दक्षिण आशियातील उप-क्षेत्रीय सहकार्य

२३ फेब्रुवारी रोजी झालेल्या रायसिना संवादात्मक परिषदेमध्ये बोलताना, नेपाळचे माजी परराष्ट्र मंत्री एन.पी. सौद यांनी दक्षिण आशियाई क्षेत्रीय सहयोग संघटना (सार्क) पुन्हा सुरू करण्याची इच्छा व्यक्त केली. हा विकास डिसेंबर 2023 मध्ये श्रीलंकेचे परराष्ट्र मंत्री मोहम्मद उवैस मोहम्मद अली सब्री यांच्याशी झालेल्या त्यांच्या बैठकीनंतर आला आहे. या बैठकीत दोन्ही देशांनी दक्षिण आशियाई क्षेत्रीय सहयोग संघटना (सार्क) आणि बंगालच्या उपसागरातील बहुक्षेत्रीय तांत्रिक आणि आर्थिक सहकार्य पुढाकार (बिम्सटेक) यासारख्या प्रादेशिक संस्थानांना पुन्हा जिवंत करणे आणि मजबूत करणे यावर चर्चा केली.

सद्यस्थितीत भारत-चीन स्पर्धेचा तणाव आणि जगाच्या राजकीय व्यवस्थेच्या अनिश्चिततेमुळे दक्षिण आशियाई देश अधिकाधिक प्रादेशिक सहकार्यासाठी आग्रह धरत आहेत, हे समजण्यासारखे आहे. परंतु, या सहकारी संस्थांच्या कारभारात मूलभूत अडचणी आहेत. त्यामुळे, ही प्रयत्न चुकीच्या दिशेने जात असल्याचे दिसते. या परिस्थितीचा सामना करण्यासाठी दक्षिण आशियाई देशांनी मिनीलॅटरल (छोट्या गटात्मक) सहकार्याचा अवलंब करणे आवश्यक आहे. यामुळे ते प्रादेशिक सहकार्य वाढवू शकतील आणि विशिष्ट मुद्दयांवर भारतासोबत सहकार्य करू शकतील.

सद्यस्थितीत भारत-चीन स्पर्धेचा तणाव आणि जगाच्या राजकीय व्यवस्थेच्या अनिश्चिततेमुळे दक्षिण आशियाई देश अधिकाधिक प्रादेशिक सहकार्यासाठी आग्रह धरत आहेत, हे समजण्यासारखे आहे.

1985 साली स्थापना झाल्यापासून सार्कच्या (दक्षिण आशियाई क्षेत्रीय सहयोग संघटना) नशिबाचा बराचसा भाग भारत-पाकिस्तान संबंधांवर अवलंबून राहिला आहे. 2016 मध्ये पाकिस्तान पुरस्कृत उरी हल्ल्यानंतर ही संघटना ठप्प पडली आहे; शेवटचे शिखर सम्मेलन जवळपास 10 वर्षांपूर्वी झाले होते. 2019 च्या बालाकोट हवाई हल्ल्यांमागे आणि जम्मू-काश्मीरचा विशेष दर्जा रद्द करण्याच्या भारत सरकारच्या निर्णयामुळे या तणावांमध्ये आणखी वाढ झाली आहे. चीनसारख्या उदयोस्त राष्ट्राशी झुंज देत असताना आणि या बदलत्या जागतिक व्यवस्थेत प्रमुख शक्ती म्हणून उदयास येत असताना, भारताला आज पाकिस्तानाशी संबंध सुधारण्यासाठी काहीच प्रोत्साहन दिसत नाही. दहशतवाद आणि चर्चा एकाच वेळी चालू शकत नाहीत असे भारताचे स्पष्ट मत आहे. तर पाकिस्तानची नवी सरकारं काश्मीरचा मुद्दा अधूनमधून उपस्थित करत राहतात. या परिस्थितीत विशेष बदल झालेला दिसत नाही आणि काश्मीरवरील पाकिस्तानच्या हक्काच्या दाव्यांचे ओझे सार्क सोसत आहे. अफगाणिस्तान आणि पाकिस्तान यांच्यातील वाढता तणाव आणि तालिबानच्या सत्तेवर पुनरागमनाने आधीच अडचणीत असलेल्या या प्रादेशिक संघटनेच्या जटिलतेत आणखी भर पडली आहे.

बिम्स्टेक (बंगालच्या उपसागरातील बहुक्षेत्रीय तांत्रिक आणि आर्थिक सहकार्य) ही देखील आणखी एक प्रादेशिक संघटना आहे ज्याला सार्कचा पर्याया म्हणून पाहिले जाते. परंतु, नुकत्याच बंगालच्या उपसागरातील प्रदेशाचे महत्व वाढत असतानाही या संघटनेने फारशी प्रगती केलेली नाही. 1997 मध्ये स्थापना झाल्यापासून या संघटनेची फक्त पाच शिखर सम्मेलने झाली आहेत. ही संघटना आंतर-प्रादेशिक व्यापार वाढवण्याच्या अपेक्षा पूर्ण करण्यात अयशस्वी ठरली आहे आणि 2004 मध्ये करार झाल्यापासून मुक्त व्यापार कराराचे भवितव्य अनिश्चितच आहे. त्याचप्रमाणे, बिम्स्टेकची बहुचर्चित परिवहन संपर्कता मास्टर प्लॅन अडथळ्यांना सामोरी जात आहे कारण दक्षिण आणि दक्षिणपूर्व आशिया यांच्या जोडरस्त्याचे काम करणाऱ्या म्यानमारमध्ये सध्या राजकीय आणि सुरक्षा अस्थिरता आहे. दक्षिण आशिया आणि दक्षिणपूर्व आशिया यांच्यातील संपर्क वाढवण्याच्या उद्दिष्टाची ही संघटना किती अंमलबजावणी करेल आणि संकटकाळात सदस्य म्यानमारसोबत सहकार्य करण्यास इच्छुक आहेत की नाही हे पाहणे बाकी आहे.

प्रादेशिक संघटनांशी असलेल्या अडचणी लक्षात घेऊन, गेल्या दशकात भारताने अस्तित्वात असलेल्या मिनीलॅटरल (छोट्या गटात्मक) संघटनांना बळकट करण्यावर आणि नवीन मिनीलॅटरल संघटना स्थापना करण्यावर भर दिला आहे. समान विचारांच्या छोट्या गट असलेल्या या मिनीलॅटरल संघटनांमुळे भारताला जलद सहकार्य तयार करण्यात आणि विशिष्ट मुद्द्यांवर सहकार्य करण्यात मदत झाली आहे. काही उपक्रम म्हणजे हिंदी महासागरातील समुद्री सुरक्षेसाठी कोलंबो सुरक्षा परिषद; समुद्री सुरक्षा आणि माहिती जागरुकता यासाठी भारत-फ्रान्स-ऑस्ट्रेलिया; विकास सहाय्य, समुद्री मुद्दे आणि आपत्तीकालीन मदत आणि पुनर्निर्माण (एचएडीआर) साठी भारत-ऑस्ट्रेलिया-इंडोनेशिया; पुरवठा साखळीची लचीकता आणि व्यापार विविधीकरणासाठी ऑस्ट्रेलिया-जपान-भारत; आधुनिक पायाभूत सुविधा आणि कमी कार्बन विकासाच्या मार्गांसाठी आय2यू2; आणि आरोग्य आणि डेटा शेअरिंग, हवामान अनुकूलता आणि समुद्री डोमेन जागरुकता यावर लक्ष केंद्रित करणारे क्वाड यांचा समावेश आहे.

दक्षिण आशियामध्ये देखील, भारताने समान विचारांच्या भागीदारांसोबत सहकार्य करण्याला प्राधान्य दिले आहे. ते श्रीलंका, नेपाल आणि बांग्लादेशसारख्या देशांमध्ये पर्यायी विकास भागीदारी देऊ करण्यासाठी आणि महत्त्वपूर्ण पायाभूत सुविधा आणि गुंतवणूक वाढवण्यासाठी अमेरिका आणि रशियासारख्या देशांसोबत समन्वय साधतात. लवकरच भारत नेपाळ आणि बांग्लादेश यांच्यातील ऊर्जा व्यापार सुलभ होईल.

तरीही, दक्षिण आशियाई देश मिनीलॅटरल (छोट्या गटात्मक) आणि सारख्या विचारांच्या सहकार्याच्या संधीचा फायदा घेण्याबाबत कमी उत्साह दाखवतात. निवडक आणि सारख्या विचारांच्या शेजारी देशांसोबत कृती-केंद्रित प्रादेशिक सहकार्य वाढवण्यासाठी आणि विशेषतः जेव्हा प्रादेशिक संघटना स्थिरावस्थेत असून त्यांच्या बांधणीत मूलभूत अडचणी असताना नवी दिल्लीशी सौदेबाजी करताना बळकट स्थान मिळवण्यासाठी त्यांनी हा दृष्टिकोन बदलण्याची गरज आहे. भारताने हे उत्तम प्रकारे लक्षात घेतले आहे आणि ते अधिक मिनीलॅटरल संघटना आणि निवडक भागीदारांसोबत सहकार्य करण्यासाठी प्रयत्नशील आहे.

प्रादेशिक संघटनांची बाजू मांडणारे नेपाळ आणि श्रीलंकासारखे देश भारतसोबत मिनीलॅटरल सहकार्य पुढे नेण्यासाठी आघाडी घेण्याची आवश्यकता आहे. उदाहरणार्थ, नेपाळ-भारत-श्रीलंका हे तीन देश त्यांच्या स्वतंत्र असलेल्या रामायण आणि बौद्ध सर्किटचा लाभ घेऊन लोकांच्या परस्पर संबंध, वाहतूक संपर्क आणि सांस्कृतिक संबंध सुधारण्यावर काम करू शकतात. या देशांनी अनुक्रमे या क्षेत्रात काही प्रगती केली आहे. भारत नेपाळसोबत बराच काळापासून सीमापार बौद्ध आणि रामायण सर्किट विकसित करण्यावर चर्चा करत आहे. श्रीलंकेमध्ये देखील, विशेषतः आर्थिक संकट आणि राम मंदिराच्या उद्घाटनानंतर, भारतसोबत रामायण आणि बौद्ध सर्किट पुढे रेटण्यासाठी वाढती इच्छुकता दिसून येते आहे. नुकत्याच श्रीलंका आणि नेपाळ यांच्यातील चर्चेमुळे लुंबिनी आणि कोलंबो दरम्यान हवाई संपर्क वाढण्याची शक्यताही निर्माण झाली आहे. या त्रिपक्षीय सहकार्याची प्रभावीता पायाभूत सुविधा, नूतनीकरणीय ऊर्जा इत्यादी क्षेत्रात अधिक सहकार्याचा मार्ग प्रशस्त करू शकते.

दक्षिण आशियाई देशांनी आपल्या प्रादेशिक आकांक्षा आणि संस्था पूर्णपणे सोडून द्याव्यात असा हा मुद्दा नाही. दक्षिण आशियामध्ये सध्याच्या भू-राजकीय परिस्थितीमध्ये प्रादेशिक एकीकरणासाठी अनुकूल वातावरण नाही. भारताला या बाबीची चांगली जाण असून ते निवडक भागीदारांसोबत अधिक मिनीलॅटरल (छोट्या गटात्मक) संघटना आणि सहकार्य करण्यासाठी प्रयत्नशील आहे. त्यांच्या बाजूने, दक्षिण आशियाई देशांनी या गतीचा फायदा घेण्यास मागेपुढे पाहू नये. प्रादेशिक संस्था मजबूत करण्यासाठी आघाडीवर असलेले श्रीलंका आणि नेपाळसारख्या देशांनी मिनीलॅटरल सहकार्याला पुढे रेटण्यासाठी पुढाकार घ्यायला हवा. ही मिनीलॅटरल संघटना दक्षिण आशियाई देशांना प्रादेशिक सहकार्य वाढवण्यासाठी मदत करेल आणि विशेषतः जेव्हा प्रादेशिक संघटना अडचणींना सामोऱ्या जात असतील तेव्हा भारतासोबत सौदेबाजी करताना त्यांचा बोलबाला वाढेल.

---

हा लेख मूळतः काठमांडू पोस्टमध्ये प्रकाशित झाला आहे.

• International Affairs
• south Asia
• Balakot airstrikes
• BIMSTEC
• Buddhist circuits
• energy trade
• India-Pakistan relations
• Kahmir's status
• minilateralism
• Myanmar
• QUAD
• RAISINA DIALOGUE
• Ramayana circuits
• SAARC
• Taliban

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.