भारतीय संघराज्यवाद @75: मजबूत लोकशाहीचा पाया

हा भाग भारत @75: भारतीय लोकशाहीच्या प्रमुख संस्थांचे मूल्यांकन या मालिकेचा भाग आहे.

_______________________________________________________________

भारताच्या प्रसिद्ध फेडरल व्यवस्थेने सखोल वैविध्यपूर्ण देशात सतत बदलत्या राजकीय आणि सामाजिक-आर्थिक गतिशीलतेच्या अंतर्गत अथक परिवर्तन पाहिले आहेत. भारतीय प्रजासत्ताक आपल्या अस्तित्वाची 75 वर्षे पूर्ण करत असताना, भारताच्या संघराज्य व्यवस्थेचे स्वरूप आणि कार्यप्रणालीचा सखोल अभ्यास करणे आणि भारताच्या लोकशाही राजकारणावर आणि राज्यकारभारावर होणाऱ्या परिणामांचे मूल्यांकन करणे अत्यावश्यक आहे.

एक अद्वितीय फेडरल डिझाइन

मूलतः, भारताने एक संघराज्यीय राजकीय प्रणाली स्वीकारली होती ज्यात सरकारचे दोन स्तर होते: राष्ट्रीय स्तर आणि राज्य स्तर. 1992 मध्ये 73व्या आणि 74व्या घटनादुरुस्ती लागू झाल्यानंतर एक महत्त्वपूर्ण तिसरा स्तर (पंचायत आणि नगरपालिकांच्या स्तरावर) जोडण्यात आला. संविधान निर्मात्यांनी स्वतंत्र भारतासाठी संघीय संरचनेचे एक अद्वितीय मॉडेल स्वीकारले ज्याला सहसा ‘केंद्रीकृत संघराज्यवाद’ म्हटले जाते. याचे कारण असे की युनायटेड स्टेट्स (यूएस) किंवा कॅनडा सारख्या शास्त्रीय संघराज्याच्या विपरीत, अनेक प्रमुख क्षेत्रांमध्ये संरचनात्मकदृष्ट्या अधिक शक्तिशाली केंद्र सरकारसाठी संविधान अनिवार्य आहे. स्वातंत्र्यादरम्यान फाळणीच्या क्लेशकारक वारशाने ग्रासलेल्या देशात अलिप्ततावादी प्रवृत्ती वाढण्याच्या भीतीमुळे प्रस्थापितांनी मजबूत केंद्र निर्माण करण्याचा निर्णय घेतला.

केंद्र सरकारला राज्यांच्या सीमांची पुनर्रचना करण्याच्या विवेकबुद्धीसारख्या महत्त्वाच्या बाबींमध्ये राज्यांच्या तुलनेत श्रेष्ठ अधिकार आहेत. केंद्राच्या यादीमध्ये राज्य सूचीपेक्षा अधिक विषय आहेत आणि समवर्ती यादीतील विषयांवरही त्याचा कायदा राज्यांवर प्रचलित आहे. तसेच, विलक्षण परिस्थितीत संसद कोणत्याही राज्य विषयावर कायदा करू शकते, महत्त्वाचे म्हणजे, केंद्राचे आर्थिक संसाधनांवर प्रचंड नियंत्रण आहे आणि सर्वात वादग्रस्त म्हणजे, केंद्राला राज्यांमध्ये राज्यपाल नियुक्त करण्याचा अधिकार आहे आणि राष्ट्रपती राजवट जाहीर करून राज्य सरकारे विसर्जित करू शकतात. केंद्राला योग्य वाटते. तथापि, भारताची संघराज्य व्यवस्था पूर्णपणे केंद्राकडे झुकलेली आहे, असे मानणे चुकीचे ठरेल. भारताच्या राजकीय व्यवस्थेमध्ये दुहेरी राजनैतिकता आणि केंद्र आणि राज्यांमधील अधिकारांचे सीमांकित अधिकार क्षेत्र यांसारखी काही प्रमुख मजबूत संघीय वैशिष्ट्ये आहेत ज्या लिखित संविधानात प्रदान केल्या आहेत. तसेच, संविधानाच्या फेडरल तरतुदींमध्ये सुधारणा करण्याची प्रक्रिया कठोर आहे जी बहुसंख्य राज्यांच्या संमतीनेच शक्य आहे. केंद्र आणि राज्यांमधील कोणत्याही वादात लवाद म्हणून स्वतंत्र न्यायपालिका सारख्या संस्थात्मक सुरक्षेची भूमिका बजावते.

फेडरल संबंध विकसित करणे

केंद्र आणि राज्यांमधील संबंध बदलत्या काळानुसार विकसित झाले आहेत आणि वेगवेगळ्या कालखंडात राजकीय प्रवचनाच्या परिवर्तनावर अवलंबून आहेत. भारताच्या संघराज्यवादाला सुरुवातीपासूनच केंद्र आणि राज्य पातळीवरील राजकीय कलाकारांमधील गुंतागुंतीच्या परस्परसंवादाने आकार दिला गेला आहे जसे की राजकीय पक्षपात तसेच अस्मिता आणि संसाधनांचे राजकारण यासारख्या आच्छादित निर्धारकांवर आधारित. भारतीय संघराज्यवादाच्या गतीशीलतेचे तात्पुरते वर्गीकरण स्वातंत्र्यापासून ते आजपर्यंतच्या चार टप्प्यांमध्ये केले जाऊ शकते जे म्हणजे एकपक्षीय संघराज्य (1952-1967); अभिव्यक्त संघराज्यवाद (1967-1989); बहु-पक्षीय संघराज्य (1989-2014); आणि प्रबळ पक्ष फेडरलिझमचे पुनरागमन (2014 ते आत्तापर्यंत).

भारताच्या संघराज्यवादाला सुरुवातीपासूनच केंद्र आणि राज्य पातळीवरील राजकीय कलाकारांमधील गुंतागुंतीच्या परस्परसंवादाने आकार दिला गेला आहे जसे की राजकीय पक्षपात तसेच अस्मिता आणि संसाधनांचे राजकारण यासारख्या आच्छादित निर्धारकांवर आधारित.

पहिला टप्पा

पहिल्या टप्प्यात, स्वातंत्र्याचा पक्ष म्हणून, काँग्रेस पक्षाने केंद्रात तसेच राज्यांमध्ये पूर्ण राजकीय वर्चस्व उपभोगले, ज्यामुळे राजकीय शास्त्रज्ञ रजनी कोठारी यांना ‘काँग्रेस व्यवस्था’ म्हणण्यास प्रवृत्त केले. या काळात, राष्ट्रीय राजकारणात पहिले पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू यांचे वर्चस्व असले तरी, काँग्रेसचे प्रादेशिक नेते आणि मुख्यमंत्र्यांचाही राज्यांमध्ये राजकीय दबदबा आणि पाठिंबा होता. केंद्र आणि राज्यांमधले मोठे मतभेद काँग्रेस पक्षाच्या मंचांमध्ये सोडवले गेले ज्यामुळे कोणताही मोठा फेडरल संघर्ष रोखण्यात आला, ज्याने ‘आतील-पक्षीय संघराज्यवाद’ चे सहमतीपूर्ण मॉडेल तयार केले. काही प्रमुख अपवाद म्हणजे 1959 मध्ये केरळमधील कम्युनिस्ट पक्षाच्या नेतृत्वाखालील राज्य सरकार बरखास्त करण्याचा नेहरू सरकारचा वादग्रस्त निर्णय, जे केंद्राच्या राज्यांवर सत्ता स्थापनेचे प्रारंभिक लक्षण आहे. तथापि, या काळात, केंद्राला भाषिक राज्ये निर्माण करण्यास भाग पाडणाऱ्या लोकप्रिय प्रादेशिक मागण्या आणि हिंदीला राष्ट्रभाषा म्हणून घोषित करण्याच्या केंद्र सरकारच्या प्रस्तावाला गैर-हिंदी भाषिक राज्यांचा तीव्र विरोध, हे सांस्कृतिक आणि राजकीय क्षेत्राच्या प्रादेशिक प्रतिपादनाचे प्रकटीकरण आहे. स्वायत्तता ज्याने राष्ट्र-निर्माणाच्या केंद्रीकृत आणि एकसंध मॉडेलच्या प्रयत्नांना आव्हान दिले.

दुसरा टप्पा 

1967 पासून दुसऱ्या टप्प्यात, कॉंग्रेस पक्ष अजूनही केंद्रात सत्तेत होता परंतु अनेक राज्यांमध्ये सत्ता गमावली जेथे अनेक प्रादेशिक पक्षांच्या नेतृत्वाखालील आणि कॉंग्रेस विरोधी आघाडी सरकारे स्थापन झाली. या टप्प्याने काँग्रेसच्या नेतृत्वाखालील केंद्र आणि विरोधी पक्षांच्या नेतृत्वाखालील राज्य सरकारांमधील “अभिव्यक्त” आणि अधिक थेट संघर्षात्मक फेडरल गतिशीलतेच्या युगाचा उदय झाला. तसेच, 1969 मध्ये पक्षाचे विभाजन झाल्यानंतर आणि पक्षाचे प्रादेशिक नेते आणि संघटना संरचनांनी त्यांची स्वायत्तता गमावल्यानंतर माजी पंतप्रधान इंदिरा गांधी यांच्या नेतृत्वाखाली काँग्रेस पक्ष अत्यंत केंद्रीकृत आणि हुकूमशाही बनला. काँग्रेसने या काळात श्रीमती गांधींच्या लोकप्रियतेवर स्वार होऊन राष्ट्रीय निवडणुका जिंकल्या असल्या तरी (१९७७ ची राष्ट्रीय निवडणूक वगळता), खालच्या स्तरावरील संघटनात्मक कमकुवतपणामुळे त्यांचा सामाजिक पाया ढासळू लागला. परिणामी, केंद्राने आपल्या विवेकाधीन अधिकारांचा वापर करून विरोधी-शासित राज्य सरकारे बरखास्त केली. काँग्रेसचा पराभव करून 1977 मध्ये केंद्रात जनता सरकार सत्तेवर आले तेव्हाही त्यांनी विरोधी पक्षशासित राज्यांना अस्थिर करण्यासाठी असे जबरदस्तीचे तंत्र सुरू ठेवले. जम्मू आणि काश्मीर, आंध्र प्रदेश, तामिळनाडू, कर्नाटक आणि पश्चिम बंगालमधील मजबूत प्रादेशिक नेते या काळात संघर्षमय संघराज्यवादाकडे नेणाऱ्या केंद्राच्या सत्तेच्या दाव्याला विरोध करण्यासाठी उदयास आले. 1970 च्या दशकाच्या उत्तरार्धात आणि 1980 च्या दशकाच्या सुरुवातीस आसाम, पंजाब, काश्मीर आणि मिझोराम सारख्या राज्यांमध्ये मोठ्या प्रमाणात राजकीय संकटे वाढली, काही प्रमाणात केंद्राच्या केंद्रीकरण प्रवृत्तीमुळे. तथापि, केंद्रातील राजीव गांधी सरकारने कामकाजाच्या केंद्रीकृत मॉडेलचा सराव केला असला तरी, आसाम, पंजाब आणि मिझोराममधील प्रादेशिक ओळखीच्या मागण्या आणि राजकीय संघर्षांवर तोडगा काढण्यासाठी सामंजस्यपूर्ण दृष्टिकोन स्वीकारण्यासाठी काही राजकीय जागा दिली.

तिसरा टप्पा

‘बहुपक्षीय संघराज्य’ या तिसर्‍या टप्प्यात, राष्ट्रीय राजकारणाच्या प्रादेशिकीकरणासाठी परिस्थिती निर्माण करून ‘भारतीय राजकारणाची पुनर्रचना’ झाली. प्रथम, राष्ट्रीय राजकारणातील काँग्रेस पक्षाचे वर्चस्व लक्षणीयरीत्या कमी होत असताना आणि भारतीय जनता पक्ष (भाजप) हा एकमेव राष्ट्रीय पर्याय म्हणून उदयास आला नसल्याने अनेक शक्तिशाली प्रादेशिक पक्ष आणि नेत्यांना आघाडी सरकारमध्ये राष्ट्रीय भूमिका बजावण्यासाठी राजकीय जागा निर्माण झाली. राष्ट्रीय राजकारणावर परिणाम. या कालावधीमुळे अनेक प्रादेशिक नेत्यांना राष्ट्रीय सत्ता वाटून घेता आली कारण कोणताही राष्ट्रीय पक्ष पूर्ण संसदीय बहुमत मिळवू शकला नाही. प्रादेशिक कलाकारांनी काँग्रेस (यूपीए) आणि भाजप (एनडीए) यांच्या नेतृत्वाखालील कोणत्याही राष्ट्रीय युतीमध्ये सामील होऊन केंद्रात राष्ट्रीय राजकीय भूमिका बजावली असल्याने, या काळात तीव्र केंद्र-राज्य संघर्ष कमी झाला आणि केंद्राने कलम 356 चा अंदाधुंद वापर केला. बदलत्या राजकीय गतिशीलतेमुळे आणि केंद्राच्या मनमानी वापराविरुद्ध सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्णयामुळे (S.R. Bommai vs Union of India खटल्याचा निकाल, 1994) राज्य सरकार अंशतः दुर्मिळ झाले. तसेच, या काळात भारतीय अर्थव्यवस्थेचे उदारीकरण झाले ज्याने राज्य सरकारे आणि मुख्यमंत्र्यांना व्यावसायिक प्रयत्न सुरू करण्यासाठी आणि त्यांच्या संबंधित राज्यांमध्ये परकीय गुंतवणूक आणण्यासाठी मोठ्या प्रमाणात स्वायत्तता दिली, त्या बदल्यात, वाढ आणि विकासावर स्वतःचे राजकीय अप्रमाण निर्माण केले. . 1992 मध्ये 73 वी आणि 74 वी घटनादुरुस्ती कायदा मंजूर केल्याने स्थानिक स्वराज्य संस्थांना बळ देऊन तळागाळातील स्तर मजबूत झाला. खर्‍या अर्थाने, तिसर्‍या टप्प्याने केंद्र-राज्य स्पर्धा आणि सौदेबाजीच्या माध्यमातून खर्‍या संघराज्यवादाची दारे उघडली.

चौथा टप्पा

सध्याच्या टप्प्यात, 2014 पासून, भाजप पक्षाच्या उदयाने ‘प्रबळ पक्ष’ संघराज्य परत आला आहे. युतीचे तीन दशकांचे सरकार संपवून, भाजपने आरामात कमाई केली. 2014 आणि 2019 च्या लोकसभा निवडणुकीत त्यांना बहुमत मिळाले. त्याच वेळी, पक्षाने अनेक राज्यांमध्ये सत्ता काबीज केली असून पक्षाचे वर्चस्व जवळजवळ ‘काँग्रेस व्यवस्थे’ सारखेच आहे. जरी भाजप राष्ट्रीय स्तरावर एक अत्यंत शक्तिशाली शक्ती आहे, कॉंग्रेसच्या लक्षणीय राजकीय कमकुवतपणासह, बहुतेक प्रादेशिक पक्षांनीच काही प्रमाणात राज्य निवडणुकांमध्ये भाजपच्या प्रवेशाला आव्हान दिले आहे. या कालावधीत केंद्र आणि विरोधी-शासित राज्यांमध्ये काही प्रमुख फेडरल मतभेद दिसून आले कारण नंतरच्या लोकांनी राष्ट्रीय सत्ताधारी पक्षावर अभियांत्रिकी दोष आणि राज्यपाल कार्यालय आणि केंद्रीय तपास यंत्रणांचा वापर करून विरोधी नेत्यांना धमकावण्याचा आणि राज्य सरकारांना अस्थिर करण्याचा आरोप केला. शासनाच्या प्रश्नांबाबत, GST कायदा पारित करणे, NITI आयोग आणि GST कौन्सिलची स्थापना आणि राज्यांचा निधीचा वाटा वाढवण्याच्या वित्त आयोगाच्या प्रस्तावास मान्यता यासारख्या निर्णयांवर प्राथमिक फेडरल सहमती होती. परंतु अखेरीस, सीएए, शेतीविषयक कायदे, राज्यांमधील बीएसएफचे अधिकार क्षेत्र, जीएसटी भरपाई आणि कोविड-19 महामारीच्या शिखरावर असताना मदत यासारख्या अनेक धोरणात्मक मुद्द्यांवर बिगर-भाजप शासित राज्ये केंद्राशी भांडत राहिले. विशेष म्हणजे, काश्मीरमधील कलम 370 रद्द करणे आणि ‘राष्ट्रीय संघराज्यवाद’ म्हणून ओळखल्या जाणार्‍या राष्ट्रवादाच्या आधारे तयार केलेले CAA यासारख्या वादग्रस्त मुद्द्यांवर केंद्राने काही विरोधी-शासित राज्यांनाही सहकार्य केले आहे. तथापि, अभूतपूर्व COVID-19 संकटाच्या नंतरच्या टप्प्यात, केंद्राने अशा आरोग्य आणीबाणीत विकेंद्रित आणि स्थानिकीकृत प्रशासनाचे महत्त्व ओळखले आणि केंद्राने महत्त्वपूर्ण समन्वयाची भूमिका बजावत या संकटाचा सामना करण्यासाठी राज्यांना स्वायत्तता दिली. थोडक्यात, भाजपच्या वर्चस्व वाढीसह दुसरी प्रबळ पक्ष व्यवस्था आली असताना, अनेक प्रादेशिक नेत्यांच्या नेतृत्वाखालील राज्ये केंद्रीकृत संघराज्यवादाच्या वाढत्या प्रवृत्तीला विरोध करत आहेत.

निष्कर्ष

भारताच्या फेडरल व्यवस्थेत अंतर्निहित केंद्रीय पूर्वाग्रह असला तरी, विविध क्षेत्रांतील ओळख, स्वायत्तता आणि विकासाच्या वैविध्यपूर्ण आणि स्थानिक मागण्या आणि आकांक्षा यांनी अनेक प्रकारे राजनैतिकतेला अनुकूल होण्यास भाग पाडले आहे. सर्व चार टप्प्यांमध्ये, केंद्रीकरण आणि एकसंधीकरणाच्या प्रयत्नांना प्रादेशिक कलाकारांनी मूळ फेडरल रचनेचे रक्षण केले आहे. तिसर्‍या-स्तरीय स्थानिक-स्व-शासनाचा समावेश केल्याने शासनाच्या सर्वात खालच्या स्तरावर सत्तेचे विकेंद्रीकरण करून भारतीय संघराज्यवादाचा मजबूत स्तंभ म्हणून प्रभावीपणे उदयास आला आहे. तथापि, दोन प्रमुख आव्हाने अधिक फेडरल सहकार्यास प्रतिबंध करतात. प्रथम, केंद्र आणि राज्यांमधील प्रतिस्पर्धी पक्षांमधील परस्पर अविश्वास आणि निवडणूक स्पर्धा यामुळे राजकीय पक्षपाताच्या चिंतेने भारतातील फेडरल संबंध गंभीरपणे प्रभावित झाले आहेत आणि राजकीय संवाद आणि सहमती निर्माण करण्याच्या संधींना अस्पष्ट बनवते. दुसरे, अशा तीव्र राजकीय विभाजनामुळे आणि संशयामुळे, आंतर-राज्य परिषद, जीएसटी परिषद, नीती आयोग आणि क्षेत्रीय परिषद यांसारख्या आंतर-सरकारी संस्थांचा महत्त्वाच्या मुद्द्यांवर केंद्र-राज्य आणि आंतरराज्य मतभेद सोडवण्यासाठी मोठ्या प्रमाणावर कमी वापर केला जात आहे. शासन पुढे, पंतप्रधान मोदींनी अलीकडेच मान्य केलेल्या कोविड-19 महामारीने भारतासारख्या विविधतेने नटलेल्या देशात प्रभावी शासन आणि विकास देण्यासाठी मजबूत फेडरल आर्किटेक्चरची निर्विवाद गरज पुन्हा एकदा बळकट केली आहे.