हवामान अर्थसंकल्प: राष्ट्रीय खर्चात वाढ करणे अपेक्षित

वातावरणातील बदलामुळे निर्माण होणाऱ्या भौतिक आणि संक्रमणकालीन जोखमी वाढत चालली आहे, कारण अनेक जैवभौतिक धोके समाज आणि अर्थव्यवस्थेवर आधीच परिणाम करत आहेत. भारताला 2030 पर्यंत त्याचे राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDCs) पूर्ण करण्यासाठी अंदाजे US $ 2.5 ट्रिलियन आणि 2070 पर्यंत त्याचे निव्वळ-शून्य लक्ष्य पूर्ण करण्यासाठी US$ 10.1 ट्रिलियनची आवश्यकता आहे. विद्यमान हवामान वित्त समुच्चय अपुरे मानले जाते आणि सध्याचे हवामान लक्ष्य पूर्ण करण्यासाठी आवश्यक आहे. सार्वजनिक, खाजगी आणि आंतरराष्ट्रीय वित्त वापरून मोठे केले जावे.

2022-23 या आर्थिक वर्षासाठी नुकतेच जारी करण्यात आलेला केंद्रीय अर्थसंकल्प ‘हवामान अर्थसंकल्प’ म्हणून ओळखला गेला होता, ज्याची रचना हवामान-संवेदनशील विकास वाढविण्यासाठी आणि जागतिक आणि राष्ट्रीय हवामान उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी मार्ग प्रदान करण्याच्या उद्देशाने करण्यात आली होती. तसेच ऊर्जा संक्रमण आणि शाश्वत विकासाचे महत्त्व अधोरेखित केले. हे प्रेरणादायी फोकस असूनही, राष्ट्रीय खर्चामध्ये हवामान बदलाच्या चिंतेला आर्थिकदृष्ट्या एकत्रित करण्यात महत्त्वपूर्ण अंतर आहे. सार्वजनिक खर्च हे आर्थिक क्रियाकलापांचे महत्त्वपूर्ण प्रमाण बनवतात आणि अशा प्रकारे, सरकारी खर्चाच्या निर्णयांमुळे देशासाठी सामाजिक, पर्यावरणीय आणि आर्थिक परिणाम होतात.

सार्वजनिक खर्च हे आर्थिक क्रियाकलापांचे महत्त्वपूर्ण प्रमाण बनवतात. अशा प्रकारे, सरकारी खर्चाच्या निर्णयांमुळे देशासाठी सामाजिक, पर्यावरणीय आणि आर्थिक परिणाम होत जातात.

देशांतर्गत सार्वजनिक वित्त नियोजन आणि प्रशासनामध्ये, विशेषतः वित्तीय व्यवस्थापनाच्या क्षेत्रात हवामान बदलाच्या विचारांचा समावेश करण्याचे महत्त्व भारत सातत्याने मान्य करत आहे. जरी भारतात हवामान वित्त हे सार्वजनिक आणि खाजगी दोन्ही स्त्रोतांद्वारे वितरीत केले जात असले तरी, बहुतेक खर्चासाठी सार्वजनिक स्त्रोतांचा वाटा आहे. अनुकूलन निधीचा प्रमुख स्रोत देशांतर्गत येतो (94 टक्के) आणि केंद्र आणि राज्याच्या अर्थसंकल्पाद्वारे पूर्णपणे निधी दिला जातो. सार्वजनिक खर्च देखील हवामान कृतीसाठी खाजगी वित्तसंचय करण्यासाठी उत्प्रेरक म्हणून काम करतो. केंद्रीय अर्थसंकल्प हा एक अत्यावश्यक धोरणात्मक दस्तऐवज आहे जो सरकारची जबाबदारी, वचनबद्धता आणि प्राधान्यक्रम दर्शवतो, त्यामुळे अर्थसंकल्पाला हवामान-प्रतिसादात्मक बनवणे ही काळाची गरज आहे.

हवामान अंदाजपत्रक म्हणजे काय?

हवामान अंदाजपत्रक सरकारच्या अर्थसंकल्पीय संरचनेच्या व्याप्तीमध्ये हवामान बदलाशी संबंधित खर्चाची ओळख, वर्गीकरण आणि वर्गीकरण सक्षम करते. ही यंत्रणा अचूक अंदाज, परिश्रमपूर्वक निरीक्षण आणि अशा खर्चाचा पद्धतशीर मागोवा ठेवण्यास अनुमती देते.

हवामान अर्थसंकल्पाच्या वाढत्या महत्त्वाचा शोध ‘पॅरिस कोलॅबोरेटिव्ह ऑन ग्रीन बजेटिंग’ या संस्थेच्या स्थापनेपासून शोधला जाऊ शकतो, जो 2017 मध्ये पॅरिसमधील वन प्लॅनेट समिटमध्ये घोषित केलेला देशव्यापी उपक्रम होता. अर्थसंकल्पीय फ्रेमवर्कमध्ये हरित वाढीला मुख्य प्रवाहात आणण्याचा उद्देश होता. . त्यानंतर, 2019 मध्ये, ‘क्लायमेट अॅक्शनसाठी अर्थमंत्र्यांची युती’ स्थापन करण्यात आली, ज्याने हवामान बदलामुळे उद्भवलेल्या आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी जगातील अर्थमंत्र्यांच्या सामूहिक कृतीचे महत्त्व अधोरेखित केले. शिवाय, ७० हून अधिक देशांतील अर्थमंत्र्यांनी ‘हेलसिंकी तत्त्वे’ वर स्वाक्षरीही केली होती, ज्यांची रचना आर्थिक धोरणे आणि सार्वजनिक वित्त यांद्वारे हवामान कृतीला चालना देण्यासाठी करण्यात आली होती.

आम्हाला हवामान अंदाजपत्रकाची आवश्यकता का आहे?

हवामान वित्तपुरवठ्यामध्ये जबाबदारी आणि पारदर्शकता आता जागतिक स्तरावर अनिवार्य आहे आणि ती राष्ट्रीय प्राधान्यक्रम आहेत. सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणाली हवामान बदलाच्या चिंतेला एकत्रित करते, हवामान वित्तासाठी सरकारी जबाबदारी सुनिश्चित करते याची खात्री करणे आता आवश्यक आहे. हवामान कृतीच्या या दशकात, आम्ही आता वर्धित पारदर्शकता फ्रेमवर्क (ETF) कडे मार्गक्रमण करत आहोत, जे भारतासारख्या विकसनशील देशांना UNFCCC ला द्विवार्षिक पारदर्शकता अहवाल (BTR) द्वारे त्यांच्या राष्ट्रीय हवामान उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टांसाठी आर्थिक योगदानासंबंधी माहिती प्रदान करण्यास प्रोत्साहित करते. . देशांतर्गत हवामान वित्तविषयक पारदर्शकता आणि उत्तरदायित्व सुधारण्याच्या देशाच्या व्यापक प्रयत्नांच्या दिशेने हवामान अंदाजपत्रक हे योग्य दिशेने टाकलेले एक पाऊल असेल. हे अधिक प्रभावीपणे आणि कार्यक्षमतेने अहवाल आवश्यकता पूर्ण करण्यात मदत करेल. शिवाय, बजेटचे क्लायमेट टॅगिंग हवामानातील गुंतवणुकीसंबंधी डेटा देखील प्रदान करेल जे नेहमीच्या बजेट वर्गीकरण व्यायामासह प्राप्त केले जाऊ शकत नाहीत. हा संबंधित डेटा पात्र प्रकल्पांची ओळख करून, आणि वित्ताचा मागोवा घेऊन आणि अहवाल देऊन ग्रीन बॉण्ड्स सारख्या हवामान वित्त साधनांच्या फ्रेमवर्कला बळकट करण्यासाठी योगदान देऊ शकतो.

हवामान अंदाजपत्रक सरकारच्या अर्थसंकल्पीय संरचनेच्या व्याप्तीमध्ये हवामान बदलाशी संबंधित खर्चाची ओळख, वर्गीकरण करते.

हवामान अंदाजपत्रक विद्यमान हवामान खर्चाचा पुरावा देऊन हवामान वित्तविषयक अंतराचा अंदाज लावण्यास मदत करू शकते. उदाहरणार्थ, हवामान अंदाजपत्रक वापरले होते. सध्याचा सार्वजनिक खर्च आणि हवामान शमन उपायांचा अंदाजित खर्च यांच्यातील अंतराचे विश्लेषण करण्यासाठी इंडोनेशियन सरकारचे एक आवश्यक साधन म्हणून. यामुळे त्यांना हवामान वित्तसंस्थेला चालना देण्यासाठी नाविन्यपूर्ण आर्थिक मॉडेल्सचा प्रचार करण्यास मदत झाली.

अत्यंत हवामानाच्या घटनांची वाढती वारंवारिता उपेक्षित आणि असुरक्षित लोकसंख्येवर असमानपणे भार टाकत असल्याने, हे धक्के आत्मसात करण्यासाठी सरकारने आर्थिकदृष्ट्या स्थिर असणे आवश्यक आहे. उप-राष्ट्रीय स्तरावर, क्षेत्र-व्यापी उत्सर्जनाला आळा घालण्यासाठी आवश्यक असलेल्या गुंतवणुकीच्या पातळीचे प्रमाण निश्चित केल्याने हवामानविषयक कृतींना प्राधान्य मिळू शकते आणि मजबूत धोरण-निर्मिती होऊ शकते. उदाहरणार्थ, हवामान अंदाजपत्रकातून मिळवलेली माहिती हवामान बदलावरील राज्य कृती योजना (SAPCC) मध्ये समाविष्ट करू शकते, ज्यामुळे हवामानाशी संबंधित आर्थिक प्रवाह कार्यक्षम आणि पारदर्शक पद्धतीने व्यवस्थापित करण्यासाठी कार्यपद्धती तयार केली जाईल.

धोरणातील अंतर काय आहेत?

हवामान बदल हस्तक्षेपासाठी अर्थसंकल्पात तरतूद करण्यासाठी भारताकडे सध्या विशिष्ट निर्देश, मार्गदर्शक तत्त्वे किंवा फ्रेमवर्क नाही. सामान्य फ्रेमवर्कचा अभाव, अशा प्रकारे, हवामान कृतीच्या अहवालात अडथळा आणतो, ज्यामुळे हवामान बदल हस्तक्षेपांशी संबंधित सार्वजनिक खर्चाचे निरीक्षण करणे आणि त्याचा मागोवा घेणे कठीण होते. हवामान बदलावरील राष्ट्रीय कृती आराखडा आणि हवामान बदलावरील राज्य कृती आराखड्यात अनुक्रमे राष्ट्रीय आणि राज्य स्तरावर हवामान अनुकूलन आणि शमन करण्यासाठी धोरणे आणि हस्तक्षेपांची सूची समाविष्ट आहे. तथापि, राज्याच्या तपशीलवार मागणी (DDFGs) दस्तऐवजांमध्ये या SAPCC हस्तक्षेपांना वित्तपुरवठा करण्यासाठी कोणतेही वेगळे बजेट वाटप केलेले नाही. या व्यतिरिक्त, काही विकास प्रकल्प जे महत्त्वपूर्ण हवामान अनुकूलन आणि शमन सह-लाभ प्रदान करतात ते हवामान बदलाच्या चिंतेसाठी स्पष्ट खर्च म्हणून कमी नोंदवले जातात. उदाहरणार्थ, अनेक विकास कार्यक्रम आहेत जसे की प्रधानमंत्री कृषी सिंचाई योजना (PMKSY) ज्यांचे उद्दिष्ट जलसंवर्धन आणि हवामान बदलाचे महत्त्व आहे, तथापि, ते हवामान अनुकूलन किंवा कमी करण्यासाठी परिव्यय म्हणून वर्गीकृत केलेले नाहीत. म्हणून, विकास कार्यक्रमांवर खर्च केलेल्या निधीच्या हवामानाच्या प्रासंगिकतेचे मूल्यांकन करण्यासाठी राज्य सरकारांना सक्षम करण्याची नितांत गरज आहे.

इंडोनेशियाच्या सरकारने सध्याचा सार्वजनिक खर्च आणि हवामान कमी करण्याच्या उपायांचा अंदाजित खर्च यांच्यातील तफावतीचे विश्लेषण करण्यासाठी हवामान अंदाजपत्रक एक आवश्यक साधन म्हणून वापरले होते.

जागतिक, राष्ट्रीय आणि उप-राष्ट्रीय स्तरावरील सर्वोत्तम पद्धती

हवामान बदल अनुकूलन आणि कमी करण्याच्या उपायांची वाढती मागणी लक्षात घेता, वाढत्या संख्येने देश त्यांच्या विद्यमान अर्थसंकल्पीय प्रणालींमध्ये हवामान-संबंधित खर्च पद्धतशीरपणे एकत्रित करण्यासाठी एक साधन तंत्र म्हणून हवामान अंदाजपत्रक वापरत आहेत. बांगलादेश, घाना, इंडोनेशिया, केनिया, नेपाळ, पाकिस्तान आणि फिलीपिन्स सारख्या देशांनी त्यांच्या सार्वजनिक आर्थिक व्यवस्थापन प्रणालींमध्ये हवामान बदलाच्या मुख्य प्रवाहात आणण्याचे उदाहरण ठेवले आहे. बांगलादेश सरकारने 2018 मध्ये आपला पहिला-वहिला हवामान नागरिक अंदाजपत्रक जारी केला आणि संसदेला वार्षिक हवामान अंदाजपत्रक सादर केले. पाकिस्तान इकॉनॉमी सर्व्हेमध्ये हवामान अंदाजपत्रक आणि अनुकूलन आणि कमी करण्यासाठीचा खर्च देखील प्रदान केला जातो आणि संबंधित डेटाचा सारांश देखील वार्षिक बजेट दस्तऐवजांचा एक भाग आहे.

राष्ट्रीय स्तरावर सार्वजनिक खर्चाचा सर्वांगीण संस्थात्मक आढावा नसतानाही, अनेक भारतीय राज्यांनी त्यांच्या सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणालींमध्ये हवामान अंदाजपत्रकाचा समावेश करण्यासाठी पुढाकार घेतला आहे. महाराष्ट्र, आसाम, छत्तीसगड, बिहार, ओडिशा आणि केरळ यांनी त्यांच्या विकास प्रकल्पांच्या हवामानातील प्रासंगिकतेचा मागोवा घेण्यासाठी बजेट कोडिंग व्यायाम केला आहे. ओडिशा, खरं तर, प्रत्येक क्षेत्राच्या अर्थसंकल्पीय गरजा सार्वजनिकपणे उघड करणारे आणि राज्याच्या अर्थसंकल्पाची हवामान संवेदनशीलता हायलाइट करण्याचे महत्त्व ओळखणारे पहिले भारतीय राज्य बनले. राज्याने राज्य कृती योजना वित्तपुरवठा फ्रेमवर्क (SAPFIN) आपल्या विकासात्मक कार्यक्रम आणि योजनांच्या हवामानातील प्रासंगिकतेचे मूल्यांकन करण्यासाठी स्वीकारले. याव्यतिरिक्त, काही राज्य सरकारे त्यांच्या हवामान-संबंधित खर्चाचे मूल्यांकन करण्यासाठी संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रमाच्या हवामान सार्वजनिक खर्च आणि संस्थात्मक पुनरावलोकन (CPEIR) पद्धती देखील वापरत आहेत.

काही विकास प्रकल्प जे महत्त्वपूर्ण हवामान अनुकूलता आणि शमन सह-लाभ प्रदान करतात ते हवामान बदलाच्या चिंतेसाठी स्पष्ट खर्च म्हणून कमी नोंदवले जातात.

पुढचा मार्ग काय

विकासाच्या अजेंड्यामध्ये हवामान बदलाच्या मुख्य प्रवाहात आणण्यासाठी राष्ट्रीय प्राधान्यक्रमांद्वारे चालविलेल्या सर्वसमावेशक धोरणाची आवश्यकता आहे. यामुळे मोठ्या सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणालीमध्ये हवामान वित्त समाकलित करण्यासाठी सामान्य अर्थसंकल्पीय फ्रेमवर्क तयार करणे आवश्यक आहे. राज्यांनी त्यांच्या सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणालींमध्ये परिवर्तन करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण प्रयत्न केले असूनही, हवामान-संबंधित खर्चाचा मजबूत अहवाल देण्यासाठी केंद्रीय अर्थसंकल्पाच्या सध्याच्या संरचनेत सुधारणा करणे आवश्यक आहे. भारताने या दशकात लैंगिक अर्थसंकल्पासाठी क्षमता निर्माण करण्याचा अधिक चांगला भाग आधीच खर्च केला आहे.

राष्ट्रीय आणि राज्य स्तर. सरकारने आधीच लिंग अर्थसंकल्प विवरण, आदिवासी उपयोजना विवरण, बाल अर्थसंकल्प विवरण, आणि अनुसूचित जाती अर्थसंकल्प विवरण सुरू केले आहे, तथापि, प्रभावी अहवाल यंत्रणेच्या अभावामुळे अंमलबजावणी खराब झाली आहे. हवामान वित्तसंस्थेच्या गरजा मोजण्यासाठी पद्धती उपलब्ध करून देणारा एकात्मिक आणि मजबूत अहवाल, देखरेख आणि पडताळणी फ्रेमवर्क, हवामान वित्तसंस्थेला चालना देण्यासाठी आंतर-क्षेत्रीय प्रयत्न सुरू करण्यासाठी आवश्यक असेल.

शिवाय, हवामान अंदाजपत्रकाच्या संस्थात्मकीकरणासाठी आंतरविभागीय समन्वय आणि राष्ट्रीय तसेच उप-राष्ट्रीय स्तरावर सरकारमधील विविध विभागांच्या भूमिका आणि जबाबदाऱ्यांची स्पष्टता आवश्यक आहे. अशाप्रकारे, वार्षिक बजेट प्रक्रियेत हवामान बजेट टॅगिंग समाकलित करण्यासाठी प्रशिक्षण आणि क्षमता निर्माण करणे आवश्यक आहे. त्यांच्या कार्यक्रमाच्या उद्दिष्टांमध्ये स्पष्ट आदेश नसतानाही, हवामान बदलाच्या चिंतेचे निराकरण करणार्‍या विकास कार्यक्रमांचा समावेश करण्यास परवानगी देण्यासाठी हवामान अंदाजपत्रकाची व्याख्या विस्तृत करणे देखील आवश्यक आहे.

राज्यांनी त्यांच्या सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणालींमध्ये परिवर्तन करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण प्रयत्न केले असूनही, हवामान-संबंधित खर्चाचा मजबूत अहवाल देण्यासाठी केंद्रीय अर्थसंकल्पाच्या सध्याच्या संरचनेत सुधारणा करणे आवश्यक आहे.

आर्थिक धोरणे हा हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी सरकारच्या रोडमॅपचा अविभाज्य भाग आहे. भारताच्या सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणाली आणि मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये, विशेषत: केंद्रीय अर्थसंकल्पामध्ये हवामानाचा दृष्टीकोन समाकलित करून ही धोरणे मजबूत करणे आवश्यक आहे. अधिक अत्याधुनिक दृष्टीकोनातून भारताच्या अर्थसंकल्पीय खर्चाचे परिणाम जाणून घेणे एक स्पष्ट धोरणात्मक अत्यावश्यक आहे आणि हवामान अर्थसंकल्प हा अधिक पारदर्शकता सक्षम करण्यासाठी आणि देशांतर्गत हवामान वित्ताची जबाबदारी वाढवण्यासाठी एक व्यावहारिक दृष्टीकोन असू शकतो.

• Climate Change
• climate commitments
• climate financing
• Global climate goals
• green transitions

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.