लिंग-समावेशक शहरी रोजगार हमी योजना

परिचय

आर्थिक सल्लागार समितीने पंतप्रधानांना सादर केलेल्या नुकत्याच जाहीर झालेल्या राज्याच्या असमानता अहवालाने ‘शहरी रोजगार हमी योजना’ आणि सार्वत्रिक मूलभूत उत्पन्न योजनेची हमी देण्याबाबत दीर्घकाळ चाललेल्या वादविवादांना तोंड फोडले आहे. अनेक विकसनशील अर्थव्यवस्थांमध्ये साथीच्या रोगाने शहरी कामगार बाजार उध्वस्त केले आहेत आणि अडवले आहेत हे लक्षात घेऊन हा संवाद महत्त्वपूर्ण आहे. 2020 पासून जेव्हा लॉकडाउन आणि देशव्यापी बंदची घोषणा करण्यात आली तेव्हापासून चालू असलेल्या उपजीविकेच्या संकटाशी झुंज देत भारतातील शहरी केंद्रे साथीच्या रोगाच्या अग्रभागी आहेत. साथीच्या रोगापासून, शहरी पायाभूत सुविधांचा कणा असलेल्या शहरी अनौपचारिक कर्मचार्‍यांसाठी सर्वसमावेशक आणि लवचिक परिसंस्था राखण्यात शहरे अयशस्वी ठरली आहेत. 2020 मध्ये, शहरी भागात 10 पैकी आठ कामगार नोकरीपासून दूर होते. वाद समर्पक आहे कारण ‘सभ्य कामाचा अधिकार’ हे 2030 साठी एक महत्त्वाचे शाश्वत विकास लक्ष्य (SDG) आहे आणि समान वेतन आणि समान संधी यांच्याशी संबंध असल्यामुळे SDG 5 ‘लिंग समानता’ च्या छेदनबिंदूवर आहे.

असंघटित क्षेत्रातील महिलांच्या अतिप्रस्तुततेने साथीच्या रोगानंतरच्या पडझडीत आणि भारतीय अर्थव्यवस्थेच्या संथ गतीने सावरण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावली. 90 टक्क्यांहून अधिक पगार असलेल्या महिला कामगार संपर्क गहन अनौपचारिक नोकऱ्यांमध्ये गुंतलेल्या आहेत, जसे की घरगुती काम, पर्यटन आणि आदरातिथ्य, टमटम काम, लैंगिक कार्य, बांधकाम आणि सौंदर्य आणि निरोगीपणा उद्योगात ज्याचा लॉकडाऊन कालावधी दरम्यान आणि नंतर मोठ्या प्रमाणावर परिणाम झाला आणि अद्याप पूर्णपणे उचलले नाही. कोविड-19 साथीच्या आजाराने अनौपचारिक कर्मचार्‍यांमध्ये पूर्वीपासून असलेली असमानता अधिक तीव्र केली आहे. आम्ही एका अशा वळणाच्या बिंदूवर उभे आहोत जिथे परिस्थितीची निकड लक्षात न घेतल्यास, स्त्रिया या तीव्र दारिद्र्याच्या सापळ्यात अडकतील, विशेषत: भारताच्या महिला श्रमशक्तीच्या सहभागाच्या वेगाने घटत असलेल्या संदर्भात. (FLFPR).

ग्रामीण भागातील महिलांना समान वेतन आणि अधिक कामाच्या संधी यासारखे न्याय्य लाभ देण्यासाठी आणि महिलांच्या सामाजिक-आर्थिक आरोग्यावर एकूणच सकारात्मक प्रभाव पाडल्याबद्दल मनरेगाची अनेकदा प्रशंसा केली जाते. MGNREGA सामाजिक समताविषयक समस्यांवर लक्ष केंद्रित करते, ज्यात स्त्रियांसह सामाजिकदृष्ट्या असुरक्षित गटांप्रती पूर्वग्रहदूषित वृत्ती वाढवणाऱ्या विद्यमान शक्ती संरचनांमध्ये सुधारणा आणि विघटन करण्यासाठी डिझाइन केलेले घटक आहेत.

साथीच्या रोगानंतरची अंधकारमय परिस्थिती आणि प्रचंड बेरोजगारी लक्षात घेता, केंद्र आणि राज्य सरकारांनी या प्रणालीतील त्रुटी ओळखल्या आहेत. लंडन स्कूल ऑफ इकॉनॉमिक्ससह सेंटर फॉर इकॉनॉमिक परफॉर्मन्सने केलेल्या सर्वेक्षणातून असे दिसून आले आहे की शहरी भागात राहणाऱ्या केवळ 31 टक्के लोकांकडे कामाच्या दिवसांची हमी असते, तर 70 टक्के लोकांकडे हमी नसलेली, अहवालाची आवश्यकता असते. टिकण्यासाठी किमान 100 दिवस. महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कायदा (MGNREGA) च्या पावलावर पाऊल ठेवून शहरी रोजगार हमी योजनेची इमारत तयार करण्याबाबत चर्चा सुरू आहे. ग्रामीण भागातील महिलांना समान वेतन आणि अधिक कामाच्या संधी यासारखे न्याय्य लाभ देण्यासाठी आणि महिलांच्या सामाजिक-आर्थिक आरोग्यावर एकूणच सकारात्मक प्रभाव पाडल्याबद्दल मनरेगाची अनेकदा प्रशंसा केली जाते. MGNREGA सामाजिक समताविषयक समस्यांवर लक्ष केंद्रित करते, ज्यात स्त्रियांसह सामाजिकदृष्ट्या असुरक्षित गटांप्रती पूर्वग्रहदूषित वृत्ती वाढवणाऱ्या विद्यमान शक्ती संरचनांमध्ये सुधारणा आणि विघटन करण्यासाठी डिझाइन केलेले घटक आहेत. हे काम करण्याच्या अधिकारासाठी आणि पुरुष आणि महिलांमध्ये वेतन समानतेसाठी कायदेशीर चौकट पुनर्संचयित करते. एकूण कामाच्या दिवसांपैकी किमान एक तृतीयांश हा कायदा महिलांसाठी राखून ठेवतो, किमान वेतनाची हमी देणारे धोरण आहे, ऑन-साइट बालसंगोपन सुविधांसाठी तरतूद आहे (सहाहून अधिक मुले असल्यास) आणि हे काम स्थानिक ठिकाणी दिले जावे अशी अट घालते. महिलांसाठी परिसर. केरळ, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, ओडिशा आणि अगदी अलीकडे राजस्थान या राज्य सरकारांनी शहरी बेरोजगारांसाठी राज्य-विशिष्ट योजना आणण्याच्या आणि त्यांना अचानक आर्थिक धक्क्यांपासून लवचिक बनविण्याच्या चळवळीचे नेतृत्व केले आहे.

साथीच्या रोगाचा प्रादुर्भाव कमी होत असताना आणि अर्थव्यवस्थेला सावरण्यासाठी मार्ग मिळतो, लिंग-न्याय धोरणे किंवा मदत उपायांच्या अनुपस्थितीत महिलांवर पुन्हा एकदा तराजू टिपले जाऊ शकतात. योजना चांगल्या हेतूने असल्या तरी, अनौपचारिक कर्मचार्‍यांचे सतत लिंग-आधारित व्यावसायिक पृथक्करण लक्षात ठेवणे आवश्यक आहे. लक्ष्यित शहरी रोजगार हमी योजना, शहरी भागात राहणाऱ्या बेरोजगार अकुशल महिलांना भेडसावणाऱ्या असुरक्षिततेचे निराकरण करणारी योजना, जी अनेकदा आपल्या कुटुंबासह स्थलांतरित होतात.

वर्तमान दृष्टीकोन आणि टीका

शहरी रोजगार हमी योजना तयार केली गेली आहे आणि जीन ड्रेझ सारख्या तज्ञांच्या नेतृत्वात, भारतातील शहरी रोजगार हमी योजना तयार करणारे तज्ञ यांनी सप्टेंबर 2020 मध्ये विकेंद्रित शहरी रोजगार आणि प्रशिक्षण (DUET) योजना सुचवली जी मागणी-आधारित रोजगाराची हमी देते. प्रस्तावात, त्यांनी ‘जॉब स्टॅम्प्स’ सादर केले, जे मंजूर संस्थांना दिले जाऊ शकतात आणि एका व्यक्ती-दिवसाच्या कामात रूपांतरित केले जाऊ शकतात. महाविद्यालये, आरोग्य केंद्रे आणि शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या कार्यक्षेत्रात हे काम सुरू केले जाऊ शकते आणि लाभार्थ्यांना पुरेशा प्रशिक्षण केंद्रांशी जोडण्याचा प्रस्ताव देखील ठेवला आहे. अझीम प्रेमजी विद्यापीठाने प्रस्तावित केलेली आणखी एक योजना 100 दिवसांच्या कामाची हमी देते आणि 10 लाखांपेक्षा कमी लोकसंख्या असलेल्या छोट्या शहरांमध्ये प्रारंभिक रोलआउटची हमी देते. कार्य निर्माण करू शकणाऱ्या क्षेत्रांच्या यादीमध्ये शहरी कॉमन्सची निर्मिती, कायाकल्प आणि देखरेख यांचा समावेश आहे; सार्वजनिक कामे जसे की रस्ते, पदपथ आणि पुलांची इमारत आणि देखभाल.

अर्थसंकल्पातील बाबीही लक्षात घेणे आवश्यक आहे. दुसरीकडे, महानगरपालिकेने शहरी सामान्यांची देखभाल करण्यासाठी आधीच अंदाजपत्रक निर्दिष्ट केले आहे, जे या योजनेशी ओव्हरलॅप असल्याचे दिसते.

या दोन्ही प्रस्तावांनी अर्थव्यवस्थेतील महिलांच्या सहभागाभोवती काळजी-नेतृत्वाखालील पुनर्प्राप्ती संरचना करण्यावर भर दिला आहे. शहरी स्थानिक संस्थांच्या पायाभूत सुविधांवरील त्यांच्या अत्याधिक अवलंबनाच्या आधारावर त्यांची टीका केली गेली, जी स्वतंत्र योजना व्यवस्थापित करण्यात अपुरी ठरेल. अर्थसंकल्पातील बाबीही लक्षात घेणे आवश्यक आहे. दुसरीकडे, महानगरपालिकेने शहरी सामान्यांची देखभाल करण्यासाठी आधीच अंदाजपत्रक निर्दिष्ट केले आहे, जे या योजनेशी ओव्हरलॅप असल्याचे दिसते. शहरी भागातील किमान वेतनाचे ग्रामीण ते शहरी स्थलांतरावर होणारे परिणाम देखील प्रतिकूल असतील.

संकटकाळात, परत आलेल्या स्थलांतरितांसाठी उपजीविका निर्माण करणाऱ्या योजनांच्या बाबतीत राज्य सरकारे प्रमुख नवोन्मेषक आहेत. झारखंड सारखी अधिवासीय राज्ये किंवा हिमाचल प्रदेश सारखी राज्ये ज्यांनी साथीच्या आजारामुळे बेरोजगारी वाढलेल्या चिंताजनक दराला प्रतिसाद दिला आहे अशा काही गोष्टी आपण पाहू शकतो.

चालू असलेल्या योजना आणि राज्याचे यश

उपजीविकेची सुरक्षा वाढविण्याच्या दृष्टीने, हिमाचल प्रदेश सरकारने मे 2020 मध्ये प्रत्येक शहरी कुटुंबाला 120 दिवसांच्या हमी अकुशल मजुरीच्या रोजगारासाठी ‘मुख्यमंत्री शहरी अजीविका हमी योजना’ जाहीर केली. हे कौशल्य वृद्धी सुलभ करण्यावर आणि मजुरीच्या कामात गुंतलेल्यांसाठी उपजीविकेच्या चांगल्या संधींना प्रोत्साहन देण्यावर देखील लक्ष केंद्रित करते. या योजनेत शहरी कुटुंबांना त्यांचे उद्योग सुरू करण्यासाठी क्रेडिट लिंकेजवर सबसिडी आणि उद्योजकता प्रशिक्षण देऊन सक्षम बनविण्याचा अभिमान आहे. ही योजना तिच्या उद्दिष्टांमध्ये सूचीबद्ध करते, शहरी पायाभूत सुविधा मजबूत करणे आणि नगरपालिकांसाठी दर्जेदार नागरी सुविधांची तरतूद करणे. राज्याने या योजनेचे अंदाजपत्रक 25.2 कोटी रुपये ठेवले होते.

त्याचप्रमाणे, ओडिशाने एप्रिल 2020 मध्ये आपला ‘मुख्यमंत्री कर्म तत्पर कार्यक्रम’ सुरू केला. सार्वजनिक मालमत्तांची निर्मिती, मान्सूनची तयारी आणि शहरांची देखभाल या क्षेत्रांमध्ये शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या अंतर्गत तात्पुरत्या कामगार-केंद्रित नोकऱ्या निर्माण करण्यासाठी या उपक्रमात INR100 कोटींचे बजेट वाटप करण्यात आले होते. केंद्रे. हवामान पाहता, ओडिशाला मुसळधार पाऊस आणि चक्रीवादळांचा सामना करावा लागतो ज्यामुळे दरवर्षी मालमत्तेचे नुकसान होते. रेन वॉटर हार्वेस्टिंग स्ट्रक्चर्स तयार करून, पूर रोखून आणि शहरी भागांची पुनर्बांधणी करून जलसंधारणाच्या क्षेत्रात संभाव्य रोजगार निर्माण करून चमकदार शहरीकरण आणि विकासात्मक आव्हाने सोडवण्यासाठी एक योजना तयार करणे ही एक अनोखी दृष्टी आहे. या प्रयत्नात ग्रामीण आणि शहरी स्वयं-सहायता गटांना सहभागी करून अलीकडील शहरी रोजगार हमी योजनांमध्ये ओडिशा एक अग्रणी आहे.

रेन वॉटर हार्वेस्टिंग स्ट्रक्चर्स तयार करून, पूर रोखून आणि शहरी भागांची पुनर्बांधणी करून जलसंधारणाच्या क्षेत्रात संभाव्य रोजगार निर्माण करून चमकदार शहरीकरण आणि विकासात्मक आव्हाने सोडवण्यासाठी एक योजना तयार करणे ही एक अनोखी दृष्टी आहे.

झारखंडने अशीच एक योजना ‘झारखंड मुख्यमंत्री श्रमिक योजना’ सुरू केली आहे. 5 लाख अकुशल शहरी रहिवाशांना 100 दिवस (व्यक्ती दिवस) काम देण्याच्या दृष्टीकोनातून हे तयार केले गेले आहे. लॉकडाऊनच्या घोषणेनंतर, उलट स्थलांतराचा परिणाम म्हणून लोकांच्या (सप्टेंबर 2020 पर्यंत 5.3 लाख) लोकांचा प्रवाह रोखण्यासाठी ही योजना सुरू करण्यात आली.

केरळचा अनुभव या अर्थाने थोडा वेगळा आहे की तिची ‘अयंकाली शहरी रोजगार हमी योजना’ (AUEGS) 2011 पासून कार्यान्वित आणि यशस्वी झाली आहे. या योजनेत प्रत्येक घराला 100 दिवसांची हमी देणारे अकुशल काम देण्याची कल्पना आहे. कोविड-19 संकटादरम्यान इतर राज्यांसाठी सर्वसमावेशक रोडमॅप तयार करण्यात AUEGS अनुकरणीय आहे. योजनेत ज्या क्षेत्रांतर्गत काम पुरवले जाते, सार्वजनिक सेवेवर लक्ष केंद्रित करणे आणि शहरी पायाभूत सुविधा आणि परिसंस्था सुधारणे. AUEGS अंतर्गत, एकट्या 2019-2020 मध्ये 94,783 महिलांनी लाभ घेतला आहे. AUEGS शहरी भागात महिला कामगार शक्ती सहभाग दर (FLFPR) पुढे नेण्यासाठी संधी प्रदान करण्यात यशस्वी ठरले आहे.

लिंग-प्रतिसादात्मक धोरणाचा रोडमॅप

शहरी बेरोजगारांना गरिबीच्या गर्तेतून बाहेर काढण्यासाठी उपजीविका योजना उपलब्ध करून देण्याची चर्चा राज्याच्या विषमतेच्या अहवालाने पुन्हा एकदा सुरू केली आहे. खाली काही शिफारशींचा उल्लेख केला आहे ज्या भारतासाठी केअर-लेड रिकव्हरी मार्गक्रमण तयार करण्यात मदत करतील.

• सुरक्षेचा प्रश्न हा महिलांच्या कर्मचाऱ्यांच्या प्रवेशातील सर्वात मोठा अडथळा मानला जातो. असुरक्षित कामाची जागा कामाच्या गुणवत्तेवर परिणाम करते आणि स्त्रियांच्या जीवनाची गुणवत्ता आणि मानसिक आरोग्य देखील बाधित करते. शहरी रोजगार योजनांमध्ये सुरक्षेच्या मुद्द्यांवर लक्ष केंद्रित करणे आवश्यक आहे आणि त्यात सीसीटीव्ही कॅमेऱ्यांसाठी बजेट, आणि कार्यात्मक आपत्कालीन हेल्पलाइन यासारख्या तरतुदींचा समावेश करणे आवश्यक आहे आणि नियमित पोलिस पेट्रोलिंगवर भर देणे आवश्यक आहे.
• मनरेगा सारख्या महिलांसाठी नोकऱ्यांमध्ये आरक्षण केल्याने अधिक महिलांना शहरी रोजगार हमी योजनांतर्गत नोकऱ्यांमध्ये पाऊल टाकण्यास मदत होईल. होकारार्थी कृती-आधारित धोरणे पारंपारिकपणे उपेक्षित समुदायांचे प्रतिनिधित्व वाढवण्यास खूप मदत करतात, ज्यामुळे, शेवटच्या मैलापर्यंत लाभ पोहोचवतात
• पुरुष आणि स्त्रिया दोघांसाठी समान वेतनाचा ग्रामीण भागातील मनरेगा अंतर्गत काम करणाऱ्या महिलांवर सकारात्मक परिणाम झाला आहे ज्यांना पुरुषांच्या तुलनेत कमी वेतन दिले जाते. महिलांसाठी योग्य असलेल्या अधिक नोकऱ्यांच्या निर्मितीसह.
• जेंडर डिजीटल डिव्हाइडला संबोधित केल्याने महिलांना कामाच्या डिजिटल संधी उपलब्ध होतील ज्याकडे दुर्लक्ष केले जाते. डिजिटल सशक्तीकरणामध्ये कौशल्ये प्रदान केल्याने समाजातील इतर उपेक्षित घटकांवरही सकारात्मक प्रभाव पडेल.
• महिलांना त्यांच्या न भरलेल्या काळजीच्या कामाच्या जबाबदाऱ्या हाताळण्यास सक्षम होण्यासाठी वेळेची लवचिकता आवश्यक आहे. या अडथळ्यांचा विचार केल्यास अधिकाधिक स्त्रिया कर्मचार्‍यांमध्ये सामील होण्यास आणि उदरनिर्वाह करण्यास सक्षम होतील.

महिला आणि मुलींवरील साथीच्या रोगाचा सामाजिक-आर्थिक फटका लोकसंख्येला दीर्घकालीन दारिद्र्याच्या सापळ्यात अडकवण्याची क्षमता आहे. लक्ष्यित आणि लिंग-संवेदनशील धोरण प्रतिसाद हा लिंग समानता आणि GDP मधील वर्षानुवर्षे नफा टाळण्याचा मार्ग आहे.