सतत विसंगती आणि मालदीवचा चागोस प्रश्न

17 ऑक्टोबर 2022 रोजी, आंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण फॉर द लॉ ऑफ द सी (ITLOS) ने मॉरिशस आणि मालदीव यांच्यातील विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) च्या ओव्हरलॅपिंगच्या विवादावर सुनावणी सुरू केली. कार्यवाही दरम्यान, मालदीवने चागोस बेटांवर मॉरिशसचे सार्वभौमत्व ओळखण्याची आपली नवीन स्थिती उघड केली. या धोरणातील बदलामुळे देशव्यापी वाद निर्माण झाला आहे, मालदीवच्या राजकीय नेत्यांनी राष्ट्राध्यक्ष इब्राहिम मोहम्मद सोलिह यांच्यावर देशाच्या सार्वभौमत्वाशी तडजोड केल्याबद्दल आणि EEZ विकल्याबद्दल टीका केली आहे. तरीही, अल्प-मुदतीची गणना आणि विसंगत धोरणांद्वारे EEZ मध्ये जास्तीत जास्त प्रवेश करण्याचा प्रयत्न केला आहे.

मालदीवची नवीनतम भूमिका त्याच्या पूर्वीच्या धोरणांमधला काही विशिष्ट बदल नसला तरी, त्याची देशांतर्गत टीका आणि राजकारणीकरण मालदीवच्या राजकीय नेत्यांनी आगामी 2023 च्या अध्यक्षीय निवडणुकीसाठी फायदा मिळवण्याचा प्रयत्न करून प्रेरित केले आहे.

धोक्यात काय आहे?

1960 च्या दशकात औपनिवेशिक शक्तींनी हिंदी महासागरातून माघार घेण्यास सुरुवात केल्यामुळे, ब्रिटिश हिंदी महासागर प्रदेश (BIOT) तयार करण्यासाठी युनायटेड किंगडमने 1965 मध्ये मॉरिशसपासून चागोस द्वीपसमूह वेगळे केले. या हालचालीमुळे युनायटेड किंगडमला हिंद महासागरातील आपला धोरणात्मक फायदा कायम ठेवता आला.

द्वीपसमूहाच्या सार्वभौमत्वाचा वाद सुरूच आहे. युनायटेड किंगडम चागोसवर राज्य करत असताना, मॉरिशसने दावा केला आहे की बेटे त्याच्या प्रदेशाचा भाग आहेत – आणि माजी वसाहती प्रदेशावर यूकेचे शासन आंतरराष्ट्रीय कायद्याचे उल्लंघन करते. चागोस मॉरिशसची वसाहतविरोधी भूमिका प्रतिबिंबित करते आणि एक विस्तारित संसाधनात्मक EEZ प्रदान करते, जे त्याच्या निर्यातीसाठी आणि परकीय गंगाजळीसाठी महत्त्वपूर्ण आहे. याउलट, चागोस युनायटेड स्टेट्ससाठी 50 वर्षांसाठी डिएगो गार्सिया येथे एक गंभीर लष्करी तळ भाड्याने घेतल्याने, यूकेसाठी एक धोरणात्मक मालमत्ता आहे.

चागोस मुद्द्यावर मालदीवच्या भूमिकेचे संक्षिप्त मूल्यांकन असे सूचित करते की देशाकडे कोणतीही सुसंगत रणनीती नव्हती – जोपर्यंत द्वीपसमूहाच्या सार्वभौमत्वाचा वाद मिटत नाही तोपर्यंत ते सक्रिय धोरणे तयार करण्यापासून दूर गेले आहेत.

तथापि, मालदीवमध्ये EEZs चागोस बेटांवर आच्छादित आहेत, जेव्हा त्याच्या दक्षिणेकडील प्रवाळ, अड्डू प्रवाळावरून मोजले जाते. हा प्रदेश एक समृद्ध मासेमारी मैदान आहे आणि मालदीवच्या अर्थव्यवस्थेसाठी आणि निर्यातीसाठी महत्त्वपूर्ण आहे. देशाच्या देशांतर्गत निर्यातीमध्ये मत्स्य निर्यातीचा वाटा 92 टक्के आहे आणि मत्स्यव्यवसाय देशाच्या 20 टक्क्यांहून अधिक कामगारांना रोजगार देतो. हे फायदे लक्षात घेता, मालदीव अनेक अल्प-मुदतीच्या गणनेद्वारे EEZ मध्ये जास्तीत जास्त प्रवेश करण्यास उत्सुक आहे.

कराराच्या मसुद्यावर वाटाघाटी

1992 मध्ये, मालदीव आणि यूके यांनी कराराच्या मसुद्यावर वाटाघाटी केली आणि त्यांचे EEZ समान अंतराने विभाजित करण्यास सहमती दर्शविली. जरी करारावर स्वाक्षरी झाली नाही आणि कधीही अंमलात आली नाही, तरीही दोन्ही देशांनी वाटाघाटीनुसार त्यांचे EEZ चिन्हांकित करणे सुरू ठेवले. 2009 मध्ये, मालदीवने मॉरिशसशी संलग्न होण्याचा प्रयत्न केला आणि EEZs समान अंतराने विभाजित करण्याचा प्रयत्न केला, जरी कमी यश मिळाले.

पुढच्या वर्षी, यूकेने BIOT ला सागरी संरक्षित क्षेत्र बनवण्याचा निर्णय घेतला, कथितरित्या मॉरिशसचे पुढील दावे आणि चागोसमध्ये पुनर्वसन करण्याच्या महत्त्वाकांक्षा गुंतागुंतीच्या करण्यासाठी. मॉरिशस आणि मालदीव या दोन्ही देशांनी या एकतर्फी हालचालीला विरोध केला, एक संयुक्त संभाषण जारी केले ज्यामध्ये यूकेच्या विरोधात सामूहिक भूमिका घेण्यास आणि EEZ संबंधी त्यांच्या मतभेदांचे निराकरण करण्यासाठी सहमती दर्शविली.

2019 मध्ये, आंतरराष्ट्रीय न्यायालयाने (ICJ) चागोसवरील मॉरिशसचे सार्वभौमत्व मान्य केले आणि यूकेला त्यांचे बेकायदेशीर प्रशासन समाप्त करण्याची विनंती करणारे सल्लागार मत जारी केले. त्या वर्षाच्या मे महिन्यात, संयुक्त राष्ट्रांच्या महासभेने सुद्धा यूकेला चागोस द्वीपसमूहातून माघार घेण्यास सांगणारा एक गैर-बंधनकारक ठराव संमत केला, ज्याच्या बाजूने 116 मते आणि विरोधात सहा मते पडली. मालदीवनेही या ठरावाच्या विरोधात मतदान केले, जर तो मंजूर झाला तर आपले सागरी प्रदेश गमावण्याचा धोका असेल.

चागोस वर सातत्य

मॉरिशसने ऑक्टोबर 2019 मध्ये इंटरनॅशनल ट्रिब्यून फॉर द लॉ ऑफ द सी (ITLOS) शी संपर्क साधला, ज्याने चागोस बेटांपासून अतिरिक्त 200 नॉटिकल मैलांचा दावा केला आणि मालदीवसह त्याचे EEZ ओव्हरलॅप 96,000 चौरस किलोमीटर (37066 चौरस मैल) पर्यंत वाढवले. चागोसच्या सार्वभौमत्वावर प्रश्नचिन्ह असताना मॉरिशसशी कोणताही वाद होऊ शकत नाही, असे प्रतिपादन करून मालदीवने या खटल्याला आक्षेप घेतला. तथापि, ITLOS ने ICJ च्या निर्णयाचा उपयोग मॉरिशसच्या द्वीपसमूहावरील कायदेशीर दाव्यासाठी आधार म्हणून केला, प्रभावीपणे ICJ च्या मताचे कायदेशीर निर्णयात रूपांतर केले.

President Solih addresses the People’s Majlis 2021

तीन वर्षांनंतर, कार्यवाही सुरू झाल्यावर, मालदीवने चागोसवरील मॉरिशसच्या दाव्याला पाठिंबा दर्शविला. हे धोरण मालदीवच्या पूर्वीच्या भूमिकेपेक्षा पूर्णपणे भिन्न नाही; चागोसच्या सार्वभौमत्वाच्या मुद्द्याचा आणि ईईझेडमध्ये प्रवेश करण्याच्या त्याच्या क्षमतेचा प्रभाव पडतो.

प्रथम, मालदीवचा निर्णय हा चागोसवरील सार्वभौमत्वाचा वाद जवळजवळ संपला आहे याची जाणीव झाल्याचा परिणाम आहे. ICJ चे सल्लागार मत, UNGA मधील मते आणि ITLOS कायदेशीर स्पष्टीकरण हे सूचित करते की यूकेला कायदेशीर आणि मुत्सद्दीपणे कोपऱ्यात टाकण्यात आले आहे. या वर्षाच्या नोव्हेंबरच्या सुरुवातीस, यूकेने छागोसला मॉरिशसला देण्याबाबत वाटाघाटी करण्यासही सहमती दर्शवली.

दुसरे, मालदीवच्या धोरणाच्या अभावामुळे मॉरिशसला कायदेशीर कारवाई करण्यास भाग पाडले, ज्यामुळे त्यांचे EEZ ओव्हरलॅप वाढले आहे. UN मधील मॉरिशसच्या राजनैतिक प्रयत्नांमुळे मालदीव आणि त्याच्या ‘औपनिवेशिक विरोधी’ वक्तृत्वाला एक कठीण स्पॉटलाइटमध्ये टाकून, decolonization साठी अधिक समर्थन निर्माण झाले आहे. वाद संपुष्टात आल्याने, मालदीवला आता हे समजले आहे की ते केवळ मॉरिशसशी वाटाघाटी करून, त्याची सदिच्छा मिळवून आणि मतभेद त्वरीत सोडवण्याच्या आशेने मुक्तपणे आपल्या EEZ मध्ये प्रवेश करू शकतात.

देशांतर्गत आणि आंतरराष्ट्रीय स्टेक

चागोसवरील मॉरिशसचे सार्वभौमत्व मान्य करण्याची मालदीवची भूमिका त्याच्या पूर्वीच्या धोरणापासून महत्त्वपूर्ण प्रस्थान नाही. तरीही, मालदीवच्या राजकीय नेत्यांनी राष्ट्राध्यक्ष सोलिह यांच्यावर देशाच्या EEZ आणि सार्वभौमत्वाशी तडजोड केल्याचा आरोप केला आहे. टीकाकारांमध्ये विरोधी पक्षांचे नेते, सरकारचे आघाडीचे भागीदार आणि त्यांच्या पक्षातील प्रतिस्पर्धी गट यांचा समावेश आहे.

मालदीव 2023 मध्ये राष्ट्रपती पदाच्या निवडणुकीकडे जात आहे आणि 2008 मध्ये लोकशाही संक्रमण झाल्यापासून मालदीवच्या राजकारणाचे सामान्य वैशिष्ट्य आहे.

मालदीवमधील राजकीय पक्षांनी देशाच्या सार्वभौमत्वाशी तडजोड केल्याचा आरोप करण्यासाठी विद्यमान किंवा पूर्वीच्या सरकारांवर आरोप करण्यासाठी अनेकदा भारतीय आणि (कधीकधी) चीनी विकास कर्ज आणि मदतीकडे लक्ष वेधले आहे. प्रोग्रेसिव्ह पार्टी ऑफ मालदीव्स (PPM) ची अत्यंत पक्षपाती ‘इंडिया आउट’ मोहीम हे असेच एक ताजे उदाहरण आहे.

जसजसे निवडणुकीचे वर्ष जवळ येत आहे, तसतसे चागोस प्रकरणाने राजकारण्यांना सध्याच्या सरकारला घेरण्याची परवानगी दिली आहे. मालदीवचे दोन महत्त्वपूर्ण विकास भागीदार, भारत आणि चीन यांच्याशी घनिष्ठ संबंध जोडण्यास किंवा धोका पत्करण्यास कचरणारे राजकारणी, चागोस प्रकरण राष्ट्रवादी भावना एकत्रित करण्यासाठी आणि त्यांचे निवडणूक फायदे पुढे नेण्यासाठी योग्य असल्याचे आढळले आहे.

पीपीएमचे नेते आणि राष्ट्रपती पदाचे उमेदवार अब्दुल्ला यामीन यांनी सरकारवर लाचेच्या बदल्यात सार्वभौमत्व विकल्याची टीका केली आहे. स्वतःला राष्ट्रवादी म्हणून चित्रित करण्याच्या प्रयत्नात, सरकारचे सहयोगी, जुम्हूरी पार्टी आणि मालदीव रिफॉर्म मूव्हमेंट यांनी या निर्णयापासून स्वतःला दूर केले आहे आणि या धोरणासाठी राष्ट्रपतींनाच जबाबदार धरले आहे.

पुढे, सत्ताधारी पक्ष, मालदीव डेमोक्रॅटिक पार्टी (MDP) अंतर्गत तणाव वाढला आहे, काही नेते अध्यक्ष सोलिह यांच्यावर टीका करत आहेत, त्यांचे सहकारी पक्ष नेते, आगामी अध्यक्षीय आंतर-पक्षीय प्राथमिकांसाठी त्यांचे कारण बनवण्याच्या आशेने. उल्लेखनीय म्हणजे, माजी राष्ट्रपती नशीद यांनी सरकारच्या भूमिकेवर टीका केली आहे, चागोसला मासेमारी-मुक्त क्षेत्र बनवण्याच्या यूकेच्या निर्णयावर आपली भूमिका उलटवली आहे आणि चागोस मालदीवचा भाग असल्याचा सार्वजनिकपणे दावाही केला आहे.

मालदीव निवडणुकीच्या वर्षात प्रवेश करत असताना, त्याच्या प्रचलित परराष्ट्र धोरणातील आव्हानांना तोंड देणे सुरूच ठेवले आहे: विसंगत धोरणे आणि बाहेरील शक्तींसोबतच्या संबंधांचे राजकारणीकरण. यूके, युनायटेड स्टेट्स आणि ऑस्ट्रेलिया यांसारख्या नवीन भागीदारांशी संवाद वाढल्याने या बेट राष्ट्रासाठी या समस्यांचे निराकरण करणे अधिक महत्त्वाचे बनले आहे. असे करण्यात अयशस्वी झाल्यास या उदयोन्मुख बहु-ध्रुवीय जगात त्याची किंमत वाढेल.

हे भाष्य मूलतः साऊथ एशियन व्हॉइसेसमध्ये प्रसिद्ध झाले आहे.