महापालिकांचे विलीनीकरण चांगले की वाईट?

22 मार्च 2022 रोजी, केंद्रीय मंत्रिमंडळाने उत्तर दिल्ली महानगरपालिका, दक्षिण दिल्ली महानगरपालिका आणि पूर्व दिल्ली महानगरपालिका यांचे विलीनीकरण करून मेगासिटीसाठी एकच, एकसंध महानगरपालिका निर्माण करण्याची मागणी करणाऱ्या विधेयकाला संमती दिली – महानगरपालिका. दिल्ली. दिल्ली म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन (सुधारणा) विधेयक, 2022 या विधेयकाला त्यानंतर संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मान्यता दिली. या विधेयकावर आता भारताच्या राष्ट्रपतींच्या मान्यतेवर शिक्कामोर्तब करण्यात आले आहे, ज्यामुळे तो अधिकृत राजपत्रात प्रकाशित झाल्यानंतर तो अंमलात येईल असा कायदा बनला आहे. विलीनीकरणामुळे 2011 मध्ये त्रिविभाजन होण्यापूर्वी जी परिस्थिती निर्माण झाली होती त्या स्थितीत परत आल्याचे चिन्ह आहे जेव्हा दिल्ली महानगरपालिकेने तीन उद्धृत नगरपालिका संस्थांचे भौतिक अधिकार क्षेत्र एकत्र केले. नवीन कायदा दिल्ली महानगरपालिका (सुधारणा) कायदा, 2011 द्वारे आणलेला विभाजन पूर्ववत करतो. याने गती प्रक्रिया सुरू केली आहे जी एकत्रित महानगरपालिकेच्या निवडणुका होण्यापूर्वी पूर्ण होण्यास काही वेळ लागेल. मध्यंतरी, केंद्र सरकारला दिल्लीच्या एकत्रित महानगरपालिकेचे कामकाज चालवण्यासाठी विशेष अधिकारी नियुक्त करावा लागेल. कायद्याने या घटनेचा अंदाज घेतला आहे आणि अशा नियुक्तीची तरतूद केली आहे.

विलीनीकरणामुळे 2011 मध्ये त्रिविभाजन होण्यापूर्वी जी परिस्थिती निर्माण झाली होती त्या स्थितीत परत आल्याचे चिन्ह आहे जेव्हा दिल्ली महानगरपालिकेने तीन उद्धृत नगरपालिका संस्थांचे भौतिक अधिकार क्षेत्र एकत्र केले.

संसदेत या विधेयकावर चर्चा सुरू असताना, लोकसभेतील अनेक राजकीय पक्षांकडून या विधेयकाला तीव्र विरोध झाला. त्यांनी या हालचालींमागील वेळ आणि हेतू या दोन्हीवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले. तथापि, सरकारने सभागृहात आपली कारणे दिली आणि असा युक्तिवाद केला की विलीनीकरण हे दिल्लीच्या सुशासनाच्या हिताचे आहे. या लेखाचा उद्देश या प्रकरणाच्या सभोवतालच्या राजकीय विवादापासून दूर जाणे आणि निर्णयाचे उदासीन मूल्यांकन करणे हा आहे. यासाठी, दिल्ली महानगरपालिका (सुधारणा) कायदा, 2011 पाहून सुरुवात करणे आवश्यक आहे, ज्यामुळे दिल्ली महानगरपालिकेचे त्रिभाजन झाले.

दिल्ली म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन (सुधारणा) कायदा 2011 सोबत असलेल्या वस्तु आणि कारणांच्या विधानात त्रिभाजनामागील कारणे नमूद केली आहेत. त्यात दिल्लीतील मूलभूत सेवांची स्थिती सातत्याने ढासळत असल्याचे म्हटले आहे. अनेक समित्यांनी या समस्येकडे लक्ष दिले होते आणि असा सल्ला दिला होता की दिल्लीची एकल महानगरपालिका (एमसीडी) रद्द केली जाऊ शकते आणि त्याऐवजी अनेक कॉम्पॅक्ट नगरपालिका स्थापन केल्या जाऊ शकतात. या समित्यांमध्ये बालकृष्णन समिती (1989), वीरेंद्र प्रकाश समिती (2001), आणि मंत्री गटाच्या (GOM) शिफारशींचा समावेश होता. हे सर्व एकमताने एमसीडीचे विभाजन करण्याच्या बाजूने होते. केवळ किती लहान कॉर्पोरेशन्स निर्माण केल्या पाहिजेत यावर त्यांचे मतभेद होते.

दुसरीकडे, 2022 च्या कायद्याचे ऑब्जेक्ट्स आणि कारणांचे विधान त्रिफळाच्या विरोधात युक्तिवाद सादर करते आणि विलीनीकरणाची कारणे देते. त्याच्या मूल्यांकनात, तीन नगरपालिका संस्थांद्वारे नागरी सेवा कार्यक्षमतेने पुरवण्याचे मुख्य उद्दिष्ट साध्य झाले नाही. त्यात दिल्लीच्या नगरपालिकेच्या कामकाजात “प्रादेशिक विभागणी आणि महसूल निर्माण करण्याच्या क्षमतेच्या बाबतीत असमानता आढळून आली. परिणामी, तिन्ही महामंडळांना त्यांच्या जबाबदाऱ्यांच्या तुलनेत उपलब्ध संसाधनांमध्ये मोठी तफावत होती.” तिन्ही महामंडळे आर्थिक अडचणीत सापडली आहेत आणि वेतन देयके आणि महापालिका कर्मचार्‍यांना सेवानिवृत्तीचे लाभ देण्याबाबत समस्यांना तोंड द्यावे लागले. वारंवार होणारे संप, स्वच्छतेचे प्रश्न, नागरी सेवा सुस्थितीत ठेवण्यात आलेले अपयश याचा परिणाम झाला.

अनेक समित्यांनी या समस्येकडे लक्ष दिले होते आणि असा सल्ला दिला होता की दिल्लीची एकल महानगरपालिका (एमसीडी) रद्द केली जाऊ शकते आणि त्याऐवजी अनेक कॉम्पॅक्ट नगरपालिका स्थापन केल्या जाऊ शकतात.

उद्धृत पार्श्‍वभूमीवर, 2022 कायदा (i) तीन महानगरपालिकांना एकाच, एकात्मिक, सुसज्ज संस्थेमध्ये एकत्रित करण्याचा प्रयत्न करतो; (ii) समन्वयित आणि धोरणात्मक नियोजन आणि संसाधनांच्या इष्टतम वापरासाठी एक मजबूत यंत्रणा सुनिश्चित करणे; आणि (iii) दिल्लीतील लोकांसाठी अधिक पारदर्शकता, सुधारित प्रशासन आणि नागरी सेवांचे अधिक कार्यक्षम वितरण. देशाच्या राजधानीत हे विशेषतः महत्वाचे होते. शहराचा अनोखा दर्जा पाहता, “ते आर्थिक अडचणी आणि कार्यात्मक अनिश्चिततेच्या अधीन होऊ शकत नाही.”

दोन किंवा अधिक नगरपालिका संस्थांचे एकाच मोठ्या संस्थेत विलीनीकरण केल्याने अधिकाधिक प्रशासकीय फायद्यासाठी कार्य होते की शासन करणे कठीण आहे अशी मेगासिटी निर्माण होते का हा मुद्दा आहे. या विषयावर मत विभागलेले दिसते. दोन्ही बाजूंनी वैध युक्तिवाद केला जाऊ शकतो कारण कायद्याच्या दोन तुकड्यांनी दाबण्याचा प्रयत्न केला आहे. विलीनीकरणामुळे उद्भवू शकणार्‍या काही नकारात्मक गोष्टी पाहू. लहान नगरपालिका अधिक विकेंद्रीकरण साध्य करतात – सुशासनाच्या प्रमुख वैशिष्ट्यांपैकी एक. नागरिकांसाठी मोठा आवाज आणि त्यांच्याप्रती मोठी जबाबदारी आहे. निर्णय घेण्याचे दृश्य त्यांच्या जवळ असल्याने नागरिकांना इनपुट देणे आणि निर्णय घेणे सोपे जाईल. निर्णय घेण्याचे केंद्र जितके कमी प्रवेशयोग्य असेल तितका वैयक्तिक नागरिक कमी परिणामकारक बनतो. असे पुरावे देखील आहेत की मोठ्या नगरपालिका संस्थांना ‘नोकरशाही गर्दी’ – स्थानिक नोकरशाहीच्या वाढीच्या प्रवृत्तीचा त्रास होतो. एका अर्थाने, 2011 ची दुरुस्ती ही बरोबर होती की त्रिफळाच्या माध्यमातून विकेंद्रीकरण नागरी सेवांचे वितरण अधिक चांगले होईल.

एकीकरणाच्या बाजूचे युक्तिवादही तितकेच वैध आहेत. मोठ्या महानगरपालिकेकडे मोठी आर्थिक आणि तांत्रिक क्षमता असते जी मेगासिटींचे व्यवस्थापन करण्यासाठी तसेच पायाभूत सुविधांसाठी कर्ज वाटाघाटी करण्यासाठी बाजारात जाण्यासाठी आवश्यक असते. एकसंध लोकसंख्या एका एकीकृत घटकामध्ये एकत्र असल्यास स्केलच्या अर्थव्यवस्थेचे तत्त्व अधिक चांगले कार्य केले जाते. परिणामी, प्रति युनिट खर्च कमी होण्याची शक्यता आहे. शिवाय, प्रशासकीय ओव्हरहेड्स कमी होण्याची शक्यता आहे, एकापेक्षा जास्त नगरपालिका संस्थांच्या बाबतीत ज्यांना प्रशासकीय यंत्रणेचा संपूर्ण संच असणे आवश्यक आहे.

एकसंध नगरपालिकेच्या इमारतीमुळे काही निश्चित फायदे मिळत असले तरी, लोकशाही विकेंद्रीकरणाचे फायदे महानगरपालिकेत कसे विणायचे हे आव्हान आहे.

वरील सर्व मुद्द्यांमध्ये योग्यता असली तरी, आपल्याला हे लक्षात ठेवण्याची गरज आहे की मोठ्या शहरात लोकसंख्या एकसंध असते आणि नागरिक एकत्र राहतात आणि व्यवसाय करतात. शिवाय, काही सेवा सामान्य स्त्रोतांकडून पुरविल्या जातात आणि खूप मोठ्या शहराचे पैलू आहेत ज्यांना एकत्रित आर्किटेक्चर आणि ऑपरेशन आवश्यक आहे. अशा स्थितीत, प्रत्येक नगरपालिकेच्या युनिटला एकूण आणि स्वतंत्र कामकाज पुरवणारे अंतर्गत अनेक विभाग काही प्रकारे असुरक्षित आहेत. उदाहरणार्थ, प्रमुख वाहतूक मार्ग – ट्रंक रोड, मेट्रो आणि बस सेवा – एकत्रितपणे नियोजित करणे आवश्यक आहे. एकंदरीत जमीन वापर योजना आणि पाण्यासारख्या संसाधनांचे वितरण असेच आहे. नियोजनाव्यतिरिक्त, कोणत्याही मोठ्या पायाभूत सुविधांमध्ये करावी लागणारी कोणतीही आर्थिक गुंतवणूक ही रक्कम एकाच किटीमध्ये जमा केल्यास अधिक चांगली सेवा मिळेल.

वारंवार प्रगत केलेल्या सिद्धांतावर प्रश्न विचारत नाही की मेगासिटीज हा योग्य मार्ग नाही. तथापि, आम्ही येथे शहर प्रशासनाच्या बिंदूवर आहोत जिथे एक मेगासिटी आधीपासूनच एक चांगली गोष्ट आहे, बीजिंग आणि शांघाय येथे शहर बॅरिएट्रिक्समधील चिनी व्यायामाद्वारे पूर्ववत होण्याची शक्यता नाही. तथापि, एकसंध नगरपालिकेच्या इमारतीमुळे काही निश्चित फायदे मिळत असले तरी, लोकशाही विकेंद्रीकरणाचे फायदे महानगरपालिकेच्या बांधणीत कसे विणायचे हे आव्हान आहे. थोडक्यात, याचा अर्थ असा आहे की लोकांच्या सर्वात जवळ असलेल्या सरकारच्या पातळीवर निर्णय घेतले जातात. याबाबत संविधानाने प्रभाग समित्यांच्या स्थापनेचा मार्ग दाखविला आहे. प्रत्येक निवडणूक प्रभागापर्यंत अधिक विकेंद्रीकरणाद्वारे हे आणखी खाली आणले जाऊ शकते. याचा अर्थ असा होतो की पॅन-सिटी बेअरिंग असलेले सर्व निर्णय टाऊन हॉलमध्ये घेतले जातात. क्षेत्र-व्यापी प्रासंगिकतेचे विषय प्रभाग समित्यांमध्ये क्षेत्रीय पद्धतीने ठरवले जातील. तथापि, संपूर्णपणे स्थानिक आणि केवळ एकाच निवडणूक प्रभागावर परिणाम करणारे निर्णय निवडणूक प्रभाग स्तरावर घेतले जातील. दुर्दैवाने, 2022 च्या विधेयकात चांगल्या लोकशाही प्रशासनाच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी नगरपालिकांनी ज्या प्रकारचे विकेंद्रीकरण केले पाहिजे ते कमी केले आहे.

लोकसंख्येच्या संदर्भात दिल्लीची मेगासिटी एक चांगली कामगिरी असली तरी, लोकशाही विकेंद्रीकरण, पारदर्शकता आणि उत्तरदायित्वाच्या प्रक्रियेद्वारे तिची प्रशासन रचना नेहमीच बदलली जाऊ शकते, ज्यामुळे एकीकडे आकाराचे फायदे आणि स्थानिक निर्णयांचे फायदे एकत्र केले जाऊ शकतात- दुसऱ्यावर बनवणे. तो पुढाकार अजूनही घेतला जाऊ शकतो आणि इतर मेगासिटीजचे अनुकरण करण्यासाठी एक उदाहरण ठेवू शकतो.