वाढत्या हवामान बदलामुळे होणारे स्थलांतर कमी करण्यासाठी पुरेशी धोरणे स्वीकारणे आवश्यक आहे.
जगभरात हवामान-प्रेरित विस्थापनांची संख्या आणि परिमाण दोन्ही वाढले आहे. अंतर्गत विस्थापन मॉनिटरिंग सेंटरच्या (IDMC) अहवालानुसार, 2021 मध्ये चक्रीवादळ आणि पुरामुळे 23.7 दशलक्ष लोकांनी विस्थापन अनुभवले. हवामान बदलामुळे उष्णतेच्या लाटा, दुष्काळी चक्रीवादळ, भूकंप, पूर आणि जंगलातील आग यासारख्या धोक्यांची तीव्रता वाढली आहे, तसेच समुद्राच्या पातळीत वाढ होण्यासह हळूहळू सुरू होणारे बदल. युएन इंटरनॅशनल स्ट्रॅटेजी फॉर डिझास्टर रिडक्शन (UNISDR) धोक्याची व्याख्या एक धोकादायक घटना, मानवी क्रियाकलाप, पदार्थ किंवा स्थिती ज्यामुळे इजा, जीवितहानी, मालमत्तेचे नुकसान होऊ शकते इ. इंटरनॅशनल ऑर्गनायझेशन ऑन मायग्रेशन (IOM) चा अंदाज आहे की जागतिक स्तरावर 25 दशलक्ष ते 1 अब्ज लोक 2050 पर्यंत हवामान बदल आणि पर्यावरणाच्या ऱ्हासामुळे त्यांच्या घरातून स्थलांतर करण्यास भाग पाडतील. दक्षिण आशिया त्याला अपवाद नाही. दक्षिण आशियामध्ये दरवर्षी बहुतेक अंतर्गत विस्थापन आपत्तींमुळे होते आणि 2021 मध्ये जवळपास 5.3 दशलक्ष आपत्ती विस्थापन नोंदवले गेले. क्लायमेट अॅक्शन नेटवर्क साउथ एशिया (CANSA) ने अहवाल दिला आहे की एकट्या भारतातील अंदाजे 45 दशलक्ष लोक 2050 पर्यंत हवामान आपत्तींमुळे स्थलांतरित होतील, सध्याच्या आकडेवारीत तिप्पट वाढ होईल.
अशा संबंधित आकडेवारी असूनही, हवामान-प्रेरित विस्थापनांना कसे सामोरे जावे यावर एकमताचा अभाव आहे. “पर्यावरणीय निर्वासित”, “हवामान निर्वासित”, “हवामान स्थलांतरित” आणि “पर्यावरणीय स्थलांतरित” या शब्दांचा वापर एकमेकांना बदलून केला जातो. या पार्श्‍वभूमीवर, हा निबंध अ) हवामान बदल/पर्यावरणाचा ऱ्हास, आणि मानवी स्थलांतर आणि ब) आंतरराष्ट्रीय शासन हवामान-प्रेरित विस्थापन आणि संरक्षण यंत्रणा यांचा कसा अर्थ लावतात याचे विश्लेषण करण्याचा हेतू आहे.
IOM ने हवामान स्थलांतरितांची व्याख्या “…व्यक्ती किंवा व्यक्तींचे गट म्हणून केली आहे, जे प्रामुख्याने वातावरणातील अचानक किंवा प्रगतीशील बदलांमुळे त्यांच्या जीवनावर किंवा राहणीमानावर विपरित परिणाम करतात, त्यांना त्यांची सवय घरे सोडण्यास बांधील आहेत, किंवा तसे करणे निवडले आहे, एकतर तात्पुरते. किंवा कायमचे, आणि जे त्यांच्या देशात किंवा परदेशात फिरतात.” मोठ्या प्रमाणात मोठ्या प्रमाणात सीमापार (आंतर-देश) स्थलांतरणाच्या विरूद्ध, हवामान-प्रेरित विस्थापन हे निसर्गाने सामान्यतः लहान-प्रमाणात आणि अंतर्गत (देशाच्या हद्दीत) असतात.
इंटरगव्हर्नमेंटल पॅनेल ऑन क्लायमेट चेंज (IPCC) ने हवामान बदलाचा सर्वात मोठा परिणाम ‘मानवी स्थलांतर’ वर कसा होऊ शकतो याचा उल्लेख केला आहे. बहुतेक स्थलांतर प्रकरणांमध्ये, आर्थिक, राजकीय, कारणांपासून पर्यावरणीय आणि हवामान बदल ट्रिगर वेगळे करणे आव्हानात्मक आहे. या गुंतागुंतीच्या परिस्थितीत, लोक स्थलांतर कसे करतात हे ठरवण्यासाठी पर्यावरण आणि हवामान बदलाचे घटक अधिक ठळक होत आहेत.
तसेच, हवामानातील बदल आणि असुरक्षिततेचे परिणाम आपल्या समाजातील सर्वात उपेक्षित घटकांवर-महिला आणि मुलांवर विषमतेने भार टाकतात यात आश्चर्य नाही. संयुक्त राष्ट्रांनी असे प्रतिपादन केले आहे की हवामान बदलाच्या विस्थापितांमध्ये सुमारे 80 टक्के महिलांचा समावेश आहे. ग्लोबल इंटरनॅशनल मायग्रंट स्टॉकमध्ये महिला स्थलांतरितांचा सध्याचा वाटा 48 टक्के आणि 52 टक्क्यांच्या दरम्यान आहे, कारण त्यांना महिला, असुरक्षित कामगार आणि स्थलांतरित म्हणून त्यांच्या पदांमुळे वारंवार ‘तिहेरी भेदभाव’ अनुभवावा लागतो. भारत, बांगलादेश, म्यानमार आणि पॅसिफिक महासागरातील अनेक लहान बेट राष्ट्रांसारख्या विकसनशील देशांमध्ये परिस्थिती आणखीनच चिंताजनक बनते. हवामान बदलामुळे उपटलेल्या महिला हिंसाचार, मानवी तस्करी आणि सशस्त्र संघर्षांना अधिक असुरक्षित बनतात. उदाहरणार्थ, सिएरा क्लब (2018) च्या अभ्यासातून म्यानमारमधील चक्रीवादळ नर्गिसने प्रभावित झालेल्या महिलांना “लैंगिक आणि घरगुती शोषण, जबरदस्ती वेश्याव्यवसाय आणि लैंगिक आणि कामगार तस्करी या घटनांमध्ये वाढ” कशी दिसून आली.
1951 च्या निर्वासित कन्व्हेन्शनच्या कलम 1A (2) मध्ये तीन पूर्वआवश्यकता नमूद केल्या आहेत ज्या एक निर्वासित म्हणून पात्र ठरतात: ज्याला धर्म, वंश, राष्ट्रीयता इत्यादी कारणांवरून छळ होण्याची भीती आहे; सध्या त्यांच्या मूळ देशाबाहेर वसलेले; आणि त्याद्वारे, त्यांच्या मूळ देशात संरक्षणाचा लाभ घेण्यास इच्छुक नाहीत. या संदर्भात, “हवामान निर्वासित” ने हे सिद्ध केले पाहिजे की त्यांना त्यांच्या मूळ देशात परत जायचे असल्यास त्यांचा छळ होण्याचा धोका असेल आणि ते देखील अधिवेशनाद्वारे हायलाइट केल्यानुसार. ओव्हरसीज डेव्हलपमेंट इन्स्टिट्यूट (ओडीआय) च्या ब्रीफिंगमध्ये असे दिसून येते की ज्यांना सामूहिकरित्या विस्थापित केले गेले आहे त्यांना “हवामान बदल निर्वासित” म्हणून चुकीने लेबल केले जाते. तसे असल्यास, सैद्धांतिकदृष्ट्या, “हवामान निर्वासित” दुसर्या देशात संरक्षण मिळविण्यासाठी सीमा ओलांडून प्रवास करण्यास सक्षम असतील. परिस्थिती सहसा अन्यथा, आणि थोडीशी गुंतागुंतीची आणि अनिश्चित असते.
हे लक्षात घेण्यासारखे आहे की निर्वासितांसाठी संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त (UNHCR) अशा व्यक्तींना ‘पर्यावरण स्थलांतरित’ म्हणून ओळखतो आणि त्यांना निर्वासित दर्जा देण्यास नकार देतो. त्याचप्रमाणे, युनायटेड नेशन्स डेव्हलपमेंट प्रोग्राम (UNDP) मानतो की पॅरिस करार, शाश्वत विकास उद्दिष्टे (SDGs) यांच्याशी सरकारांना त्यांच्या वचनबद्धतेबद्दल गंभीर व्हायचे असेल तर “हवामान बदलाच्या संदर्भात स्थलांतर” संदर्भात उभ्या असलेल्या संधी लक्षात घेणे आवश्यक आहे. ) आणि सेंडाई फ्रेमवर्क फॉर डिझास्टर रिस्क रिडक्शन (SFDRR). मानवी गतिशीलता आणि हवामान बदल यांच्यातील गुंतागुंतीच्या संबंधांवरील UNDP-ODI अहवालाद्वारे या दुव्याचा अधिक शोध घेण्यात आला आहे.
अशी वर्णने हवामान स्थलांतराच्या संकल्पनेची व्यापक समज सूचित करतात. हे असे स्थलांतर कसे कायमस्वरूपी किंवा तात्पुरते, वैयक्तिक किंवा सामूहिक, हळू-सुरुवातीच्या घटनांमुळे किंवा अचानक सुरू झालेल्या घटनांमुळे आणि/किंवा इतर जटिल स्वरूपांमध्ये कसे असू शकते हे दर्शविते. ऑक्सफॅमने अहवाल दिला आहे की हवामान-इंधन आपत्ती आता जगभरातील अंतर्गत विस्थापनांचे सर्वात मोठे चालक म्हणून उदयास आल्या आहेत, IDMC कडील डेटा गेल्या दशकात लोकांना विस्थापित करणाऱ्या अत्यंत हवामान आपत्तींच्या संख्येत पाच पटीने वाढ दर्शवते.
आकृती 1: दरवर्षी हवामान-संबंधित आपत्तींची संख्या ज्यामुळे अंतर्गत विस्थापन निर्माण होते
Source: Oxfam Media Briefing
न्यूयॉर्क घोषणा (2016) ने आंतरराष्ट्रीय स्थलांतराच्या विविध पैलूंवर वाटाघाटी सुरू करण्यासाठी देशांना प्रारंभ बिंदू प्रदान केला. 2018 मध्ये सुरक्षित, सुव्यवस्थित आणि नियमित स्थलांतरण (GCM) साठी ग्लोबल कॉम्पॅक्टचा अवलंब करणे अनिवार्य केले आहे- आणि प्रथमच, आंतरराष्ट्रीय स्थलांतराच्या व्यापक संकल्पनेमध्ये हवामान बदल-प्रेरित स्थलांतराची संकल्पना ओळखणारी एक व्यापक फ्रेमवर्क विकसित करण्यात आली. या घोषणेने त्याच वर्षी निर्वासितांवर ग्लोबल कॉम्पॅक्ट (GCR) स्वीकारण्याचा मार्ग मोकळा केला, परंतु हवामान बदलामुळे विस्थापित झालेल्या लोकांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी निर्वासित कायद्याचा विस्तार खरोखरच या मानवतावादी चिंतेचे निराकरण करत नाही. .
GCM च्या मुख्य टेकअवे हे दर्शवतात की ते समकालीन स्थलांतराला चालना देणारे घटक म्हणून संथपणे सुरू होणारा पर्यावरणीय ऱ्हास, हवामान बदलाचे परिणाम आणि नैसर्गिक आपत्ती ओळखतात. पर्यावरणीय स्थलांतराच्या आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी संशोधनासाठी अधिक गुंतवणुकीच्या गरजेवरही प्रकाश टाकला आहे आणि पॅरिस हवामान करार, आपत्ती जोखीम कमी करण्यासाठी सेंडाई फ्रेमवर्क आणि वाळवंटीकरणाशी लढा देण्यासाठी संयुक्त राष्ट्र संघ (UNCCD) यासारख्या महत्त्वाच्या हवामान बदल कमी करण्याच्या साधनांवर अवलंबून आहे. ). पहिले स्थलांतर-केंद्रित बहुपक्षीय साधन असूनही, त्याचे मृदु कायद्याचे स्वरूप त्याच्या पक्षकार असलेल्या राज्यांद्वारे संभाव्य गैर-अनुपालनाची चिंता निर्माण करते.
GCM चा शून्य मसुदा स्वतःच स्थलांतराच्या कारणांसाठी वचनबद्धतेमध्ये राज्यांच्या सामायिक जबाबदाऱ्या कशा ठरवते – हे दर्शविते की GCM आपल्या उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टांच्या पूर्ततेसाठी नैतिक जबाबदारीची भावना असलेल्या देशांवर कसा अवलंबून आहे. कॉम्पॅक्टच्या प्रस्तावनेतील कलम 7 हे त्याचे पक्ष असलेल्या सर्व राज्यांचे सार्वभौमत्व कसे टिकवून ठेवते यावर देखील जोर देते- अशा प्रकारे, तांत्रिकदृष्ट्या गैर-बंधनकारक असलेल्या दस्तऐवजाच्या रूपात GCM त्याच्या कार्यक्षेत्रात कसे मर्यादित राहते हे दर्शविते आणि त्याद्वारे त्याचे उल्लंघन केले जाऊ शकते. त्यात पार्टी करा.
पक्षांची 2022 परिषद (किंवा COP27) शिखर परिषद एक व्यासपीठ म्हणून पाहिली गेली जी हवामान स्थलांतराच्या संकल्पनेला दृश्यमानता देईल, विशेषत: सामूहिक गरजा ओळखण्यासाठी ग्लोबल गोल ऑन अॅडाप्टेशन (GGA) परिभाषित करण्यासाठी कार्य कार्यक्रम कसा प्रकाशात येईल. आणि 2021 च्या COP26 शिखर परिषदेत जगभरातील अनेक देशांना प्रभावित करणार्‍या सध्याच्या हवामान संकटाच्या प्रकाशात उपायांची स्थापना करण्यात आली. भूतकाळात, COPs ने हवामान-प्रेरित विस्थापनांबद्दल बोलले आहे आणि COP16 मध्ये कॅनकन अनुकूलन फ्रेमवर्क स्वीकारणे आणि COP21 येथे विस्थापनावर टास्क फोर्स तयार करणे यासारख्या घटनांमध्ये त्याचे महत्त्व मान्य केले आहे.
COP27 मध्ये हवामान बदलाच्या अनेक चिंतेवर चर्चा करण्यासाठी धोरणकर्ते भेटले असताना, हवामान स्थलांतरितांना कोणत्याही समर्थनाबाबतची प्रगती आजपर्यंत अपुरी राहिली आहे, त्याऐवजी सद्भावनेवर अवलंबून आहे.
COP27 ने GGA (COP28 मध्ये 2023 मध्ये स्वीकारले जाण्याची शक्यता आहे) एक आराखडा तयार केला असताना, हवामान स्थलांतरितांचे संरक्षण आणि मदत करण्याच्या दिशेने त्याची प्रगती अधांतरी आहे. ईसीडीएमच्या अभ्यासात ठळकपणे नमूद केल्याप्रमाणे, विस्थापनावरील टास्क फोर्सने हवामान-प्रेरित गतिशीलतेला “नुकसान आणि नुकसान” चिंतेच्या रूपात कसे प्रक्षेपित केले आहे, याच्या बदल्यात ही कल्पना मांडली आहे की या प्रकारची मानवी गतिशीलता आहे. अयशस्वी दत्तक धोरण.
हवामान स्थलांतरितांच्या मुद्द्यावर कोणतीही ठोस कारवाई करण्याबाबत हे अडथळे ठरते आणि त्याचे त्वरित निराकरण करणे आवश्यक आहे. COP27 मध्ये हवामान बदलाच्या अनेक चिंतेवर चर्चा करण्यासाठी धोरणकर्ते भेटले असताना, हवामान स्थलांतरितांना कोणत्याही समर्थनाबाबत प्रगती कायम आहे.
युनायटेड स्टेट्स, जपान, भारत, चीन आणि इंडोनेशिया यांसारख्या G20 सदस्य देशांमधील आपत्तींमुळे सुमारे 8.5 दशलक्ष लोक विस्थापित असतानाही G20 देशांनी हवामान स्थलांतराचे कारण कसे घेतले नाही हे लक्षात घेणे मनोरंजक आहे. G20 बाली नेत्यांच्या घोषणेचा परिच्छेद 40 अनियमित स्थलांतर प्रवाह रोखणे, स्थलांतरितांची तस्करी आणि भविष्यातील G20 शिखर परिषदेत अशी चर्चा आयोजित करण्याविषयी बोलतो, परंतु “हवामान स्थलांतर” हा शब्द अस्तित्वात आला नाही.
हवामान कृतीसाठी आंतरराष्ट्रीय प्रयत्नांमध्ये भारत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावू इच्छितो आणि UNFCCC चा पक्ष असल्याने त्याची वचनबद्धता दिसून येते.
G20 देश आणि युनायटेड नेशन्स नेटवर्क ऑन मायग्रेशन (UNNM) सारख्या बहुपक्षीय संस्थांमध्ये एक युती तयार करणे आवश्यक आहे ज्याचे उद्दिष्ट सेंडाई फ्रेमवर्क फॉर डिझास्टर रिस्क रिडक्शन, पॅरिस करार, शाश्वत विकास उद्दिष्टे यांच्यामध्ये मजबूत समन्वय निर्माण करणे आहे. यूएन फ्रेमवर्क कन्व्हेन्शन ऑन क्लायमेट चेंज (UNFCCC).
हवामान कृतीसाठीच्या आंतरराष्ट्रीय प्रयत्नांमध्ये भारत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावू इच्छितो आणि UNFCCC आणि त्याची साधने – क्योटो प्रोटोकॉल आणि पॅरिस कराराचा पक्ष असल्याने त्याची वचनबद्धता दिसून येते. त्याचे अध्यक्षपद G20 देशांना स्थलांतर आणि विस्थापन या दोन्ही प्रकारातील मानवी गतिशीलतेच्या वाढत्या चिंतांचे निराकरण करण्यासाठी एकत्र काम करण्यासाठी एक व्यासपीठ प्रदान करू शकते. तसेच, हवामानातील बदल आणि पर्यावरणाच्या ऱ्हासामुळे मानवी गतिशीलतेशी संबंधित ज्ञानातील अंतर भारताच्या अध्यक्षतेखालील G20 व्यासपीठावर होणाऱ्या आंतरसरकारी संवादांद्वारे दूर केले जाऊ शकते.
संशोधन इनपुटसाठी लेखकास सौमी बिस्वास, इंटर्न ORF, कोलकाता यांचे योगदान लाभले.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Anasua Basu Ray Chaudhury is Senior Fellow with ORF’s Neighbourhood Initiative. She is the Editor, ORF Bangla. She specialises in regional and sub-regional cooperation in ...
Read More +
Prarthana Sen was Research Assistant with ORF Kolkata. Her interests include gender development cooperation SDGs and forced migration.
Read More +
PREV
