गुंतवणूक सुविधा: WTO चे कायदेशीर संकट

जागतिक व्यापार संघटना WTO साठी सहा जुलै 2023 हा अतिशय महत्त्वाचा दिवस होता. या दिवशी तीन वर्षांच्या चर्चेनंतर सहभागी झालेल्या सदस्यांनी ‘इन्व्हेस्टमेंट फॅसिलिटेशन फॉर डेव्हलपमेंट’ (IFD) कराराच्या वाटाघाटीच्या निष्कर्षाचे स्वागत केले. हे स्वागत करताना ‘लक्षणीय कामगिरी; ग्राउंड ब्रेकिंग; नवीन टर्निंग पॉइंट अशी विशेषणे मात्र लावण्यात आली आहेत.

IFD सुरक्षितपणे एकमताच्या जवळपास 110 सहभागी सदस्यांसह पूर्ण करू शकेल असा दावा WTO आणि सिस्टमच्या समर्थकांनी अनवधानाने तो खोडून काढला आहे. या प्रक्रियेत युनायटेड स्टेट्स (यूएस), व्हिएतनाम, थायलंड, दक्षिण आफ्रिका आणि भारत यांसारख्या प्रमुख देशांनी देखील वाटाघाटींमध्ये भाग घेतला नाही.

या वाटाघाटी मध्ये सहभागी होण्यासाठी वरीलपैकी कोणत्याही सदस्या कोणताही अडथळा नव्हता असे निदर्शनास आणून देण्याचे काम या कराराचे रक्षण करते करतीलच. पुढील पिढीच्या व्यापार वाटाघाटीतून पूर्णपणे बाहेर पडण्यासाठी जागतिक व्यापारातील करारामध्ये प्रभावकांना काही मुद्दे सांगण्यात आले आहे. या करारातील फॉल्ट लाईन्स कोणत्या आहेत? करारातील समान उपाय शोधण्यासाठी भारताने येथे असलेल्या इतर भागीदारांसोबत सक्रियपणे काम करायला हवे का?

सर्व्हिसेस डोमेस्टिक रेग्युलेशन, ई-कॉमर्स, गुंतवणूक सुविधा आणि इतर उदयोन्मुख समस्यांमधील भविष्यातील व्यापार नियमांवर पुढे सरकत राहण्याच्या उद्देशाने, विविध संयुक्त निवेदन उपक्रम (JSI) चे सहभागी सदस्य भविष्यातील व्यापार नियमांवर वाटाघाटी करत आहेत. 2017 मध्ये सुरू करण्यात आलेली दोहा ही अनौपचारिक यंत्रणा अधिकृत आदेशाचा भाग नसलेल्या नवीन क्षेत्रामध्ये नियमांवर चर्चा करण्यासाठी समविचारी सदस्यांना एकत्र आणत आहे. दोहा डेवलपमेंट अजेंड्याचा हा एक भाग वाटत असला तरी सुद्धा फॉर्म आणि या संरचना भिन्न आहे,  कारण विद्यमान WTO करारांशी ते संलग्न झालेले आहेत.

हेतू चांगला असेल तर नरकाचा मार्ग देखील प्रशस्त वाटतो. याचे कारण म्हणजे  JSI समस्याप्रधान बनले आहे कारण ते ट्रेड निगोशिएटिंग कमिटी (TNCs) च्या बाहेर काम करत आहेत. WTO सदस्यांनी मान्य केलेल्या संस्थात्मक यंत्रणा जे एस आय त्यांच्या मार्गाने दबाव आणण्यासाठी महत्त्वाच्या व्यापार विषयक समस्यांवर मार्ग शोधण्याचा प्रयत्न करत आहे. या गोष्टी WTO कडे उपलब्ध असलेल्या संस्थात्मक चौकटीच्या बाहेर होत आहेत. ही वस्तुस्थिती त्यांना कायदेशीरपणापासून वंचित ठेवणारी आहे. याशिवाय याशिवाय संस्थांनी त्यांचे नियम पाळले नाहीत तर त्यांच्यासाठी फारसे महत्त्वाचे नाही, कारण या क्षेत्रातील शक्तिशाली सदस्यांना ज्या गोष्टी चालल्या आहेत त्या आवडत नाहीत. कारण शेवटी ढोंग घेतलेल्या बैलाला जागे कसे करणार?

जेएसआयच्या स्थापनेतील आपली समस्या दर्शविते ही गोष्ट भारताने सातत्याने अधोरेखित केली आहे. याबरोबरच व्यापार समस्यांवर सक्रियपणे चर्चा करण्यासाठी किंवा जेएसआय रूढ होण्याचा धोका पत्करण्यासाठी समान विचारसरणीचे भागीदार तयार करण्याची देशाची तातडीची गरज बनली आहे.

Figure 1: WTO Organogram

आकृती 1 मधून आपण पाहू शकतो की, WTO मध्ये अनेकपक्षीय वाटाघाटींचे चित्र दिसत आहे. तथापि, यापैकी प्रत्येक बहुपक्षीय करार सहमती-आधारित कार्य कार्यक्रमावर आधारित होते. या श्रेणीमध्ये जेएसआय येत नाहीत.

दोन्ही फेरींच्या औपचारिक वाटाघाटी मध्ये जोडलेले नसल्याने JSI मध्ये वैधतेचा अभाव दिसून येत आहे. दोहा मृत आहे यावर सर्वसाधारण एकमत असताना, WTO च्या वाटाघाटी प्रणालीमध्ये सुधारणा करण्यासाठी कोणतेही गंभीर प्रयत्न केले गेले नाहीत. योग्य प्रक्रियेकडे जाणीवपूर्वक दुर्लक्ष करून त्यांनी व्यवस्थेलाच बदनाम करणे सुरू केले आहे.

डब्ल्यूटीओ सुधारणेच्या वादातीत अधिक महत्त्वाच्या मुद्द्याकडे योग्य लक्ष न देता नवीन मुद्द्यांवर करार करणे ही बाब आणखी चिंताजनक आहे. जर प्रणाली कार्यक्षमतेने कार्य करत नसेल आणि डब्ल्यूटीओमध्ये वाटाघाटी प्रक्रियेचे पर्याय शोधले जात असतील, तर तीच ऊर्जा सध्याच्या व्यवस्थेत सुधारणा करण्यासाठी का वापरली जाऊ शकत नाही?

सुधारणेचा प्रश्न खरोखरच कधीच न येणार्‍या रूपकात्मक तारणाची वाट पाहण्यासारखा झाला आहे. जी चाके फिरत राहण्यास भाग पाडत आहेत.

श्रोडिंगरचा करार

अधिकृत फॅक्टशीटवर आधारित IFD मध्ये समाविष्ट असलेली वचनबद्धता या सर्व देशांतर्गत सुधारणांची आवश्यकता म्हणजे ‘उत्तम प्रयत्न’ आहेत. याचा अर्थ असा होतो की देशांना कोणत्याही बंधनकारक वचनबद्धता नसतील परंतु, ते मान्य करत असलेल्या या आवश्यकता पूर्ण करण्यासाठी “त्यांचे सर्वोत्तम प्रयत्न” करणे आवश्यक आहे. त्यांचे बंधनकारक नसलेले स्वरूप हे गट बनवणाऱ्या विविध सदस्यांमध्ये एकमत आहे, याची खात्री करण्याचा प्रयत्न असू शकतो.

 “बाजार प्रवेश, गुंतवणूक संरक्षण आणि गुंतवणूकदार-राज्य विवाद सेटलमेंट (ISDS)” या गोष्टी सक्रियपणे वगळल्या जातात. या मुद्द्यांवर बहुपक्षीय पातळीवर चर्चा व्हायला हवी की नाही असा प्रश्न पडू शकतो. परंतु या मुद्द्यांना वगळून IFD प्रकारच्या कराराची आवश्यकता स्पष्टीकरणाची मागणी करते. सर्व्हिसेस डोमेस्टिक रेग्युलेशन (SDR) वर निष्कर्ष काढलेल्या संयुक्त विधान करारामध्येही अशीच समस्या प्रामुख्याने दिसून येत आहे. SDR च्या संदर्भ पत्रामध्ये समाविष्ट असलेले नियम महत्त्वाचे असले तरी, सदस्यांना पहिल्याच विभागात (बिंदू 5) दस्तऐवज प्रभावीपणे बंधनकारक करणे योग्य नाही.

या करारातील वास्तविक मजकूर प्रतिबंधित असताना सार्वजनिक तथ्यपत्रकातून ISD साठी विशिष्ट असलेली दुसरी समस्या लक्षात येते. या पत्रकातच हे स्पष्ट केले आहे की व्यापार उदारीकरणाकडे नेणारे काहीही या मध्ये समाविष्ट केलेले नाही. पारदर्शकता आणि विभेदक उपचार हे मुद्दे व्यापार संबंधित गुंतवणूक उपायांवरील (TRIMS) करारापेक्षा महत्त्वपूर्ण पद्धतीने पुढे जातात की नाही हे पाहणे महत्त्वाचे आहे. TRIMS करार हा मालाचा व्यापार करताना व्यापार प्रतिबंधात्मक गुंतवणूक धोरणांचा अवलंब केला जाणार नाही याची खात्री करण्यासाठी होता हे लक्षात घेणे आवश्यक आहे. जागतिक पातळीवर नियमांचे बेंच मार्किंग आणि विकसित देशांमध्ये(LDCs) क्षमता निर्माण सुनिश्चित करणे याबाबत IFD अधिक संदिग्ध अवस्थेत दिसत आहे.

वरील दोन्ही हेतूंसाठी WTO मध्ये, इतर अन्य यंत्रणा आहेत ज्यांचा वापर या ठिकाणी केला जाऊ शकतो. मात्र प्रश्न असा उद्भवतो की IFD ही गोष्ट पुरेशा प्रमाणात पुढे नेत नसेल तर कराराद्वारे मानक प्रक्रियांना टाळण्याची गरज खरोखर कोठे आहे?

रुबिकॉन्स आणि तर्कसंगतता

अंतिम विश्लेषण करताना नेहमी उपस्थित होत असलेला प्रश्न असा आहे की,  संस्थात्मक औचित्य नसतानाही, जेएसआय आणि वाटाघाटीच्या इतर अनधिकृत पद्धती हेच WTO चे भविष्य आहे का?

वीरू सुधारणांच्या प्रयत्नांशिवाय या गोष्टी अल्पावधीत दिसून येण्याची शक्यता आहे. या गोष्टी आपण सामान्य म्हणून द्यायच्या असतील तर भारतासमोर तत्व विरुद्ध प्राधान्याचा खरा प्रश्न उभा राहणार आहे. सिस्टीमवर विश्वास ठेवणे आणि कोर्स सुधारण्याची अपेक्षा करणे शक्य आहे का. आपला आवाज गमावू नये याची खात्री करण्यासाठी पुन्हा नव्याने प्रयत्न करणे आवश्यक आहे.

या सर्व प्रश्नांची उत्तरे पुढील वर्षी होणाऱ्या तेराव्या मंत्रिस्तरीय परिषदेत (MC13) मिळण्याची शक्यता आहे. भारत आणि त्याच्या समविचारी भागीदारांनी डब्ल्यूटीओ प्रणालीला वाचवण्यासाठी सुधारणा प्रस्ताव मांडण्यासाठी जाणीवपूर्वक योजना आखल्या पाहिजेत. अन्यथा आमच्याकडे नवीन प्रणालीशी जुळवून घेण्याशिवाय पर्याय राहणार नाही.

जान्हवी त्रिपाठी या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या जिओइकॉनॉमिक्स स्टडीज प्रोग्रामच्या असोसिएट फेलो आहेत.

• Great Power Dynamics
• America
• China
• India
• Russia and Eurasia
• USA and Canada
• IFD
• JSIs
• LDCs
• TRADE RULES

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.