व्यावहारिकतेपासून अयशस्वी प्रभावापर्यंत – पूर्व युरोप-चीन संबंध

युक्रेनचे संकट वाढत असताना चीन आणि पूर्व युरोपातील देशांमधील संबंध अधिक छाननीत आले आहेत. या देशांनी सुरुवातीला चीनसाठी ‘युरोपचे प्रवेशद्वार’ म्हणून स्वत:चा प्रचार केला होता, परंतु बीजिंगने मॉस्कोला त्यांच्या ‘कोणत्याही मर्यादा नसलेल्या मैत्री’ अंतर्गत दिलेला चपखल पाठिंबा कोणाकडेही गेला नाही. फेब्रुवारी 2022 मध्ये शी-पुतिन बैठकीनंतर प्रसिद्ध झालेल्या संयुक्त संभाषणात चीन “युरोपमध्ये दीर्घकालीन कायदेशीर बंधनकारक सुरक्षा हमी तयार करण्यासाठी रशियन फेडरेशनने मांडलेल्या प्रस्तावांबद्दल सहानुभूतीशील आणि समर्थन करतो” असे अधोरेखित केले आहे. पूर्व युरोपने NATO ला 1997 पूर्वीच्या सीमेवर परत जाण्यासाठी बीजिंगचा पाठिंबा म्हणून याचा अर्थ लावला आहे, जसे की रशियाने डिसेंबर 2021 च्या प्रस्तावांमध्ये मागणी केली होती, त्यामुळे या प्रदेशातील नाजूक सुरक्षा संतुलन बदलले आहे. तथापि, युक्रेनचे संकट सुरू होण्यापूर्वीच चीनशी संबंधांचा उत्साह कमी झाला होता. हा लेख पूर्व युरोप-चीन संबंध बदलण्यामागील काही कारणे पाहतो.

पूर्व युरोप-चीन संबंध बदलणे

युरोपियन युनियन (EU) मध्ये राजकीय स्थैर्य आणि आर्थिक एकात्मता या क्षेत्रामध्ये वाढ आणि समृद्धी आणल्यामुळे, पूर्व युरोपीय देशांनी नवीन बाजारपेठ आणि भागीदारीकडे बाहेरून पाहण्यास सुरुवात केली. झपाट्याने वाढणाऱ्या अर्थव्यवस्थेमुळे चीन हा प्रमुख भागीदार म्हणून उदयास आला. दोघांमधील संवाद 16+1 यंत्रणेच्या तत्वाखाली स्थापन करण्यात आला, ज्याने या देशांना युरोपियन बाजारपेठेवरील त्यांचे अवलंबित्व दूर करण्यासाठी गुंतवणूक आणि संधी देण्याचे आश्वासन दिले. तथापि, चीनबद्दलच्या उदयोन्मुख मोहभंगामुळे या देशांनी बीजिंगसोबतच्या भागीदारीचे पुनर्मूल्यांकन केले आहे. पूर्व युरोपीय देश चीनपासून दूर जाण्याची काही कारणे पुढीलप्रमाणे आहेत:

16+1 ते 17+1 ते 14+1 पर्यंत

2012 मध्ये लाँच केलेले, चीन आणि मध्य आणि पूर्व युरोपमधील 16 देशांनी या प्रदेशात चीनी पायाभूत सुविधा गुंतवणूक आणि तांत्रिक सहकार्य आकर्षित करण्यासाठी 16+1 यंत्रणा स्थापन केली. 2019 मध्ये ग्रीस सदस्य झाल्यामुळे यंत्रणा 17+1 पर्यंत विस्तारली. हे फ्रेमवर्क EU सदस्य देशांमध्ये चिंतेचे कारण बनले आहे, ज्यांनी याकडे युनियनची एकता कमी करण्याचा चीनचा प्रयत्न म्हणून पाहिले आहे. EU च्या चिंतेवर चीनवरील रणनीतीमध्ये देखील ठळकपणे लक्ष वेधण्यात आले होते, ज्याने असे निदर्शनास आणले आहे की “सर्व सदस्य राज्ये, वैयक्तिकरित्या आणि 16+1 सारख्या उप-प्रादेशिक सहकार्य स्वरूपामध्ये, EU कायदा, नियम आणि धोरणे यांच्याशी सुसंगतता सुनिश्चित करण्याची जबाबदारी आहे. “

युरोपियन युनियन (EU) मध्ये राजकीय स्थैर्य आणि आर्थिक एकात्मता या क्षेत्रामध्ये वाढ आणि समृद्धी आणल्यामुळे, पूर्व युरोपीय देशांनी नवीन बाजारपेठ आणि भागीदारीकडे बाहेरून पाहण्यास सुरुवात केली.

तथापि, या प्रदेशात चीनबद्दलचा असंतोष वाढत चालला होता कारण चीनकडून थेट विदेशी गुंतवणुकीची व्याप्ती कधीही प्रस्तावित पातळीपर्यंत पोहोचली नाही. 2021 मध्ये, पूर्व युरोपला 3 टक्के चीनी थेट गुंतवणूक मिळाली तर नेदरलँड्स, जर्मनी, फ्रान्स आणि यूके सारख्या पश्चिम युरोपीय देशांनी सर्वाधिक गुंतवणूक केली. चिनी सुरक्षेच्या धोक्यांबाबत वाढत्या चिंतेमुळे अनेक देशांनी बीजिंगकडे पाहण्याच्या त्यांच्या दृष्टिकोनाचे पुनर्मूल्यांकन केले. 2021 मध्ये लिथुआनियाने यंत्रणेतून माघार घेतल्यावर, त्यानंतर ऑगस्ट 2022 मध्ये एस्टोनिया आणि लॅटव्हिया यांनी फ्रेमवर्कची ताकद 14+1 पर्यंत खाली आणल्यानंतर विचलनाचे पहिले चिन्ह दिसून आले. झेक प्रजासत्ताकच्या संसदेने परराष्ट्र मंत्रालयाला यंत्रणेतून माघार घेण्याचे मार्ग शोधण्यास सांगणारा ठराव स्वीकारल्याच्या बातम्याही होत्या. या प्रदेशातील अनेक देश चीनपासून दूर असलेल्या त्यांच्या संबंधांमध्ये वैविध्य आणू पाहत आहेत किंवा बीजिंगच्या कृतींबाबत अधिकाधिक चिंतित आहेत, असे काही देश आहेत जे त्यांची भागीदारी अधिक दृढ करत आहेत. या संदर्भात मुख्य आउटलायर हंगेरी आहे, ज्याने ऑगस्ट 2022 मध्ये चीनसोबत सर्वात मोठ्या गुंतवणूक करारांवर स्वाक्षरी केली, ज्यामध्ये 7.3-अब्ज युरो गुंतवणूक अपेक्षित आहे.

अपूर्ण बीआरआय आश्वासने

बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) अंतर्गत या प्रदेशात पायाभूत गुंतवणुकीचे अपूर्ण आश्वासन हे वाढत्या भ्रमाचे एक महत्त्वाचे कारण आहे. हे देश, मुख्यत्वे त्यांच्या भौगोलिक स्थानांमुळे, चीनला उर्वरित खंडाशी जोडण्यासाठी पूल बनण्याची शक्यता होती. तथापि, मूर्त परिणाम आणि गुंतवणुकीच्या अभावामुळे अपेक्षा कमी झाल्या आहेत- बहुसंख्य प्रकल्प एकतर सोडून दिले गेले आहेत किंवा अनेक कारणांमुळे गोठवले गेले आहेत, तर काही अनिश्चित कर्ज समस्यांमुळे छाननीखाली आले आहेत. उदाहरणार्थ, रोमानियन सरकारने 2020 मध्ये, चायना जनरल न्यूक्लियर पॉवर कॉर्पोरेशनशी दोन अणुऊर्जा प्रकल्पांच्या बांधकामावरील वाटाघाटी संपुष्टात आणल्या. यानंतर सुरक्षेच्या कारणास्तव बुखारेस्टच्या 5G नेटवर्कवरून Huawei वर बंदी घालण्यात आली; आणि, 202 मध्ये बुखारेस्टने पायाभूत सुविधांच्या विकासासाठी गैर-EU देशांतील ऑपरेटर्सवर निर्बंध लादण्यासाठी एक ज्ञापन पारित केले. तसेच, फ्लॅगशिप BRI-बुडापेस्ट-बेलग्रेड हाय-स्पीड रेल्वे लिंक प्रकल्प 2025 पर्यंतच कार्यान्वित होईल अशी अपेक्षा आहे. याला एक उल्लेखनीय अपवाद म्हणजे क्रोएशियामधील पेल्जेसक ब्रिज, जो 2021 मध्ये उघडण्यात आला — पूर्ण झालेल्या काही प्रकल्पांपैकी एक .

तथापि, मूर्त परिणाम आणि गुंतवणुकीच्या अभावामुळे अपेक्षा कमी झाल्या आहेत- बहुसंख्य प्रकल्प एकतर सोडून दिले गेले आहेत किंवा अनेक कारणांमुळे गोठवले गेले आहेत, तर काही अनिश्चित कर्ज समस्यांमुळे छाननीखाली आले आहेत.

शिवाय, BRI शी निगडीत अनिश्चित कर्जांबाबत वाद-विवाद वाढत आहेत – ज्यात या प्रदेशातील छोट्या अर्थव्यवस्थांना वेठीस धरण्याची क्षमता आहे. मॉन्टेनेग्रोमधील चिनी-निर्मित महामार्ग प्रकल्प हा एक मुद्दा आहे, ज्यामुळे पॉडगोरिकाचे कर्ज त्याच्या GDP च्या 100 टक्क्यांहून अधिक झाले. हंगेरी आणि सर्बिया सारखे देश चीनचे उत्साही भागीदार असले तरी, बहुसंख्य देश चीनच्या संभाव्यतेबद्दल द्विधा मनस्थिती वाढवत आहेत आणि या प्रदेशात राजकीय साधन म्हणून बीआरआयचा वापर करत आहेत. रशिया-युक्रेन संघर्षाबाबत चीनच्या भूमिकेमुळे या चिंता आणखी वाढल्या आहेत.

चीन-रशिया संबंध

युक्रेन संकटाच्या सुरुवातीपासून, पूर्व युरोपीय देश EU च्या प्रतिसादाला चालना देण्यात आघाडीवर आहेत. 1997 पूर्वीच्या काळातील युरोपीय सुरक्षा वास्तुकला बदलण्याच्या रशियाच्या मागणीला पाठिंबा देण्याच्या चीनच्या निर्णयामुळे त्याच्या हेतूंबाबत भीती वाढली आहे. पूर्व युरोपीय देशांसाठी, नाटो हा त्यांच्या संरक्षण यंत्रणेचा महत्त्वाचा आधारस्तंभ आहे आणि मुख्य सुरक्षा हमीदार आहे; आणि रशियासोबतचा त्यांचा स्वतःचा इतिहास पाहता, त्यांच्यासाठी हा पैलू अनाकलनीय आहे. संकटामुळे त्यांच्या स्वत:च्या लष्करी आणि संरक्षण खर्चाची मोठी पुनर्रचना झाली आहे. या देशांनी चीनला एक महत्त्वाचा आर्थिक अभिनेता म्हणून पाहिले असले तरी, रशियाच्या दाव्यांच्या पाठिंब्यामुळे अनेक देशांनी बीजिंगसोबतच्या त्यांच्या संबंधांचे पुनर्मूल्यांकन केले आहे, ज्यामुळे भागीदारीतील राजकीय आणि सुरक्षा जोखमींचा समावेश होतो.

1997 पूर्वीच्या काळातील युरोपीय सुरक्षा वास्तुकला बदलण्याच्या रशियाच्या मागणीला पाठिंबा देण्याच्या चीनच्या निर्णयामुळे त्याच्या हेतूंबाबत भीती वाढली आहे.

या ‘नो-लिमिट’ भागीदारीमुळे नकारात्मक जनमतही वाढले आहे. चीनबद्दल मत बिघडवण्यास कारणीभूत असलेल्या घटकांवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केलेल्या ओपिनियन पोलनुसार, ६६ टक्के लोकांनी रशियाशी भागीदारी आणि समर्थनासाठी मतदान केले; विशेष म्हणजे, 40 टक्के लोकांचे मत होते की चीन युक्रेनवरील आक्रमणास समर्थन देतो किंवा सक्षम करतो; आणि चीनच्या एकूण मतावर, 61 टक्के लोकांनी प्रतिकूल मत दिले.

तैवान घटक?

चीनसोबतच्या भागीदारीतून मूर्त डिलिव्हरेबल नसल्यामुळेही देश तैवानकडे वळले आहेत. 2021 मध्ये, लिथुआनियाला आर्थिक निर्बंध, त्याच्या वस्तूंवर बहिष्कार आणि चीनने ‘तैवानी प्रतिनिधी कार्यालय’ उघडण्याच्या निर्णयानंतर, तैपेई ऐवजी तैवानी म्हणून ओळखले जाणारे युरोपमधील पहिले कार्यालय लिथुआनियामध्ये उघडण्याच्या निर्णयानंतर, त्याच्या वस्तूंवर बहिष्कार टाकून आणि राजनैतिक संबंधांचे अवनत करून लक्ष्य केले गेले. बीजिंगच्या प्रतिक्रियेमुळे युरोपियन कमिशनने तिसर्‍या देशांद्वारे आर्थिक बळजबरीचा वापर रोखण्यासाठी साधने प्रस्तावित करण्यास प्रवृत्त केले, जरी ते अद्याप EU संसदेने मंजूर केले नाही. तथापि, 2022 मध्ये संसदेने एक ठराव संमत केला, ज्याने ‘तैवानवर चीनच्या लष्करी आक्रमणाचा’ निषेध केला आणि म्हटले की त्याच्या “प्रक्षोभक कृतींचा EU सह संबंधांवर परिणाम झाला पाहिजे”.

आणखी एक मुद्दा असा आहे की झेक प्रजासत्ताकचे नवनिर्वाचित राष्ट्राध्यक्ष पेट्र पावेल यांनी अलीकडेच म्हटले आहे की, ‘चीन आणि त्याची राजवट या क्षणी मित्र राष्ट्र नाही, ते त्यांच्या धोरणात्मक उद्दिष्टांमध्ये आणि तत्त्वांमध्ये पाश्चात्य लोकशाहीशी सुसंगत नाही’ आणि ते ते “काही टप्प्यावर तैवानचे राष्ट्राध्यक्ष त्साई-इंग वेन यांना भेटण्यास तयार आहेत आणि त्यांना तैवानशी मजबूत संबंध हवे आहेत.” या टिप्पण्या तैवानच्या राष्ट्रपतींशी झालेल्या फोन-कॉलनंतर आल्या आहेत जिथे त्यांनी स्वातंत्र्य, लोकशाही आणि मानवी हक्कांच्या सामायिक मूल्यांवर भर दिला होता. निवडून आलेल्या राष्ट्राध्यक्षांनी “चीनची लाल रेषा पायदळी तुडवली” असे सांगून चीनने प्रतिक्रिया दिली आहे. चेक चेंबर ऑफ डेप्युटीजचे अध्यक्ष, मार्केटा पेकारोवा अदामोवा यांच्या नेतृत्वाखालील 150 सदस्यीय शिष्टमंडळाने व्यापार, संशोधन, शिक्षण आणि सांस्कृतिक संबंधांचा विस्तार करण्यावर लक्ष केंद्रित करून 25-30 मार्च 2023 दरम्यान तैवानला भेट देणे अपेक्षित आहे.

बीजिंगच्या प्रतिक्रियेमुळे युरोपियन कमिशनने तिसर्‍या देशांद्वारे आर्थिक बळजबरीचा वापर रोखण्यासाठी साधने प्रस्तावित करण्यास प्रवृत्त केले, जरी ते अद्याप EU संसदेने मंजूर केले नाही.

CEIAS द्वारे केलेल्या अभ्यासानुसार, हे देश EU-तैवान संबंध विकसित करण्यात आणि दोघांमधील सर्व परस्परसंवादांपैकी 60 टक्के बनवणारे प्रमुख चालक आहेत. 2019-2022 या कालावधीत, EU च्या तैवान-संबंधित क्रियाकलाप 23 वरून 167 पर्यंत वाढले आहेत ज्यात सरकारी, संसदीय आणि संवाद प्लॅटफॉर्मवरील सहभागांचा समावेश आहे. देशामध्ये या प्रदेशातील लिथुआनिया, स्लोव्हाकिया, झेकिया आणि पोलंड हे सर्वात सक्रिय सदस्य आहेत. तैवानला सहकार्य करण्यासाठी या देशांमधील वाढलेल्या स्वारस्याच्या मुख्य घटकांमध्ये भागीदारीच्या अपूर्ण क्षमतेमुळे चीनशी संबंधांमध्ये थकवा समाविष्ट आहे; नेतृत्वाचा उदय जो चीनसाठी गंभीर आहे; आणि तैवानसह उदयोन्मुख व्यवसाय संधी, विशेषत: व्यापार, विज्ञान, उच्च-तंत्रज्ञान आणि सेमी-कंडक्टरमध्ये. गुंतवणुकीचे समर्थन करण्यासाठी, व्यवसाय उभारण्यासाठी आणि पुरवठा साखळ्यांचा लाभ घेण्यासाठी, तैपेईने मार्च 2022 मध्ये US $200 दशलक्ष प्रारंभिक भांडवलासह मध्य आणि पूर्व युरोप गुंतवणूक निधी सुरू केला. लिथुआनिया, झेक प्रजासत्ताक आणि स्लोव्हाकिया हे लक्ष्यित देश आहेत. या कृती पूर्व युरोपच्या चीनशी असलेल्या संबंधांमध्ये एक विक्षेपण बिंदू दर्शवितात आणि तैवानच्या दिशेने बदल दर्शवितात.

निष्कर्ष

पूर्व युरोपीय देशांसोबतच्या संबंधांमधील वाढत्या अस्वस्थतेची जाणीव करून, चीनने परराष्ट्र मंत्रालयाचे चीन आणि मध्य आणि पूर्व युरोपीय सहकार्यासाठीचे विशेष प्रतिनिधी हुओ युझेन यांच्या नेतृत्वाखाली एक शिष्टमंडळ पूर्व युरोपमधील आठ देशांमध्ये (चेक प्रजासत्ताक, स्लोव्हाकिया, हंगेरी, क्रोएशिया, स्लोव्हेनिया, एस्टोनिया, लॅटव्हिया आणि पोलंड) मॉस्कोशी असलेल्या “कोणत्याही मर्यादा” संबंधांवर या प्रदेशातील वाढत्या संशयांना आळा घालण्यासाठी. या भेटीचे मर्यादित स्वागत झाले जेथे ते सरकारच्या उच्च पदस्थांकडून लक्ष वेधण्यात अयशस्वी झाले.

रशियन आक्रमणापूर्वीच चिनी गुंतवणुकीसाठी पूर्व युरोपचा उत्साह ओसरू लागला होता, तर या संकटाने हे देश बीजिंगपासून आणखी दूर केले आहेत. या प्रदेशातील देशांनी आधीच BRI अंतर्गत असलेले प्रकल्प गोठवले आहेत, दूरसंचार आणि पायाभूत सुविधा क्षेत्रातील चीनी कंपन्यांचा सहभाग निलंबित करण्याच्या दिशेने काम करत आहेत आणि चीनच्या परराष्ट्र धोरणावर कठोर भूमिका घेत आहेत. बर्‍याच काळापासून, पूर्व युरोप आणि चीनचे संबंध व्यावहारिकता, संवाद आणि आर्थिक गरजांद्वारे मार्गदर्शन केले गेले. तथापि, आज जसे पाहिले जाते, व्यावहारिकता आणि अर्थव्यवस्थेची जागा मूल्ये, हितसंबंध आणि अधिक महत्त्वाचे म्हणजे सुरक्षिततेच्या प्रश्नांनी घेतली आहे. यामुळे चीनच्या दिशेने त्यांच्या दृष्टिकोनाचा पुनर्विचार आणि पुनर्मूल्यांकन होत आहे.