Author : Sohini Nayak

Published on Apr 24, 2023 Commentaries 22 Days ago

जरी भारत - भूतान या दोन्ही राष्ट्रांमध्ये चांगली मैत्री असली तरी, जलविद्युत क्षेत्रात भारताच्या सहभागाबाबत अनेकांची  प्रतिकूल मते समोर येत आहेत. 

भारत – भूतान जलविद्युत सहकार्य : सध्याची परिस्थिती

भारत आणि भूतान यांच्यातील विशेष द्विपक्षीय संबंध हे अत्यंत समर्पक असून जलविद्युत निर्मितीसह सहकार्याच्या अनेक किंवा जवळपास सर्वच क्षेत्रांमध्ये वाढत राहिलेले आहे.  हिमालयातील राज्याच्या पहिल्या पंचवार्षिक योजनेच्या सुरवातीपासूनाच , 1960 च्या दशकाच्या सुरवातीला भूतानच्या दक्षिणेकडील राष्ट्रांनी सर्वप्रथम 1961 मध्ये  ‘ जलधाका ‘ करारपासून ऊर्जा निर्मिती प्रकल्पांमध्ये महत्त्वाचे योगदान दिले आहेत. या संपर्कामुळे अनेक महत्त्वपूर्ण उपक्रमांना देखील कारणीभूत ठरेल . 1978 मधील 336 मेगा वॉट ( MG ) क्षमता असलेला चुखा जलविद्युत प्रकल्प भूतान मधील पहिला मेगा प्रकल्प ज्याला भारत सरकार ( GOI ) द्वारा 60 टक्के अनुदान आणि 40 टक्के कर्ज 5 टक्केच्या व्याजदराने असे पूर्ण अर्थसहाय्य 15 वर्षांच्या मुदतीसाठी देण्यात आले . तेव्हापासून जलविद्युत ऊर्जा निर्मिती करारामुळे ( जुलै २००६ ) इतर प्रकल्पांसाठी आराखडा तयार करून दोन्ही देशांनी एकमेकांवरील विश्वास आणखी दृढ केला .  

तथापि, कालांतराने, या क्षेत्रातील सहकार्याचे प्रोटोटाइप मापदंड दूर होऊ लागले आहे. भूतानच्या नॅशनल कौन्सिलने युक्तिवाद केल्याप्रमाणे, आधीच बांधकामाधीन असलेले आणि निर्धारित कालावधीच्या पलीकडे असलेले प्रकल्प पूर्ण करण्यात उशीर होणे आणि अवास्तव खर्च वाढवणे हे सर्वात सामान्य कारणांपैकी एक आहे. अगदी अलीकडचे उदाहरणPnatsangchu I जलविद्युत प्रकल्प आणि Kholongchu जलविद्युत प्रकल्प – ड्रुक ग्रीन पॉवर कॉर्पोरेशन आणि भारतातील सतलुज जल विद्युत निगम लिमिटेड यांच्यातील पहिला संयुक्त उपक्रम – जे त्यांच्या संबंधित मुदती पूर्ण करू शकले नाहीत. पूर्वीचे 2016 मध्ये पूर्ण होणे अपेक्षित असताना, सुरुवातीच्या 35.148 अब्ज Nu 35.148 अब्ज खर्चासह, ओव्हरहेड खर्च आता Nu 93.756 अब्ज पेक्षा जास्त झाला आहे. पुन्हा नंतर 2022 च्या आत 33.05 अब्ज किमतीच्या प्रारंभिक आर्थिक खर्चासह कार्यान्वित होणार होते , शेवटी 54.818 अब्ज पर्यंत वाढवले गेले . 

भूतानच्या नॅशनल कौन्सिलने युक्तिवाद केल्याप्रमाणे, आधीच बांधकामाधीन असलेले आणि निर्धारित कालावधीच्या पलीकडे असलेले प्रकल्प पूर्ण करण्यात उशीर होणे आणि अवास्तव खर्च वाढवणे हे सर्वात सामान्य कारणांपैकी एक आहे.

  

भूतानच्या नॅशनल असेंब्लीमध्ये 2022-23 या आर्थिक वर्षासाठी अर्थसंकल्प विनियोग विधेयकाच्या पुनर्विचारातून जे समोर आले ते अडथळ्यामागील कारण म्हणजे दोन शेजारी देशांमधील एकमत नसणे . पहिल्या उपक्रमासाठी, GOI ने बॅरेजच्या बांधकामाच्या व्यवहार्यतेबद्दल प्रतिसाद दिला नव्हता, तर दुसरा प्रकल्प बांधकाम काम आणि भांडवली काम आणि भागधारकांमधील जबाबदाऱ्यांचे योग्य विभाजन यावरून झालेल्या वादाच्या आघाडीवर आहे. , त्वरित आधारावर उपाय आणि अंमलबजावणी आवश्यक आहे. अशा प्रकारे, वरवर पाहता अनुकूल इंडो-भूतान जलविद्युत गतीशीलता केवळ सध्याच्या काळातच धोक्यात आलेली नाही तर चीनच्या अशाच प्रकारच्या जलविद्युत गुंतवणुकीमुळे आव्हानही आहे .प्रवेगक आर्थिक प्रगतीसाठी चीन समर्थक भूतानी व्यावसायिकांनी. 

ट्रिगर 

 भूतानने नेहमीच आपल्या समृद्ध जलस्रोतांना गुंतवणुकीचे अत्यंत महत्त्वाचे क्षेत्र म्हणून ओळखले आहे, जसे की ‘ भूतान 2020 : शांतता, समृद्धी आणि आनंदासाठी एक दृष्टी’ मध्ये देखील वाढविण्यात आले आहे. तथापि, जलविद्युत उर्जेसाठी 30,000 मेगावॅटची सैद्धांतिक क्षमता असूनही, तांत्रिक-आर्थिक व्यवहार्यता सुमारे 23,765 मेगावॅट एवढी आहे, ज्यामुळे त्याची एकूण क्षमता बाहेर काढण्यासाठी सहाय्य आवश्यक आहे. 

या परिस्थितीत, भूतानने काही वर्षांपूर्वीपर्यंत भारताला स्वत:साठी एक विजय-विजय भागीदार म्हणून कल्पित केले होते, जेव्हा देशाच्या लक्षात आले की हे केवळ विलंबच नाही तर कालांतराने जमा होत असलेल्या कर्जाच्या मोठ्या प्रमाणातही आहे. भारताने विकत घेतलेल्या स्वस्त वीजेला. प्रथम, दोन शेजारी भूतानमधून वीज आयातीसाठी कमी सरासरीसह वीज दराबाबत योग्य वाटाघाटी करू शकले नाहीत . भारताने विकत घेतलेल्या विजेची बाजारातील किंमत, भूतानने अनेकदा दर्शविल्याप्रमाणे, भारतामध्ये स्थानिक पातळीवर उपलब्ध असलेल्या जलविद्युतपेक्षा स्वस्त आहे. दुसरे म्हणजे, 2017 मध्ये, भूतानचे भारतावरील कर्ज मांगडेचू, पनात्सांगचू 1 आणि 2 प्रकल्पांभोवती फिरत आहे, हे अंदाजे INR 12,300 कोटी इतके आहे, जे देशाच्या एकूण कर्जाच्या 77 टक्के आणि त्याच्या GDP च्या 87 टक्के आहे. समानार्थीपणे, जागतिक बँकेने भूतानचे बाह्य कर्ज ते GDP गुणोत्तर 99 टक्के ओळखले होते, अशा प्रकारे, जगातील 73 कमी आणि मध्यम-उत्पन्न देशांमधील दहा सर्वात कर्जदार देशांपैकी एक म्हणून त्याची गणना केली जाते. त्यामुळे, जर भारताने सावधगिरीने पाऊल उचलले नाही, तर त्याच्या बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्हद्वारे चीनवर अनेकदा टीका केल्याप्रमाणे, कर्जाचे सापळे लावणे असे लक्ष्य केले जाऊ शकते.

अधिक विशिष्‍टपणे सांगायचे तर , भूतानला गेल्या दशकापासून जो आर्थिक बोजा सोसावा लागत आहे, ते साहजिकच आहे, कारण भारताचा भागीदार भारत सुरुवातीच्या 60:40 मॉडेल (60 टक्के अनुदान आणि 40 टक्के कर्ज) पासून 30:70 मॉडेल (30) वर गेला आहे. टक्के अनुदान आणि 70 टक्के कर्ज), 2020 पर्यंत पूर्ण होणार्‍या सर्व प्रकल्पांचा समावेश करून, Pnatsangchu 1 वगळता, ज्याने पूर्वीचे मॉडेल कायम ठेवले आहे. व्याजदर कमालीचे चढे असताना आणि विकल्या गेलेल्या विजेच्या प्रति युनिट निव्वळ नफा घसरल्याने, जलविद्युत क्षेत्राची व्यावसायिक नफा गंभीर प्रश्नांच्या रडारखाली आली आहे यासह, भारताने आगामी प्रकल्पांमध्येही 51 टक्के मालकी हक्क सांगितला आहे, खऱ्या भारतीय हेतूंबद्दल भूतानच्या भुवया उंचावल्या. असा उदय आहेविकास सहाय्य कार्यक्रमाचा एक भाग म्हणून, प्राप्तकर्त्या देशांप्रती भारताच्या विसंगत आणि विघटित धोरणास मुख्यत्वे श्रेय दिले जाते.

व्याजदरात कमालीची वाढ असल्याने आणि विकल्या गेलेल्या विजेच्या प्रति युनिट निव्वळ नफ्यात घट झाल्याने जलविद्युत क्षेत्राची व्यावसायिक नफा गंभीर प्रश्नांच्या रडारखाली आली आहे.

 

शिवाय, जलविद्युत विभागातील भारतीय सहभागाविरुद्ध भूतानच्या मोठ्या वर्गाकडून नकारात्मक भावना निर्माण होत आहेत कारण त्यांना भारतीय खाजगी कंपन्यांच्या गुंतवणुकीत दुय्यम दर्जाच्या सहभागींसारखे वागवले जाते. याचे कारण असे आहे की मोठ्या भारतीय भागधारकांच्या तुलनेत, ते अनेकदा लहान उप-कंत्राटदारांकडे कमी केले जातात, जसे की चेंबर ऑफ कॉमर्सने स्थानिक भूटानी कंपन्यांसाठी अधिक भूमिका आणि निर्णय घेण्याच्या स्थितीसाठी देखील उठवले होते. पुन्हा, जरी प्रकल्प भूतानमध्ये वसलेले असले तरी, तेथे मोठ्या प्रमाणात भारतीय काम करत आहेत आणि स्थानिक समुदायांकडून रोजगार निर्मितीच्या संधी काढून घेत आहेत. 2015 मध्ये, जलविद्युत क्षेत्रात प्रामुख्याने काम करण्यासाठी भूतानमध्ये राहणाऱ्या भारतीय नागरिकांची संख्या 60,000 होती . 

निष्कर्ष 

अनेक विद्वानांनी असा युक्तिवाद केला आहे की 2020 मध्ये प्रकल्प पूर्ण करण्याची अंतिम मुदत अवास्तव होती, कारण कोविड-19 महामारी, भूगर्भीय अडथळे आणि जलविद्युत प्रकल्पाच्या विकासाशी संबंधित इतर पर्यावरणीय गुंतागुंत लक्षात घेता. भूतकाळातील यश असूनही, परस्पर फायदेशीर भागीदारीबद्दल एकमेकांच्या वचनबद्धतेवरील ढासळत चाललेल्या विश्वासामध्येच याचे कारण आहे. तथापि, आशेचा किरण 1947 पासून एकमेकांच्या विशेष बंधाची जाणीव असलेल्या दोन्ही देशांमधील राजकीयदृष्ट्या मजबूत संबंधात आहे. असेच एक उदाहरणमांगडेचू प्रकल्प आहे, जो भूतानला भारतापेक्षा अधिक चांगला फायदा मिळवून देतो, जेथे कर्जाचा वाटा 70 टक्के निधी आहे, म्हणून, विजेची निर्यात किंमत ठरवते. अशी समज प्रामुख्याने या वस्तुस्थितीवर आधारित आहे की भारताने खरोखरच भूतानच्या आर्थिक वाढीस हातभार लावला आहे, अनेकदा एक भागीदार म्हणून समतल केले आहे ज्याने दरवर्षी 10,000 युनिट मोफत वीज हरवलेली जमीन प्रति एकर, शेवटी घरांना मिळाली किंवा म्हणून देखील घेतली जाऊ शकते. प्रकल्पाच्या निर्यात दरावर रोख. यामुळे स्थानिक लघु-उद्योगांची स्थापना करण्यात मदत झाली आहे, ज्यामुळे भूतानच्या अर्थव्यवस्थेला थेट मदत झाली आहे. सीमेपलीकडून महामारी आणि साहित्य पुरवठा खंडित झाल्यानंतरही, भूतानमधील जलविद्युत प्रकल्पांच्या महसुलात 10 टक्क्यांनी वाढ झाली आहे.2019 च्या तुलनेत 2020 मध्ये. नद्यांमधील जलविज्ञानाचा चांगला प्रवाह आणि वीज प्रकल्पांची वेळेवर देखभाल केल्यामुळे हे शक्य झाले. म्हणून, सर्व काही गंभीर नाही आणि जर सध्याचा विलंब आणि द्विपक्षीय गैरसमज दूर केले गेले तर, अनुकूलतेचा वर्षाव होईल आणि शेवटी नातेसंबंधाचा आधार बनलेल्या लोकांना फायदा होईल. त्याच वेळी,  भूतानला बांगलादेश सारख्या त्याच्या आसपासच्या देशांमध्ये इतर संधी शोधण्यासाठी, ज्यात विजेची तूट देखील आहे आणि मागणी 2016 मधील 11.404 मेगावॅटवरून 2030 मध्ये 33708 मेगावॅटपर्यंत तिप्पट झाली आहे , अश्या देशांबरोबर करार करायला हवे . भारत, बांगलादेश आणि भूतान यांच्यातील त्रिपक्षीय व्यवस्था 1,125 मेगावॅट विकसित करण्यासाठी बांग्लादेशला काही वीज निर्यात करण्याचा प्रकल्प भूतानला “परकीय चलनात नामांकित बाजार-आधारित टॅरिफ शासन” सह आणखी खुला करण्यास मदत करू शकेल. अशाप्रकारे, भारताने ही वस्तुस्थिती देखील लक्षात घेतली पाहिजे की जास्त विलंब झाल्यास जलविद्युत सहकार्याच्या द्विपक्षीय आणि भरभराटीच्या बहुपक्षीय व्यासपीठाची संधी गमावली जाऊ शकते.

हे लेखकाचे वैयक्तिक विचार आहेत

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.