कार्बन व्यापार हा अफ्रिकेच्या देशांना हवामान बदल रोखण्यासाठी आणि त्यांच्यावर होणाऱ्या परिणामांशी जुळवून घेण्यासाठी (अनुकूलन) आवश्यक असलेली आर्थिक मदत (हवामान निधी) मिळवून देण्याचा एक मार्ग म्हणून बघितला जातो. क्योटो प्रोटोकॉल आणि त्याचा उत्तराधिकारी पॅरिस करार हे दोन्ही आंतरराष्ट्रीय करार हवामान बदलाशी लढण्यासाठी कार्बन व्यापाराच्या (कार्बन किंमती निर्धारणाचा एक प्रकार) महत्त्वाची भूमिका अधोरेखित करतात. पॅरिस करारामध्ये तर कार्बन व्यापाराला अनुच्छेद 6 आणि त्याच्या उप-घटकांमध्ये (याबद्दल अधिक माहिती पुढे दिलेली आहे) विशेष स्थान दिलेले आहे.
वायूंचे उत्सर्जन टाळून, कमी करून किंवा दूर करून कार्बन क्रेडिट्स तयार केल्या जातात. हे कसे करता येईल? तर जीवाश्म इंधनांच्या जागी स्वच्छ पर्यायी इंधन वापरणे, ऊर्जा-कुशल तंत्रज्ञान स्वीकारणे किंवा जंगल जपणे आणि वाढवणे यासारख्या उपायांनी. जंगलं ही कार्बन चक्राची प्राथमिक सेवा पुरवठादार आहेत. तथापि, लक्षात घ्यावे लागेल की, अनुच्छेद 6 व्यतिरिक्त, राष्ट्रीय किंवा क्षेत्रीय अनुपालन यंत्रणे अंतर्गत कार्बन क्रेडिट्स तयार केल्या जाऊ शकतात. उदाहरणार्थ, युरोपीय संघातील उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (EU ETS) आणि अनेक इतर देशांचे स्वदेशी कार्बन मार्केट. तसेच स्वेच्छाधीन कार्बन मार्केट आहेत जिथे कंपन्या किंवा देश उत्सर्जन कपातीच्या आर्थिक क्रियाकलापांमुळे निर्माण होणारे कार्बन क्रेडिट्स खरेदी करून स्वतःच्या उत्सर्जनाची भरपाई करू शकतात.
आफ्रिकेसाठी कार्बन मार्केटचा संबंध
आफ्रिकेचा हवामान बदलामध्ये झालेला वाटा हा सर्वात कमी आहे. इतिहासातही कमी उत्सर्जन केले आणि सध्याही जगातील सर्वात कमी प्रति व्यक्ती CO2 उत्सर्जन (वार्षिक सरासरी 1 टन CO2, तर उत्तर अमेरिकेत 10.3 टन CO2) असूनही अफ्रिकेला हवामान बदलाचा सर्वाधिक फटका बसण्याची शक्यता आहे. जागतिक बँकेच्या मते, चीनला 2030 पर्यंत दरवर्षी GDP च्या 2% इतका हवामान शमन खर्च वाढवावा लागेल, तर कॅमेरूनला GDP च्या 9% इतका वाढवावा लागेल. पश्चिम आफ्रिकेच्या साहेल प्रदेशातील बर्किना फासो, चाड, माली, मॉरिटानिया आणि नायजर या देशांच्या घरेलू शमन प्रयत्नांना समर्थन देण्यासाठी GDP च्या सरासरी 8% इतका खर्च वाढवावा लागणार आहे. याशिवाय, अधिकांश विकसित होत असलेल्या अर्थव्यवस्थांप्रमाणेच आफ्रिकेतील सरकारांवर आर्थिक बंधने आहेत, विशेषत: कोविड -19 च्या संकटानंतर. 2021 मध्ये दक्षिण आफ्रिकेत हे प्रमाण 70% आणि नायजेरियामध्ये 40% इतके होते. याचा अर्थ आंतरराष्ट्रीय बाजारपेठांकडून कर्ज घेण्याची त्यांची क्षमता मर्यादित आहे. बहुराष्ट्रीय बँकांकडून कमी कर्ज मिळणे आणि कठोर अटी यामुळे ही परिस्थिती आणखी गंभीर होते.
आफ्रिकेतील सरकार, बहुतेक विकसनशील अर्थव्यवस्थांप्रमाणे, विशेषतः कोविड-19 च्या संकटानंतर आर्थिकदृष्ट्या मर्यादित झाले आहेत.
परिस्थितीमुळे मोठ्या प्रमाणात आणि कमी खर्चात हवामान वित्त पुरवठा राखण्यासाठी आर्थिक अभियांत्रिकी आणि सर्जनशील विचारांची आवश्यकता आहे. योग्य संस्थात्मक संरक्षण आणि धोरणात्मक नियोजनासह कार्बन मार्केट्स हे आंतरराष्ट्रीय आणि स्थानिक खाजगी आणि सार्वजनिक स्त्रोतांकडून या हवामान वित्तपुरवठ्याला गती देण्यास मदत करू शकतात. विकसित देशांच्या खरेदीदारांनी (खाजगी आणि सरकारी) योग्य कार्बनची किंमत दिली जावी, जी देशातील विघटन गुंतवणुकीसाठी आवश्यक असावी. किंवा खरेदीदार देशाने कार्बनची किंमत निश्चित करावी.
तथापि, हवामान वित्त समस्यांवर कार्बन मार्केट हा संभाव्य रामबाण असल्याचे जाहीर करण्यापूर्वी, विशेषतः आफ्रिकेच्या संदर्भात कार्बन मार्केटच्या आव्हानांचे मूल्यांकन करणे आवश्यक आहे.
प्रथम, कार्बन क्रेडिट्सच्या कार्बन-बचतीच्या क्षमतेबद्दल संशय आहे, कारण कार्बन अकाउंटिंग पद्धती किंवा अतिउत्साही मध्यस्थ आणि एजंट त्यांच्या स्वत:च्या स्वार्थासाठी ‘फँटम’ क्रेडिट्स पुढे ढकलून बाजार विकृत करतात (हे सामान्यत: स्वेच्छाधीन कार्बन मार्केट (VCM) साठी असते). कार्बन क्रेडिटची विश्वासार्हता, प्रामाणिकता आणि व्यवहार्यता ही एक गंभीर चिंता आहे. दुसरे म्हणजे, आफ्रिकेतील स्थानिक प्रकल्प डेव्हलपर्सद्वारे चालवल्या जाणार्‍या क्रेडिट जनरेट करणार्‍या कार्यक्रमांची संख्या फारच कमी आहे. उदाहरणार्थ, 2016 ते 2021 दरम्यान, जागतिक स्तरावर जारी केलेल्या कार्बन क्रेडिट्सपैकी फक्त 10% आफ्रिकेच्या एखाद्या देशातून आले होते आणि फक्त 15 फर्मद्वारे ते सूचीबद्ध केले गेले. तिसरे म्हणजे, या प्रकल्पांचा अधिकांश फायदा हा व्यापारी, प्रकल्प डेव्हलपर्स आणि आफ्रिकेबाहेरील बँकर्सना मिळतो, स्थानिक समुदायांना कमीच मिळतो. शेवटी, पॅरिस कराराच्या अनुच्छेद 6 अंतर्गत डबल काउंटिंग (दुबार गणना) न करण्याचा मुद्दा जागतिक स्तरावर उत्सर्जन कमी करण्याच्या प्रयत्नांच्या समान वाटपणीसाठी एक मोठी अडचण ठरत आहे.
आव्हानांवर मात करणे आणि सहभाग वाढवणे
पॅरिस कराराचा अनुच्छेद 6 हा देशांना त्यांच्या राष्ट्रीयदत्त निश्चित योगदानांमध्ये (NDCs) सहकार्य करण्यासाठी आणि हरितगृह वायू उत्सर्जन कमी करण्यासाठी स्वेच्छाधीनरित्या सहकार्य करण्यासाठी बाजार आणि बाजारपेठेबाहेरील यंत्रणा आखून देतो. अनुच्छेद 6 मध्ये तीन महत्त्वपूर्ण उप-घटक आहेत. अनुच्छेद 6.2 द्विपक्षीय कृतीसाठी मार्गदर्शक तत्त्वे प्रदान करते ज्यात आंतरराष्ट्रीय हस्तांतरीत शमन परिणाम (ITMOs) समाविष्ट आहेत. हे देशांना त्यांचे उत्सर्जन कमी करणे दुसऱ्या देशात हस्तांतरण करण्याची परवानगी देते जेणेकरून NDC ची आवश्यकता पूर्ण करता येईल. अनुच्छेद 6.4चा उद्देश नवीन आंतरराष्ट्रीय कार्बन क्रेडिटिंग यंत्रणा तयार करणे आहे, जी देशांना कार्यक्रम आणि प्रकल्प राबवून निर्माण केलेले उत्सर्जन कमी करून त्यांचे NDC पूर्ण करण्यास अनुमती देईल. हा क्योटो प्रोटोकॉलच्या स्वच्छ विकास यंत्रणेचा (CDM) उत्तराधिकारी आहे आणि 2025 पर्यंत कार्यरत होण्याची अपेक्षा आहे. अनुच्छेद 6.8 बाजारपेठेबाहेरील आंतरराष्ट्रीय सहकार्याचा विचार करते आणि त्यात सामाजिक समावेशीकरण, आर्थिक धोरणे आणि उपाय, वर्तुळाकार अर्थव्यवस्था, ब्लू कार्बन, कामगारांचे न्याय्य संक्रमण आणि अनुकूलन लाभ यंत्रणा यांचा समावेश असू शकतो. या नवीन नियमावलीमध्ये सरकार आणि खाजगी क्षेत्रातील संस्था यांच्यातील व्यवहार समाविष्ट आहेत. अशा परिस्थितींमध्ये एखाद्या देशाने दुसऱ्या देशाच्या ऊर्जा किंवा वाहतूक क्षेत्रातील कार्यक्षमता वाढवण्यासाठी निधी दिला किंवा त्या देशातील जंगलांमधून कार्बन ऑफसेट्स मिळवले तर ते यात समाविष्ट असू शकते.
अनुच्छेद 6 अंतर्गत सहभाग वाढवण्यास अनेक आफ्रिकन देश उत्सुक आहेत. 2020 पासून, दोन डझनाहून अधिक देशांनी अनुच्छेद 6.2 अंतर्गत द्विपक्षीय सहकार्य करार केले आहेत, ज्याची सुरुवात 2020 मध्ये पेरू आणि स्वित्झर्लंड यांच्या करारानंतर झाली. अलीकडे, घाना आणि सेनेगल यांनी स्वयंपाक-चूल आधारावरील क्रेडिटसाठी सिंगापूरसोबत भागीदारी केली आहे. सिंगापूरने घानाला नवीकरणीय ऊर्जा प्रकल्पांसाठी कर्ज हमी दिली आहे ज्या बदल्यात 2030 पर्यंत 160,000 ITMO मिळतील (संदर्भासाठी, सिंगापूरने कायदेशीररित्या Klik Foundation, ही कार्बन डायऑक्साइड भरपाई संघटना, ज्या देशांशी सिंगापूरने द्विपक्षीय करार केले आहेत त्यांच्याकडून ITMO खरेदी करण्यासाठी आणि नंतर स्विस कंपन्यांना त्यांच्या काही उत्सर्जनाची भरपाई करण्यासाठी प्रदान करण्यासाठी अधिकृत केले आहे). इतर उदाहरणांमध्ये जपानचा समावेश आहे, ज्याने इथिओपिया आणि केनिया यांच्यासोबत प्रायोगिक करार केले, तर गॅबॉनने अलीकडे दक्षिण कोरियासोबत करार केला.
अशा गुंतवणुकीला आकर्षित करण्यासाठी आफ्रिकन देशांनीही त्यांची तयारी दाखवून धोरणात्मक संकेत पाठवले पाहिजेत.
इतर अनुबंध 1 (विकसित) देश, जसे की अमेरिका आणि युनायटेड किंगडम ही प्रमुख शक्ती, यांनीही हवामान बदलावरील आंतरराष्ट्रीय परिषद (UNFCCC) च्या चौकटीमध्ये हवामान कृती वाढवण्यासाठी आफ्रिकन राष्ट्रांशी द्विपक्षीय करार करावे. आफ्रिकेतील देश आणि कंपन्यांसोबत आगाऊ बाजारपेठ तयार करण्याने महाद्वीपावर शमन आणि अनुकूलन प्रकल्पांसाठी धोरण प्रक्रिया आणि पायाभूत सुविधा सुव्यवस्थित करण्यास मदत होईल. त्याउलट, आफ्रिकन देशांनीही आपली तयारी दाखवली पाहिजे आणि अशा गुंतवणुकींना आकर्षित करण्यासाठी धोरणात्मक संकेत पाठवले पाहिजेत. उदाहरणार्थ, 2022 मध्ये, घानाने कार्बन प्रकल्पांचे दस्तऐवजीकरण आणि अधिकृत करण्यासाठी घाना कार्बन रजिस्ट्री स्थापना करण्याबरोबरच अनुच्छेद 6 राबवण्यासाठी UNDP सोबत सहयोग केला. हे प्रयत्न कार्बन मार्केटसाठी क्षमता बांधणीवर क्षेत्रीय सहकार्य मजबूत करण्याचे महत्त्व अधोरेखित करतात.
आता या संदर्भात कार्य करणारे क्षमता बांधणी कार्यक्रमांची भरमार आहे. त्यामध्ये बुरुंडी, इथिओपिया, केनिया, रवांडा, टांझानिया, युगांडा आणि सुदान यांचा समावेश असलेल्या पूर्व आफ्रिकेतील कार्बन मार्केट आणि हवामान वित्तपुरवठा आघाडी (Eastern Africa Alliance on Carbon Markets and Climate Finance) आणि या देशांना अनुच्छेद 6ची तयारी करण्यासाठी मदत पुरवठा करते. त्याचप्रमाणे, पश्चिम आफ्रिकेतील कार्बन मार्केट आणि हवामान वित्तपुरवठा आघाडी (West African Alliance on Carbon Markets and Climate Finance) या प्रदेशातील 16 देशांमध्ये बाजार क्षमता विकसित करण्यासाठी समर्थन देते. इतर क्षमता बांधणी कार्यक्रमांमध्ये वर्ल्ड बँकेची पार्टनरशिप फॉर मार्केट इम्प्लीमेंटेशन फॅसिलिटी (PMIF), जपानची पॅरिस करार अनुच्छेद 6 राबवणी भागीदारी (A6IP) आणि जर्मनीची ग्लोबल कार्बन मार्केट (Global Carbon Market) यांचा समावेश आहे. तथापि, ऑब्झर्वर रिसर्च फाउंडेशन आणि एनवायर्नमेंटल डिफेन्स फंड यांनी प्रकाशित केलेल्या अहवालानुसार, हे कार्यक्रम अनेकदा कमकुवत समन्वय, अप्रभावी हितधारक सहभागिता यंत्रणा, मर्यादित क्षमता टिकाऊपणा आणि खाजगी क्षेत्राचे अपयश यांसह स्वतंत्रपणे कार्य करतात. या घटकांनी मिळूनच या कार्यक्रमांची प्रभावीता कमी केली आहे. शमन आणि अनुकूलन वाढवण्यासाठी बाजारपेठेबाहेरील दृष्टिकोनांना मान्यता देणारा अनुच्छेद 6.8 याचा वापर करून या क्षमता बांधणी प्रयत्नांमधील काही मजबूत करण्यासाठी मदत घेतली जावी. या उपक्रमांमध्ये आफ्रिकन युवांना सुसज्ज करणे आणि सक्षम करणे यावर भर दिला जावा, ज्यामुळे आफ्रिकन प्रकल्प डेव्हलपर्स, व्यापारी, आर्थिक पुरवठादार आणि क्रेडिट सत्यापनकर्ते यांचा एक गट तयार होईल जे कार्बन मार्केट मूल्य साखळीमध्ये सक्रियपणे सहभाग घेतील.
त्याचबरोबर, आफ्रिकेतील यजमान देशांनी कार्बन मार्केटसाठी त्यांच्या क्षेत्र निवडणीवर रणनीतिक असावे जेणेकरून त्यांच्या स्वतःच्या राष्ट्रीयदत्त निश्चित योगदानांमध्ये (NDCs) तडजोड होणार नाही. उदाहरणार्थ, घाना स्वस्त शेतीच्या मळ्यांवर झाडे लावणे किंवा प्रकाशाचे बल्ब बदलणे यासारख्या उपक्रमांसाठी आयटीएमओ जारी करण्यापासून परावृत्त राहण्याचे ध्येय आहे कारण हे उपक्रम देशासाठी स्वतः हाताळण्यासाठी तुलनेने स्वस्त आहेत. त्याऐवजी, अक्षयणीय ऊर्जा आणि स्वयंपाक इंधन यासारख्या अधिक आव्हानात्मक क्षेत्रातील प्रकल्पांसाठी मोठ्या प्रमाणात निधी उभारणीसाठी आयटीएमओ जारी करण्याचे ते प्रयत्न करतात. अजूनही, स्वेच्छाधीन कार्बन मार्केट, जे एनडीसी (म्हणजे ते यूएनएफसीसी अंतर्गत नियंत्रित नसल्यामुळे एनडीसीवर परिणाम करत नाहीत) पासून स्वतंत्रपणे कार्य करतात, ते एनडीसी-आवृत्त प्रकल्पांसाठी हवामान वित्तपुरवठा उभारण्यासाठी व्यवहार्य पर्याय असू शकतात. आफ्रिकन संस्थांनी देखील महत्त्वपूर्ण अनुपालन बाजारपेठांमध्ये सहभागी होण्याच्या संधी शोधाव्यात ज्यांमध्ये EU ETS सारख्या बाजारपेठांचा समावेश आहे, ज्यांची एकत्रित वार्षिक किंमत सुमारे $800 बिलियन इतकी आहे, तर स्वेच्छाधीन ऑफसेट बाजारपेठांसाठी फक्त 2 बिलियन इतकी आहे.
कार्बन मार्केट्समध्ये उत्सर्जन कमी करण्याची आणि आफ्रिकेसाठी मोठ्या प्रमाणात हवामान वित्तपुरवठा उभारणीची जबरदस्त क्षमता आहे, परंतु त्यात मोठी आव्हाने देखील आहेत. प्रभावीपणे अशा साधनांचा वापर करण्यासाठी धोरणे तयार करणे हेच अवघड काम आहे. अनुच्छेद 6 अनुपालन आणि स्वेच्छाधीन कार्बन मार्केट यांच्या संयोजनाचा वापर करून, जे देशाच्या दीर्घकालीन हवामान धोरणाशी सुसंगत आहेत. हवामान बदलाविरुद्धच्या जागतिक लढाईमध्ये कार्बन मार्केट्स ही अत्यावश्यक आर्थिक साधने बनण्याच्या मार्गावर आहेत आणि आफ्रिकेने या क्षेत्रातील सहभाग वाढवणे आवश्यक आहे. सक्रिय सहभाग आणि नेतृत्वाद्वारे, आफ्रिका जागतिक कार्बन मार्केटच्या विकास आणि उत्क्रांतीमध्ये मोठा प्रभाव पाडण्यासाठी आणि मोलाचे योगदान देण्यासाठी अनुकूल स्थिती निर्माण करू शकते.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
