भारतासाठी आव्हाने आणि संधी: अनुदानाच्या मागण्यांवरील 20व्या अहवालाचे मूल्यांकन

गेल्या महिन्यात, परराष्ट्र व्यवहार समितीने अनुदानाच्या मागण्यांवरील 20 वा अहवाल जारी केला, जो परराष्ट्र मंत्रालय (MEA) आणि त्याच्या कार्यप्रणालीबद्दल अनेक प्रमुख गोष्टी प्रदान करतो.

बजेट आणि मर्यादा

भारताच्या वेगाने वाढणाऱ्या जागतिक पदचिन्ह आणि भूमिका असूनही, MEA हे भारतातील सर्वात कमी निधी असलेल्या केंद्रीय मंत्रालयांपैकी एक आहे. मंत्रालयाला दिलेला अर्थसंकल्प सातत्याने एकूण अर्थसंकल्पाच्या 1 टक्क्यांपेक्षा कमी राहिला आहे. 2019 पासून MEA ला एकूण बजेट वाटपाची टक्केवारी घसरत आहे (तक्ता 1 पहा); भारत सरकारच्या अंतर्गत खर्चात लक्षणीय वाढ झाल्यामुळे हे शक्य आहे. या वर्षीचे INR18,050 कोटी (0.40 टक्के) बजेट हे गेल्या पाच वर्षांतील दुसऱ्या क्रमांकाचे सर्वाधिक वाटप आहे. भारताच्या G20 अध्यक्षपदासाठी INR 990 कोटींच्या अंदाजे खर्चाने एकूण वाटप वाढण्यास हातभार लावला आहे.

मंत्रालयातील मदत वाटपाची व्यवस्थाही इतर आव्हानांनी ग्रासलेली आहे. मागणी-वाटप गुणोत्तरातील असमानता, सुधारित अंदाजांमध्ये वाटपातील घट आणि समान आणि तर्कसंगत वाटप सुनिश्चित करण्यात अडचण या काही प्रमुख अडथळे आहेत. काही तिमाहींमध्ये खर्चाचा वेग मंदावला आहे आणि शेवटच्या तिमाहींमध्ये अनेकदा मोठ्या प्रमाणात निधीचे वितरण झाले आहे. कोविड-19 च्या प्रारंभापासून वाटप केलेल्या निधीचा पूर्ण वापर करणे हे देखील MEA साठी आव्हान बनले आहे.

2020-21 मध्ये न खर्च केलेली शिल्लक 634 कोटी होती आणि पुढील वर्षी 1828 कोटी होती.

तक्ता 1. MEA च्या मागण्या, वाटप आणि खर्च

Year	BE Demand	BE Allocation	BE % of budget	RE Demand	RE allocation	RE % of Budget	Actual Expenditure
2020-21	20873.40	17346.71	0.57%	18256.59	15000	0.43%	14365.84 (95.77%)
2021-22	22888.73	18154.73	0.52%	18224.52	16000	0.42%	14173.70 (88%)
2022-23	20707.18	17250	0.44%	19095.45	16972.9	0.41%	10375.9* (94%)**
2023-24	21276.65	18050	0.40%	–	–	–	–

** अंदाज; * डिसेंबर २०२२ पर्यंतचा खर्च

विकासासाठी भागीदारी

भारताच्या शेजारच्या आणि त्यापलीकडे एकंदरीत प्राधान्यक्रम पूर्ण करण्याच्या उद्देशाने आणि चीनच्या वाढत्या उपस्थितीला तोंड देण्यासाठी, तांत्रिक आणि आर्थिक सहकार्य (TEC) ला अर्थसंकल्पात क्षेत्रीय वाटपाचा मोठा भाग वाटप करण्यात आला आहे, ज्याची किंमत INR 5848.58 कोटी आहे. यापैकी, INR 5080.24 कोटी अनुदानाच्या स्वरूपात आहेत आणि उर्वरित INR 768.34 कोटी कर्ज आहेत. भारताची मदत अनेक प्रकारची असते- क्रेडिट लाइन्स (LOCs), अनुदान सहाय्य, तांत्रिक सल्लागार, आपत्ती निवारण, मानवतावादी मदत, वारसा पुनर्संचयित करणे, शैक्षणिक शिष्यवृत्ती, क्षमता-निर्माण कार्यक्रम इ. भागीदार देशांच्या गरजांवर आधारित मदत प्रदान केली जाते. , भारताचे हितसंबंध आणि प्रकल्पांची शाश्वतता.

ही अनुदाने आणि कर्जे लॅटिन अमेरिका, आफ्रिका आणि आग्नेय आशियाई राष्ट्रे इत्यादींसह विविध प्रदेशांतील देशांसाठी असली तरी, या वाटपाचा मोठा भाग जवळच्या शेजारी देशांना मिळतो. अलिकडच्या वर्षांत, शेजारच्या सहाय्याने रेल्वे लिंक, रस्ते आणि पूल, जलमार्ग, सीमा-संबंधित पायाभूत सुविधा, वीज निर्मिती, जलविद्युत प्रकल्प इत्यादीसारख्या कनेक्टिव्हिटी प्रकल्पांवर अधिक लक्ष केंद्रित केले आहे.

तक्ता 2. शेजारील देशांना मदत

Country	BE 2022-23 (in crores)	BE 2023-24 (in crores)
Bangladesh	300	200
Bhutan	1560.01	1632.24
Nepal	750	550
Sri Lanka	200	150
Myanmar	600	500
Afghanistan	200	200
Maldives	360	400

भारताच्या शेजारी (तक्ता 2 पहा), भूतान आणि मालदीवमध्ये मदतीत वाढ झाली आहे. भूतानला INR 2400 कोटी रुपयांची सर्वात मोठी द्विपक्षीय मदत मिळाली आहे. या सहाय्यामध्ये अनुदान (INR 1632 कोटी) आणि कर्ज (INR 768 कोटी) दोन्ही समाविष्ट आहेत. नेपाळ, श्रीलंका आणि बांगलादेश या सर्व देशांनी मदत कमी केली आहे. नेपाळ आणि बांगलादेशसाठी, बहुतेक प्रकल्प पूर्ण झाले आहेत किंवा पूर्ण होण्याच्या अंतिम टप्प्यात असल्याने मदत कमी झाली आहे. श्रीलंकेत, आर्थिक संकटामुळे वाटप घटले असताना, अनेक प्रकल्प निविदांच्या टप्प्यात असल्याने यावर्षी त्यात वाढ होण्याची अपेक्षा आहे. या देशांतील अस्थिर राजकीय-आर्थिक आणि सुरक्षा परिस्थितींमुळे अफगाणिस्तान आणि म्यानमारला पाठिंबा देण्यास अडथळा निर्माण झाला आहे. तथापि, मदतीचा वापर अफगाणिस्तान आणि म्यानमार या दोन्ही देशांत ५० टक्क्यांहून अधिक आहे, इतरांच्या तुलनेत ती कुठेतरी ३०-४० टक्क्यांच्या दरम्यान आहे.

भारताच्या हितसंबंधांना पुढे नेण्यासाठी आणि देशासाठी सद्भावना निर्माण करण्यासाठी या प्रकारच्या सहकार्याच्या महत्त्वावर एकमत असताना, एकूण अर्थसंकल्पात विकास सहकार्याची टक्केवारी सातत्याने 42.06 टक्क्यांवरून 2023-24 मध्ये केवळ 32.40 टक्क्यांवर घसरली आहे. सातत्य, सांगितलेल्या मदत रकमेचा कार्यक्षम वापर आणि प्रकल्प वेळेवर पूर्ण करणे हे देखील MEA साठी आव्हान होते. अनेक घटक बजेट वाटप आणि विशिष्ट प्रकल्पाच्या अंमलबजावणीवर परिणाम करतात-भागीदार देशाची स्थानिक सुरक्षा परिस्थिती, नैसर्गिक वातावरण आणि यजमान सरकारची परस्परता आणि त्यांचे धोरण प्राधान्य. भारतासाठी, इतर देशातील लॉजिस्टिक अडचणी, खरेदीचे वेगवेगळे नियम, नियामक यंत्रणेतील फरक आणि राजकीय-आर्थिक परिस्थिती प्रकल्पांच्या प्रभावी पूर्ततेमध्ये अडथळा आणतात.

राजनैतिक उपस्थिती आणि प्रभाव वाढवणे

भारतीय मिशन आणि परदेशातील पदांना INR 3528 कोटी खर्चासह, अर्थसंकल्पात दुसऱ्या क्रमांकावर क्षेत्रीय वाटप मिळाले आहे. 201 हून अधिक राजनैतिक मिशन आणि पोस्टसह, भारत लॅटिन अमेरिका, कॅरिबियन, आफ्रिका आणि युरोपमध्ये आपली राजनैतिक उपस्थिती आणि मोहिमांचा विस्तार करण्याचा प्रयत्न करत आहे. 2018 पासून, आफ्रिकेत जवळपास 15 नवीन भारतीय मोहिमा कार्यान्वित झाल्या आहेत. डिसेंबर 2020 मध्ये, एस्टोनिया, पॅराग्वे आणि डोमिनिकन रिपब्लिकमध्ये नवीन मोहिमा उघडण्यात आल्या. तथापि, या उपक्रमांना न जुमानता, या अर्थसंकल्पात या क्षेत्रात सुमारे 240 कोटी रुपयांची घट झाली आहे. मंत्रालयातही कमी कर्मचारी आहेत. सध्याच्या 4488 कर्मचार्‍यांच्या आकारासह, त्यापैकी केवळ 1011 कर्मचारी परराष्ट्र सेवेतील अधिकारी आहेत, भारत जगातील सर्वात कमी-कर्मचारी मुत्सद्दी सेवा आहे. उच्च स्तरावरील स्तब्धता टाळण्यासाठी मंत्रालयाच्या संथ आणि मर्यादित UPSC आणि SSC भर्ती सोबतच, भारताच्या राजनैतिक विस्तार आणि कार्यक्षमतेला आव्हान देत आहेत.

अनेक घटक बजेट वाटप आणि विशिष्ट प्रकल्पाच्या अंमलबजावणीवर परिणाम करतात—भागीदार देशाची स्थानिक सुरक्षा परिस्थिती, नैसर्गिक वातावरण आणि यजमान सरकारची परस्परता आणि त्यांचे धोरण प्राधान्य.

विशेष राजनैतिक खर्चाला INR 4162 कोटींचे तिसरे सर्वाधिक वाटप मिळते. MEA सचिवालयाच्या प्रशासकीय खर्चासाठी INR 1518 कोटींचे वाटप करण्यात आले आहे. पासपोर्ट आणि इमिग्रेशन विभागाला INR 1002 कोटी रुपयांचे पाचवे सर्वोच्च वाटप मिळाले आहे.

अलिकडच्या वर्षांत स्थलांतर आणि डायस्पोरा यांच्याकडे सरकारचे लक्षणीय लक्ष असल्याने, पासपोर्टची उपलब्धता आणि परवडणारीता वाढवण्याचे प्रयत्न वाढत आहेत. सध्या देशभरात ४३० पासपोर्ट सेवा कार्यालये कार्यरत आहेत; चार नवीन कार्यालयेही लवकरच सुरू होणार आहेत. पासपोर्ट सेवांचे डिजिटायझेशन आणि पोलिस पडताळणी आणि पासपोर्ट तरतुदीचा कालावधी कमी करण्याचेही प्रयत्न वाढत आहेत. तथापि, केंद्रीय पासपोर्ट संघटनेच्या एकूण कामगार दलाच्या 36 टक्के जागा रिक्त असल्याने मंत्रालयाला आव्हानांचा सामना करावा लागत आहे. स्थलांतरितांना यजमान देशांच्या नियम आणि नियमांबद्दल संवेदनशील करण्यासाठी, सरकारने 5 नवीन प्रोटेक्टर ऑफ इमिग्रंट्स (PoE) कार्यालये आणि 58 नवीन प्री-डिपार्चर ओरिएंटेशन ट्रेनिंग (PDOT) केंद्रे अधिकृत केली आहेत. हे आधीपासून अस्तित्वात असलेल्या आणि प्री-ऑपरेटिंग 14 PoEs आणि 32 PDOT व्यतिरिक्त आहे.

रेमिटन्स आणि सॉफ्ट पॉवर प्रोजेक्शनसाठी डायस्पोरांचं महत्त्व लक्षात घेऊन, मंत्रालयाने भारतीय डायस्पोरा आणि परदेशी भारतीयांच्या कल्याणासाठी जवळपास INR 50 कोटींची तरतूद केली आहे, म्हणजे अनुक्रमे INR 37 कोटी आणि INR 13 कोटी. सरकार डायस्पोराबरोबरच्या गुंतवणुकीचा वापर करून त्यांना उर्वरित भारताची आणि भारतीय संस्कृतीची ओळख करून देते आणि शास्त्रज्ञ, व्यापारी, लष्करातील कर्मचारी, वैज्ञानिक, विद्यार्थी इ. यांसारख्या विविध भारतीय व्यावसायिक वर्गांसोबत नेटवर्क तयार करते. त्याचप्रमाणे सरकार यामध्ये गुंतवणूक करते. पीडीओटी सत्रे, निर्वासन, भारतीयांचे मायदेशी; आणि वेलफेअर ऑफ ओव्हरसीज इंडियन्स उपक्रमाद्वारे कायदेशीर सहाय्य आणि समुपदेशन प्रदान करत आहे. तथापि, या निधीचा कार्यक्षम वापर हा एक मुद्दा आहे. गेल्या वर्षी, परदेशातील भारतीयांच्या कल्याणासाठी वाटप केलेल्या INR 97 कोटींपैकी फक्त INR 0.06 कोटी वापरले गेले आणि भारतीय डायस्पोरासोबत संलग्नतेसाठी वाटप केलेल्या INR 46 कोटींपैकी फक्त INR 14 कोटी वापरले गेले. दूतावासात सहभागी होण्यास किंवा नोंदणी करण्यास डायस्पोराच्या संकोचामुळे देखील मिशनच्या कार्यक्षमतेत अडथळा निर्माण झाला आहे.

स्थलांतरितांना यजमान देशांच्या नियम आणि नियमांबद्दल संवेदनशील करण्यासाठी, सरकारने 5 नवीन प्रोटेक्टर ऑफ इमिग्रंट्स (PoE) कार्यालये आणि 58 नवीन प्री-डिपार्चर ओरिएंटेशन ट्रेनिंग (PDOT) केंद्रे अधिकृत केली आहेत.

पोहोच आणि सहयोग

भारताच्या परराष्ट्र धोरणाची निर्मिती, मंत्रालयाच्या अखत्यारीत येत असताना, अनेक भागधारकांद्वारे प्रभावित एक सहयोगी प्रयत्न देखील आहे-विशिष्ट देशाचे प्रादेशिक विभाग, थिंक टँक समुदाय आणि शैक्षणिक संस्था. हे चरण-दर-चरण धोरण तयार करणे आणि MEA चे ज्ञान उत्पादनातील योगदान विविध स्वायत्त संस्था आणि संस्थांना त्याच्या समर्थनाद्वारे टिकून आहे. हे ट्रॅक 1.5 आणि 2 संवाद ठेवण्याव्यतिरिक्त संशोधन संस्था आणि थिंक टँकना निधी देते. साथीच्या रोगामुळे या संस्थांच्या निधीत घट झाली, परंतु भारताने या वर्षी G20 चे अध्यक्षपद भूषवल्याने काही संस्थांसाठी निधी मोठ्या प्रमाणात वाढला आहे.

निष्कर्ष

या अहवालाचे निष्कर्ष भारतासाठी योग्य वेळी आले आहेत. कोविड-नंतरच्या जगात भारताने विस्कळीत होण्याचा प्रयत्न केल्याने आणि G20 चे नेतृत्व स्वीकारताना, नवी दिल्लीने आपल्या शेजारच्या आणि त्यापलीकडे आपल्या बजेट वाटप, कार्यप्रणाली आणि मदत वितरणातील अडथळे आणि तफावतीचे विश्लेषण केले पाहिजे.