भारतातील नागरी सेवेची निंदा का होत आहे ?

अलिकडच्या वर्षांत, भारतातील नागरी सेवेची वाढती निंदा होत आहे. राजकीय नेते, प्रसारमाध्यमे, शिक्षणतज्ज्ञ, खाजगी क्षेत्र आणि माजी नोकरशहा या सर्वांनीच सध्याच्या कार्यपद्धतीबद्दल असंतोष व्यक्त केला आहे. सर्वात कठोर टीकाकारांनी ते रद्द करण्याची मागणी केली आहे. काही जण त्याच्या मूलगामी री-अभियांत्रिकीचे समर्थन करतात, तरीही इतरांना ते आधुनिक भारताच्या बदलत्या गतिमानतेशी जुळवून घेणे आवडेल. भारत आपल्या स्वातंत्र्याची ७५वी वर्ष साजरी करत असताना, नागरी सेवेचे आणि भारताच्या भविष्यातील प्रगतीमधील तिच्या भूमिकेचे उदासीन मूल्यांकन करण्याचा प्रयत्न करणे फायदेशीर ठरू शकते.

एका दृष्टीक्षेपात इतिहास

नागरी सेवेची मुळे भारत सरकार कायदा 1858 मध्ये परत जातात ज्याने भारतीय नागरी सेवा (ICS) ची स्थापना केली. सर्व सेवा नियुक्त्या स्पर्धा परीक्षेद्वारे होतील असे कायद्याने नमूद केले आहे. 300 दशलक्ष लोकसंख्येवर देखरेख करण्यासाठी ICS अधिकारी जास्तीत जास्त 1,200 वर ठेवण्यात आले होते. वर्षानुवर्षे, भारतातील शाही उपस्थिती ICS द्वारे उत्तम प्रकारे व्यक्त केली गेली.

सुरुवातीला, सर्व आयसीएस अधिकारी ब्रिटीश होते आणि लंडनमध्ये घेण्यात आलेल्या परीक्षेद्वारे भरती करण्यात आली होती. नंतर, परिस्थितीने ब्रिटिशांना भारतीयांना प्रवेश देण्यास आणि भारतात परीक्षा घेण्यास भाग पाडले. पहिल्या महायुद्धापर्यंत, आयसीएसने अधिकार दिले नाहीत. जिल्हाधिकार्‍यांवर, आयसीएसचे अत्याधुनिक, महसूल संकलन आणि कायदा आणि सुव्यवस्थेच्या प्राथमिक कार्यांसाठी प्रभारित होते. पुढे नोकऱ्यांची भर पडली. तीन दशके काम केले, सेवेच्या पुनरावलोकनात अनेक फॉल्ट लाइन उघड झाल्या. लोकसेवा आयोग 1886 मध्ये असे आढळले की अधिकारी अनेकदा गुणवत्तेपेक्षा ज्येष्ठतेनुसार वाढले. हॉबहाउस कमिशन 1909 ने अपुरा दौरा आणि स्थानिक भाषा आणि रीतिरिवाजांचे अपुरे ज्ञान यासाठी अधिकाऱ्यांना दोष दिला.

त्यानंतर लगेचच दोन मोठ्या घटनांनी ICS वर खूप प्रभाव पाडला. पहिले महायुद्ध होते ज्याने ब्रिटीश भरतीमध्ये व्यत्यय आणला आणि भारतीयांची भरती वाढवली (ली कमिशन 1924). दुसरे म्हणजे 1919 मधील मॉन्टेगु-चेम्सफोर्ड सुधारणा. याने प्रांतीय सरकारे आणि स्थानिक परिषदांमध्ये लोकप्रिय नियंत्रण आणले. कालांतराने, घटनात्मक सुधारणा व्यापक झाल्या, ज्याचा पराकाष्ठा भारत सरकार कायदा 1935 मध्ये झाला ज्याने संपूर्ण अधिकार प्रांतीय सरकारांना हस्तांतरित केले. उत्तरोत्तर, कोकून सेवा मोठ्या प्रमाणात उघडली गेली, ज्यामुळे सेवेतील आतापर्यंत लपविलेल्या त्रुटी उघड झाल्या. नेहरूंनी आयसीएस सक्षमतेची मिथक उघड केली आणि स्टिरियोटाइप कार्याची सवय असलेले आयसीएस अधिकारी नवीन बदलांशी जुळवून घेऊ शकले नाहीत.

राजकारण्यांशी व्यवहार करताना होणारी अस्वस्थता, मानधनात झालेली प्रचंड घसरण आणि पश्चिमेकडील किफायतशीर खाजगी क्षेत्रातील नोकऱ्यांचा उदय यामुळे ब्रिटिश इच्छुकांना सेवेत सामील होण्यापासून परावृत्त होऊ लागले. ICS अधिकाऱ्यांना नागरी संरक्षण, हवाई हल्ल्याची खबरदारी, अन्न नियंत्रण आणि युद्ध भरती या कर्तव्यात नियुक्त केल्यामुळे द्वितीय विश्वयुद्धामुळे त्रास आणखी वाढला. सर्वात वरती, राष्ट्रवादी चळवळ जोर धरत होती आणि अधिका-यांना वाढत्या असंतोषाचा सामना करावा लागला. एकत्रित परिणाम असा झाला की 1947 पर्यंत, स्टील फ्रेमवर ब्रिटीशांची भरती जवळजवळ पूर्णपणे कोरडी झाली होती आणि त्याच्या अपंगत्वामुळे ब्रिटीश राजाचे पतन लवकर झाले.

स्वातंत्र्योत्तर भारतातील नागरी सेवा

भारताच्या स्वातंत्र्यानंतर, ICS ची जागा भारतीय प्रशासकीय सेवेने घेतली. हे वादविवादाविना नव्हते, परंतु सरदार पटेल यांनी ते चालू ठेवण्यासाठी जोरदार युक्तिवाद केला होता. 1949 मध्ये संविधान सभेला दिलेल्या भाषणात त्यांनी अखिल भारतीय सेवेशिवाय अखंड भारत होणार नाही यावर भर दिला.

1947 मध्ये, साम्राज्यवादाच्या दोन शतकांनी भारतीयांना गरिबीत टाकले आणि भारताचे सामाजिक आणि आर्थिक संकेतक अत्यंत वाईट होते. सरासरी आयुर्मान 40 वर्षांपेक्षा कमी होते आणि सरासरी दरडोई राष्ट्रीय उत्पन्न INR होते. 265. अन्न सुरक्षा हे एक मोठे आव्हान होते आणि जवळपास सर्वच उपभोग्य वस्तू आयात कराव्या लागल्या. साक्षरता दर 18.3 टक्के होता. रेल्वे नेटवर्कमध्ये दररोज फक्त 4 दशलक्ष प्रवासी होते. देशात 20,000 किमी राष्ट्रीय महामार्ग होते आणि नोंदणीकृत वाहनांची संख्या 3 दशलक्ष होती. आज भारतातील आयुर्मान सुमारे 70 वर्षे आहे; सरासरी दरडोई उत्पन्न INR 150,326 आहे आणि बहुतेक उपभोग्य वस्तू स्थानिकरित्या बनवल्या जातात. गरिबी मोठ्या प्रमाणात कमी झाली आहे. भारत आता अन्नधान्य निर्यात करतो. दूध, अंडी आणि मत्स्य उत्पादनात मोठी वाढ झाली आहे. भारतातील साक्षरतेचे प्रमाण ७७.७ टक्के आहे. तेवीस दशलक्ष लोक दररोज रेल्वेने प्रवास करतात. राष्ट्रीय महामार्ग 126,000 किमी आणि नोंदणीकृत वाहने 300 दशलक्षपर्यंत वाढले आहेत. भारताने आपल्या स्वातंत्र्यानंतर बरेच अंतर पार केले आहे. हे अधिक जोडलेले, चांगले आहार आणि अधिक शिक्षित आहे. हे आता एक आत्मविश्वासपूर्ण राष्ट्र आहे, आर्थिक आणि लष्करी सामर्थ्याने वाढत आहे. भारताने जे काही साध्य केले आहे त्यात, जीवनाच्या विविध क्षेत्रातील विविध राष्ट्रीय भागधारकांचे योगदान आले आहे. नागरी सेवा ही त्या भागधारकांपैकी एक आहे आणि या विकासात्मक प्रयत्नांची प्रमुख सूत्रधार आहे.

तथापि, हे योगदान हे सत्य लपवत नाही की पुनरुत्थान झालेल्या भारताच्या आकांक्षा पूर्ण करण्यात नागरी सेवा कमी पडत आहे. नागरी सेवा ही अभिजात, स्वार्थी, संथ आणि वेदनादायक आहे अशी व्यापक टीका आहे. हे प्रोत्साहन आणि दंडाच्या सदोष प्रणाली अंतर्गत कार्य करते आणि अधिकारी कामगिरीच्या दबावाशिवाय काम करतात.

भारतीय लोकशाहीचे जतन आणि दृढीकरण करण्यात नागरी सेवेची भूमिका काही कमी नाही. राष्ट्रीय एकात्मता आणि घटनात्मक शासन टिकवून ठेवण्यासाठी नागरी सेवा उत्कृष्टपणे प्रभावी ठरल्याचा निष्कर्ष 2017 च्या अभ्यासाद्वारे याचे उदाहरण आहे. भारतामध्ये निवडणूक आयोगामार्फत मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुका ज्या अनुकरणीय पद्धतीने घेतल्या जातात त्यावरून हे आणखी स्पष्ट होते. रिझव्‍‌र्ह बँक ऑफ इंडिया आणि नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक यांसारख्या देशातील अनेक महत्त्वाच्या संस्थांना मानवतेसाठी देशाने वारंवार नागरी सेवेकडे वळवले आहे.

धोरण निर्मितीतही तिची भूमिका तितकीच महत्त्वाची आहे. जागतिक बँकेने आपल्या अभ्यासात असे आढळून आले की जेथे नागरी सेवेला राजकीय नेतृत्वाने सशक्त केले आहे, तेथे सुधारणेच्या जवळजवळ प्रत्येक प्रकरणाचे नेतृत्व नागरी सेवकाने केले आहे. हे, तटस्थतेच्या सर्वोत्तम परंपरेत आणि भय किंवा पक्षपात न करता, मोठ्या प्रमाणावर केले आहे. शिवाय, जिल्हाधिकार्‍यांची संस्था देशातील सर्वात विश्वासार्ह संस्था म्हणून टिकून आहे.

तथापि, हे योगदान हे सत्य लपवत नाही की पुनरुत्थान झालेल्या भारताच्या आकांक्षा पूर्ण करण्यात नागरी सेवा कमी पडत आहे. नागरी सेवा ही अभिजात, स्वार्थी, संथ आणि वेदनादायक आहे अशी व्यापक टीका आहे. हे प्रोत्साहन आणि दंडाच्या सदोष प्रणाली अंतर्गत कार्य करते आणि अधिकारी कामगिरीच्या दबावाशिवाय काम करतात. खाजगी क्षेत्राला सामान्यीकृत नागरी सेवा अत्यंत विशेषीकृत जगात अनुपयुक्त वाटते, ज्याची जागा नवीन भारतीय व्यवस्थापन सेवेने घेतली पाहिजे. सर्वात वर, नैतिकता आणि व्यावसायिक सचोटीच्या मानकांबद्दल शंका आहेत.

यापैकी अनेक टीका वैध आहेत आणि भारतातील नागरी सेवा आमूलाग्र सुधारणांसाठी योग्य आहे यात शंका नाही. प्रशासकीय सुधारणा आयोग, राजकीय शास्त्रज्ञ, नागरी सेवक आणि इतर अनेकांनी सार्वजनिक डोमेनमधील सूचनांचा संपूर्ण मेजबान केला आहे. हे प्रवेश परीक्षा, भरती, पार्श्विक प्रवेश, पदोन्नती आणि पॅनेलमेंट, मूल्यमापन प्रणाली आणि अकार्यक्षमांना बाहेर काढण्याच्या क्षेत्रात आहेत.

पुढचा मार्ग

अलीकडच्या काळात केलेल्या सुधारणांपैकी, संयुक्त सचिवांच्या स्तरावर पार्श्विक प्रवेशाच्या प्रयत्नांना एक महत्त्वपूर्ण पाऊल म्हणून रेट केले जाऊ शकते. ही पातळी सरकारची अत्याधुनिक धार म्हणून ओळखली जाते, जे धोरण-निर्धारण तसेच धोरण अंमलबजावणी या दोन्हीमध्ये योगदान देते. लॅटरल एंट्रीचा उद्देश कुठलाही स्रोत उपलब्ध आहे त्यातून सर्वोत्तम मिळवणे. हे ‘नोकरशाही स्टेटस कोइस्ट मोनोकल्चर’च्या व्यत्ययावर आणि बॉक्सच्या बाहेरच्या दृष्टिकोनात अधिक पारंगत असलेल्या वेगळ्या व्यवस्थापन शैलीचे इंजेक्शन देखील लक्ष्य करते. याशिवाय, नागरी सेवेच्या बहु-क्षेत्रीय शहाणपणासह संश्लेषित तज्ञांच्या डोमेन कौशल्यामुळे सुधारित उत्पादन होण्याची शक्यता होती. तथापि, उपलब्ध अहवालांवरून असे दिसते की पार्श्विक प्रवेशासाठी अत्यंत मर्यादित प्रयत्न नागरी सेवेची दुरुस्ती करण्यासाठी खूप कमकुवत ठरू शकतात. नागरी सेवेने राष्ट्रीय प्रशासनामध्ये अत्यंत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे, अशी अपेक्षा करणे योग्य आहे की नागरी सेवेच्या सर्वोच्च स्तरावर तिच्या कार्यक्षमतेबद्दल एक अंतर्गत व्यायाम केला जाईल. सेवेची अशी काही क्षेत्रे आहेत जी ते सर्वोत्तम निराकरण करू शकतात. उदाहरणार्थ, व्यावसायिकता, तटस्थता आणि सचोटीबद्दलच्या मानकांचे वेळोवेळी पुनरावलोकन केले जाऊ शकते. ही सेवा तिच्या वार्षिक प्रकाशनासह बाहेर पडू शकते, देशातील शासनाचे मूल्यांकन प्रदान करते. पारदर्शकता आणि उत्तरदायित्वासाठीचे हे उपक्रम आधुनिक सार्वजनिक सेवेत अत्यावश्यक बनले आहेत.

नोकरशाहीची उदासीनता, निर्णय घेण्याची अनिच्छा आणि व्यावसायिकतेचा अभाव हे प्रमुख कारणांपैकी एक म्हणजे वारंवार बदल्या, लहरी पोस्टिंग आणि निर्णय प्रक्रियेत नागरी सेवकांवर लागू केलेला राजकीय दबाव.

तथापि, परिवर्तनवादी शासन पुनर्रचनेचे कोणतेही प्रयत्न राजकीय कार्यकारिणीने सुरू केले पाहिजेत. हे प्रथम स्थानावर राज्य स्तरासह राजकीय शिस्तीची आवश्यकता असेल. दुर्दैवाने, ते पुढे होताना दिसत नाही. नोकरशाहीची उदासीनता, निर्णय घेण्याची अनिच्छा आणि व्यावसायिकतेचा अभाव हे प्रमुख कारणांपैकी एक म्हणजे वारंवार बदल्या, लहरी पोस्टिंग आणि निर्णय प्रक्रियेत नागरी सेवकांवर लागू केलेला राजकीय दबाव. अनेक दशकांमध्ये, हे आणखीनच बिघडत चालले आहे, परिणामी शिक्षण, कौशल्य आणि सुशासनाच्या पातळीत घट झाली आहे. अशा राजकीय वातावरणाचा नागरी सेवेच्या कामकाजावर मोठा ठसा उमटला आहे.

सरदार पटेल यांनी अखिल भारतीय सेवा सुरू ठेवण्याचा युक्तिवाद करताना स्पष्टपणे इशारा दिला होता की नागरी सेवा ही राजकीय कार्यकारिणीइतकीच चांगली असू शकते. सध्या प्रचलित असलेल्या राजकारणात, विशेषत: राज्यांमध्ये, राजकारणात राष्ट्रहितासाठी प्रशासन सुधारण्याची इच्छा होईपर्यंत सर्व नागरी सेवा सुधारणांचा जन्म होईल.