CPEC मध्ये काबुलचा संभाव्य समावेश नवी दिल्लीसाठी सार्वभौमत्व आणि धोरणात्मक चिंता वाढवतो.
The China Chronicles या मालिकेतील हा 144 वा भाग आहे.
चीन-पाकिस्तान इकॉनॉमिक कॉरिडॉर (CPEC) च्या स्थापनेला 10 वर्षे पूर्ण होत आहेत, जो चीनच्या बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) अंतर्गत ‘फ्लॅगशिप’ प्रकल्प आहे, बीजिंग आणि इस्लामाबादच्या परराष्ट्र मंत्र्यांसह तालिबानचे कार्यवाहक परराष्ट्र मंत्री- इस्लामिक अमिरात ऑफ अफगाणिस्तान (IEA) शासक, मौलवी अमीर खान मुत्ताकी यांनी, ‘BRI अंतर्गत त्रिपक्षीय सहकार्य आणि संयुक्तपणे CPEC अफगाणिस्तानपर्यंत विस्तारित करण्यासाठी’ त्यांच्या वचनबद्धतेची ‘पुष्टी’ केली. हा निर्णय 6 मे 2023 रोजी झालेल्या पाचव्या चीन-पाकिस्तान-अफगाणिस्तान परराष्ट्र मंत्र्यांच्या संवादादरम्यान घेण्यात आला होता – अफगाणिस्तानमध्ये सध्याची सत्ता आल्यापासूनचा पहिला.
अशा प्रकारची उद्दिष्टे जाहीरपणे जाहीर करण्याची ही पहिलीच वेळ नसली तरी, या प्रकल्पात काबूलचा समावेश करण्यामागे चीन आणि पाकिस्तानच्या धोरणात्मक अत्यावश्यक गोष्टींवर प्रकाश टाकण्यात आला आहे. काबूलमधील राजवटीसाठी, हा निर्णय स्वागतार्ह विकास आहे कारण तो देशात गुंतवणूक आकर्षित करण्यासाठी संघर्ष करत आहे. काही भारतीय स्त्रोतांनी अफगाणिस्तानमध्ये प्रकल्पाचा विस्तार करण्याच्या उपयुक्ततेवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले आहे आणि असा युक्तिवाद केला आहे की बीजिंगला पाकिस्तान आणि अफगाणिस्तान या दोन्ही देशांकडून सुरक्षेची हमी मिळणे कठीण कसे आहे. नवी दिल्लीसाठी पाकिस्तान किंवा अफगाणिस्तान यापैकी एकावर होणारे परिणाम असूनही, काबुलच्या संभाव्य समावेशामुळे सार्वभौमत्व आणि धोरणात्मक चिंता वाढेल.
काही भारतीय स्त्रोतांनी अफगाणिस्तानमध्ये प्रकल्पाचा विस्तार करण्याच्या उपयुक्ततेवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले आहे आणि असा युक्तिवाद केला आहे की बीजिंगला पाकिस्तान आणि अफगाणिस्तान या दोन्ही देशांकडून सुरक्षेची हमी मिळणे कठीण कसे आहे.
2013 मध्ये, CPEC आणि त्याच्या महत्त्वाकांक्षी प्रकल्पांची संकल्पना पाकिस्तानमध्ये तसेच संपूर्ण प्रदेशात एक गेम चेंजर म्हणून ओळखली जात होती. इस्लामाबादच्या आर्थिक घडामोडींमध्ये परिवर्तन घडवून आणण्याच्या आणि चीन आणि पाकिस्तान यांच्यातील ‘सर्व हवामान मैत्रीचा’ ठोस पुरावा बनण्याच्या त्याच्या क्षमतेबद्दलच्या आशा आणि आकांक्षा उपस्थित आणि प्रबळ होत्या. हा कॉरिडॉर आधीपासून अस्तित्वात असलेल्या काराकोरम महामार्गाचा फायदा घेऊन पाकिस्तानच्या कमी विकसित प्रदेशांमध्ये त्याच्या सभोवतालचे नवीन व्यापार मार्ग तयार करण्यासाठी होता, त्या बदल्यात चीनच्या शिनजियांगच्या पश्चिम उइघुर स्वायत्त प्रदेशाला बलुचिस्तानच्या अरबी समुद्राच्या किनार्याशी जोडणारा होता. इस्लामाबादमधील पायाभूत सुविधांची तूट भरून काढणे आणि औद्योगिक क्षेत्रे स्थापन करणे हा हेतू होता.
दहा वर्षांनंतर, बीजिंग आणि इस्लामाबाद या प्रकल्पाचे वर्णन ‘बीआरआय’चे चमकदार उदाहरण म्हणून करत असताना, जमिनीवरचे वास्तव कधीही गडद नव्हते. प्रकल्पाच्या संकल्पनेपूर्वीच पाकिस्तानच्या अर्थव्यवस्थेतील संरचनात्मक समस्या उपस्थित असताना, प्रकल्पाच्या आर्थिक गरजांमुळे त्याच्या अडचणी वाढल्या, देशाच्या परकीय चलन साठ्यात घट झाली आणि चालू खात्यातील तूट वाढत गेली. सर्व प्रांतांमध्ये समान विकासाची खात्री करण्यापासून दूर, या प्रकल्पामुळे बलुचिस्तान प्रांतात स्थानिकांनी त्यांना आर्थिक लाभापासून वगळण्याचा निषेध केला, अनेक फुटीरतावादी आणि दहशतवादी गटांनी चिनी कामगार आणि पाकिस्तानी निमलष्करी सैनिकांना लक्ष्य केले आणि प्रकल्प सुरक्षित केले.
या चिंतेला न जुमानता, चीन आणि पाकिस्तान या दोघांनीही CPEC मध्ये अफगाणिस्तानच्या समावेशाबाबत चर्चा केली आहे, जेव्हापासून तीन देशांमधील त्रिपक्षीय स्वरूप प्रथम सुरू झाले. जेव्हा काबूलमध्ये घनी सरकार पडले आणि तालिबानने ताबा घेतला तेव्हा पाकिस्तानने सीपीईसीला दोन्ही बाजूंमधील आर्थिक परस्परसंवादाचे प्रमुख माध्यम मानले. 2022 मध्ये, मुत्ताकीने, तत्कालीन चीनचे परराष्ट्र मंत्री, वांग यी यांच्यासोबतच्या त्यांच्या पहिल्या भेटीत, काबूलला CPEC मध्ये समाविष्ट करण्याबाबत ट्विट केले. युनायटेड स्टेट्स (यूएस) सैन्याने अखेरीस अफगाणिस्तानातून माघार घेण्याच्या काही महिन्यांपूर्वीही, सीपीईसीचा अफगाणिस्तानात विस्तार करणे हे शांतता आणि पुनर्रचना प्रक्रियेत मदत करण्याचे साधन म्हणून पाहिले जात होते.
प्रकल्पाच्या संकल्पनेपूर्वीच पाकिस्तानच्या अर्थव्यवस्थेतील संरचनात्मक समस्या उपस्थित असताना, प्रकल्पाच्या आर्थिक गरजांमुळे त्याच्या अडचणी वाढल्या, देशाच्या परकीय चलन साठ्यात घट झाली आणि चालू खात्यातील तूट वाढत गेली.
अफगाणिस्तानची चीनशी 92 किलोमीटर लांबीची सीमा अरुंद वाखान कॉरिडॉरद्वारे सामायिक केली जाते, जी बदख्शानपासून शिनजियांगपर्यंत पसरलेली आहे. कॉरिडॉरला तीन पासेस आहेत, परंतु त्यांच्या अनिश्चित भौगोलिक स्थानामुळे अफगाणिस्तानचा BRI मध्ये थेट समावेश होणे अल्प ते मध्यम कालावधीत अशक्य वाटते. पेशावरला काबूलशी जोडणाऱ्या खुंजेरब खिंडीतून जाणाऱ्या विद्यमान काराकोरम महामार्गाचा विकास हा काबूलला CPEC आणि शेवटी चीनशी जोडण्यासाठी एक व्यवहार्य मार्ग मानला जातो.
रोख- आणि प्रभाव- भुकेल्या तालिबानसाठी, पायाभूत सुविधांमध्ये गुंतवणूक आणि अफगाण अर्थव्यवस्थेच्या पुनरुज्जीवनाचे स्वागत आहे. वाखान कॉरिडोद्वारे ऐतिहासिक सिल्क रोड व्यापारी मार्ग पुन्हा सुरू करण्याच्या कल्पनेला या गटाने स्वीकारले आहे.
चीनसोबत व्यापाराची पातळी वाढवण्यासाठी. चीनच्या ‘दीर्घकालीन राजकीय पाठिंब्याचे’ त्यांनी सकारात्मक स्वागत केले असून, बीजिंग देशात आपली गुंतवणूक वाढवेल अशी आशा आहे. IEA अंतर्गत परराष्ट्र व्यवहार मंत्रालय आणि अफगाणिस्तान चेंबर ऑफ कॉमर्स अँड इन्व्हेस्टमेंट या दोघांनीही कबूल केले की कॉरिडॉरमध्ये देशाचा समावेश केल्याने त्याला अत्यंत आवश्यक गुंतवणूक मिळेल आणि ‘लोह आणि ऊर्जा उत्पादन’ क्षेत्रांना पाठिंबा मिळेल. काबुलला स्वावलंबी बनण्यास आणि आर्थिक विकासासाठी यापुढे इतरांवर अवलंबून राहण्यास सक्षम बनवण्यासारखे हे देखील मानले जात आहे.
परंतु संभाव्य मार्गांचे हे मूल्यांकन अनेक वर्षांपासून वादातीत आहे, ज्यामध्ये कोणतीही ठोस प्रगती झाली नाही. पाकिस्तानमधील CPEC ची सद्यस्थिती लक्षात घेता, परिस्थितीजन्य आणि व्यावहारिक समस्यांमुळे निर्णय जमिनीवर प्रत्यक्षात येण्याची शक्यता अंधकारमय दिसते.
प्रमुख जागतिक समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी पुढाकार घेणारा एक जबाबदार देश म्हणून स्वतःचे चित्रण करण्याच्या अलीकडील प्रयत्नांशी सुसंगत, चीनने अफगाणिस्तानमध्ये CPEC च्या विस्ताराच्या विकास आणि पुनर्निर्माण क्षमतेवर भर दिला आहे. इस्लामाबाद देखील कॉरिडॉरला प्रादेशिक कनेक्टिव्हिटीसाठी एक शक्ती गुणक आणि भू-राजकीय ते भू-आर्थिक परराष्ट्र धोरणाकडे वळवण्याचे एक साधन मानते. परंतु विकासात्मक पैलूंव्यतिरिक्त (असल्यास), बीजिंग आणि इस्लामाबाद या दोन्ही देशांवर या निर्णयाचे समर्थन करण्यासाठी काही धोरणात्मक दायित्वे आहेत. काबूलच्या पतनापासून, चीनची तालिबानशी संलग्नता सातत्यपूर्ण आहे, ज्यात काही अंशी वास्तविक ओळख आहे. अमेरिकेने सोडलेल्या पोकळीमुळे चीनला देशात आपला प्रभाव निर्माण करण्यासाठी वेळ आणि जागा मिळाली, तर अमेरिकेच्या सुरक्षा छत्राच्या अनुपस्थितीमुळे अफगाणिस्तानच्या सीमेवरून पश्चिम शिनजियांग प्रदेशात दहशतवाद्यांच्या घुसखोरीबद्दल चिंता निर्माण झाली. . या भीतीने बीजिंगचा दृष्टिकोन ठरवला आहे जरी तालिबान अतिरेक्यांना डायल करण्यात अयशस्वी झाले.
अमेरिकेने सोडलेल्या पोकळीमुळे चीनला देशात आपला प्रभाव निर्माण करण्यासाठी वेळ आणि जागा मिळाली, तर अमेरिकेच्या सुरक्षा छत्राच्या अनुपस्थितीमुळे अफगाणिस्तानच्या सीमेवरून पश्चिम शिनजियांग प्रदेशात दहशतवाद्यांच्या घुसखोरीबद्दल चिंता निर्माण झाली. .
सुरक्षेच्या चिंतेच्या पलीकडे, देशाच्या न वापरलेल्या खनिज संसाधनांमध्ये प्रवेश मिळवणे देखील बीजिंगसाठी महत्त्वाचे आहे. त्याच्या BRI साठी अविभाज्य प्रदेश असलेल्या Xian मधील शिखर परिषदेत मध्य आशियाई प्रजासत्ताकांपर्यंत अलीकडेच पोहोचल्याने हे स्पष्ट झाले आहे की ते ‘युरेशियाचे मुख्य केंद्र’ जलद करण्यासाठी देशाचा वापर करू इच्छित आहे. पाकिस्तानमधील चिनी कामगारांवरील हल्ले, बीजिंगला आपली गुंतवणूक मर्यादित करण्यासाठी पुरेसे कारण म्हणून पाहिले जात असले तरी, ते देशामध्ये आपले अस्तित्व वाढवण्यासाठी देखील महत्त्वाचे आहे. तालिबानच्या पुनरागमनानंतर देशात आपली धोरणात्मक खोली टिकवून ठेवण्याच्या पाकिस्तानच्या आशा लगेचच धुळीस मिळाल्या. तेहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (TTP) ने देशातील कायदा आणि सुव्यवस्था गंभीरपणे अस्थिर केल्याने द्विपक्षीय संबंध विनाशकारी आहेत. या संदर्भात, बीजिंगसाठी, दोन शेजारी देशांच्या सीमेमध्ये स्थिरता आहे याची खात्री करणे हे त्याच्या अंतराळ प्रदेशाची सुरक्षा सुनिश्चित करण्यासाठी आवश्यक आहे.
गोव्यातील शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशनच्या परराष्ट्र मंत्र्यांच्या बैठकीच्या प्रसंगी, भारताचे परराष्ट्र व्यवहार मंत्री, डॉ. एस. जयशंकर यांनी, कनेक्टिव्हिटीमुळे देशाच्या प्रादेशिक अखंडतेचे किंवा सार्वभौमत्वाचे उल्लंघन कसे होऊ शकत नाही हे अधोरेखित करून, CPEC ला भारताचा तत्त्वतः विरोध पुन्हा सांगितला. सर्वसाधारणपणे CPEC ला भारताचा विरोध, अफगाणिस्तानमध्ये त्याचा विस्तार कितीही असला तरी, दोन मचानांवर अवलंबून आहे – सामरिक आणि सार्वभौम. सामरिकदृष्ट्या, खुंजेरब पास परिसरात चीनची वाढलेली उपस्थिती भारताची मोक्याची जागा कमी करेल आणि या प्रदेशाची अधिक सुरक्षा करेल. CPEC पाकव्याप्त काश्मीरमधूनही जातो, म्हणूनच भारत हा प्रकल्प ‘बेकायदेशीर, बेकायदेशीर आणि अस्वीकार्य’ मानतो.
भारत-चीन संबंध गेल्या काही वर्षांत झपाट्याने बिघडले आहेत. अत्यंत संशयास्पद संबंधांच्या पार्श्‍वभूमीवर, या प्रदेशात चीनची उपस्थिती वाढवण्याचा कोणताही प्रयत्न भारतातील अस्वस्थतेशिवाय करता येणार नाही. अमेरिकेने माघार घेतल्यानंतर तालिबानसोबतच्या चीनच्या संलग्नतेने ऐतिहासिकदृष्ट्या महत्त्वाची भूमिका बजावलेल्या देशात नवी दिल्ली आधीच मागे पडली आहे. चीनच्या वाढत्या उपस्थितीमुळे तालिबान राजवटीला आर्थिकदृष्ट्या फायदा होण्याची शक्यता, परिणामतः, देशावर त्यांची पकड आणखी मजबूत करेल आणि भारतासाठी धोक्याची धारणा वाढवेल. नवी दिल्लीसाठी, आर्थिकदृष्ट्या सशक्त पाकिस्तान, जो ‘चीन-केंद्रित भू-अर्थशास्त्र स्पेस’मध्ये अधिक खोलवर समाकलित आहे, ही चांगली बातमी नाही. परंतु BRI ला विरोध करण्याच्या भारताच्या धोरणामुळे प्रादेशिक पायाभूत सुविधांच्या विकासाला आकार देण्याची क्षमता देखील मर्यादित आहे. त्याचे ‘कनेक्ट सेंट्रल एशिया’ धोरण कोणतेही मोठे लाभांश मिळवण्यात अयशस्वी झाले आहे, तर चीन मध्य आशियाई प्रजासत्ताकांमध्ये हळूहळू आपला ठसा वाढवत आहे.
चीनच्या वाढीव उपस्थितीमुळे आर्थिकदृष्ट्या प्राप्त होणार्‍या बंदीमुळे, देशावर त्यांचे नियंत्रण आणखी वाढेल आणि भारतासाठी धोक्याची धारणा वाढेल.
बीजिंग आणि काबूल यांच्यात तालिबानच्या शासन प्रणालीवर काही मतभेद असताना, थेट उड्डाणे पुन्हा सुरू करणे आणि चीनने अफगाण नागरिकांसाठी व्हिसावरील निर्बंध हटवल्यामुळे दोन्ही बाजूंनी प्रतिबद्धता वाढवली आहे. असे असूनही, सीपीईसी अफगाणिस्तानपर्यंत विस्तारित केल्यास चीनसाठी कोणतेही वास्तविक मूर्त आर्थिक फायदे पाहणे अद्याप कठीण आहे. परंतु या आर्थिक फायद्यांचा नेमका अभाव आहे जे बीजिंगसाठी धोरणात्मक अत्यावश्यकता किती महत्त्वपूर्ण आहेत हे दर्शवते. पाकिस्तानसाठी, अफगाणिस्तान आर्थिक कनेक्टिव्हिटीसाठी एक प्रादेशिक सौदा बनू शकतो.
पाकिस्तान-अफगाणिस्तान संबंध स्थिर ठेवण्याचे चीनचे प्रयत्न यशस्वी होणार नाहीत. अफगाणिस्तानातून अजूनही देशात घुसणाऱ्या टीटीपी दहशतवाद्यांना तालिबानने कसा प्रतिसाद दिला आहे याबद्दल नाराजी व्यक्त करणाऱ्या पाकिस्तानच्या अंतर्गत मंत्र्यांच्या ताज्या वक्तव्यावरून या दोघांमधील विश्वासाची कमतरता किती आहे हे दर्शवते. देशात गुंतवणूक वाढवून स्थिरता इंजेक्ट करण्याचे बीजिंगचे प्रयत्न विरोधाभासी ठरू शकतात कारण पहिल्या घटनेत स्थिरतेचा अभाव त्याच्या गुंतवणूक योजनांना खीळ घालू शकतो.
शिवम शेखावत हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्रामसह संशोधन सहाय्यक आहेत
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Shivam Shekhawat is a Junior Fellow with ORF’s Strategic Studies Programme. Her research focuses primarily on India’s neighbourhood- particularly tracking the security, political and economic ...
Read More +
PREV
