एकात्मिक जलस्रोत व्यवस्थापन: कुठे चुकत आहे?

जवळपास गेल्या पाच दशकांमध्ये, जगभरातील पाण्याचे व्यवस्थापन आणि शासन करण्याच्या पद्धतींमध्ये बदल झाला आहे. या पॅराडाइम शिफ्टचे वर्णन पारंपारिक रिडक्शनिस्ट विचारसरणीतून केले जाते की पाणी हे मानवी वापरासाठी वापरले जाणारे संसाधन आहे आणि त्याचा वापर पर्यावरण आणि समाजाच्या इंटरफेसमध्ये जल व्यवस्थापनाचा अधिक समग्र विचार करणे आहे. ही प्रतिमान जी अजूनही उदयास येत आहे आणि नवीन माहिती आणि ज्ञान जमा करून नवीन आकार घेत आहे, ते एकात्मिक जल संसाधन व्यवस्थापन (IWRM) च्या तत्त्वांद्वारे उत्तम प्रकारे चित्रित केले आहे. या नवीन विचारांतर्गत उद्दिष्टे अगदी स्पष्ट आहेत: अन्न आणि मूलभूत मानवी गरजांसाठी पाणी सुरक्षित करणे, परिसंस्थेसाठी पाणी सुरक्षित करणे आणि विविध सामाजिक गरजांसाठी पाणी सुरक्षित करणे. SDG 6 पिण्यायोग्य पाणी सुरक्षित करणे, स्वच्छता आणि स्वच्छता प्रदान करणे, पाण्याची गुणवत्ता सुधारणे, सांडपाणी प्रक्रिया आणि सुरक्षित पुनर्वापर, पाणी-वापर-कार्यक्षमता सुधारणे, गोड्या पाण्याचा पुरवठा सुनिश्चित करणे, आणि पाण्याशी संबंधित सुरक्षित परिसंस्था विशेष म्हणजे, इतर सर्व उद्दिष्टे IWRM द्वारे प्रदान केलेल्या मार्गदर्शक फ्रेमवर्कवर अवलंबून आहेत. खालील मथळ्यांखाली IWRM चे सिद्धांत मान्य केल्याने हे स्पष्ट होते: मानवी गरजा, पर्यावरणीय गरजा, सहकारी समज आणि व्यवस्थापन, बहु-भागधारक प्रतिबद्धता, आणि कायदेशीर आणि संस्थात्मक सुरक्षा.

पाण्याच्या नवीन अर्थशास्त्राला निश्चितपणे अशा दिशेने वाटचाल करावी लागेल जी रिडक्शनिस्ट नवशास्त्रीय आर्थिक विचारसरणीपासून स्पष्टपणे बाहेर पडेल.

पाणीपुरवठा वाढविण्याच्या पारंपारिक बांधकामवादी अभियांत्रिकी प्रतिमानातून IWRM कडे होणारा हा नमुना संघर्षांपासून मुक्त नाही. विविध वादग्रस्त विचार आणि कल्पनांवर आधारित, IWRM ची संकल्पना खालील मुद्द्यांच्या रूपात तयार केली गेली आहे:

अ) पाणी हा केवळ मानवी वापरासाठी साठविल्या जाणार्‍या भौतिक संसाधनांचा साठा नाही, तर जागतिक जलविज्ञान चक्राचा अविभाज्य घटक आहे: पाणी साठवण, वळवणे आणि आर्थिक हेतूंसाठी वापरण्यासाठी मोठ्या अभियांत्रिकी बांधकामांमुळे अल्पकालीन फायदे मिळतात, परंतु नैसर्गिक परिसंस्थेवर आणि इकोसिस्टम सेवांवर अवलंबून असलेल्या मानवी समुदायासाठी मोठ्या प्रमाणावर नकारात्मक परिणाम होतो. IWRM, याउलट, पाण्याला प्रवाह मानते आणि परिसंस्था टिकवून ठेवण्यासाठी जलविज्ञान चक्राची महत्त्वपूर्ण भूमिका मान्य करते.

ब) आर्थिक वाढ आणि पाण्याचा पुरवठा एकमेकांशी जोडलेला आहे. नियोक्लासिकल डेव्हलपमेंट इकॉनॉमिक्स आर्थिक वाढीला संसाधनांच्या उपलब्धतेशी जोडते, तर IWRM या दोघांना वेगळे करते आणि पुरवठा वाढीपेक्षा मागणी-साइड व्यवस्थापनाकडे वळण्यावर जोर देते.

c) नैसर्गिक परिसंस्थेसह पाण्याच्या मागणीची बहुआयामीता मान्य करणे आवश्यक आहे. IWRM चे उदयोन्मुख ट्रान्सडिसिप्लिनरी पॅराडाइम स्पर्धक पाण्याच्या गरजांच्या दोन वर्गांमधील विद्यमान व्यापार-बंद प्राधान्याबद्दल बोलतो: नैसर्गिक परिसंस्थेतील आणि मानवी समाजातील, मानवी सामाजिक-अर्थव्यवस्थेमध्ये प्रतिस्पर्धी मागण्या असताना. ट्रेड-ऑफ समजून घेऊन, सामाजिक, सांस्कृतिक आणि आर्थिक मूल्यांच्या चांगल्या आकलनाद्वारे पाण्याच्या गरजा प्राधान्याने पूर्ण केल्या जाऊ शकतात.

ड) जलविज्ञान चक्राच्या अखंडतेचा विचार करून जलविज्ञान प्रवाहावरील हस्तक्षेपांचे मूल्यांकन करण्यासाठी एकात्मिक आणि सर्वसमावेशक दृष्टिकोनासाठी वस्तुनिष्ठ विश्लेषणे आवश्यक आहेत. नैसर्गिक आणि सामाजिक शास्त्रज्ञांच्या बहु-अनुशासनात्मक संघाद्वारे आंतरविद्याशाखीय ज्ञान आधार तयार करण्यावर नवीन प्रतिमान अवलंबून आहे. पाणी आणि त्याच्याशी संबंधित पर्यावरणीय आर्थिक प्रणाली जटिल दुवे आणि इतर प्रणालींसह परस्परसंबंधांमुळे जटिल आहेत आणि वास्तविक जीवनातील समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी एकाच अनुशासनात्मक क्षेत्राचा कोणताही दृष्टीकोन अपुरा आहे.

e) पूर आणि दुष्काळ या “आपत्ती” नसून पर्यावरण-जलविज्ञान चक्राचे अविभाज्य घटक आहेत.

f) प्रकल्पांचे मूल्यांकन करण्यासाठी आणि जलसंपत्तीचा कार्यक्षम, न्याय्य आणि शाश्वत वापर तसेच प्रदूषणामुळे त्यांच्या गुणवत्तेचे नुकसान कमी करण्यासाठी नवीन आणि अधिक समग्र सामाजिक आणि आर्थिक साधने विकसित केली पाहिजेत. पाण्याच्या नवीन अर्थशास्त्राला निश्चितपणे अशा दिशेने वाटचाल करावी लागेल जी रिडक्शनिस्ट नवशास्त्रीय आर्थिक विचारसरणीपासून स्पष्टपणे बाहेर पडेल. इकोलॉजिकल इकॉनॉमिक्स सामाजिक, पर्यावरणीय आणि व्यापक नैतिक चिंता एकत्र करून नवीन उदयोन्मुख साधनांमध्ये समाविष्ट करणे आवश्यक आहे. या मॉड्युलमध्ये नंतर यावर देखील चर्चा केली आहे.

g) पारंपारिक टॉप-डाउन संस्थात्मक प्रशासन फ्रेमवर्क अधिक अद्ययावत आणि आधुनिक शासन प्रणालींनी बदलणे आवश्यक आहे जे लोकशाही, सहभागी, न्याय्य आणि टिकाऊ आहेत.

IWRM चे वरील सिद्धांत देखील IWRM ला विविध स्केलवर चालना देण्यासाठी मार्गदर्शक तत्वे मानले जाऊ शकतात.

विकसित होईल, आणि कोणत्याही प्रकारे संपूर्ण नाही, आणि यामुळेच IWRM एक उदयोन्मुख आणि गतिमान शिस्त बनते. अनुशासनात्मक मार्गावर शुद्धीकरण, वाढ, सुधारणा, निर्मूलन आणि जोडणी नेहमीच होत आहेत कारण जल प्रशासनाची आव्हाने अधिकाधिक जटिल होत आहेत. परंतु, एकंदरीत, IWRM मधील “एकीकरण” हे मालिन फाल्केनमार्कने उत्तम प्रकारे सारांशित केले आहे, तर IWRM चे वर्णन करताना तीन E’s – दोन मानव-अवलंबित (सामाजिक समता आणि आर्थिक कार्यक्षमता) यांना चालना देण्यासाठी जमीन, पाणी आणि परिसंस्था एकत्रित करण्याचे तत्व आहे.

उच्च स्तरावरील काही जल व्यावसायिकांनी IWRM आणू इच्छित असलेल्या शिस्तांच्या एकत्रीकरणाशी संबंधित चिंतेवर प्रश्न उपस्थित केले आहेत, तर काहींनी त्याच्या कार्यक्षमतेवर प्रश्न उपस्थित केले आहेत.

म्हणून, वर दिलेल्या स्पष्टीकरणांवरून, असा अंदाज लावला जाऊ शकतो की IWRM पाणी प्रशासनासाठी काही मार्गदर्शक तत्त्वांसाठी एक फ्रेमवर्क प्रदान करते. तथापि, त्याचे तीव्र आणि उत्कट समीक्षक आहेत, ज्यापैकी मार्क जिओर्डानो आणि तुषार शाह यांसारख्या काहींनी तर असे म्हटले आहे की “… जागतिक जल व्यवस्थापन प्रवचनात IWRM ची सध्याची मक्तेदारी सध्याच्या व्यावहारिक उपायांवर पर्यायी विचार बंद करत आहे. पाण्याची समस्या” उच्च स्तरावरील काही जल व्यावसायिकांनी IWRM आणू इच्छित असलेल्या शिस्तांच्या एकत्रीकरणाशी संबंधित चिंतेवर प्रश्न उपस्थित केले आहेत, तर काहींनी त्याच्या कार्यक्षमतेवर प्रश्न उपस्थित केले आहेत. असित बिस्वास म्हणतात “…IWRM ची व्याख्या अनाकलनीय आहे, आणि मूलभूत मुद्द्यांवर कोणताही करार नाही जसे की कोणत्या पैलूंचे एकत्रीकरण केले पाहिजे, कसे, कोणाद्वारे, किंवा व्यापक अर्थाने असे एकत्रीकरण शक्य असले तरीही”.

बहुतेक समीक्षकांच्या मते, IWRM ही वस्तुस्थिती मान्य करण्यात अपयशी ठरते की जलव्यवस्थापन ही देखील एक राजकीय प्रक्रिया आहे ज्यामध्ये वाद, संघर्ष आणि वाटाघाटी होतात; हे मुख्यत्वे सामाजिक गुंतागुंत, प्रक्रिया, संस्थात्मक संदर्भ, सामर्थ्य समीकरणे आणि या सर्व प्रक्रियांच्या परस्परसंवादाला वगळून जटिल वास्तव निर्माण करते. म्हणूनच, समीक्षक, H2O किंवा पाण्याचे प्रवचन हे प्रत्यक्षात H2O-P3 (लोक, राजकारण आणि सत्ता) प्रवचन असल्यामुळे एकत्रीकरण कसे अशक्य होते हे दाखवत राहतात. सर्व समालोचना वेगवेगळ्या सैद्धांतिक प्रतिमानांमधून उद्भवलेल्या स्पष्टपणे विरोधाभासी प्रवचनांमधून काढत राहतात आणि धोरणात्मक जगाला क्वचितच कोणताही रचनात्मक पर्याय प्रदान केला आहे.

येथे समस्या आहे. येथे एक लक्षात घेणे आवश्यक आहे की IWRM, एक नमुना म्हणून, कोणतेही ऑपरेशनल मॅन्युअल सेट करण्यासाठी नाही. उलट प्रतिमान जल शासनाच्या उदयोन्मुख शिस्तीचे व्यापक रूप चिन्हांकित करते जे काळानुरूप बदलू शकते आणि नवीन ज्ञानाच्या संचयनाच्या अधीन आहे. म्हणून, जगभरातील विविध जल धोरण दस्तऐवज IWRM द्वारे प्रदान केलेल्या व्यापक मार्गदर्शक तत्त्वांनुसार त्यांचे धोरण मार्गदर्शक तत्त्वे रेखाटतात. याचे उदाहरण भारतातील काही अलीकडील अत्याधुनिक धोरणात्मक दस्तऐवजांनी दिले आहे, जसे की, मसुदा नॅशनल वॉटर फ्रेमवर्क बिल 2016, भारताच्या जल सुधारणांसाठी 21 व्या शतकातील संस्थात्मक वास्तुकला आणि राष्ट्रीय जल धोरण 2020 मसुदा. EU जल फ्रेमवर्क निर्देश IWRM ची केंद्रीयता देखील मान्य करते. इतर काही देशांमध्ये, उदाहरणार्थ, दक्षिण आफ्रिका, ऑस्ट्रेलिया आणि रशिया, जल प्रशासनाच्या संदर्भात सामाजिक आणि पर्यावरणीय समस्यांकडे गांभीर्याने लक्ष दिले गेले आहे, कारण स्पर्धात्मक पाण्याच्या वापरांमधील विद्यमान व्यापार-संबंध एकात्मिक पद्धतीने अधिक चांगल्या प्रकारे समजले जातात. फ्रेमवर्क हे सर्वसाधारणपणे जल प्रशासनासाठी आणि विशेषत: नदीच्या खोऱ्यात प्रणालीच्या दृष्टीकोनाची आवश्यकता आहे, जे प्रत्येक भागासह एकत्रित केले जाते जे स्थान आणि वेळेनुसार इतर भागांमध्ये बदलांना प्रतिसाद देते.

येथे एक लक्षात घेणे आवश्यक आहे की IWRM, एक नमुना म्हणून, कोणतेही ऑपरेशनल मॅन्युअल सेट करण्यासाठी नाही. उलट प्रतिमान जल शासनाच्या उदयोन्मुख शिस्तीचे व्यापक रूप चिन्हांकित करते जे काळानुरूप बदलू शकते आणि नवीन ज्ञानाच्या संचयनाच्या अधीन आहे.

म्हणून, एक प्रतिमान म्हणून IWRM एक ट्रान्स-डिसिप्लिनरी ज्ञान बेस एकत्रित करण्यासाठी आणि तयार करण्यासाठी विस्तृत आधार प्रदान करते. त्याऐवजी, काही अर्थाने, जल-अन्न-ऊर्जा संबंध किंवा एकात्मिक नदी खोरे प्रशासन यासारखे इतर बहुतेक दृष्टिकोन IWRM तत्त्वांवर अवलंबून असतात. IWRM द्वारे सादर केलेल्या होलिझमला आव्हान देण्यासाठी क्वचितच पर्यायी फ्रेमवर्क किंवा फ्रेमवर्क आहे. तंतोतंत सांगायचे तर, IWRM ला अंमलबजावणी करण्यायोग्य योजना किंवा व्यवस्थापन धोरण म्हणून समजले जाऊ नये: हा तत्त्वांचा किंवा सिद्धांतांचा एक संच आहे ज्याच्या आधारे उत्तम व्यवस्थापन धोरणे आणि प्रशासन व्यवस्था तयार केली जाऊ शकते आणि विविध स्केलवर नदीपात्रात सूक्ष्म पाणलोट. जगाच्या मोठ्या भागांमध्ये, जलव्यवस्थापनाच्या दृष्टीकोनातून विखंडित झाल्यामुळे जल संघर्ष होत आहेत. तेथे एक गंभीर सुधारणा आवश्यक होती: IWRM ने ती परिस्थिती वाचवण्यासाठी तो मार्ग प्रदान केला आहे.