भारतासाठी धोरणनिर्मितीची पुनर्कल्पना करण्यासाठी आठ सुधारणा

89 कादंबर्‍यांचे तेजस्वी लेखक, लुई ल’अमॉर यांनी अनेक वेळा लिहिले आहे की, बंदुकधारी व्यक्तीसाठी, जलद होणे पुरेसे चांगले नाही, त्याला अचूक असणे आवश्यक आहे; म्हणून वेळ काढा, बंदूक काढा, काळजीपूर्वक लक्ष्य करा आणि मगच ट्रिगर दाबा. कदाचित, वित्त मंत्रालय आणि भारतीय रिझर्व्ह बँक (RBI) ट्रिगर-हॅपी पॉलिसी बोट्सबद्दल L’Amour कडून एक किंवा दोन धडा घेऊ शकतात. गेल्या तीन महिन्यांतील तीन धोरणे—त्यापैकी दोन गेल्या एका आठवड्यातील—यांनी असा आभास निर्माण केला आहे की भारताचे धोरण हे आधी गोळ्या घालण्याचे आणि लक्ष्य नंतरचे आहे. सर्व संभाव्य सैल टोके (उदाहरणार्थ, पंतप्रधान नरेंद्र मोदींची जन धन योजना) बांधून ठेवल्यास, घाईघाईने पूर्ण न केल्यास, धक्कादायक धोरण तयार करणे कार्य करते.

16 मे रोजी, डेबिट कार्डांप्रमाणेच क्रेडिट कार्डवरील उदारीकृत रेमिटन्स योजनेंतर्गत छोट्या व्यवहारांवरून 20 टक्के कर वसूल करण्याच्या प्रस्तावाभोवती वित्त मंत्रालय गोंधळात पडले. धोरणानंतर एक गोंधळ उडाला. INR 7 लाख लागूता आणि शिक्षण आणि आरोग्य वगळण्याच्या स्पष्टीकरणानंतर गदारोळ झाला. सरकार गोंधळलेले दिसत होते, ट्रिगर दाबल्यानंतर पॉलिसी बुलेट चालविण्याचा प्रयत्न करत होते. “उदारीकरण न केलेले रेमिटन्स धोरण पूर्ववत करा: भारताच्या वाढत्या आकांक्षा लक्षात घेता, भारत सरकारचा विदेशी खर्चावरील 20% कर, अगदी त्याच्या ताज्या चिमटासह, प्रतिगामी आहे आणि यामुळे ना परकीय चलन वाचणार नाही किंवा महसूल वाढणार नाही,” सुरजित भल्ला यांनी लिहिले.

जनतेला ₹2,000 च्या नोटा बँकांमध्ये जमा करण्यास सांगण्यात आले होते “प्रचलित सूचना आणि इतर लागू वैधानिक तरतुदींच्या अधीन राहून,” ज्यामध्ये, व्यावसायिक बँकांना सांगण्यात आले होते की, तुमच्या ग्राहकाला (KYC) नियम जाणून घ्या.

20 टक्के करावरील संताप कमी झाला होता जेव्हा, 19 मे रोजी, RBI ने जाहीर केले की ₹ 2,000 मूल्याच्या नोटा चलनातून काढून टाकल्या जातील, परंतु कायदेशीर निविदा म्हणून चालू राहतील. हे पाऊल नोटाबंदी आहे की नाही यावर कोर्टात चर्चा होत राहतील, पण निश्चितपणे असे घडले आहे की अलीकडील दोन संकटांमध्ये (मेड इन चायना कोविड-19 संकट आणि मेड इन चायना कोविड-19 संकट) दरम्यान उत्कृष्ट काम करणाऱ्या आरबीआयची विश्वासार्हता. रशिया/नाटो युक्रेन संघर्षात), एक हिट घेतला आहे. आरबीआयच्या ‘क्लीन नोट्स’ या युक्तिवादावर कानांमध्ये मेंदू असलेला कोणीही विश्वास ठेवत नाही. जनतेला ₹2,000 च्या नोटा बँकांमध्ये जमा करण्यास सांगण्यात आले होते “प्रचलित सूचना आणि इतर लागू वैधानिक तरतुदींच्या अधीन राहून,” ज्यामध्ये, व्यावसायिक बँकांना सांगण्यात आले होते की, तुमच्या ग्राहकाला (KYC) नियम जाणून घ्या. आणखी एक गोंधळ आणि तीन दिवसांनंतर, आरबीआयने स्पष्टीकरण प्रकाशित केले ज्याने KYC नियम काढून टाकले, बेहिशेबी पैशांसह खेळणाऱ्यांना पकडण्याची संधी गमावली.

दोन महिन्यांपूर्वी, मार्च 2023 मध्ये, केंद्रीय अर्थसंकल्पाने डेट म्युच्युअल फंडातील इंडेक्सेशन फायदे काढून टाकले. फायदा कोणाला? व्यावसायिक बँका. कोण हरतो? डेट फंडावर जोखीम घेणारे गुंतवणूकदार. का? कारण वित्त मंत्रालयाला जोखीम पत्करणारी सुरक्षा आणि जोखीममुक्त मुदत ठेव यातील फरक समजलेला दिसत नाही. उत्पादनामध्ये एम्बेड केलेल्या नकारात्मक परताव्याच्या शक्यतेसह उच्च जोखीम उच्च अपेक्षित परतावा देईल. मंत्रालयाला दोष देऊ शकत नाही, कारण तेथील वरिष्ठ मँडरिन्स सरकारी तिजोरीतून मिळणारे पगार, भत्ते आणि महागाई-समायोजित पेन्शनवर जगत आहेत, त्यांच्यासाठी आणि त्यांच्या जोडीदारासाठी, देशाच्या आणि काही बाबतीत जगाच्या सर्वोत्कृष्ट आरोग्यसेवेसह आयुष्यभर, ऑफर. मोनिका हॅलन यांनी लिहिले, “जो दुरुस्तीचा मार्ग पुढे ढकलण्यात आला आहे तो बाजाराशी निगडीत डेट मार्केटमध्ये पायाचे बोट बुडवण्याच्या तयारीत असलेल्या जोखीम-प्रतिरोधी लोकांसाठी अत्यंत खराब बाजार संकेत आहे.

काय देते? भारत बहुधा यूपीए शैलीतील धोरण अनिश्चिततेकडे झुकत आहे. सरकारला बेहिशेबी उत्पन्न मिळवण्यासाठी ₹ 2,000 च्या नोटा चलनातून बाद करायच्या असतील तर ते एक उदात्त उद्दिष्ट आहे. खराब धोरण आणि कमकुवत दळणवळणाचा मेळ का? जर त्याला अधिक कर गोळा करायचा असेल तर तो करू शकतो—भारत पूर्वलक्ष्यी करांपासून वाचला आहे—परंतु तो विचार न करता का करतो? प्रामाणिक करदाते पुढील मोठ्या गोष्टींमुळे विचलित होऊन त्यांच्या जीवनात पुढे जातील म्हणून हे धोरणात्मक अतिरेक विसरतील; बदमाशांना नवीन मार्ग सापडतील. परंतु नंतरच्या गुन्ह्यांसाठी पूर्वीच्या लोकांवर बोजा टाकण्यासाठी सरकारने आणखी धोरणे आखण्याआधी, आर्थिक धोरणांचे परीक्षण करण्यासाठी आणि वितरीत करण्यासाठी येथे आठ-पॉइंट टूलकिट आहे.

प्रामाणिक करदाते पुढील मोठ्या गोष्टींमुळे विचलित होऊन त्यांच्या जीवनात पुढे जातील म्हणून हे धोरणात्मक अतिरेक विसरतील; बदमाशांना नवीन मार्ग सापडतील.

धोरणात्मक सुधारणांची वेळ

राज्याच्या कार्यकारी शाखा ज्या अधिसूचना आणि नियमांसह येतात त्यावरील निवडणूक पर्यवेक्षणाचा अभाव घटनेने पवित्र केला आहे. लोकशाहीत, कायदे विधानमंडळांद्वारे (संघ आणि राज्यांमध्ये) लागू केले जातात, तर, न निवडलेले अधिकारी सूक्ष्म-नियमांचा मसुदा तयार करण्यास मोकळे असतात. पण, नंतरच्यासाठी, कोणतीही जबाबदारी नाही. उदाहरणार्थ, वरील तीन धोरणांसाठी ‘नोकरशहा’ नावाच्या व्यक्तीला दोष दिला जात आहे. पण, राजकीयदृष्ट्या, अर्थमंत्री निर्मला सीतारामन आणि आरबीआय गव्हर्नर शक्तीकांत दास हे डबे धरून दोषाला सामोरे जात आहेत. अधिक जबाबदारीने कमी होत असताना हे बदलण्याची गरज आहे.

1. पॉलिसी समस्येचे दस्तऐवजीकरण करा

भारताला धोरणात्मक दस्तऐवजीकरण प्रक्रिया राबवण्याची गरज आहे. या प्रक्रियेमध्ये कायदा, नियम किंवा नियमांद्वारे संबोधित केलेल्या समस्येची अचूक व्याख्या समाविष्ट करणे आवश्यक आहे. सर्व कायदे, उदाहरणार्थ, एक “लहान शीर्षक” आहे. वस्तू आणि सेवा कर, 2017 मध्ये हे आहे: “केंद्र सरकारद्वारे वस्तू किंवा सेवांच्या आंतरराज्य पुरवठ्यावर किंवा त्यांच्याशी संबंधित किंवा त्याच्याशी संबंधित बाबींसाठी कर आकारणी आणि संकलनासाठी तरतूद करण्यासाठी कायदा.” या ओळीच्या मागे चर्चा आणि वादविवादांचा रेटा आहे. धोरणनिर्मिती प्रक्रियेने हा दृष्टिकोन स्वीकारण्याची गरज आहे.

2. अपयश स्पष्ट करा

कायदे किंवा धोरणाद्वारे राज्याची भूमिका अपयशी ठरली पाहिजे. हे बाजारातील अपयश असू शकते; उदाहरणार्थ, 1994 मध्ये नॅशनल स्टॉक एक्स्चेंज तयार होण्यापूर्वी व्यापारात पारदर्शकतेचा अभाव. हे एक सामाजिक अपयश असू शकते; उदाहरणार्थ, केवळ 25 टक्के म्युच्युअल फंड महिलांच्या मालकीचे आहेत, म्हणून हे निराकरण करण्यासाठी पॉलिसी नज आवश्यक आहे. हे एक नियामक अपयश देखील असू शकते; उदाहरणार्थ, भारतीय विमा नियामक आणि विकास प्राधिकरणाच्या नजरेखाली चुकीची विकली जाणारी विषारी उत्पादने ग्राहकांना संरक्षित करण्यात अपयश. हे अपयश स्पष्टपणे मांडले जाणे आवश्यक आहे: धोरणातील बदल काय साध्य करण्याच्या आशेने आहे?

सिक्युरिटीज अँड एक्सचेंज बोर्ड ऑफ इंडियाच्या प्रकटीकरणावरील अभ्यास विश्लेषणावर आधारित होता की आर्थिक वर्ष 2022 मध्ये, इक्विटी फ्युचर्स अँड ऑप्शन्स (F&O) विभागातील 10 पैकी नऊ (89 टक्के) वैयक्तिक व्यापार्‍यांनी सरासरी INR 1.1 च्या नुकसानासह तोटा सहन केला.

3. अपयश दाखवा

प्रत्येक धोरण, कायद्यापासून ते नियामक बदलापर्यंत, अपयश प्रदर्शित करणे आवश्यक आहे. आजच्या डेटा-समृद्ध जगात, हे सहज साध्य केले जाते. सिक्युरिटीज अँड एक्सचेंज बोर्ड ऑफ इंडियाच्या प्रकटीकरणावरील अभ्यास विश्लेषणावर आधारित होता की आर्थिक वर्ष 2022 मध्ये, इक्विटी फ्युचर्स अँड ऑप्शन्स (F&O) विभागातील 10 पैकी नऊ (89 टक्के) वैयक्तिक व्यापार्‍यांनी सरासरी INR 1.1 च्या नुकसानासह तोटा सहन केला. लाख नियामक बदलापर्यंतचा प्रवास—या माहितीचे प्रकटीकरण—आवश्यक बनते. डेटा आणि त्याचे विश्लेषण यावर आधारित धोरणे गुडघेदुखी फील-गुड वर्च्यु-सिग्नलिंगपेक्षा कितीतरी श्रेष्ठ आहेत.

4. सर्वोत्तम पर्याय शोधा

पण तरीही हे पुरेसे नाही. समान डेटा आणि त्याच्या विश्लेषणामुळे विविध धोरणात्मक उपाय होऊ शकतात. वरीलप्रमाणे फ्युचर्स आणि पर्यायांमधील नुकसानाचे परिणाम लक्षात घेता, तीन पर्याय असू शकतात. प्रथम, गुंतवणूकदारांसमोर आर्थिक प्रवेशाचा अडथळा आणा: केवळ INR 5 कोटी पेक्षा जास्त आर्थिक मालमत्ता असलेलेच फ्युचर्स आणि पर्यायांमध्ये सहभागी होऊ शकतात, उदाहरणार्थ. दुसरे, ब्रोकर्ससमोर एंट्री बॅरिअर ठेवा: तीच अट पण ब्रोकर्सवर जबाबदारी हलवली जात आहे. आणि तिसरे, पुश डिस्क्लोजर्स: गुंतवणूकदारांना ते काय करत आहेत आणि त्यांना सावध करत आहेत हे समजते. तिघांपैकी एकतर समस्या सोडवण्यासाठी कार्य करू शकते. सर्वात कमी किमतीची आणि सर्वात कार्यक्षम पद्धत शोधणे ही धोरणकर्त्यांची जबाबदारी आहे.

5. अपेक्षित परिणाम स्पष्ट करा

TCS चे काय होणार? आधीच भरलेल्या करांच्या तुलनेत किती पैसे गोळा केले जातील आणि किती परत करावे लागतील? तो प्रयत्न वाचतो आहे? परदेशात प्रवास करणार्‍या प्रत्येक नागरिकावर, मुलाच्या निवासासाठी निधी पुरवणे (शिक्षण सवलत आहे) किंवा परदेशात आरोग्य समस्या व्यवस्थापित करणे हा परतावा योग्य आहे का? आर्थिक परतावा प्रशासकीय गुंतवणुकीसाठी योग्य नसल्यास, TCS ला उच्च-मूल्य आणि अहवाल न दिलेले व्यवहार कसे कॅप्चर करण्याची आशा आहे हे स्पष्ट करा. असे एक हजार चोरट्यांनाही पकडण्याची धोरणाची अपेक्षा असेल, तर तसे सांगा आणि या धोरणासाठी केस करा, जेणेकरून लोकांचा पाठिंबा मिळेल. अन्यथा, दुसरा मार्ग शोधा.

6. धोरणाचा प्रस्ताव सार्वजनिक डोमेनमध्ये ठेवा

निवडून आलेले मंत्री आणि निवडक नोकरशहा हे सर्व शहाणपणाचे एकमेव रक्षक असतात असे प्रबळ कथानक आहे. असे कधीच नव्हते आणि 21 व्या शतकात ते जोरात नाकारले जाईल. एकदा डेटा एकत्रित केल्यावर, विश्‍लेषित केल्यावर आणि धोरण पर्याय ठरवले गेल्यावर, धोरणाच्या दुसर्‍या बाजूच्या लोकांच्या टिप्पण्यांसाठी धोरणाचा प्रस्ताव राष्ट्रासमोर ठेवा. कोणालाही आश्चर्य आवडत नाही – सरकार नाही, कॉर्पोरेशन नाही, नागरिक नाही. पुन्हा, SEBI अभूतपूर्व काम करत आहे—म्युच्युअल फंडांवरील सल्लामसलत पेपर ज्याने गुंतवणूकदारांसाठी ही वाहने अधिक कार्यक्षम बनवायला हवीत, 1 जून 2023 पर्यंत लोकांकडून टिप्पण्या मागवल्या जात आहेत. 21व्या शतकात, त्यांच्यासमोर धोरण फेकून देणारे 1947 पूर्वीच्या अहंगंडामुळे प्रभावित होईल. मान्य आहे की, स्वतंत्र भारताची व्यवस्था वसाहतवादी धन्यांकडून कॉपी-पेस्ट केली गेली आहे. पण जनता आता ते स्वीकारणार नाही. राष्ट्राच्या क्रोधाला सामोरे जाण्यापेक्षा त्याला सहकारी निवडणे चांगले. ₹2,000 च्या नोटा काढणे यासारख्या गुप्ततेची आवश्यकता असलेले विवेकपूर्ण वगळणे आवश्यक आहे.

ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनच्या अभ्यासानुसार, 69,233 अनुपालन आहेत ज्यांचे पालन व्यवसायांना करावे लागेल. एकंदरीत; त्यापैकी 26,134 जणांवर कारावासाची कलमे आहेत.

7. अनुपालन मार्ग स्पष्ट करा

वाईट धोरणे आखणे सोपे आहे. त्यांची अंमलबजावणी करणे अधिक आव्हानात्मक आहे. मध्यभागी भ्रष्ट आर्थिक एजंट आहेत, जे वैयक्तिक खिसे भरण्यासाठी वाईट सार्वजनिक धोरणांचा वापर करतात. कोटा-परमिट राज 1991 मध्ये औद्योगिक धोरणाच्या विधानाने संपुष्टात येऊ लागला, परंतु निरीक्षक राज आजतागायत कायम आहे. ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या अभ्यासानुसार, एकूण 69,233 अनुपालने आहेत जी व्यवसायांना पाळावी लागतात; त्यापैकी 26,134 जणांवर कारावासाची कलमे आहेत. परंतु व्यावसायिक तुरुंग भरत नसतील तर लाचखोरीने भरून काढली जात असल्याचे स्पष्टपणे दिसून येत आहे. ही वाईट धोरणे आहेत, त्यापैकी काही जन विश्वास (तरतुदी सुधारणा) विधेयक, 2022 द्वारे निश्चित केली जातील, सध्या अंमलबजावणीच्या प्रतीक्षेत आहेत. पुढे जाऊन, पूर्ण अनुपालन मार्ग काढणे आणि ते लोकांपर्यंत पोहोचवणे हे सरकार आणि नियामकांचे कर्तव्य असेल.

8. जबाबदारीचे रूपरेषा परिभाषित करा

कष्टाळू आणि प्रामाणिक करदात्यांनी आळशी धोरणाद्वारे वितरित केलेल्या खराब धोरणांचे ओझे उचलू नये. नाव-आणि-लज्जा दंड किंवा नाव-आणि-गर्व प्रोत्साहन सादर करणे आवश्यक आहे. कार्यकाळातील नोकरशहा उत्तरदायी असले पाहिजेत. त्यांना पळून जाण्याची आणि बेहिशेबी सेवा प्रदान केलेल्या अनामिकतेच्या मागे लपण्याची परवानगी दिली जाऊ नये. अन्यथा, प्रत्येक धोरण शोधले जाईल आणि संस्थेच्या प्रमुख, वित्त मंत्रालयाच्या अलीकडील करप्रणालीतील त्रुटींच्या बाबतीत अर्थमंत्री निर्मला सीतारामन आणि RBI च्या नुकत्याच काढलेल्या-किंवा नोटाबंदीच्या बाबतीत गव्हर्नर शक्तीकांता दास यांच्यावर जबाबदारी असेल. – ₹ 2,000 च्या नोटा. त्याचप्रमाणे, F&O गुंतवणूकदारांसाठी खुलासा करण्याचे सर्व श्रेय SEBI चेअरपर्सन माधबी पुरी बुच यांच्याकडे जाईल. उत्तरदायित्वाचे लोकशाहीकरण आवश्यक आहे आणि ते लागू केले जाऊ शकते.

या दशकात भारत जगातील तिसरी सर्वात मोठी अर्थव्यवस्था बनण्याच्या दिशेने वाटचाल करत असताना, या प्रवासाबरोबरच नियमनही करावे लागेल. भांडवलाचे नुकसान न करता त्याचे नियमन करावे लागेल, वक्तृत्वविना कंपन्यांचे नियमन करावे लागेल, प्रामाणिकांना धक्का न लावता गुन्हेगारांचे नियमन करावे लागेल. आमच्या माहितीनुसार, SEBI ही भविष्यासाठी तयार मानके सेट करण्यात एक आउटलायर आहे. RBI आणि विशेषत: वित्त मंत्रालय आणि इतर मंत्रालये आणि नियामकांनी शिकणे, जुळवून घेणे आणि वितरित करणे आवश्यक आहे.

सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, लक्ष्य न ठेवता शूट करू नका.

• Indian Foreign Policy
• India
• Indian Policymaking
• Policy

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.