पाकिस्तानची सततची भारतविरोधी भूमिका आणि इस्लामाबादमधील नागरी नेतृत्वाकडून अविश्वासार्ह संवादाच्या ऑफरमुळे हे संबंध भारतासाठी क्षुल्लक झाले आहेत.
दुबईतील अल अरेबिया टीव्हीला दिलेल्या मुलाखतीत, पाकिस्तानचे पंतप्रधान, शेहबाज शरीफ यांनी शांततेची इच्छा व्यक्त करून आणि दोन्ही देशांमधील “गंभीर आणि प्रामाणिक” चर्चेसाठी विनंती करून भारताकडे सलोख्याचा इशारा दिला. तथापि, हा निर्णय अल्पजीवी ठरला कारण एका दिवसातच शरीफ यांच्या कार्यालयाने जम्मू आणि काश्मीर (J&K) चा मुद्दा उपस्थित केला आणि भारताशी वाटाघाटी नूतनीकरणासाठी पाकिस्तानच्या मुख्य अट: कलम 370 ची पुनर्स्थापना यावर पुन्हा जोर दिला. इस्लामाबादला हे सर्वश्रुत आहे की नवीन दिल्ली जम्मू आणि काश्मीर संदर्भात कोणतीही चर्चा करू शकत नाही, त्याचा ‘विशेष दर्जा’ पुनर्संचयित करू द्या. अशा प्रकारे, शरीफ यांना भारताकडे ऑलिव्ह शाखा वाढवण्यास आणि नंतर स्पष्टीकरण देण्यास कशामुळे प्रवृत्त केले हे अस्पष्ट राहिले, ज्यामुळे पाकिस्तानने देऊ केलेल्या शांतता चर्चेच्या प्रामाणिकपणाबद्दल शंका निर्माण झाली.
लष्कराचे नवे प्रमुख, जनरल सय्यद असीम मुनीर यांनी काश्मीरवरील चिथावणीखोर वक्तव्याव्यतिरिक्त, भारताप्रती आपली धोरणात्मक भूमिका अद्याप स्पष्टपणे सांगितलेली नाही, त्यामुळे चर्चेच्या पुनरुज्जीवनाबद्दल अनिश्चितता निर्माण झाली आहे.
शिवाय, भारतासोबतच्या द्विपक्षीय चर्चेच्या संदर्भात सत्ताधारी पाकिस्तान डेमोक्रॅटिक मुव्हमेंट (PDM) आघाडी सरकारमध्ये स्पष्ट मतभेद आहेत. युतीचे काही सदस्य या प्रकरणावर शरीफ यांच्या मतांशी जुळणारे दिसत नाहीत. महत्त्वाचे म्हणजे, लष्कराचे नवे प्रमुख जनरल सय्यद असीम मुनीर यांनी काश्मीरवरील चिथावणीखोर वक्तव्याव्यतिरिक्त भारताप्रती आपली धोरणात्मक भूमिका अद्याप स्पष्टपणे सांगितलेली नाही, त्यामुळे चर्चेच्या पुनरुज्जीवनाबद्दल अनिश्चितता निर्माण झाली आहे.
फेब्रुवारी 2021 पासून द्विपक्षीय युद्धविराम कराराचे प्रभावी पालन करूनही, भारत यावर्षी पाकिस्तानकडून उद्भवलेल्या सीमापार दहशतवादाच्या संभाव्य वाढीपासून सावध आहे. त्यामुळे, भारत आणि पाकिस्तान यांच्यात औपचारिक चर्चेच्या अनुपस्थितीत, बॅकचॅनल संवादाचा वापर करणे दोन्ही देशांमधील संभाव्य संघर्षाची परिस्थिती(चे) रोखण्यासाठी उपयुक्त ठरू शकते.
पंतप्रधान शेहबाज शरीफ यांचा भारताशी शांतता चर्चेचा प्रस्ताव अशा वेळी आला आहे जेव्हा त्यांच्याच सरकारचे मंत्री आंतरराष्ट्रीय व्यासपीठांवर भारतविरोधी प्रचाराला सक्रियपणे प्रोत्साहन देत आहेत. भारताविरुद्धच्या त्यांच्या व्यभिचारासाठी संयुक्त राष्ट्रांचा (UN) व्यासपीठ म्हणून वापर करून, पाकिस्तानचे परराष्ट्र मंत्री, बिलावल भुट्टो-झरदारी यांनी भारताचे परराष्ट्र मंत्री डॉ. एस. जयशंकर यांच्या पाकिस्तानचे चारित्र्यहनन केल्याच्या प्रत्युत्तरात पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या विरोधात “असंस्कृत” विधाने केली. “ओसामा बिन लादेनचा होस्ट” आणि “दहशतवादाचा गुन्हेगार” म्हणून.
पीडीएम युतीचे दोन प्रमुख राजकीय पक्ष-पाकिस्तान मुस्लिम लीग-नवाझ (पीएमएल-एन) आणि पीपल्स पार्टी ऑफ पाकिस्तान (पीपीपी) – भारत-पाकिस्तान द्विपक्षीय चर्चेच्या नूतनीकरणाबाबत परस्परविरोधी संकेत प्रदर्शित करत आहेत. पीपीपीचे वर्चस्व असलेले परराष्ट्र कार्यालय भारताबाबत कमालीची आक्रमक भूमिका घेत आहे. जानेवारीमध्ये वर्ल्ड इकॉनॉमिक फोरमच्या वार्षिक बैठकीत, परराष्ट्र व्यवहार राज्यमंत्री, हिना रब्बानी खार यांनी सांगितले की, दोन देशांमधील शांतता वाढवण्यासाठी पाकिस्तान पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांना “व्यवहार्य भागीदार” मानत नाही. याव्यतिरिक्त, पाकिस्तानच्या सिनेटच्या नुकत्याच झालेल्या सत्रादरम्यान, खार यांनी भारत आणि पाकिस्तानमधील सध्याच्या तणावासाठी सत्ताधारी भारतीय जनता पक्ष (भाजप) सरकार आणि मोदी यांच्यावर दोष ठेवला. शरीफ यांच्या भारताला चर्चेची ऑफर दिल्यानंतर काही दिवसांनी खार यांचे वक्तव्य आले होते हे विशेष.
जानेवारीमध्ये वर्ल्ड इकॉनॉमिक फोरमच्या वार्षिक बैठकीत, परराष्ट्र व्यवहार राज्यमंत्री, हिना रब्बानी खार यांनी सांगितले की, दोन देशांमधील शांतता वाढवण्यासाठी पाकिस्तान पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांना “व्यवहार्य भागीदार” मानत नाही.
गेल्या वर्षीपासून, पाकिस्तानच्या पंतप्रधानपदाची सूत्रे हाती घेतल्यानंतर, शरीफ यांनी वेगवेगळ्या प्रसंगी काश्मीरचा मुद्दा अग्रस्थानी ठेवून भारतासोबत शांततेची इच्छा व्यक्त केली आहे. गेल्या वर्षी एप्रिलमध्ये देशाच्या पंतप्रधानपदी नियुक्ती केल्याबद्दल मोदींच्या अभिनंदनाच्या ट्विटला उत्तर देताना, शरीफ यांनी ट्विट केले की, “पाकिस्तानला भारतासोबत शांततापूर्ण आणि सहकार्यात्मक संबंध हवे आहेत,” आणि “आपल्या लोकांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासावर लक्ष केंद्रित करा.” शरीफ यांनीही मोदींना त्यांच्या आईच्या निधनाबद्दल शोक व्यक्त करताना म्हटले की, “आई गमावण्यापेक्षा मोठे नुकसान नाही.” शरीफ यांच्या विधानांना न जुमानता भारत आणि पाकिस्तान यांच्यातील द्विपक्षीय संबंध गेल्या नऊ महिन्यांपासून स्थिर राहिले आहेत.
पाकिस्तानसोबत द्विपक्षीय व्यापार पुन्हा सुरू करण्याची भारताची तयारी असूनही, इस्लामाबादमधील नागरी नेतृत्व पुढे जाण्यासाठी ठोस पावले उचलण्यात वारंवार अपयशी ठरले. माजी अर्थमंत्री मिफ्ताह इस्माईल यांनी गेल्या वर्षी पाकिस्तानमध्ये आलेल्या विनाशकारी पुरानंतर भारतासोबतचे व्यापारी संबंध पुनरुज्जीवित करण्याचा प्रयत्न केला पण त्याचा काही उपयोग झाला नाही. माजी पंतप्रधान इम्रान खान यांचे वाणिज्य सल्लागार रझाक दाऊद यांनीही वेगवेगळे मुद्दे मांडले होते. भारतासोबत व्यापार पुन्हा सुरू करण्याची मागणी केली. गेल्या वर्षी जूनमध्ये, अगदी FM बिलावल भुट्टो-झरदारी यांनी भारतासोबत “आर्थिक मुत्सद्देगिरी” ची वकिली केली होती. परंतु अपेक्षेने, परराष्ट्र कार्यालयाने एक स्पष्टीकरण जारी केले, असे नमूद केले की भुट्टो-झरदारी यांच्या टिप्पण्यांचा “संदर्भाबाहेर अर्थ लावला गेला आणि चुकीचे चित्रित केले गेले.”
राजकीयदृष्ट्या, शरीफ यांच्याकडे त्यांच्या युती सरकारची अनिश्चित स्थिती आणि पाकिस्तानमध्ये येऊ घातलेल्या निवडणुका लक्षात घेता, भारतासोबत शांतता वाटाघाटी सुरू करण्यासाठी राजकीय लाभाचा अभाव आहे. इम्रान खान आणि लष्करी आस्थापना यांच्यातील बिघडत चाललेल्या संबंधांचे तसेच पंजाबमध्ये पीएमएल-एनच्या कमी होत चाललेल्या लोकप्रियतेचे भांडवल करून, पीपीपीला देशातील सर्व प्रांतांमध्ये आपला राजकीय प्रभाव वाढवण्याची संधी दिसत आहे. परिणामी, पाकिस्तानमधील वाढत्या राजकीय पेचप्रसंगाच्या पार्श्वभूमीवर, भारतासोबत औपचारिक संवादाची शक्यता ही दूरगामी आणि चुकीची कल्पना असल्याचे दिसून येते.
पाकिस्तानसोबत द्विपक्षीय व्यापार पुन्हा सुरू करण्याची भारताची तयारी असूनही, इस्लामाबादमधील नागरी नेतृत्व पुढे जाण्यासाठी ठोस पावले उचलण्यात वारंवार अपयशी ठरले.
पाकिस्तानच्या नागरी नेतृत्वाच्या तथाकथित शांततेच्या प्रयत्नांमध्ये प्रामाणिकपणाचा अभाव आहे आणि अनेकदा आंतरराष्ट्रीय प्रेक्षकांची पूर्तता करण्यासाठी किंवा देशाच्या महत्त्वाच्या मुद्द्यांवरून लक्ष विचलित करण्यासाठी केले जाते. शेवटी, भारतासोबतच्या कोणत्याही प्रतिबद्धतेचा निर्णय पाकिस्तानच्या शक्तिशाली लष्करी आस्थापनेद्वारे घेतला जाईल. दोन महिन्यांहून अधिक काळ त्यांच्या नेतृत्वात, जनरल मुनीर यांनी त्यांचे पूर्ववर्ती, माजी लष्करप्रमुख जनरल (निवृत्त) कमर जावेद बाजवा यांनी स्थापन केलेले भारताबाबतचे धोरण मोठ्या प्रमाणात कायम ठेवले आहे. बाजवा यांच्या नेतृत्वाखाली, पाकिस्तानी लष्कराने फेब्रुवारी 2021 पासून नियंत्रण रेषेवर (एलओसी) आणि इतर सीमा क्षेत्रांवर 2003 च्या युद्धविराम व्यवस्थेचे पालन करण्यास सहमती दर्शवली. मुनीरने युद्धविराम कायम ठेवला आणि सीमेवरील स्थिती बिघडवू नये अशी अपेक्षा असताना, पाकिस्तानकडून भारतात सीमापार दहशतवादी कारवाया सुरूच राहण्याची शक्यता आहे.
भारत आणि पाकिस्तान यांच्यातील औपचारिक संवादाच्या अनुपस्थितीत, आणि ते घडण्याची कोणतीही निकटवर्ती शक्यता नसताना, बॅकचॅनल वाटाघाटींचा वापर लष्करी वाढ रोखण्यासाठी आणि दोन्ही देशांमधील तणावाचे व्यवस्थापन करण्यासाठी उपयुक्त ठरू शकतो. मंत्री खार यांनी दावा केला की पीडीएम सरकारने एप्रिलमध्ये सत्ता हाती घेतल्यापासून, पाकिस्तान आणि भारत यांच्यात “उर्वरित जगाला सांगितली जाणारी” कोणतीही बॅकचॅनल डिप्लोमसी नाही. या दाव्याला विरोध केला जात असला तरी, युनायटेड अरब अमिराती (UAE) ने भारत आणि पाकिस्तान यांच्यात मध्यस्थीची भूमिका बजावत असलेल्या शरीफ यांच्या सूचनेचा शोध केवळ सामरिक समस्या सोडवण्यासाठी केला जाऊ शकतो. काश्मीरसारख्या सामरिक बाबींमध्ये भारत कोणत्याही ‘तृतीय’ पक्षाचा सहभाग घेणार नाही.
एप्रिल 2021 मध्ये, युनायटेड स्टेट्समधील यूएईचे राजदूत, युसेफ अल-ओतैबा यांनी असे प्रतिपादन केले की त्यांच्या देशाने भारत आणि पाकिस्तानमधील तणाव कमी करण्यात आणि त्यांचे संबंध “निरोगी कार्यात्मक संबंध” परत आणण्यात भूमिका बजावली आहे. नियंत्रण रेषेवर (एलओसी) 2003 च्या युद्धविराम कराराचे पुनरुज्जीवन करण्यासाठी भारत आणि पाकिस्तानने सहमती दर्शवल्यानंतर दोन महिन्यांनी हे विधान आले आहे. सीमेवर शांतता राखणे दोन्ही देशांसाठी अत्यावश्यक आहे, विशेषत: पाकिस्तानसाठी, जो अभूतपूर्व आर्थिक संकटाचा सामना करत आहे आणि डिफॉल्टच्या उंबरठ्यावर आहे. शिवाय, पाकिस्तानी लष्कर आपली सार्वजनिक प्रतिमा सुधारण्यासाठी धडपडत आहे, जी सध्या ऐतिहासिक खालच्या पातळीवर आहे.
काश्मीरबाबत इस्लामाबादच्या निर्णयामुळे स्थानिक लोकसंख्येचे प्रश्न सुटत नाहीत आणि ते केवळ पाकिस्तानातील सत्तेत असलेल्यांचे हित साधतात.
पण, त्याहूनही महत्त्वाचे म्हणजे, पाकिस्तानातील लोक अन्नधान्याच्या वाढत्या किमती, इंधनाची टंचाई, वारंवार वीज खंडित होणे आणि अवाजवी करांमुळे त्रस्त आहेत. PDM सरकार देशात महत्त्वपूर्ण आर्थिक स्थैर्य प्रदान करण्यात अपयशी ठरले आहे. अशा भयंकर परिस्थितीत, द्विपक्षीय संबंधात कमी लटकणारा पर्याय, भारताबरोबरचे व्यापारी संबंध पुनर्स्थापित करण्याचा पाकिस्तानला फायदा होऊ शकतो. तरीही, दोन्ही देशांमधील सीमापार व्यापार पुन्हा सुरू करण्याचे सर्व प्रयत्न पाकिस्तानने हाणून पाडले आहेत. याव्यतिरिक्त, काश्मीरवर इस्लामाबादच्या निर्णयामुळे स्थानिक लोकसंख्येचे प्रश्न सुटत नाहीत आणि ते केवळ पाकिस्तानमध्ये सत्तेत असलेल्या लोकांच्या हितासाठी काम करतात.
जोपर्यंत पाकिस्तानकडून राज्य-पुरस्कृत दहशतवाद, शत्रुत्व किंवा हिंसाचार होत नाही तोपर्यंत पाकिस्तानशी “सामान्य शेजारी संबंध” ठेवण्याची भारताची इच्छा आहे. मात्र, भारताने पाकिस्तानशी द्विपक्षीय चर्चा करण्याची घाई केलेली दिसत नाही. नरेंद्र मोदी सरकारने गेल्या नऊ वर्षांत द्विपक्षीय संबंध सुधारण्यासाठी अनेक प्रयत्न केले, परंतु ते सर्व निष्फळ ठरले. शिवाय, दोन्ही देशांमधील वाढती शक्ती विषमता, पाकिस्तानची सततची भारतविरोधी भूमिका आणि इस्लामाबादमधील नागरी नेतृत्वाकडून अविश्वासार्ह संवादाच्या ऑफरने भारतासाठी संबंध नगण्य केले आहेत. परिणामी, भारत कदाचित देशाच्या लष्करी आस्थापनेशी बॅकचॅनल डिप्लोमसीद्वारे, पाकिस्तानशी मर्यादित संवाद साधण्यास प्राधान्य देईल.
भारताला चर्चेची ऑफर दिल्यानंतर शरीफ यांनी त्यांचे सहकारी भागीदार, लष्करी संस्था आणि विरोधकांच्या दबावाला कंटाळून तथाकथित ‘काश्मीर एकता दिना’च्या भारतविरोधी वक्तव्यानंतर त्यांचे स्पष्टीकरण, संवाद ऑफर जवळजवळ निरुपयोगी ठरली कारण भारत जम्मू आणि काश्मीरच्या मुद्द्यावर कोणतीही सवलत देणार नाही, विशेषत: कलम 370 पुनर्संचयित करणे. दुसरे म्हणजे, राजकारण गहन होत असताना आणि पाकिस्तानमधील आर्थिक संकटे, दोन्ही देशांमधील कोणतीही औपचारिक चर्चा नजीकच्या काळात दीर्घायुष्य होण्याची शक्यता दिसत नाही. शिवाय, मे महिन्यात होणाऱ्या शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशनच्या बैठकीत सहभागी होण्यासाठी भारताने पाकिस्तानला नुकतेच दिलेले निमंत्रण हे द्विपक्षीय संबंधांमध्ये गडबड म्हणून पाहिले जाऊ नये. तिसरे म्हणजे, जनरल मुनीर यांना त्यांच्या भारताबाबतच्या धोरणाबाबत अधिक स्पष्टता द्यावी लागेल, जी आतापर्यंत बाजवा यांच्या धोरणाचा विस्तार असल्याचे दिसते. शेवटी, भारतासोबत चर्चा करण्यासाठी पाकिस्तानला “दहशतमुक्त” वातावरण निर्माण करण्याची गरज आहे. महत्त्वाचे म्हणजे, इस्लामाबादने हे समजून घेतले पाहिजे की भारतासोबतच्या या एपिसोडिक संवाद ऑफरला आता फारसे आंतरराष्ट्रीय आकर्षण मिळणार नाही.
हे लेखकाचे वैयक्तिक विचार आहेत
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
