भारत-फिलीपिन्स संबंध: सुरक्षित आणि नियमांवर आधारित इंडो-पॅसिफिकसाठी अधिक मजबूत

नियमांवर आधारित इंडो पॅसिफिक मधील ऑर्डरची स्थिरता आणि सुरक्षेसाठी दोन्ही देशांची दृढ वचनबद्धता लक्षात घेऊन भारत आणि फिलिपिन्स मधील भागीदारी सतत वाढत जाणारी आहे. 2016 च्या वेद मधील लवादाच्या निर्णयाचा सातवा वर्धापन दिवस आज आहे. ज्याने दक्षिण चीन समुद्रावरील चीनचा विस्तारित दावा अवैध ठरवला आहे. अशा वेळी मोठ्या भू-राजकीय वातावरणात फिलीपिन्सच्या सार्वभौमत्व आणि सार्वभौम अधिकारांना भारताचा निःसंदिग्ध पाठिंबा अधोरेखित करणे महत्त्वाचे मानले आहे.

फिलीपिन्सच्या परराष्ट्र व्यवहार सचिव (SFA) H.E. Enrique A. Manal यांनी 2023 च्या जूनच्या अखेरीस तीन दिवसीय अधिकृत भेटी दरम्यान भारताला, “द्विपक्षीय संबंध अधिक बळकट करण्यासाठी भारत-फिलीपिन्स संबंधांची व्याप्ती वाढवण्याच्या” गरजेवर भर दिला आहे. दोन्ही अधिकाऱ्यांनी फिलीपीन-भारत सुरक्षा संबंधांची स्थिती अधिक सखोल आणि व्यापक करण्यासाठी फलदायी चर्चा केली. या भेटीदरम्यान नवी दिल्लीने आपल्या सागरी सुरक्षा क्षमता वाढविण्याच्या आग्नेय आशियाई देशाच्या प्रयत्नांमध्ये सकारात्मक योगदान देण्यावर भर दिला. सागरी सहकार्याच्या अधिक शक्यतांचा शोध घेताना, नवी दिल्लीच्या संरक्षण रेषेचा पुनरुच्चार करून स्पष्ट करण्यात आले आहे.

भूतकाळातील भूमिका कायम

नवी दिल्लीतील हैदराबाद हाऊस येथे 29 जून 2023 रोजी द्विपक्षीय सहकार्यावरील संयुक्त आयोगाच्या (JCBC) पाचव्या बैठकीनंतर जारी केलेल्या संयुक्त निवेदनात, नवी दिल्लीने प्रथमच विवादांचे शांततापूर्ण निराकरण आणि आंतरराष्ट्रीय कायद्याचे पालन करण्याचे आवाहन केले. विशेषतः युनायटेड नेशन्स कन्व्हेन्शन ऑन द लॉ ऑफ द सी (UNCLOS) आणि दक्षिण चीन समुद्रावरील 2016 लवाद पुरस्काराच्या संदर्भामध्ये. भूतकाळात, भारताने दक्षिण चीन समुद्राच्या विवादाबाबत अतिशय सामान्य भूमिका कायम ठेवली होती. जसे की “भारत नेव्हिगेशन आणि ओव्हरफ्लाइटच्या स्वातंत्र्याचे समर्थन करत आहे. UNCLOS मध्ये विशेषता आंतरराष्ट्रीय कायद्यांच्या तत्त्वावर आधारित विवाद असले तरी ते शांततेने सोडवले पाहिजेत असे स्पष्ट करण्यात आले आहे. न्यायाधीकरणांच्या निर्णयानंतर 2016 मध्ये भारताने असे विधान केले होते की, “भारताने फिलीपिन्स प्रजासत्ताकाशी संबंधित प्रकरणामध्ये 1982 च्या संयुक्त राष्ट्राच्या कायद्याच्या कायद्याच्या (UNCLOS) परिशिष्ट VII अंतर्गत स्थापन केलेल्या पीपल्स रिपब्लिक ऑफ चायना, लवाद न्यायाधिकरणाच्या पुरस्काराची दखल घेतली आहे. त्यामुळे फिलीपिन्सच्या बाजूने 2016 च्या न्यायाधिकरणाच्या निर्णयाला पूर्ण पाठिंबा दर्शविणारे विधान भारताने अधिकृतपणे देण्याची ही पहिलीच वेळ आहे.

आग्नेय आशियामध्ये एक जबाबदार सुरक्षा आणि विकास भागीदार म्हणून वर्तमान भारत सरकार अधिक सक्रिय भूमिका बजावण्याचा आपला हेतू स्पष्ट करत आहे. भूतकाळात आपल्या वाढत्या भौतिक क्षमतांचे प्रभावी बाह्य धोरणांमध्ये भाषांतर करण्याची नवी दिल्लीची क्षमता मर्यादित होती. तरीही सध्याचे सरकार आपल्या आग्नेय आशियाई शेजाऱ्यांशी विशेषतः संरक्षण सहकार्याच्या क्षेत्रात सक्रियपणे सहभागी होण्याची आणि त्यांच्याशी संलग्न राहण्याची आपली इच्छा प्रदर्शित करत आला आहे. खरेतर 2014 पासून नवी दिल्ली दक्षिणपूर्व आशियाई देशांच्या दुरवस्थेबद्दल अधिक बोलली आहे. विवादित सागरी प्रदेशात चीनच्या वाढत्या युद्धाबाबत देखील आपली भूमिका स्पष्ट केली आहे. 2014 च्या सुरुवातीला माजी परराष्ट्र व्यवहार मंत्री दिवंगत सुषमा स्वराज यांनी पश्चिम फिलिपाईन समुद्र हा शब्द वापरण्यास टाळाटाळ केली. 2016 मध्ये “भारताने लवादाच्या निर्णयाची दखल घेतली आहे” असे वर नमूद केल्याप्रमाणे जुलैच्या लवादाच्या अनुषंगाने नवी दिल्लीने पुन्हा एकदा विवादित समुद्रात फिलीपिन्सच्या भूमिकेला पाठिंबा दर्शविला. पण तरीही, हे विधान भारताच्या बाजूने भक्कम भूमिका दर्शविण्याऐवजी एक औपचारिकता वाटत आले आहे.

आग्नेय आशियामध्ये भारताची नेहमीच चांगली भागीदार प्रतिमा राहिली आहे. परंतु ती सांस्कृतिक संबंध आणि लोकांमधील संबंधांच्या क्षेत्रात मर्यादित आहे. संरक्षण आणि सुरक्षा क्षेत्रात नाही. आता या प्रदेशात एक विश्वासार्ह सुरक्षा भागीदार म्हणून उदयास येण्याचे भारताचे उद्दिष्ट आहे. हे त्याच्या अलीकडच्या प्रयत्नांवरून दिसून येते, जसे की ब्राह्मोसने फिलिपाइन्ससोबत केलेला करार म्हणता येईल. अलीकडेच व्हिएतनामला सक्रिय क्षेपणास्त्र कॉर्व्हेट सोपवणे. याबरोबरच भारत-आसियान सागरी सराव उद्घाटन कार्यक्रमाचा सिंगापूर सहयजमान आहे. हे केवळ त्याच्या ऍक्ट ईस्ट धोरणाला अधिक गती देण्यासाठी नाही तर इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील एक उदयोन्मुख देश बनण्याच्या त्याच्या महत्त्वाकांक्षेला धक्का देण्यासाठी आहे. 2020 च्या गलवान खोऱ्यातील संघर्षापासून भारताची स्थिती दक्षिण चीन समुद्राच्या वादाच्या संदर्भात संतुलित दृष्टिकोनातून, अधिक सक्रिय आणि विकसित होत आहे. उदाहरणार्थ, नोव्हेंबर 2020 मध्ये 15 व्या पूर्व आशिया शिखर परिषदेत परराष्ट्र मंत्री एस. जयशंकर म्हणाले, “दक्षिण चिनी समुद्रातील चिनी कृती आणि घटनांमुळे या प्रदेशातील प्रस्तावित आचारसंहितेवर चालू असलेल्या वाटाघाटीवरील विश्वास उडाला आहे. वाटाघाटी तृतीय पक्षांच्या कायदेशीर हितसंबंधांसाठी पूर्वग्रहदूषित नसल्या पाहिजेत. यूएन कन्व्हेन्शन ऑन द सी लॉ (UNCLOS) शी पूर्णपणे सुसंगत असाव्यात. भारताच्या स्वत:च्या चीन धोरणामुळे सागरी बदल होत आहे. चीनबाबत भारताच्या स्वतःच्या धाडसी भूमिकेशीही याचा संबंध आहे.

मनिला-नवी दिल्ली संबंध वाढत आहेत तथापि फिलीपिन्सच्या परराष्ट्र व्यवहार सचिवांच्या भेटीदरम्यान नवी दिल्लीने दाखवलेला पाठिंबा दोन महत्त्वाच्या कारणांसाठी महत्त्वपूर्ण मानला जात आहे. प्रथम भारताकडून असा पाठिंबा अशा वेळी मिळतो जेव्हा तो भौतिक क्षमतांमध्ये सतत वाढ करत असतो. ग्लोबल साउथमध्ये अधिक उल्लेखनीय भूमिका बजावू पाहतो. पश्चिम हिंदी महासागराच्या पलीकडे शांतता आणि स्थैर्यासाठी प्रभावीपणे योगदान देण्याच्या नवी दिल्लीच्या राजकीय इच्छाशक्तीवर भूतकाळात प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले गेले होते. परंतु आजचा भारत या संदर्भात आपली वचनबद्धता प्रदर्शित करत आहे. आपल्या संकुचित परिभाषेत चीन जागतिक कार्यान्वित करण्याच्या इच्छेमध्ये पुढाकार घेत आहे. तसेच आपल्या शेजारील कमी शक्तिशाली सार्वभौमत्व आणि सार्वभौम अधिकारांच्या महत्त्वकांक्षावर भर देत आला आहे. पश्‍चिम हिंदी महासागराच्या पलीकडे या वाढत्या फोकसचे श्रेय देखील या वस्तुस्थितीला दिले जाऊ शकते. विश्लेषकांच्या मते दक्षिण चीन समुद्रातील विवादित प्रदेशांवर चीनने आपली पकड मजबूत केल्याने पूर्व हिंदी महासागरात अधिक शक्ती प्रक्षेपण होऊ शकते.

2022 मध्ये शानदार निवडणूक विजयानंतर, फिलीपाईन्सचे अध्यक्ष फर्डिनांड मार्कोस ज्युनियर यांनी फिलीपाईन्सच्या प्रादेशिक अखंडता, सार्वभौमत्व आणि सार्वभौम अधिकारांचे संरक्षण, सुरक्षिततेला प्राधान्य देण्यासाठी त्यांच्या प्रशासनाच्या दृढ वचनबद्धतेवर जोर दिला आहे. चीन आधीच दक्षिण चीन समुद्राचे लष्करीकरण करत आहे. विवादित सागरी प्रदेशातील भूगोल शक्ती संतुलन बदलत आहे अशावेळी ते आलेले आहेत. ही उलगडणारी सुरक्षा कोंडी ओळखून, मार्कोस ज्युनियर यांनी हे देखील अधोरेखित केले की ते जुलै 2016 च्या आंतरराष्ट्रीय लवादाच्या निर्णयाचे समर्थन कसे करतील. ज्याने पश्चिम फिलीपीन समुद्रात चीनचे विस्तारित दावे अवैध ठरवले. दक्षिण चीन समुद्राचा भाग जो फिलीपीन एक्सक्लूस इकॉनॉमिक इकोनॉममध्ये येतो. EEZ). भारताच्या भेटीदरम्यानही सचिव मनालो यांनी पुनरुच्चार केला की “आम्ही 2016 मध्ये केस यशस्वीपणे जिंकली. आम्ही आणि जगभरातील अनेक देश लवादाचा निकाल अंतिम आणि बंधनकारक मानत आले आहेत.

आज, चीन संपूर्ण दक्षिण चिनी समुद्रात आपले विस्तारित दावे वाढवत आहे आणि त्याचे पुनरुत्पादन गतिमान करत आहे. फिलीपिन्ससारख्या आग्नेय आशियाई दावेदार देशांच्या सार्वभौमत्व आणि सार्वभौम हक्कांच्या खर्चावर ग्रे झोन वाढवत आहे. बीजिंग अशी संवादाचे खुले मार्ग असूनही मनिलाने समविचारी लोकशाहीशी सुरक्षा संबंध अधिक दृढ करण्यावर भर दिला आहे. फिलीपिन्सच्या लष्करी आधुनिकीकरणाचा वेग वाढवण्याच्या प्रयत्नांसह लवादाच्या निवाड्याला पूरक ठरून पश्चिम फिलिपाईन समुद्रात आपले हक्क सांगण्यास निःसंदिग्ध प्राधान्य दिले आहे. त्यानुसार, मार्कोस ज्युनियर प्रशासन युनायटेड स्टेट्स आणि पश्चिम पॅसिफिक, विशेषत: जपान आणि ऑस्ट्रेलियामधील त्याच्या हब-अँड-स्पोक्स नेटवर्कसह संरक्षण प्रतिबद्धता वाढवत आहे.

तथापि, मार्कोस ज्युनियरने मनिलाचे गैर-पारंपारिक भागीदारांसह सुरक्षा संबंध मजबूत करण्याची इच्छा देखील दर्शविली आहे. या पार्श्‍वभूमीवर, फिलीपिन्स आणि भारत यांच्यातील धोरणात्मक संबंध हे या उद्दिष्टासाठी महत्त्वपूर्ण घटक मानले जात आहेत. 2016 पासून दोन्ही देशांमधील संबंधांना गती प्राप्त होत आली आहे. त्यानंतरच्या काही
वर्षांमध्ये मनिला आणि नवी दिल्ली यांच्यात विशेषत: संरक्षण सहकार्याच्या क्षेत्रात उल्लेखनीय घडामोडी घडल्या आहेत. भूतकाळात दोन्ही देशांमधील द्विपक्षीय संबंध सामाजिक-आर्थिक, विज्ञान, शिक्षण आणि सहकार्याच्या सांस्कृतिक क्षेत्रांपुरते मर्यादित होते. मात्र आज मनिलाच्या सुरक्षा गणनेत भारताचा समावेश आहे. फिलीपिन्सच्या EEZ मधील अधिकारांसाठी भारताचा पाठिंबा मार्कोस ज्युनियर प्रशासनाच्या संसाधनांचा जास्तीत जास्त वापर करण्यासाठी आहे. देशाच्या प्रादेशिक अखंडतेचे सार्वभौम अधिकारांचे संरक्षण करण्यासाठी इंडो-पॅसिफिकमधील त्याच्या वाढत्या राजनैतिक आणि संरक्षण नेटवर्कचा लाभ घेण्याच्या प्रयत्नांशी सुसंगत आहे. त्यांचे पूर्ववर्ती, माजी अध्यक्ष रॉड्रिगो दुतेर्ते यांनी 2016 लवादाच्या निर्णयाला कमी लेखण्याचा प्रयत्न केला होता. तर मार्कोस ज्युनियर प्रादेशिक संरक्षण आणि सागरी सुरक्षेला सतत प्राधान्य देण्याच्या त्यांच्या इच्छेने प्रोत्साहित झाले आहेत. हाच संदर्भ मनिलाकडे नवी दिल्लीचा वेळ आणि पाठिंबा याला अधिक महत्त्व देतो.

प्रेमेशा साहा या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनमध्ये स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्रामची फेलो आहेत.

डॉन मॅक्लेन गिल हे फिलीपिन्स-आधारित भू-राजकीय विश्लेषक, लेखक आणि इंटरनॅशनल स्टडीज विभाग, डी ला सॅले युनिव्हर्सिटी (DLSU) येथे व्याख्याते आहेत.