेत.