युक्रेन युद्ध : भारताच्या अन्न साखळीला अधिक व्यवस्थापनाची आवश्यकता

महामारी-प्रेरित पुरवठा साखळीतील व्यत्ययांपासून ते कृषीवर हवामान बदलाच्या परिणामांपर्यंतच्या समस्यांमुळे अन्न मूल्य-साखळीसाठी गेली काही वर्षे अत्यंत अस्थिर ठरली. आधीच अस्तित्वात असलेल्या संकटांमध्ये भर घालण्यासाठी, रशिया-युक्रेन संघर्षाच्या वाढीमुळे जागतिक अन्न सुरक्षा अजेंडाच्या पायावर मोठा धक्का बसला आहे.

युक्रेन आणि रशिया हे जगातील ‘ब्रेडबास्केट’ आहेत जे जगातील 30 टक्क्यांहून अधिक गहू आणि बार्ली, 20 टक्के जागतिक मक्याचे उत्पादन आणि 50 टक्क्यांहून अधिक सूर्यफूल तेलाचे उत्पादन करतात. यामुळे मागील वर्षाच्या तुलनेत अन्नावरील घरगुती खर्चात 34 टक्क्यांनी वाढ झाली आहे. व्यापार निर्बंध आणि निर्बंधांमुळे परिस्थिती आणखी बिघडण्याची शक्यता आहे – ज्यामुळे अनेक देशांसाठी या अत्यावश्यक कृषी वस्तूंमध्ये प्रवेश करणे अत्यंत कठीण होईल.

युद्धाचा सर्वात मोठा बळी कृषी पायाभूत सुविधांचा आहे ज्यांचे कार्य लक्ष्यित स्ट्राइकमुळे विस्कळीत झाले आहे. देशाची शेती, कृषी उपकरणे, गोदामे, बाजारपेठा, महामार्ग, पूल आणि बंदरे यांना लक्ष्य करून युक्रेनच्या कृषी उद्योगाचे नुकसान करण्याच्या रशियन रणनीतीने कृषी पुरवठा साखळी मोठ्या प्रमाणात नष्ट केली आहे.

त्यामुळे भारतीय अर्थव्यवस्थेवर त्याचा परिणाम जाणवू लागला आहे. रशिया हा सूर्यफूल तेल आणि गव्हाचा जगातील सर्वात मोठा उत्पादक देश असल्याने, या खाद्यपदार्थांवरील निर्बंधांमुळे त्यांच्या किमती वाढल्या आहेत ज्यामुळे भारतीय अर्थव्यवस्थेत चलनवाढीचा दबाव वाढला आहे. युद्धाच्या सुरुवातीपासूनच, फेब्रुवारी ते मार्च २०२२ दरम्यान सूर्यफूल तेल, गहू आणि मैदा यांच्या किमती अनुक्रमे १९.९, २.२ आणि १.७ टक्क्यांनी वाढल्या होत्या. दुसरीकडे, रशियाचा वाटा भारताच्या अंदाजे १८ टक्के आहे. चहाची निर्यात, पुरवठा साखळीतील व्यत्यय, लॉजिस्टिक अडथळे आणि यूएस डॉलरच्या तुलनेत रशियन रूबलच्या मूल्यात झालेली घसरण यामुळे निर्यात महाग आणि स्पर्धात्मक बनली आहे.

देशाची शेती, कृषी उपकरणे, गोदामे, बाजारपेठा, महामार्ग, पूल आणि बंदरे यांना लक्ष्य करून युक्रेनच्या कृषी उद्योगाचे नुकसान करण्याच्या रशियन रणनीतीने कृषी पुरवठा साखळी मोठ्या प्रमाणात नष्ट केली आहे.

त्यामुळे, प्राथमिक उत्पादकापासून ते शेवटच्या ग्राहकापर्यंत सर्व खाद्य मूल्य-साखळीत चिंता आहे. त्यामुळे, भू-राजकीय घडामोडी 2021 मधील G20 च्या माटेरा घोषणेच्या प्रतिकूल आहेत ज्यात शेतकरी कल्याण आणि कृषी विविधता ओळखून अन्न सुरक्षेबाबत नवी दिल्लीच्या चिंतेवर लक्ष केंद्रित केले आहे. तथापि, एखाद्याचा विरोधाभासी दृष्टिकोन देखील असू शकतो. याचे कारण असे की युद्ध, मूल्य-साखळीतील व्यत्ययांमुळे, देशांतर्गत बाजारपेठेत आयात मोठ्या प्रमाणात अस्पर्धक बनली आहे. जरी स्वयंसिद्धपणे, युद्धाने देशांतर्गत उत्पादकांसाठी आयातीच्या मूर्त आणि अमूर्त खर्चात वाढ करून एक “सेंद्रिय संरक्षण” तयार केले असले तरी, देशांतर्गत उत्पादक मोठ्या भारतीय बाजारपेठेवर कब्जा करण्याची अशी संधी मिळवू शकतात का हे पाहणे आवश्यक आहे. उत्तम क्षमतेचा वापर आणि त्यांच्या उत्पादनाला चालना. हे कृषी उत्पादनांच्या श्रेणीमध्ये स्वयंपूर्णतेसाठी आधार तयार करण्यात मदत करू शकते.

तथापि, भारतीय अन्न क्षेत्राशी संबंधित समस्या केवळ उत्पादनाची नाही. जुने जुने कृषी विपणन समस्या या क्षेत्राला त्रास देत आहेत. किंमत आणि घटनांचे धक्के अन्न मूल्य-साखळीत अडथळा आणत असल्याने, अशा जोखमींचा सामना करण्यासाठी जोखीम व्यवस्थापनाचे फारसे पर्याय नाहीत. पीक विमा आणि हवामान डेरिव्हेटिव्ह हे मुख्यत्वे उत्पादन जोखमींचा सामना करणारी साधने आहेत. भारतीय शेती क्षेत्रात त्यांचा नाममात्र प्रवेश आहे. जरी त्यांच्याकडे असले तरी, ते युक्रेन-रशिया युद्धासारख्या बाह्य क्षेत्रातून उद्भवणार्या जोखमीच्या कारणास मदत करणारे नाहीत. भारतीय शेती क्षेत्र 1990 च्या दशकात वापरल्या गेलेल्या क्षेत्रासारखे राहिलेले नाही यात शंका नाही: आंतरराष्ट्रीय व्यापार आणि वित्तविषयक अनियमिततेला नाममात्र एक्सपोजर असलेली इन्सुलेटेड प्रणाली. उलट, 1990 च्या उत्तरार्धापासून, आंतरराष्ट्रीय व्यापार आणि घटनांमुळे शेत मूल्य-साखळी प्रभावित होते.

अशा परिस्थितीत, अर्थव्यवस्थेकडे सामान्यत: दोन प्रतिसाद पर्याय शिल्लक राहतात: सार्वजनिक वितरण प्रणालींद्वारे बफर स्टॉकचे वितरण करून सरकारकडून जोखीम व्यवस्थापन प्रतिसाद, ज्यामुळे सर्वांसाठी अन्नाचा प्रवेश सुनिश्चित होतो आणि दुसरे, डेरिव्हेटिव्हजसारख्या बाजार-आधारित साधनांद्वारे जोखीम व्यवस्थापन, उदा. फॉरवर्ड्स, फ्युचर्स, ऑप्शन्स इ.

पीक विमा आणि हवामान डेरिव्हेटिव्ह हे मुख्यत्वे उत्पादन जोखमींचा सामना करणारी साधने आहेत. भारतीय शेती क्षेत्रात त्यांचा नाममात्र प्रवेश आहे.

पहिल्या मुद्द्यावर येऊ. महामारीच्या काळात, सरकारने आपल्या विविध वितरण वाहिन्यांद्वारे अन्नाचा प्रवेश सक्षम करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे. परंतु, विशेष म्हणजे, सुरुवातीच्या कोविड-19 लॉकडाऊन दरम्यान जागतिक स्तरावर अन्न तणावाला कारणीभूत ठरलेल्या काही परिस्थितीही आता पाहिल्या जाऊ शकतात. यामध्ये पुरवठा साखळीतील व्यत्यय आणि आयातीचा उच्च “व्यवहार खर्च” यांचा समावेश आहे. तथापि, येथे एक लक्षात घेणे आवश्यक आहे की केवळ सरकारी यंत्रणांवर जास्त अवलंबून राहिल्याने अन्न क्षेत्राला त्याच्या पायावर उभे करता येत नाही. जगाच्या अनेक भागांमध्ये (उदा. पापुआ न्यू गिनी) यापूर्वी बफर स्टॉक आणि नियम अयशस्वी झाले आहेत.

यामुळे बाजार-आधारित जोखीम व्यवस्थापन साधनांचे महत्त्व समोर येते. 1996 च्या UNCTAD अहवालात उदारीकरण होत असलेल्या कृषी व्यापाराच्या दृष्टीकोनातून भारतातील कमोडिटी डेरिव्हेटिव्ह व्यापाराचे महत्त्व अधोरेखित केले आहे. कल्पना अशी होती की भारतीय शेती जसजशी अधिकाधिक उदार होत जाईल आणि बाह्य अस्पष्टतेच्या संपर्कात येईल, तसतसे अशा जोखमींपासून बचाव करणे आवश्यक आहे. डिम्युच्युअलाइज्ड कमोडिटी डेरिव्हेटिव्ह एक्स्चेंज स्थापन करण्याच्या प्रेरणांपैकी एक म्हणजे हेजिंग (जोखीम व्यवस्थापन) आणि विशेषत: खाद्य पदार्थांसाठी किंमत शोधण्यासाठी एक व्यासपीठ प्रदान करणे. दुर्दैवाने, भारतात दोन दशके कार्यरत असूनही, कृषी क्षेत्रामध्ये या दोन सेवांच्या तरतुदीमध्ये डेरिव्हेटिव्ह एक्सचेंजची भूमिका अजूनही बहुतांश खाद्यपदार्थांसाठी प्रश्नाधीन आहे.

अर्थात, अशा मार्केट इन्फ्रास्ट्रक्चर संस्थांचे महत्त्व केवळ हेजिंगपुरते मर्यादित असू शकत नाही, तर ते किंमत प्रसार आणि बाजार एकात्मतेपर्यंत देखील विस्तारित आहे. तरीही, भारतातील कृषी बाजारपेठेचे विखंडित स्वरूप पाहता, तसेच व्यापक डिजिटल विभाजनामुळे, इलेक्ट्रॉनिक बाजारपेठा भारतामध्ये मोठ्या प्रमाणात बाजाराचे एकीकरण घडवून आणण्यात अपयशी ठरल्या आहेत. गेल्या सहा वर्षांत, इलेक्ट्रॉनिक स्पॉट मार्केट, ई-नाम (एक संपूर्ण भारत इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लॅटफॉर्म) सारखे उपक्रम देखील बाजार एकत्रीकरण आणि किंमत स्थिरीकरणासाठी एक व्यासपीठ म्हणून उदयास येऊ शकले नाहीत. अनेकदा असे म्हटले गेले आहे की भारतातील कमोडिटी एक्स्चेंजचे मूल्य शोध, जोखीम व्यवस्थापन आणि किमतीचे स्थिरीकरण आणि बाजारातील एकीकरण यासाठी प्लॅटफॉर्म म्हणून उदयास येण्यात आलेले अपयश हे स्पॉट आणि फिजिकल मार्केटमधील अकार्यक्षमतेला कारणीभूत ठरले पाहिजे. अन्न मूल्य साखळीमध्ये जोखीम व्यवस्थापनासाठी उत्पादनातील नावीन्यपूर्णतेच्या अभावामुळे देखील हे अडथळा निर्माण झाले आहे.

म्हणूनच, भारताला आपल्या अन्न आणि कृषी क्षेत्राच्या या “सेंद्रिय संरक्षण” च्या स्थितीचा फायदा घ्यायचा असेल आणि अन्न सुरक्षा सुनिश्चित करायची असेल, तर उत्पादन वाढवणे योग्य विपणन आणि वितरण धोरणांशिवाय मदत करणार नाही. ऐतिहासिकदृष्ट्या, युद्धाचा उद्रेक किंवा साथीच्या रोगासारख्या आपत्कालीन परिस्थितीत सरकारांनी महत्त्वाची भूमिका बजावली आहे. लॉकडाऊनच्या सुरुवातीच्या काळात अमर्त्य सेन यांनी लिहिलेल्या निबंधाने युद्धादरम्यान इंग्लंड आणि वेल्समध्ये जन्माच्या वेळी आयुर्मान कसे वाढले याचे उदाहरण उद्धृत करून इक्विटी आणि विकासाच्या वितरणाच्या पैलूंचा पुनरुच्चार केला (फायनान्शियल टाईम्स, एप्रिल 15). ते म्हणाले, “समानतेचा पाठपुरावा करणे आणि वंचितांकडे अधिक लक्ष देणे यातून मिळालेल्या सकारात्मक धड्यांमुळे कल्याणकारी राज्य म्हणून ओळखले गेलेल्या उदयास मदत झाली.”

तथापि, आधुनिक अर्थव्यवस्था “बेल-आउट” संस्था म्हणून उदयास येण्यासाठी पूर्णपणे सरकारवर अवलंबून राहू शकत नाही. त्याऐवजी, सक्षम परिस्थिती निर्माण करणे हे सरकारांवर अवलंबून आहे जेणेकरुन “गडगडाटी, वीज आणि पाऊस” दरम्यान देखील विपणन चॅनेल सर्वोत्तम संभाव्य वितरण नेटवर्क तयार करण्याच्या मर्यादेपर्यंत तर्कसंगत केले जातील आणि “सेंद्रिय संरक्षण” चा लाभ घेऊ शकतील. उत्तम जोखीम व्यवस्थापन साधने, उत्तम उत्पादन नवकल्पना आणि कार्यक्षम बाजारपेठ पायाभूत सुविधा संस्था भारतासाठी केवळ महामारी किंवा युद्धासारख्या आपत्कालीन परिस्थितींचा सामना करण्यासाठीच नव्हे तर अधिक महत्त्वाच्या बनत आहेत: ते देखील महत्त्वाचे आहेत कारण भारत मुक्त-व्यापार करारांवर स्वाक्षरी करण्याचा विचार करत आहे (प्रस्तावित सर्वसमावेशक आर्थिक सहकार्यासारखे. 2022 च्या अखेरीस ऑस्ट्रेलियासोबत करार (CECA)) ज्यामुळे भारतीय अन्न क्षेत्र अधिक बाह्य प्रदर्शन आणि स्पर्धेसाठी उघड होईल.

हे भाष्य मूलतः इंडिया टुडेमध्ये प्रसिद्ध झाले आहे.

• International Affairs
• India
• UNCTAD
• कृषी
• फूडरिस्क
• रशिया-युक्रेन संघर्ष
• व्यवस्थापन
• हवामान बदल

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT