राष्ट्रीय अर्थसंकल्प 2023-24 आणि नगरपालिका सुधारणा

हा भाग निबंध मालिकेचा भाग आहे, Amrit Kaal 1.0: Budget 2023

_________________________________________________________________________

भारताचा राष्ट्रीय अर्थसंकल्प 2023-24, ज्याला ‘अमृत कालमधील पहिला अर्थसंकल्प’ म्हटले जाते आणि मागील अर्थसंकल्पात रचलेल्या पायावर उभारणीसाठी डिझाइन केलेले आहे, 1 फेब्रुवारी 2023 रोजी संसदेत सादर केले गेले. तर 2021-22 च्या अर्थसंकल्पाने नगरपालिकेला मोठा दिलासा दिला. अनेक केंद्र-प्रायोजित योजनांद्वारे पायाभूत सुविधा, 2022-23 च्या अर्थसंकल्पाने आपले लक्ष मुख्यत्वे शहरी नियोजन क्षेत्रातील नगरपालिका सुधारणांकडे वळवले. या वर्षीच्या अर्थसंकल्पात (2023-24), अर्थमंत्री (FM) निर्मला सीतारामन यांनी नगरपालिका सुधारणांचे क्षेत्र चालू ठेवले आहे आणि राज्ये आणि शहरी स्थानिक संस्था (ULBs) साठी प्रोत्साहन पॅकेजद्वारे त्यांची अंमलबजावणी करण्याचा प्रयत्न केला आहे.

शहरांपुरते मर्यादित नसलेल्या इतर अनेक अर्थसंकल्पीय तरतुदींमुळे शहराच्या पायाभूत सुविधांमध्ये भर पडेल आणि वाढेल, शहराच्या अर्थव्यवस्थेला चालना मिळेल आणि शहरातील रहिवाशांचा खर्च उत्प्रेरित होईल. तथापि, शहर सरकारांना सेवा वितरणाची पातळी वाढविण्यास आणि महत्वाच्या नगरपालिका सुधारणांचा स्वीकार करण्यास सक्षम बनविण्याच्या या तरतुदींच्या एकूण क्षमतेवर गंभीरपणे शंका आहे. हा लेख अधिक शहरी-केंद्रित असलेल्या काही तरतुदींचे पुनरावलोकन करण्याचा आणि शहरांवर त्यांच्या संभाव्य प्रभावाचे मूल्यांकन करण्याचा हेतू आहे. तथापि, ULBs च्या उपचारांची पर्याप्तता पाहणे हा अधिक महत्त्वाचा हेतू आहे. भारताच्या वाढत्या शहरीकरणाच्या संदर्भात, 35.9 टक्के (2022) असे मोजले गेले आहे, हे स्पष्टपणे स्पष्ट आहे की शहरांची गुणवत्ता वाढत्या प्रमाणात ‘भारताचे जागतिक प्रोफाइल’ निश्चित करेल.

शहरी गरिबांसाठी 2022-23 च्या अर्थसंकल्पात दोन महत्त्वाच्या तरतुदी आहेत. तिच्या सादरीकरणाच्या अगदी सुरुवातीस, FM ने PM गरीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) सुरू ठेवण्याची घोषणा केली, ही योजना कोविड-19 नंतर सुरू करण्यात आली होती आणि गरीबांना झालेल्या प्रचंड त्रासाच्या पार्श्वभूमीवर उपजीविकेच्या संधींचे नुकसान. शहरे आणि गावांमधील झोपडपट्टीतील रहिवाशांना साथीच्या रोगाचा सामना करावा लागला आणि जगण्यासाठी त्यांच्या घरी परतण्याच्या प्रचंड प्रवासाने देशाला हादरवून सोडले. ही योजना आणखी वर्षभर सुरू राहिल्याने लाखो शहरी गरीब त्यांच्या ग्रामीण भागांसह त्यांचे जीवन पुन्हा पूर्वीच्या स्थितीत उभे राहतील.

भारताच्या वाढत्या शहरीकरणाच्या संदर्भात, 35.9 टक्के (2022) असे मोजले गेले आहे, हे स्पष्ट आहे की शहरांची गुणवत्ता वाढत्या प्रमाणात ‘भारताचे जागतिक प्रोफाइल’ निश्चित करेल.

आणखी एक तरतूद, प्रामुख्याने गरिबांशी संबंधित, शहरी आणि ग्रामीण दोन्ही, घरांसाठी आहे. अर्थसंकल्पाने पंतप्रधान आवास योजनेचा परिव्यय INR 79,000 कोटींनी वाढवला आहे, जो मागील खर्चापेक्षा 66 टक्क्यांनी वाढला आहे. याचा काही भाग शहरी भागात परवडणाऱ्या घरांच्या दिशेने जाणे अपेक्षित आहे आणि गरीबांच्या घराची मालकी सुधारली पाहिजे. ज्या शहरी भागात घरे गोरगरिबांच्या आवाक्याबाहेर गेली आहेत, तिथे ही एक मोठी गरज आहे. तथापि, अनेक मोठ्या शहरांमध्ये जमिनीची उपलब्धता एक गंभीर आव्हान निर्माण करेल आणि योजनेच्या यशस्वीतेसाठी सरकारच्या ताब्यात असलेल्या जमिनी द्याव्या लागतील.

FM ला आनंद झाला की देशातील डिजिटल व्यवहारात कमालीची वाढ झाली आहे आणि 2022 मध्ये INR 126 लाख कोटी रुपयांचे 7,400 कोटी डिजिटल पेमेंट UPI द्वारे केले गेले. यामुळे 2021 च्या तुलनेत व्यवहारांमध्ये 76 टक्के वाढ आणि मूल्यात 91 टक्के वाढ झाली आहे. भारतातील ग्रामीण भाग अधिकाधिक डिजिटल अर्थव्यवस्थेत जोडले जात आहेत, तरीही ते UPI वापरात शहरांपेक्षा खूप मागे आहेत. त्यामुळे भारताच्या अर्थव्यवस्थेचे डिजिटायझेशन करण्यात शहरी भागांचे योगदान कितीतरी मोठे आहे असे आपण मानू शकतो. डिजिटल पेमेंट्सला व्यापक शहरी स्वीकृती मिळत राहते आणि 2023-24 मध्ये भारत सरकार (GoI) ने डिजिटल प्यूबिक इन्फ्रास्ट्रक्चरला दिलेले आथिर्क समर्थन शहराच्या अर्थव्यवस्थेच्या भविष्यासाठी चांगले संकेत देते.

आरोग्याच्या क्षेत्रात, पूर्वीच्या PM आत्मा निर्भर स्वस्थ भारत योजनेतून उचलून, या वर्षीच्या बजेटमध्ये 157 विद्यमान वैद्यकीय महाविद्यालयांच्या आसपास 157 नवीन नर्सिंग महाविद्यालयांची स्थापना करण्याचा प्रस्ताव आहे. हे प्रामुख्याने जिल्हा शहरांमध्ये वसलेले असल्याने, या रुग्णालयांमध्ये परिचारिकांची उपलब्धता आरोग्य सेवांमध्ये गुणात्मक सुधारणा दर्शवेल आणि अपुरेपणे सेवा देणाऱ्या शहरी भागांच्या संपूर्ण नवीन संचामध्ये. प्रादेशिक हवाई संपर्क सुधारण्यासाठी पन्नास लहान विमानतळांचे पुनरुज्जीवन करण्याच्या बजेटच्या शिफारशीमध्ये टियर 2 आणि 3 शहरांवर समान लक्ष केंद्रित केले आहे. या शहर-केंद्रित पायाभूत सुविधांमुळे मध्यम आकाराच्या शहरांमध्ये अर्थव्यवस्थेला चालना मिळेल.

भारतातील ग्रामीण भाग अधिकाधिक डिजिटल अर्थव्यवस्थेत जोडले जात असल्याच्या बातम्या येत असल्या तरी, ते UPI वापरात शहरांपेक्षा खूप मागे आहेत.

अर्थसंकल्प 2023-24 अर्थव्यवस्थेची कार्बन तीव्रता कमी करण्यावर आणि उर्जा संक्रमण आणि निव्वळ शून्य उद्दिष्टे साध्य करण्यावर भारत सरकारचे जास्त लक्ष केंद्रित करते. या दिशेने, हरित ऊर्जा, हरित शेती, हरित गतिशीलता आणि हिरव्या इमारती – या सर्वांना प्रोत्साहन मिळते. वाहन स्क्रॅपिंग धोरणांतर्गत जुनी प्रदूषक वाहने काढून टाकणे, गोवर्धन (गॅल्वनाइजिंग ऑरगॅनिक बायो-ऍग्रो रिसोर्सेस धन) योजनेंतर्गत शहरी भागात 75 कॉम्प्रेस्ड बायोगॅस (CBG) प्लांटचे बांधकाम, ‘किनाऱ्यावरील निवासस्थान आणि मूर्त उत्पन्नासाठी मॅन्ग्रोव्ह इनिशिएटिव्ह’ ( MISHTI) खारफुटीच्या वृक्षारोपणाचा कार्यक्रम किनारपट्टीलगत आणि खारफुटीच्या जमिनींवर, तटीय शहरांमध्ये ऊर्जा कार्यक्षम, कमी किमतीचा वाहतूक पर्याय म्हणून किनारी शिपिंगचा प्रचार, सर्व शहरांमधील सेप्टिक टाक्या आणि गटारांचे शंभर टक्के यांत्रिक विलोपन आणि वर्धित सुक्या आणि ओल्या कचऱ्याच्या शास्त्रोक्त व्यवस्थापनावर भर – या सर्व कार्यक्रमांचा शहरांच्या स्वच्छतेवर भरीव परिणाम होईल.

गृहनिर्माण, नियोजन, विकास आणि मानवी वसाहतींचे नियमन यासाठी निर्माण केलेल्या वैधानिक प्राधिकरणांना करमाफी ही अर्थसंकल्पातील एक फायदेशीर तरतूद आहे, जरी असे अधिकारी काही व्यावसायिक क्रियाकलापांमध्ये गुंतलेले असले तरीही. यामुळे या संस्थांना गरीबी योजनांना क्रॉस-सबसिडी देण्यासाठी आणि मुख्य क्रियाकलापांमध्ये पैसे परत करण्यास प्रोत्साहित केले पाहिजे. 2023-24 मध्ये संपूर्णपणे भांडवली खर्चावर खर्च झाल्यास राज्यांना पन्नास वर्षांच्या कर्जाचा अर्थसंकल्प प्रस्तावित करतो. राज्ये भांडवली खर्चाचे क्षेत्र निवडू शकतात, परंतु काही रक्कम शहरी नियोजन सुधारणांवर आणि ULB मध्ये वित्तपुरवठा सुधारणांवर खर्च करावी लागेल जेणेकरून त्यांना म्युनिसिपल बाँड्ससाठी क्रेडिट पात्र बनवावे लागेल.

वर नमूद केलेले अनेक परिव्यय व्यापक राष्ट्रीय तरतुदींच्या श्रेणीत येतात. हे स्वाभाविक आहे की भारताची अर्थव्यवस्था अधिकाधिक शहरी-केंद्रित होत असल्याने, बहुतेक अर्थसंकल्पीय तरतुदी शहरांच्या अर्थव्यवस्थेत आणि सेवांमध्ये योगदान देतील. तथापि, जेव्हा आपण अर्थसंकल्पातील परिच्छेद 53 ते 56 पाहतो जे पूर्णपणे ULB ला समर्पित आहेत, तेव्हा तरतुदी मुख्यतः राज्ये आणि शहरांसाठी उपदेश असल्याचे दिसून येते. शहरी नियोजन सुधारणा करण्यासाठी आणि शहरांना ‘उद्याच्या शाश्वत शहरांमध्ये’ रूपांतरित करण्यासाठी राज्यांना प्रोत्साहन दिले जाईल, असे आश्वासन अर्थसंकल्पात देण्यात आले आहे. राज्ये त्या मार्गावर चालण्यास तयार आहेत का, हा प्रश्न आहे. भूतकाळातील अनुभव एक अत्यंत नकारात्मक परिस्थिती रंगवतो जिथे जवळजवळ प्रत्येक भारत सरकारच्या प्रयत्नांना दुराग्रही राज्य नकारात्मकतेचा सामना करावा लागतो. राज्यघटनेचा 74 वी घटनादुरुस्ती कायदा, भारत सरकारचा आदर्श नगरपालिका कायदा, JNNURM सुधारणा, मॉडेल भाडे नियंत्रण कायदा आणि मॉडेल नगर राज विधेयक याबाबत हे खरे आहे.

हे स्वाभाविक आहे की भारताची अर्थव्यवस्था अधिकाधिक शहरी-केंद्रित होत असल्याने, बहुतेक अर्थसंकल्पीय तरतुदी शहरांच्या अर्थव्यवस्थेत आणि सेवांमध्ये योगदान देतील.

अर्थसंकल्पात राज्यांनी शहरी जमिनीच्या संसाधनांचा कार्यक्षम वापर करणे, शहरी पायाभूत सुविधांसाठी पुरेशी संसाधने उपलब्ध करून देणे, संक्रमणाभिमुख विकासासाठी थेट शहरी नियोजन करणे, शहरी जमिनीची उपलब्धता आणि परवडणारीता वाढवणे आणि संधी उपलब्ध करून देण्यासाठी सर्वसमावेशक होण्याची अपेक्षा केली आहे. मालमत्ता कर प्रशासन सुधारणांद्वारे आणि शहरी पायाभूत सुविधांवरील रिंग-फेन्सिंग यूजर चार्जेसद्वारे शहरांना महानगरपालिकेच्या बाँडसाठी त्यांची क्रेडिट योग्यता सुधारण्यासाठी प्रोत्साहन देण्याचे वचन दिले आहे. टियर 2 आणि 3 शहरांमध्ये नागरी पायाभूत सुविधा निर्माण करण्यासाठी सार्वजनिक संस्थांद्वारे वापरण्यासाठी शहरी पायाभूत सुविधा विकास निधी (UIDF) प्रस्तावित आहे. तथापि, हे शहरांद्वारे योग्य वापरकर्ता शुल्क स्वीकारणे, 15 व्या वित्त आयोगाच्या अनुदानातून राज्यांकडून संसाधनांचा लाभ घेणे आणि इतर विद्यमान योजनांवर सशर्त आहे. INR ची रक्कम. यासाठी दरवर्षी 10,000 कोटी रुपये प्रस्तावित आहेत.

हे खरे आहे की, घटनात्मकदृष्ट्या, शहरी विकास हा राज्याचा विषय आहे आणि भारत सरकार राज्यांमार्फत काम करू इच्छिते. हे देखील मान्य केले आहे की, पूर्वीप्रमाणेच, भारत सरकार आर्थिक प्रोत्साहनाच्या मार्गाने शहरी विकासाला दिशा देऊ इच्छित आहे. मात्र, अर्थसंकल्प दोन बाबींवर गंभीरपणे कमी पडतो. प्रथम, त्याचे प्रोत्साहन पॅकेज लहान आणि अर्धवट आहे. शहरी पायाभूत सुविधांसाठी मोठ्या प्रमाणावर पैशांची गरज भासत असल्याच्या पार्श्वभूमीवर (जागतिक बँकेच्या अंदाजानुसार 15 वर्षांमध्ये US $840 अब्ज), अर्थसंकल्प माफक सशर्त कर्ज देण्याचे आश्वासन देतो. हे राज्यांबरोबर उडण्याची शक्यता नाही. दुसरे, जीएसटीमध्ये समाविष्ट करून त्यांच्या महसूल प्रवाहातील ULB काढून टाकल्यानंतर, GST महसुलाचा एक भाग भारत सरकार ULB सोबत सामायिक करेल अशी अपेक्षा करणे तर्कसंगत आहे. शहरी विकास मंत्रालयाच्या या शिफारशीवर भारत सरकार कार्य करू इच्छित असल्याचे कोणतेही संकेत नाहीत. आमच्या वरील उद्धृत केलेल्या विश्लेषणावरून, हे अगदी स्पष्ट आहे की ULBs सतत क्षीण राहतील आणि शहरी सेवांच्या वितरण आणि देखभालीमध्ये संघर्ष करतील. भारताची आर्थिक उन्नती आता मोठ्या प्रमाणावर प्रमाणित होत आहे. अरेरे, हे त्यांच्या नागरिकांना उत्तम दर्जाचे जीवन प्रदान करणाऱ्या मजबूत ULB मध्ये रूपांतरित होताना दिसत नाही.