G20 मध्ये AU ला आणण्याच्या भारताच्या प्रस्तावाचे मूल्यांकन

पाहुण्यापासून सदस्य पर्यंतचा प्रवास

G20 शिखर परिषदेसाठी आफ्रिकन युनियन (AU) कायमस्वरूपी पाहुणा राहिलेला आहे. त्याबरोबरच G20 मध्ये आफ्रिकन युनियन इकॉनॉमिक प्रोग्राम आणि न्यू पार्टनरशिप फॉर आफ्रिकन डेव्हलपमेंट (NEPAD) यासारख्या विशिष्ट कार्य गटांचे नेतृत्व करत आहे. G20 मध्ये आफ्रिकन युनियनचे एक स्थायी सदस्य आणि प्रतिनिधित्व आहे. याउलट, युरोपियन गट सध्या सहा कायम जागा आणि एक पाहुणा असे प्रतिनिधित्व करतो. नव्याने डिझाईन केलेल्या समक्ष युनियन, AU पेक्षा लक्षणीय आहे. जागतिक अर्थव्यवस्थेच्या दहा टक्के आर्थिक आकार असलेले आणि 1.4 अब्ज आफ्रिकन लोक त्यामध्ये सरासरी 19 वर्षांच्या वयातील तरुण गट आहे. ही तुलनात्मकता पाहता AU युरोपियन युनियन (EU) प्रमाणे आहे, असेच म्हणावे लागेल. G20 मध्ये AU चे कायमचे सदस्यत्व स्वतःला अधिक मजबूत बनवते. सध्या आफ्रिकन खंडातील 55 असे देश आहेत, ज्यांची लोकसंख्या 2050 पर्यंत सर्वात जास्त असेल असा एक अंदाज आहे.

G20 शिखर परिषद 2023 ची नवी दिल्लीमध्ये तयारी सुरू असताना भारताला जागतिक दक्षिणेचे प्रतिनिधित्व करण्यासाठी आपले नेतृत्व गुण प्रदर्शित करण्याची ही एक चांगली संधी उपलब्ध झाली आहे. G20 च्या सदस्य असलेल्या देशांपैकी ग्लोबल साउथ च्या सहापैकी चार देश G20 चे अध्यक्षपद सलग दोन ट्रायकामध्ये सांभाळणार आहेत. ‘इंडोनेशिया-इंडिया-ब्राझील’ आणि ‘इंडिया-ब्राझील-दक्षिण आफ्रिका’. ‘ग्लोबल साऊथ क्वाड’ च्या या टप्प्यामुळे G20 नेतृत्वाला महत्त्वपूर्ण संरचनात्मक सुधारणांसाठी शिफारस करण्याची संधी मिळणार आहे. त्यामुळे ग्लोबल साउथ कडून दृष्टिकोन अधिक व्यापक करण्याचा अनुभव प्राप्त होणार आहे.

G20 च्या मागील अध्यक्षांच्या काळामध्ये इंडोनेशियाने 2022 मध्ये G20 बाली शिखर परिषदेपूर्वी AU साठी कायमस्वरूपी आसनाच्या कल्पनेला त्यावेळी मान्यता दिली होती. या उपक्रमाला नंतर फ्रान्स, चीन आणि दक्षिण आफ्रिका सारख्या G20 सदस्यांनी पाठिंबा दिला होता. परंतु त्यानंतर 2022 मध्ये बालीच्या नेतृत्वाची घोषणा आणि वेगळे उपक्रम झाले. वॉशिंग्टन डीसी मध्ये युनायटेड स्टेटस (यूएस) आफ्रिका लीडरशिप समिट 2022 च्या प्रतिनिधीत्वासाठी इतर शिखर परिषदांनी जागतिक संस्थांना देखील आवाहन केले आहे. यामध्येच यु एस चे अध्यक्ष जो बिडन यांनी AU ला G20 मध्ये कायम सदस्य म्हणून शामिल करून घेण्यासाठी समर्थन केले आहे.

G20 ची भूमिका: ग्लोबल साउथमधील एकसंघ आवाज

अनेकदा बाह्य देशांनी G20 वर ‘खाजगी गट अशी टीका केली आहे, त्यांच्या म्हणण्यानुसार या ठिकाणी नवीन सदस्यत्वासाठी कोणताही रोड मॅप नाही. या टीकेला उत्तर देण्यासाठी भारताचे पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी सुचविल्याप्रमाणे अधिक आपत्तीच्या काळामध्ये मोठ्या संघर्षातून जागतिक महामारी दरम्यान लस किंवा फार्मासिटिकल पुरवठा साखळीच्या क्षेत्रामध्ये G20 च्या च्या भरीव कामगिरीचा संदर्भ देण्यात आलेला आहे. G20 ची कामगिरी “मानव-केंद्रित” केंद्रीय दृष्टिकोनावर आधारित आहे यावर भर दिला आहे. जागतिक दक्षिण च्या संदर्भामध्ये “व्हॉईस ऑफ ग्लोबल साउथ समिट” च्या माध्यमातून सल्लामसलतीला अभूतपूर्व फायदा मिळाला आहे. जो भारताच्या G20 अध्यक्षपदाच्या अंतर्गत राबविलेल्या इतर उपक्रमांमधील एक उपक्रम आहे. हा उपक्रम शाश्वत आणि सर्वसमावेशक जागतिक प्रतिनिधित्व वाढीला प्राधान्य देणार आहे. या गोष्टींचा एक फायदा असा होणार आहे, G20 जुन्या ब्रेटन वूड्स संस्थांच्या क्षमता वाढवण्यासाठी एक रोडमॅप विकसित केला जाऊ शकतो, ज्यामुळे त्यांना आर्थिक प्रश्नांच्या पलीकडे जाऊन समकालीन आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी अधिक सक्षम होण्यास हातभार लागणार आहे.

G20 धोरणकर्त्यांनी आफ्रिकन युनियनच्या AU तरुण संख्या अधिक असलेल्या भूराजकीय ध्रुवीकरणापासून सावध राहिले पाहिजे. चीनने इथियोपियातील AU च्या मुख्यालयाला एकतर्फी निधी देऊन तसेच AU कामाच्या ठिकाणी सायबर हेरगिरीचा दावा करून या प्रदेशावर आपले वर्चस्व राखण्याचा लक्षणीय प्रयत्न केलेला आहे. G20 बहुपक्षीय क्षेत्रामध्ये आपल्या विकासाचा अजेंडा राबवत असताना AU आपली धोरणात्मक तटस्थता राखू शकेल का? हे पाहणे आवश्यक आहे. AU आणि G20 सदस्यांचे विकासाच्या इतर अनेक आव्हानांवर भूराजकीय ध्रुवीकरण असूनही जागतिक आव्हानांचा एक महत्वपूर्ण मायक्रो दृष्टिकोन घेऊन भारत जागतिक दक्षिण क्षेत्राचे नेतृत्व करू शकतो का हे येणारा काळच सांगणार आहे.

बदलासाठी AU तयार आहे का?

2023 च्या जानेवारी महिन्यात AU वार्षिक शिखर परिषदेने 2063 साठी आफ्रिकन व्हिजन पुनर्संचयित केले. या नव्या व्हिजन मध्ये आफ्रिकन कॉन्टिनेंटल फ्री ट्रेड करार, संघ म्हणून वाटाघाटी करण्यासाठी योग्य प्रशासन संरचना, क्षमता वाढवणे आणि अन्नाची अपारंपारिक सुरक्षा आव्हाने, सुरक्षा, ऊर्जा सुरक्षा, इ. सारख्या अनेक परिणामांवर प्रकाश टाकण्यात आला आहे. हे सगळे होत असताना G20 मधील धोरण निर्माते असा युक्तिवाद करू शकतात की AU ब्लॉक सध्या प्रशंसा करणाऱ्या गोष्टींवर अधिक भर देत आहे. ते EU ब्लॉकप्रमाणे कठोर आणि कार्यक्षम प्रणाली म्हणून काम करू शकत नाही. या गोष्टींची शक्यता असली तरी देखील AU ला प्रदेशांच्या निर्णय प्रक्रियेमध्ये सहभागी करून घ्यायला हवे असे सुचवण्यात आलेले आहे. G20 डेव्हलपमेंट वर्किंग ग्रुपच्या नेतृत्वाखालील AU अजेंडा ‘2016 मध्ये शाश्वत विकासासाठी 2030 अजेंडा वरील G20 कृती योजना’ सारख्या अनेक टास्क फोर्सच्या कार्याशी जोरदारपणे संरक्षित झालेला आहे. असे अनेक अंतर सरकारी गट आफ्रिकन गटाला वाटाघाटीच्या मुद्द्यावर कायमस्वरूपी उपस्थिती दिल्यानंतर जागतिक स्तरावर सुधारित आर्थिक सौदेबाजीसाठी सहकार्य करतील. त्याबरोबरच विखंडित आणि वैविध्यपूर्ण आर्थिक आवश्यकतांचे किमान समान घटक प्रदान करतील. G20 अजेंड्यासह एकत्रित येण्याच्या दृष्टिकोनातून AU शिखर परिषद नियमितपणे बैठका घेऊ शकतात का? AU चा हा अजेंडा TICAD रशिया आफ्रिका युरोप आफ्रिका किंवा भारत आफ्रिका समिती सारख्या वार्षिक मंचाशी AU सामोरेखित करू शकतो का?

दोन दशके जुन्या असलेल्या AU मध्ये असलेल्या सदस्य देशांमध्ये भौगोलिक राजकीय एकीकरणाचा अभाव असण्याची शक्यता नाकारता येत नाही. हेच जी G20 सदस्यांसह एकीकरणासाठी चिंतेचे कारण बनण्याची शक्यता आहे. याबरोबरच संरचनात्मक हस्तक्षेप हे देखील आव्हानात्मक असल्याचे मानले जात आहे. अशाप्रकारे G20 च्या सदस्यत्वाचा विस्तार हा वाटाघाटीच्या अनेक फेऱ्यांचा समावेश असलेला किंवा अधिक वेळ घेणारा असू शकतो. ग्लोबल साउथचा G20 मध्ये समावेश करण्यासाठी काही पर्यायी मार्गांचा अवलंब शक्य आहे का? ग्लोबल साउथ च्या दृष्टिकोनातून विचार केल्यास तेथे समस्यांच्या लेखाजोखा चा अभाव असल्याचे दिसते. विशेषता जागतिक संकटाच्या काळामध्ये अपारंपारिक सुरक्षा आव्हानांच्या बाबतीत म्हणता येईल. हो पारंपरिक सुरक्षा समस्या, आणीबाणीच्या काळात पुरवठ्यासाठी समांतर ‘बाइंडिंग आणि औपचारिक सहभाग’ तयार केला जाऊ शकतो का? या गोष्टींकडे पाहणे आवश्यक आहे. G20 च्या कक्षेखालील एक विशेष व्यापार विवाद निराकरण यंत्रणा सध्याच्या WTO मार्गदर्शक समन्वयाने महामारी सारख्या जागतिक संघटनाच्या काळामध्ये, ग्लोबल साउथच्या समावेशासाठी पर्याय असू शकते. ही G20 व्यापार विवाद निराकरण यंत्रणा ग्लोबल साउथला गंभीर आर्थिक उपायांमध्ये प्रवेश करण्यास सक्षम करू शकते. कारण ते संकटाच्या वेळी सर्वात असुरक्षित दिसत असल्याचे समोर आले आहे.

निष्कर्ष

भारताने UN, World Bank आणि International Monetary Fund (IMF) सह अनेक जागतिक संस्थांना सप्टेंबर 2023 मध्ये G20 दिल्ली शिखर परिषदेसाठी आमंत्रित केले आहे. या निमंत्रणाची पार्श्वभूमी जागतिक दक्षिणेच्या सहभागासाठी एक भव्य टप्पा म्हणून तयार केली आहे. मात्र AUitself च्या कायदेशीर एकात्मतेच्या संदर्भात अजूनही असे प्रश्न अनुत्तरीत आहेत. EU च्या विपरीत AU कडे G20 च्या सर्वसमावेशक आर्थिक एकात्मतेसाठी सामान्य चलन, सीमा शुल्क किंवा प्रादेशिक शांतता सुरक्षा या गोष्टींचा अभाव दिसत आहे. G20 बहुपक्षीय मंचासाठी आपसातील वैचारिक वाटाघाटींचे निकष निश्चित करण्यासाठी आफ्रिकन युनियन समिट 2024 मध्ये सदस्य देशांना संरचनात्मक चर्चा करण्यासाठी प्रोत्साहित करू शकतात. G20 छत्राखाली AU ला संरचनात्मक मान्यता मिळण्याच्या दृष्टिकोनातून सकारात्मक वातावरण आहे. G20 अध्यक्षांच्या ‘ग्लोबल साउथ क्वाड’ ची ही चार वर्षे उर्वरित सदस्य देशांशी वाटाघाटी करण्यासाठी पायाभूत वर्षे म्हणून काम करू शकतात. शेवटी असे म्हणता येईल AU चा हा समावेश G20 च्या बहुपक्षीय क्षेत्रात पुढे गेला, तर तो जगातील विकसित आणि विकसनशील अर्थव्यवस्थांच्या माध्यमातून आफ्रिकेकडे नव्या कल्पनांचा एक ओघ सुरू होऊन सकारात्मक बदल होईल.

सागर के. चौरसिया हे सेंटर फॉर इकॉनॉमी ग्रोथ आणि ORF चे असोसिएट फेलो आहेत.