बेघरांच्या वाढत्या समस्या

भारतात, उत्तरेकडील राज्यांना हिवाळा आणि उन्हाळ्यात अत्यंत तीव्र हवामानाचा सामना करावा लागतो. हिवाळ्यात कडाक्याच्या थंडीमुळे आणि उन्हाळ्यात असह्य उष्णतेमुळे शेकडो बेघर लोकांचा मृत्यू होतो. बेघरपणामुळे झालेल्या मृत्यूची नोंद करणाऱ्या अधिकृत नोंदींचा अभाव आहे. हे सांख्यिकी युगातील संकटाचे प्रमाण कमी करते आणि राज्यांची उदासीनता दर्शवते.

बेघरपणा हा उपेक्षिततेचा सर्वात वाईट प्रकार आहे कारण बहुतेक बेघर व्यक्ती कुपोषण आणि अत्यंत गरिबीने ग्रस्त आहेत. आरोग्य सुविधांपर्यंत पोहोचणे आणि त्यांची परवडण्यामध्येही एक अडथळा आहे. बर्‍याच प्रकरणांमध्ये अत्याधिक परिस्थिती मानसिक आरोग्यावर परिणाम करते. शिवाय, या परिस्थितींमुळे मादक पदार्थ आणि अल्कोहोलचे सेवन देखील होते. हे पदार्थांच्या गैरवापरासाठी अनुकूल परिस्थिती निर्माण करते. अशा परिस्थितींमुळे एखाद्या व्यक्तीची हिंसेची असुरक्षितता वाढते, विशेषत: महिला आणि मुलांच्या बाबतीत. कलंक आणि सामाजिक उपेक्षितपणा त्यांच्या अनिश्चित परिस्थितीला जोडतो. थोडक्यात, बेघरपणा माणसाला सर्व मानवी हक्कांपासून दूर करते.

बेघरपणाचे चालक

अत्यंत गरिबी, अपुरी परवडणारी घरे, उच्च पातळीची असमानता आणि भेदभाव हे बेघर होण्याचे प्राथमिक कारण आहेत. शहरी भागात, कमी वेतन, जास्त भाडे आणि राहणीमानाचा वाढता खर्च अनेकांना अन्न किंवा निवारा यापैकी एक निवडण्यास भाग पाडते. रोजगाराच्या संधींच्या अभावामुळे अनेकांना शहरांमध्ये स्थलांतरित होण्यास भाग पाडले जाते, त्यापैकी बरेच लोक रस्त्यावर राहण्याचा अवलंब करतात.

बेघरपणा हा उपेक्षिततेचा सर्वात वाईट प्रकार आहे कारण बहुतेक बेघर व्यक्ती कुपोषण आणि अत्यंत गरिबीने ग्रस्त आहेत.

कौटुंबिक वाद, घरगुती आणि मादक पदार्थांचा गैरवापर आणि शारीरिक आणि मानसिक हिंसाचार अनेकांना त्यांच्या कुटुंबापासून दूर पळण्यास भाग पाडतात.

बेघर व्यक्तींचे हक्क

भारतीय राज्यघटनेतील कलम 21 हे जीवन आणि वैयक्तिक स्वातंत्र्याच्या मूलभूत अधिकाराशी संबंधित आहे. प्रतिष्ठित निवारा हा जगण्याच्या हक्काचा भाग आहे, असे सर्वोच्च न्यायालयाने म्हटले आहे. ते राज्याला घरे देण्याची जबाबदारी सोपवते. लोकांना निवारा मिळाल्यास बेघरपणामुळे होणारी अशी वंचितता टाळता येणे शक्य आहे. हे आपल्या नागरिकांना पुरेसे सामाजिक सुरक्षा जाळे प्रदान करण्यात राज्याचे अपयश अधोरेखित करते.

भारत सरकारने 2022 पर्यंत सर्वांसाठी घरांची संकल्पना केली आहे. त्यांनी प्रधानमंत्री आवास योजनेअंतर्गत धोरणे आणि उप-योजना तयार केल्या आहेत. जोपर्यंत बेघर लोकसंख्येचा समावेश होत नाही तोपर्यंत सर्वांना घरे देण्याचे सरकारचे उद्दिष्ट साध्य होणार नाही.

शहरी बेघरांसाठी निवारा (SUH)

नावाप्रमाणेच ही योजना शहरी गरिबांना निवारा देण्याचा प्रयत्न करते. SUH ही दीनदयाल अंत्योदय योजना-राष्ट्रीय नागरी उपजीविका अभियान (DAY-NULM) अंतर्गत एक उप-योजना आहे. योजनेच्या मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये खालील तरतुदींचा उल्लेख आहे:

1. सर्व हवामान कायमस्वरूपी निवारे 24 तास खुले असतील.
2. प्रत्येक 1 लाख लोकसंख्येमागे किमान 100 लोकांसाठी कायमस्वरूपी सामुदायिक केंद्र.
3. प्रत्येकाने स्थानिक परिस्थितीनुसार 50-100 व्यक्तींची पूर्तता केली पाहिजे.

SUH योजनेची प्रगती*

No. of Shelters	Capacity of shelters	Constitution of Shelter Management Committee	Training to Shelter Management agency	Installation of CCTV Camera
2462	124498	1417 (57.5%)	1096 (44.5%)	1371 (55.6%)

स्रोत: दीनदयाल अंत्योदय योजना-राष्ट्रीय शहरी उपजीविका अभियान (DAY-NULM), गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालय- – सप्टेंबर २०२२

*NULM आणि NULM नसलेल्या आश्रयस्थानांचा समावेश आहे.

समस्येचे प्रमाण

2011 च्या जनगणनेचा अंदाज आहे की जवळपास 17.7 लाख लोक बेघर आहेत, तथापि, जनगणना संपूर्ण बेघर लोकसंख्येला पकडण्यात अयशस्वी ठरली. शिवाय, दर 10 वर्षांनी जनगणना केली जात असल्याने, हा डेटा दशकात जुना आहे. सर्वोच्च न्यायालयाच्या आयुक्तांच्या म्हणण्यानुसार, शहरी लोकसंख्येपैकी 1 टक्के लोक बेघर आहेत, ज्यामुळे त्यांची लोकसंख्या 37 लाख इतकी आहे. गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाने 2019 मध्ये शहरी बेघरांची ओळख करण्यासाठी तृतीय-पक्ष सर्वेक्षण केले. अंदाजे 23.93 लाख लोक बेघर असल्याचा अंदाज आहे. लोकसंख्या वाढ आणि COVID-19 साथीच्या आजारामुळे बेघर लोकसंख्येमध्ये वाढ झाली आहे. सर्वाधिक बेघर लोकसंख्या असलेली पाच राज्ये खालीलप्रमाणे आहेत.

Sr No	State/UT	Number of Urban Homeless
1	Rajasthan	39,512
2	Gujarat	35,293
3	Uttar Pradesh	28,409
4	Maharashtra	21,882
5	Haryana	19,015

स्रोत: गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालय

तथापि, शहरी बेघर योजनेंतर्गत निवारा गृहांची सध्याची क्षमता केवळ 1.2 लाख लोकांसाठी आहे – आवश्यकतेच्या तुलनेत समुद्रातील एक थेंब. पुढे, लिंगनिहाय क्षमतेचे विश्लेषण दाखवते की पुरुषांच्या तुलनेत महिलांच्या आश्रयस्थानांची क्षमता अत्यंत कमी आहे. बेघर स्त्रीला निवारा मिळणे हे अवघड काम आहे.

2017 मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाच्या पॅनेलला असे आढळून आले की राज्य सरकारांनी बेघर योजनेसाठी 50 टक्के निधी वापरला नाही. राज्याच्या निधीचा वापर न करणे हा अजूनही योजनेच्या अंमलबजावणीतील एक महत्त्वाचा अडथळा आहे. यानंतर, सर्व राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांनी राज्यस्तरीय देखरेख समिती स्थापन केली आहे. केंद्र सरकारने हे सुनिश्चित केले पाहिजे की राज्य सरकारला सर्व निधी मिळविण्याचा अधिकार आहे.

आश्रयस्थानांमध्ये प्रवेश करण्यात अडथळे

आश्रयस्थानांची सार्वजनिक तरतूद असूनही, अनेक बेघर लोकांना त्यात प्रवेश करण्यात अनेक अडथळ्यांचा सामना करावा लागतो. यात समाविष्ट:

1. बहुतेक बेघर लोक अनौपचारिक अर्थव्यवस्थेत आहेत, त्यांच्याकडे मतदार आयडी, आधार कार्ड इत्यादी आवश्यक कागदपत्रांचा अभाव आहे. यामुळे ते शहर प्रशासनाच्या नजरेत ‘अदृश्य’ बनतात आणि त्यांचा आवाज ऐकू येत नाही. उदाहरणार्थ, चंदीगड महानगरपालिकेने केलेल्या 2019 च्या सर्वेक्षणात असे आढळून आले आहे की 49 टक्के बेघरांना ओळखीचा पुरावा नसतो. ते सहसा शहरी जीवनासाठी उपद्रव म्हणून वर्गीकृत केले जातात. सध्याच्या योजना मार्गदर्शक तत्त्वे वगळण्याच्या समस्येवर लक्ष देत नाहीत. त्यामुळे सर्वसमावेशकता सुनिश्चित करणे महत्त्वाचे आहे. शहरावरील बेघर लोकांचे हक्क ओळखणे हे बेघरांच्या समस्येचे निराकरण करण्याच्या दिशेने पहिले पाऊल आहे.
2. निवारा स्थान, प्रवेश शुल्क आणि पडताळणीसाठी ओळखीचा पुरावा यासारख्या स्थानिक समस्यांमुळे बेघर लोकांना सार्वजनिक आश्रयस्थानांमध्ये प्रवेश करण्यात प्रवेश-स्तरीय अडथळ्यांचा सामना करावा लागतो. बहुतेक बेघर लोकांसाठी अन्न, आरोग्य, शिक्षण आणि उपजीविकेची उपलब्धता हे दूरचे स्वप्न राहिले आहे.
3. बेघर लोकसंख्येपर्यंत पोहोचण्याची जबाबदारी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांवर आहे. बेघर लोकसंख्येचे मूल्यांकन करण्यासाठी स्थानिक प्राधिकरणांनी सर्वेक्षण करणे आवश्यक आहे. शहरनिहाय अभ्यासाची सद्यस्थिती हवी. शहरनिहाय सर्वेक्षणाच्या प्रगतीची दृश्यमानता सुनिश्चित करणे आणि ते सर्व शहरांमध्ये लागू केले जाईल याची खात्री करणे ही काळाची गरज आहे.

आश्रयस्थानांची सध्याची परिस्थिती

योजनेच्या मार्गदर्शक तत्त्वांनुसार, निवारा येथे खालील बाबी आवश्यक आहेत:

1. पाण्याची व्यवस्था
2. स्वयंपाक करण्याची जागा आणि बालसंगोपन सुविधा
3. योग्य प्रकाश आणि वायुवीजन
4. आंघोळीची व शौचालयाची सोय
5. मनोरंजनाची जागा
6. अग्निसुरक्षा यंत्र
7. कीटक आणि वेक्टर नियंत्रण उपाय
8. बेडिंग साहित्य
9. प्रथमोपचार किट
10. इतर सरकारी योजनांशी एकरूप होण्याची संधी

वरील सर्व घटक बेघर व्यक्तींच्या विशिष्ट गरजा लक्षात घेऊन तयार केले आहेत. उत्तर प्रदेशातील निवारा गृहांच्या 2018 च्या अभ्यासात असे आढळून आले की, आश्रयस्थानांमध्ये राहणाऱ्या लोकांसाठी मानसिक आरोग्य समुपदेशन, रेफरल सिस्टीम स्वयंपाक आणि बालसंगोपन सुविधा महत्त्वपूर्ण आहेत. मात्र, या सुविधा सर्रास उपलब्ध होत नाहीत. हे निवारा येथे प्रदान केलेल्या सुविधांचा निकृष्ट दर्जा देखील दर्शविते. 2017 मधील अशाच प्रकारच्या अभ्यासाने गुणवत्तेविषयी चिंता व्यक्त केली आणि केवळ काही निवारागृहांमध्ये इतर योजनांशी जुळवून घेण्याची सुविधा असल्याचे अधोरेखित केले. आश्रयस्थानांमध्ये दिल्या जाणाऱ्या सेवेची गुणवत्ता ही दुर्लक्षित बाबींपैकी एक आहे ज्याकडे तातडीने लक्ष देण्याची गरज आहे.

उत्तर प्रदेशातील निवारा गृहांच्या 2018 च्या अभ्यासात असे आढळून आले की, आश्रयस्थानांमध्ये राहणाऱ्या लोकांसाठी मानसिक आरोग्य समुपदेशन, रेफरल सिस्टीम स्वयंपाक आणि बालसंगोपन सुविधा महत्त्वपूर्ण आहेत.

शेल्टर मॅनेजमेंट कमिटी (SMC) शहर पातळीवर निवारा व्यवस्थापित करते. स्थानिक पातळीवरील समस्या ओळखणे आणि निराकरण करणे सुनिश्चित करण्यासाठी समिती महत्त्वपूर्ण आहे. तथापि, केवळ 57.5 टक्के निवारे एसएमसीच्या अखत्यारीत आहेत. शिवाय, 55.5 टक्के SMC सदस्यांनी प्रशिक्षण घेणे बाकी आहे.

ULB चे सक्षमीकरण

वरील अटी 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याची अंमलबजावणी करण्याच्या अधिक महत्त्वाच्या मुद्द्यावर प्रकाश टाकतात ज्याने शासनाचे विकेंद्रीकरण करण्यास मदत केली. स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे सत्ता हस्तांतरित करणे ही राज्य सरकारची जबाबदारी होती. तथापि, बहुतेक प्रकरणांमध्ये, शहरी स्थानिक संस्था (ULBs) हे राज्य सरकारांचे परिशिष्ट आहेत. पॅरास्टेटल बॉडीज जसे की गृहनिर्माण मंडळे मुख्य पालिका कार्ये पार पाडतात. ULB निधी, कार्ये आणि कार्यकत्र्यांसाठी राज्य सरकारांवर अवलंबून असतात, त्यामुळे सार्वजनिक निवारागृहांच्या देखभालीसह त्यांची मुख्य कार्ये करण्यासाठी ULB ची क्षमता कमी होते.

राज्य सरकारांनी ७४ वी घटनादुरुस्ती खऱ्या अर्थाने अंमलात आणली पाहिजे. त्याची अंमलबजावणी यूएलबींना सक्षम करेल, जे नंतर सर्व निवारा गृहांना SMC च्या कक्षेत आणू शकतात आणि त्यांना स्थानिक समस्यांचे व्यवस्थापन करण्यासाठी प्रशिक्षण देऊ शकतात. ULB आणि SMCs बळकट करणे महत्त्वाचे आहे कारण ते बेघर लोकांना ओळखीच्या पुराव्यासह मूलभूत गरजा तयार करण्यात आणि त्यांच्यापर्यंत पोहोचण्यास मदत करू शकतात. हे त्यांना फायदे सुरक्षित करण्यात आणि विविध सरकारी योजनांच्या अभिसरणाची हमी देण्यात मदत करू शकते, अशा प्रकारे हिंसा आणि बहिष्कार यासारख्या खोलवर रुजलेल्या समस्यांना देखील संबोधित करू शकते.

ULB निधी, कार्ये आणि कार्यकत्र्यांसाठी राज्य सरकारांवर अवलंबून असतात, त्यामुळे सार्वजनिक निवारागृहांच्या देखभालीसह त्यांची मुख्य कार्ये करण्यासाठी ULB ची क्षमता कमी होते.

निष्कर्ष

सर्वांसाठी घरे उपलब्ध करून देण्याचे उद्दिष्ट बेघर न झाल्यास दूरचे स्वप्नच राहील. बेघरांना आश्रय देणे हा एकूण गृहनिर्माण सातत्यातील एक महत्त्वाचा दुवा आहे. राज्य सरकारांनी प्रशासनाचे विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करण्यासाठी नगरपालिका संस्थांना सक्षम करणे आवश्यक आहे. सर्वात असुरक्षित विभागाच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी ULB, राज्य आणि केंद्र सरकारांनी एकत्रितपणे आणि प्राधान्याने काम करणे अत्यावश्यक आहे. बेघर लोकसंख्येला बहुआयामी वंचित अवस्थेचा सामना करावा लागतो जो विविध महत्त्वपूर्ण पुनर्प्राप्ती समर्थन सेवांद्वारे संबोधित करू शकतो. SUH योजनेअंतर्गत दर्जेदार उपाय सुधारणे आणि आश्रयस्थानांची क्षमता वाढवणे ही काळाची गरज आहे.