BBNL-BSNL विलीनीकरण : भारतातील गावांना ब्रॉडबँड पुरवण्याच्या प्रयत्नांना चालना मिळेल?

एप्रिल 2022 मध्ये, भारताचा प्रमुख ग्रामीण ब्रॉडबँड प्रकल्प: भारत ब्रॉडबँड नेटवर्क लिमिटेड (BBNL), भारतनेट कार्यान्वित करण्यासाठी स्थापन केलेले विशेष उद्देश वाहन, राष्ट्रीय दूरसंचार सेवा प्रदाता, भारत संचार निगम लिमिटेड (BSNL) मध्ये विलीन होणार असल्याची घोषणा करण्यात आली.

विलीनीकरणासाठी तीन जोडलेले युक्तिवाद केले गेले आहेत. प्रथम, भारतनेटच्या अंमलबजावणीचे उद्दिष्ट पूर्ण करण्यात वारंवार अपयश आल्याने भारतातील 250,000 ग्रामपंचायतींना हाय-स्पीड ब्रॉडबँड कनेक्टिव्हिटी प्रदान करण्याच्या त्यांच्या उद्दिष्टाच्या दिशेने प्रगती मंदावली आहे. दुसरे, या विलंबांमुळे प्रकल्पाचा खर्च गगनाला भिडला आहे. उदाहरणार्थ, एक किलोमीटर ऑप्टिक फायबर केबल (OFC) टाकण्याचा खर्च 2020-21 आणि 2021-22 दरम्यान दुप्पट झाला आहे आणि प्रकल्पाचा एकूण खर्च 20,100 कोटी रुपयांवरून तिपटीने वाढून INR 61,100 कोटी इतका झाला आहे. तिसरे, BBNL चे BSNL मध्ये विलीनीकरण केल्याने प्रकल्प समन्वय सुधारेल, खर्च समाविष्ट होईल आणि परिणामांना गती मिळेल अशी समन्वय प्राप्त होण्याची अपेक्षा आहे.

आतापर्यंतचा प्रवास

सरकारने ठरवलेल्या मुदतीकडे भारतनेटचा दृष्टीकोन या कल्पनेचे उदाहरण देतो की जितक्या लवकर कोणी मागे पडेल, तितका वेळ पकडावा लागेल. 2011 मध्ये नॅशनल ऑप्टिकल फायबर नेटवर्क (NOFN) म्हणून या प्रकल्पाची सुरुवात झाली परंतु 2011 आणि 2014 मध्ये फारशी प्रगती झाली नाही. सध्याच्या सरकारने या उपक्रमाचा वारसा घेतला, 2015 मध्ये भारतनेट म्हणून त्याचे नाव दिले आणि 2018 ही त्याची पूर्णता तारीख म्हणून प्रक्षेपित केली. ऑपरेशनल अडथळे आणि खराब अंमलबजावणीमुळे लवकरच हे अवास्तव वाटू लागले आणि वेगवेगळ्या मुद्यांवर, 2020 आणि 2021 च्या लक्ष्य तारखांवर सहमती झाली. नॅशनल डिजीटल कम्युनिकेशन पॉलिसीमध्ये 2020 पर्यंत प्रत्येक पंचायतीसाठी 1 Gbps ची कनेक्टिव्हिटी अपेक्षित आहे, जी 2022 पर्यंत 10 Gbps पर्यंत श्रेणीसुधारित केली जाईल. तरीही आणखी एक स्थगिती स्टोअरमध्ये होती. गेल्या वर्षी त्यांच्या स्वातंत्र्यदिनाच्या भाषणात, पंतप्रधान मोदींनी घोषित केले की पुढील 1,000 दिवसांत, म्हणजे 2024 च्या मध्यापर्यंत, प्रत्येक भारतीय गाव OFC द्वारे जोडले जाईल. या योजना आता अनिश्चित झाल्या आहेत, आणि 2025 ही नवीन तारीख म्हणून ओळखली जात आहे ज्याद्वारे गावांना ब्रॉडबँड मिळण्याची अपेक्षा आहे.

देशभरात, भारतनेटच्या सेवेच्या गुणवत्तेने (QoS) पंचायती आणि गावांना दीर्घकाळ त्रास दिला आहे. वारंवार लाइन बिघडणे, कनेक्शन खंडित होणे आणि सेवा आणि दुरुस्तीच्या विनंतीला प्रतिसाद न देणे याविषयी गावातील अधिकाऱ्यांच्या तक्रारी सामान्यपणे वाढल्या आहेत.

भारतनेटचे आतापर्यंतचे प्रकल्प व्यवस्थापन निकृष्ट दर्जाचे होते यावर आता व्यापक एकमत झाले आहे. राज्यसभेत नुकत्याच झालेल्या मंत्रिमंडळाच्या विधानानुसार, मार्च 2022 पर्यंत, अपेक्षित संख्येपैकी केवळ 27 टक्के गावांना नेटवर्क कनेक्टिव्हिटी मिळाली होती. कनेक्टिव्हिटी रेशो (CR) ही संकल्पना येथे विचारात घेणे महत्त्वाचे आहे. CR ची व्याख्या (a) भारतनेटद्वारे सेवा-सज्ज असलेल्या राज्यातील गावांची संख्या आणि (b) त्या राज्यातील एकूण गावांची संख्या यांच्यातील गुणोत्तर म्हणून केली जाते. 20 टक्के कनेक्टिव्हिटी गुणोत्तर, म्हणजे एखाद्या विशिष्ट राज्यात, प्रत्येक 100 पैकी 20 गावे सेवा-सज्ज आहेत. भारतातील 33 राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांपैकी (UTs), फक्त दोन: पंजाब आणि चंदीगड 90 टक्के CR गाठण्यात यशस्वी झाले आहेत, इतर आठ राज्यांनी 60 टक्क्यांहून अधिक CR आहे आणि खालच्या टोकावर, हिमाचल प्रदेशने CR गाठला आहे. फक्त 2.1 टक्के.

भारतातील एक तृतीयांश पेक्षा कमी गावे सेवा-सज्ज आहेत

स्रोत: राज्यसभा, बिझनेस स्टँडर्डचे विश्लेषण

शिवाय, ज्या गावांमध्ये OFC घातली गेली आहे आणि जी प्रत्यक्षात OFC शी जोडली गेली आहेत आणि ब्रॉडबँडचा आनंद घेत आहेत त्यांच्यात लक्षणीय फरक आहे. ही विसंगती भारतनेटच्या सुरुवातीच्या टप्प्यापासून अस्तित्वात आहे आणि महामारीच्या काळात शिखर गाठले आहे. 2020 च्या उत्तरार्धापासून, तथापि, OFC स्थापित करण्याच्या आणि कनेक्टिव्हिटी प्रदान करण्याच्या दोन्ही दरांमध्ये घट झाली आहे.

देशभरात, भारतनेटच्या सेवेच्या गुणवत्तेने (QoS) पंचायती आणि गावांना दीर्घकाळ त्रास दिला आहे. वारंवार लाइन बिघडणे, कनेक्शन खंडित होणे आणि सेवा आणि दुरुस्तीच्या विनंतीला प्रतिसाद न देणे याविषयी गावातील अधिकाऱ्यांच्या तक्रारी सामान्यपणे वाढल्या आहेत. या QoS समस्यांचे अंशतः 2021 च्या CAG अहवालाद्वारे स्पष्टीकरण दिले गेले आहे ज्यामध्ये असे दिसून आले आहे की भारतनेटच्या अंमलबजावणीचे नियमन करणार्‍या करारांमध्ये OFC नेटवर्क राखण्याचे काम असलेल्या एजन्सींना दंड करण्याच्या कोणत्याही तरतुदींचा समावेश नाही. या अकार्यक्षमता दुरुस्त करण्यासाठी भारतनेटच्या केंद्रीय प्रशासकांशी संपर्क साधण्यासाठी राज्य सरकारे आणि प्रकल्प कर्मचार्‍यांच्या प्रयत्नांना फारसा परिणाम मिळाला नाही. यामुळे ऑपरेशन्सचे विभाजन झाले आहे ज्याद्वारे अनेक राज्यांनी स्वतः प्रकल्प कार्यान्वित करण्यासाठी विशेष उद्देश वाहने तयार केली आहेत.

विलीनीकरण मदत करेल?

BBNL-BSNL विलीनीकरण ग्रामीण ब्रॉडबँडसाठी रामबाण उपाय म्हणून कसे काम करेल हे स्पष्ट नाही. बीएसएनएलनेच गेल्या पाच वर्षांत मोठे नुकसान केले आहे आणि मंद निर्णय घेण्याच्या आणि लाल-फितीवादासाठी काही बदनामी विकसित केली आहे. दूरसंचार कंपनी सध्या पुनरुज्जीवन योजनेचा एक भाग म्हणून INR 44,720 कोटी भांडवल प्राप्त करण्याच्या प्रक्रियेत आहे, ज्यामुळे ते पुन्हा त्याच्या पायावर उभे राहावे, तंत्रज्ञान अपग्रेडेशन आणि अंतर्गत पुनर्रचनाला समर्थन द्या आणि 4G स्पेक्ट्रमचे वाटप सक्षम करा.

BBNL आणि BSNL भूतकाळात गुंतले आहेत, आणि परिणाम प्रेरणादायी पेक्षा कमी आहेत. BBNL ब्लॉक, पंचायत आणि गाव स्तरावर कनेक्टिव्हिटी आणि बँडविड्थ प्रदान करण्यासाठी BSNL वर मोठ्या प्रमाणात अवलंबून आहे, परंतु अनेक प्रसंगी, BSNL त्यांच्या वचनबद्धता पूर्ण करण्यात अक्षम आहे. आता अनेक वर्षांपासून, BBNL BSNL ला भारतनेट-संबंधित कामाच्या आउटसोर्सिंगमध्ये कपात करत आहे कारण नंतरचे नेहमीच BBNL च्या निधीचा प्रभावीपणे वापर करत नाही, काहीवेळा ते मंजूर नसलेल्या कारणांसाठी देखील वापरत आहे. BBNL ला मूळत: 120,000 पंचायतींसाठी OFC राखण्यासाठी BSNL कडे सोपवलेला प्रकल्प “परत घ्यावा” लागला आणि त्याऐवजी तो दुसऱ्या एजन्सीला सोपवावा लागला. अस्वस्थ आणि कधी कधी पूर्णपणे अयशस्वी सहकार्याची ही पार्श्वभूमी लक्षात घेता, BSNL सध्या व्यवस्थापित करत असलेल्या सर्व जबाबदाऱ्या BSNL स्वीकारत आहे आणि आधीच घातलेल्या OFC नेटवर्कचे ऑपरेशन, देखभाल आणि वापर सुनिश्चित करणे देखील कठीण आहे.

BBNL-BSNL विलीनीकरण ग्रामीण ब्रॉडबँडसाठी रामबाण उपाय म्हणून कसे काम करेल हे स्पष्ट नाही. बीएसएनएलनेच गेल्या पाच वर्षांत मोठे नुकसान केले आहे आणि मंद निर्णय घेण्याच्या आणि लाल-फितीवादासाठी काही बदनामी विकसित केली आहे.

विलीनीकरणानंतर BSNL ला भारतनेटला मिळणारा एकमेव फायदा हा आहे की त्यांच्याकडे आधीपासूनच 2 दशलक्ष फायबर-टू-द-होम (FTTH) कनेक्शन आहेत आणि दरमहा सुमारे 100,00 नवीन कनेक्शन जोडत आहेत. निश्चित-प्रवेश प्लॅटफॉर्मचा हा वाढता आधार बहुमूल्य सिद्ध होऊ शकतो. इतर बाबतीत, BSNL ने BBNL ला समर्थन देण्याची क्षमता कमी दाखवली आहे. आता असे दिसते आहे की भारतनेटच्या काही कमकुवतपणा आणि विलंब बीएसएनएलच्या जडत्वामुळे उद्भवला असावा.

अशा परिस्थितीत, BBNL आणि BSNL चे विलीनीकरण हे एखाद्या स्थावर वस्तूला मिळणाऱ्या गडबडीचे प्रकरण असेल की नाही याबद्दल आश्चर्य वाटू शकत नाही. भारतनेट प्रामुख्याने सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांसह भागीदारीत कार्यान्वित करण्याच्या उणिवा वर्षानुवर्षे उघड आहेत. परंतु जुलै 2021 मध्येच BBNL ने शेवटी सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी (PPP) साठी निविदा काढली आणि संभाव्य खाजगी भागीदारांसह बोली संवाद सुरू केला. खाजगी क्षेत्राचा प्रतिसाद संरक्षित होता. कंपन्यांना प्रकल्पातील त्रुटींची चांगली जाणीव होती. PPP च्या अटींनुसार पुढील 30 वर्षांसाठी 16 राज्यांमध्ये BharatNet ऑपरेट आणि अपग्रेड करण्यासाठी जबाबदार बनवून, त्यांना पुरेशा प्रोत्साहनांशिवाय मोठ्या प्रमाणावर समस्यानिवारण करता येईल हे त्यांना माहीत होते. आश्चर्याची गोष्ट नाही की, एकही बोली प्राप्त झाली नाही आणि अखेरीस फेब्रुवारी 2022 मध्ये निविदा रद्द करण्यात आली.

खाजगी क्षेत्राचा व्याज नसणे हे भारतनेटवरील अविश्वासाचे जबरदस्त मत आहे. BBNL-BSNL विलीनीकरणानंतर, 2022 नंतर सुधारित PPP योजना जारी करण्याचा सरकारचा मानस आहे. परंतु जोपर्यंत नवीन योजना शेवटच्या योजनेपेक्षा लक्षणीयरीत्या वेगळी नाही, तोपर्यंत ती वेगळ्या प्रकारे प्राप्त होईल यावर विश्वास ठेवण्याचे कारण नाही.

निष्कर्ष

250,000 पंचायती आणि 600,000 गावांना हाय-स्पीड ब्रॉडबँडने जोडण्याचे BharatNet चे उद्दिष्ट हे सरकारच्या भारताला जगातील सर्वात मोठ्या कनेक्टेड राष्ट्रांपैकी एक म्हणून उदयास येण्याच्या आणि “पुढील दोन वर्षांत 1.5 अब्ज भारतीय इंटरनेटशी जोडले जाण्याचे” केंद्रस्थान आहे.

या प्रकल्पाला प्रबळ राजकीय इच्छाशक्ती आणि बांधिलकीचा पाठिंबा आहे. ‘ग्रामीण डिजिटल कनेक्टिव्हिटी ही आता केवळ आकांक्षा राहिली नसून ती गरज बनली आहे’ यावर पंतप्रधानांनी भर दिला आहे. याशिवाय, केंद्रीय अर्थसंकल्प 2022 सादर करताना, अर्थमंत्र्यांनी सांगितले की युनिव्हर्सल सर्व्हिसेस ऑब्लिगेशन फंड (USOF) अंतर्गत सर्व संकलनांपैकी 5 टक्के संपूर्ण भारतात ब्रॉडबँड आणि मोबाइल सेवा सक्षम करण्यासाठी वापरला जाईल आणि भारतनेट अंतर्गत OFC ची मांडणी पुढे जाईल. 2022-23 मध्ये वेगाने.

BBNL-BSNL विलीनीकरण भारतनेटला चपळ, वेगवान एंटरप्राइझ बनवण्यास सक्षम होईल का, हा एक महत्त्वाचा प्रश्न आहे. दोन्ही संस्थांचा अलीकडील कामगिरीचा इतिहास, स्वतंत्रपणे विचारात घेतला गेला किंवा संयोगाने.

ऑन-ग्राउंड अंमलबजावणी, तथापि, नेहमीच प्रकल्पाची अ‍ॅचिलीस टाच राहिली आहे. BBNL-BSNL विलीनीकरण भारतनेटला चपळ, वेगवान एंटरप्राइझ बनवण्यास सक्षम होईल का, हा एक महत्त्वाचा प्रश्न आहे. दोन्ही संस्थांचा अलीकडील कामगिरीचा इतिहास, स्वतंत्रपणे विचारात घेतला गेला किंवा संयोगाने, सबपार आहे. आणि यादरम्यान, भारतनेट चालवणारे चांगले हेतू असूनही, ते ऑपरेशनल अकार्यक्षमता, अविश्वसनीय QOS आणि चुकलेले लक्ष्य यासाठी एक उपशब्द बनले आहे. विलीनीकरणानंतरच्या टप्प्यात या घटकांकडे लक्ष दिले जात नाही तोपर्यंत, सर्वांसाठी ब्रॉडबँड अप्राप्य राहील आणि भारताच्या विकास कथेतील एक महत्त्वाचा अध्याय अलिखित राहील.