अफगाणिस्तानमध्ये मदत आणि आव्हाने

एका वादग्रस्त ऑप-एडमध्ये, इस्लामिक अमिरात ऑफ अफगाणिस्तान (IEA) चे अंतरिम परराष्ट्र मंत्री, मौलवी अमीर खान मुत्ताकी यांनी तालिबानच्या अंतर्गत अफगाणिस्तानच्या परिवर्तनाबद्दल हायपरबोलमध्ये लिहिले. देशावर आता “स्वतंत्र, सामर्थ्यशाली, संयुक्त, केंद्र आणि जबाबदार सरकार” द्वारे शासित आहे, जे आंतरराष्ट्रीय समुदायाशी सकारात्मकपणे सहभागी होण्यास इच्छुक आहे, त्यांनी उर्वरित जगाला देखील ‘नवीन पान वळवा’ आणि भविष्याकडे पाहण्याचे आवाहन केले. नवीन अमिराती आता अफगाणिस्तानला ‘अफगाणीकरण’ करून परकीय मदतीवरील अति अवलंबित्वातून बाहेर काढण्यावर लक्ष केंद्रित करेल. स्त्रियांच्या दर्जा आणि अधिकारांचा कोणताही उल्लेख स्पष्टपणे वगळून, त्यांनी देशांना काबुलच्या स्वातंत्र्याचा आदर करताना त्याच्या पायावर उभे राहण्यासाठी मदत करण्याचे आवाहन केले.

अफगाणिस्तानमधील परिस्थिती झपाट्याने कशी बदलली आहे याबद्दल यूटोपियाच्या पलीकडे, जमिनीवरची स्थिती सतत खराब होत चालली आहे. गरजू लोकांची संख्या जानेवारी 2020 मध्ये 9.4 दशलक्ष वरून 2023 मध्ये 28.3 दशलक्ष इतकी वाढली आहे, शहरी भागातील अधिकाधिक लोक आता उदरनिर्वाहासाठी मदतीवर अवलंबून आहेत. वर्ष-दर-वर्ष हेडलाइन चलनवाढ ३.५ टक्क्यांपर्यंत घसरल्याने, खाद्यपदार्थ आणि गैर-खाद्य वस्तूंची वाढलेली उपलब्धता आणि परकीय चलनांच्या तुलनेत अफगाणीचे कौतुक यामुळे काही आर्थिक निर्देशकांचे स्थिरीकरण झाले आहे, हे स्पष्टपणे पुनरुत्थानात बदललेले नाही. लोकांसाठी. कृषी आणि बांधकाम क्रियाकलापांमध्ये घट झाल्यामुळे कुशल आणि अकुशल मजुरांची मागणी कमी झाली आहे, परिणामी घरगुती उत्पन्नावर आणि एकूण मागणीवर परिणाम झाला आहे. वारंवार येणारे दुष्काळ आणि दुष्काळ, सातत्याने वाढणारी लोकसंख्या आणि पाकिस्तान आणि इराणमधील बिघडलेल्या परिस्थितीमुळे वारंवार सीमापार परतणारे यामुळे अडचणी आणखी वाढल्या आहेत.

कृषी आणि बांधकाम क्रियाकलापांमध्ये घट झाल्यामुळे कुशल आणि अकुशल मजुरांची मागणी कमी झाली आहे, परिणामी घरगुती उत्पन्नावर आणि एकूण मागणीवर परिणाम झाला आहे.

सर्व  आंतरराष्ट्रीय समुदाय, मदत संस्था आणि तालिबान-देशाच्या अस्तित्वासाठी मदतीची अपरिहार्यता ओळखत असताना, तालिबानच्या अनास्थेसह, संकटातून मार्ग काढण्यासाठी एक समान आणि समन्वित दृष्टीकोन काय असावा यावर सतत मागे-पुढे करत असतात. काही धोरणात्मक मुद्द्यांवर परिस्थिती आणखी गुंतागुंतीची होते. तालिबानने सत्तेवर पकड मजबूत करण्यासाठी येणारी परदेशी मदत एक साधन म्हणून वापरत नाही याची खात्री करताना, मदतीचा प्रश्न प्रभावीपणे सोडवण्यासाठी दृष्टिकोन आणि व्याख्या यातील फरक समजून घेणे अत्यावश्यक आहे.

निधीची कमतरता

यूएन वर्ल्ड फूड प्रोग्राम (UNWFP) ने अलीकडेच अफगाणिस्तानमध्ये निधी टोचण्यासाठी तातडीने आवाहन केले. एप्रिलमध्ये अतिरिक्त 9 दशलक्ष लोक अन्न मदतीपासून वंचित राहिल्याबद्दल चेतावणी देत, हे उघड झाले की निधीच्या कमतरतेमुळे सुमारे 4 दशलक्ष लोकांसाठी राशन मार्चमध्ये निम्म्याने कमी केले गेले. त्यात एप्रिलसाठी US$93 दशलक्ष आणि त्यानंतरच्या सहा महिन्यांसाठी US$800 दशलक्षचे अंतर ओळखले गेले आणि परिस्थिती आणखी वाढण्यापासून रोखण्यासाठी मानवतावादी प्रतिसाद योजना, 2023 मध्ये केलेल्या निधी आवाहनाला प्रतिसाद देण्यासाठी देणगीदार देशांना आवाहन केले. निधीतील या घसरणीसाठी एकाच घटकाचे श्रेय देणे कठीण असले तरी, तालिबानचे धोरणात्मक निर्णय आणि ते त्यांचा महसूल कसा खर्च करतात, याशिवाय या गटाला सर्वोत्तम प्रतिसाद कसा द्यायचा याविषयी आंतरराष्ट्रीय समुदायातील गोंधळ आणि त्याच्या कृती हे स्पष्ट करू शकतात.

सार्वजनिक जागांवर महिलांच्या सहभागाबाबत तालिबानच्या धोरणात्मक निर्णयांचा थेट परिणाम स्वयंसेवी संस्थांच्या कार्यांवर आणि शेवटच्या टप्प्यापर्यंत पोहोचण्याच्या त्यांच्या क्षमतेवर होतो. एकूण एनजीओ कर्मचार्‍यांपैकी 30-40 टक्के, महिला सर्वात असुरक्षित गटांना मदत आणि मदत मिळतील याची खात्री करण्यासाठी अपरिहार्य आहेत. म्हणून, जेव्हा स्थानिक आणि आंतरराष्ट्रीय स्वयंसेवी संस्थांमध्ये महिलांना काम करण्यास बंदी घातली तेव्हा सुमारे 150 संस्थांनी त्यांचे कार्य थांबवल्यामुळे मदत कार्यक्रमांना मोठा फटका बसला. UN चे अधिकारी शिक्षण आणि आरोग्य यांसारख्या गंभीर क्षेत्रांसाठी सूट मिळवण्यात यशस्वी ठरले असताना, तालिबानच्या प्रतिगामी धोरणांचा मदत वितरण आणि वाटपावर कसा परिणाम होतो हे दिसून आले. अधिक महिलांचे अधिकार लुटले जात असल्याने, इतर असुरक्षित गटांसाठी आता कमी संसाधने उपलब्ध आहेत, परिणामी WASH इत्यादीसारख्या इतर क्षेत्रांमध्ये घट झाली आहे.

UN चे अधिकारी शिक्षण आणि आरोग्य यांसारख्या गंभीर क्षेत्रांसाठी सूट मिळवण्यात यशस्वी ठरले असताना, तालिबानच्या प्रतिगामी धोरणांचा मदत वितरण आणि वाटपावर कसा परिणाम होतो हे दिसून आले.

अपेक्षित लोकसंख्येपर्यंत मदत पोहोचल्याबद्दलच्या भीतीने देणगीदारांच्या निर्णयांवरही परिणाम झाला आहे. अलीकडेच, जिनिव्हा येथील अफगाणिस्तान मिशनच्या कायदेशीर सल्लागाराने अमिरातीवर मदत वितरणात हस्तक्षेप केल्याचा आरोप केला. एनजीओ नोंदणी आणि माहिती प्रदान करण्यासाठी. औपचारिक बँकिंग चॅनेलच्या अनुपस्थितीत महत्त्वाच्या बनलेल्या तालिबान समर्थकांना किंवा हवाला प्रणालीचा गैरवापर करणाऱ्या गटाकडे निधी वळवल्याबद्दलच्या बातम्या देखील समोर आल्या आहेत. प्रजासत्ताक काळातही, राजकीय भांडवल वाढवण्याचे साधन म्हणून मदतीचा वापर केला जात असे, वांशिकतेसारख्या राजकीय घटकांच्या आधारे वितरण होत असे. औपचारिक शाश्वत पेमेंट चॅनेलचा अभाव, डा अफगाणिस्तान बँक अव्यवस्थित आहे, भांडवल नियंत्रण आणि मंजूरी अंतर्गत काय परवानगी आहे याबद्दल संभ्रम देखील मदत संस्थांना त्यांचे निधी चालू ठेवण्याची क्षमता कमी करते कारण एकही शाश्वत चॅनेल नाही.

आयईएने गेल्या आर्थिक वर्षात (२२ मार्च २०२२-फेब्रुवारी २१, २०२३) १७३.९ अब्ज एएफएन (US$१.९५ अब्ज) जमा करून, तालिबानच्या अंतर्गत महसूल संकलनात वाढ झाली असली तरी, या गटाच्या खर्चाचे स्वरूप सकारात्मक दिसून येत नाही. ट्रेंड, त्यांच्या बजेटचा मोठा तुकडा सुरक्षा आणि त्याच्याशी संबंधित क्षेत्रांसाठी आणि केवळ 8 टक्के विकासात्मक उपक्रमांसाठी नियुक्त केला जातो. अशा प्रकारे, काबूलला मदतीचा सतत प्रवाह या गटाला सुरक्षेशी संबंधित क्षेत्रांवर महसूल संकलनाचा वापर सुरू ठेवण्याची जागा देऊ शकते आणि मानवी विकास आणि सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रातील गुंतवणूक केवळ बाह्य मदतीवर सोडून देते.

मदतीचा प्रश्न सोडवण्याचा प्रयत्न 

एखाद्या देशाला मिळणारी मदत एकतर मानवतावादी किंवा विकासात्मक असते—मानवतावादी मदत अधिक गंभीर, अल्प-मुदतीच्या संकटांशी संबंधित असते तर विकासात्मक मदत भविष्यातील संकट टाळण्यासाठी दीर्घकालीन प्रकल्पांवर अधिक केंद्रित असते, सुधारणेवर लक्ष केंद्रित करून प्रशासन किंवा क्षमता वाढवणे. ऑगस्ट 2021 पासून, विकासात्मक क्षेत्रांवर खर्च केलेल्या मदतीचे प्रमाण कमी झाले आहे, देणगीदार आता सर्वात असुरक्षित लोकांना वाचविण्याचा विचार करत आहेत. अल्पावधीत, ही मदत महत्त्वाची आहे, ती देशाच्या मूलभूत दुर्बलतेकडे लक्ष देते असे नाही. काबुलला वर्षानुवर्षे मिळालेल्या मदतीचे प्रमाण तिची अर्थव्यवस्था आणि संस्थांना आकार देण्यासाठी महत्त्वपूर्ण ठरले आहे. अफगाणिस्तानच्या मोक्याच्या स्थानामुळे, अफगाणिस्तानचे शेजारी तसेच प्रदेशाबाहेरील देशांनी इतर देशांच्या तुलनेत त्यांचे धोरणात्मक हितसंबंध सुरक्षित करण्यासाठी मदतीची तरतूद वापरली आहे. ‘जागतिक भू-राजकीय फ्लॅशपॉईंट्स’ मध्ये जलद संक्रमणासह, तालिबानला त्यांचे शासन स्थापित करण्यासाठी अधिक जागा देऊन ही गतिशीलता देखील सध्या कार्यरत आहे. आपल्या एकपात्री भाषणाचा समारोप करताना, मुत्ताकी यांनी चेतावणी दिली की कमकुवत तालिबानमुळे या प्रदेशासाठी नवीन आणि अनपेक्षित सुरक्षा, निर्वासित आणि आर्थिक आव्हाने निर्माण होतील आणि ते केवळ देशातच केंद्रित होणार नाहीत.

अफगाणिस्तानच्या मोक्याच्या स्थानामुळे, अफगाणिस्तानचे शेजारी तसेच प्रदेशाबाहेरील देशांनी इतर देशांच्या तुलनेत त्यांचे धोरणात्मक हितसंबंध सुरक्षित करण्यासाठी मदतीची तरतूद वापरली आहे.

एक समान दृष्टीकोन स्वीकारण्यासाठी, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) च्या सदस्यांनी 16 मार्च 2023 रोजी एकमताने अफगाणिस्तानवर दोन ठराव पारित केले. पहिल्याने UNAMA च्या आदेशाची मुदत आणखी एका वर्षाने वाढवली, म्हणजे 17 मार्च 2024 पर्यंत, तर दुसरा अफगाणिस्तानच्या दिशेने एकात्मिक दृष्टीकोन विकसित करण्यासाठी सरचिटणीसांनी मूल्यांकन करावे आणि ‘फॉरवर्डिंग शिफारशी’ आणण्याचे आवाहन केले. सदस्यांचे एकमत होण्यात यश मिळणे हे आनंदाचे एक कारण असले तरी, परिस्थिती सुधारण्यासाठी त्यांच्या उपयुक्ततेबद्दल आरक्षण अजूनही कायम आहे. आता पश्चिमेकडील देश आणि रशिया आणि चीन यांच्यातील संबंधांची व्याख्या करणार्‍या फॉल्ट लाइन्सचे प्रतिबिंब, सदस्य राष्ट्रांचे ‘मूल्यांकन’ किंवा कोणत्या घटकांना अधिक महत्त्व द्यायला हवे याचा ते अर्थ कसा लावतात याचे स्पष्टीकरण लक्षणीय भिन्न आहे. यूएनएएमएच्या आदेशाला कमी लेखण्याचे संकेत देणारे मूल्यांकन मंजूर करण्यास अमेरिका सुरुवातीला टाळाटाळ करत असताना, चीन आणि रशियाने तालिबानशी संलग्नतेचे व्यापक प्रश्न समाविष्ट करावेत, असा युक्तिवाद केला की ते समोरच्या ‘खऱ्या’ समस्यांवर प्रकाश टाकत असावेत. मालमत्ता गोठवण्याचा आणि एकतर्फी निर्बंधांचा परिणाम देशाला झाला आहे.

सुसंगत दृष्टीकोन तयार करण्यात सर्वात मोठा अडथळा म्हणजे अफगाणिस्तानमधील ‘संबंधित भागधारक’ कोण आहेत आणि त्यांनी तालिबानचा देशातील कायदेशीर राजकीय अभिनेता म्हणून समावेश केला आहे का हा प्रश्न आहे. तालिबानला बळकटी न देता अफगाण लोकांना पाठिंबा कसा द्यायचा हे शोधणे ही गॉर्डियन गाठ आहे. देश त्यांच्या दृष्टिकोनात भिन्न असल्याने, अमिरातीने त्यांच्या क्रूर राजवटीला भक्कम करण्यासाठी विभाजनाचा फायदा घेण्याची शक्यता नाकारता येत नाही. पुढे जाणे, देश यशस्वी मूल्यांकन करण्यास सक्षम आहेत की नाही आणि राष्ट्राच्या समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी कोणत्या संभाव्य शिफारसी हायलाइट करू शकतात हे पाहणे मनोरंजक असेल. मदत वितरणाचा मार्ग देखील शासनाच्या भविष्यातील धोरण निर्देशांवर आणि त्याचा देशातील जीवनाच्या इतर पैलूंवर होणारा परिणाम यावर अवलंबून असेल. याला ‘कॅटॅस्ट्रॉफ ऑफ चॉईस’ असे संबोधून, नॉर्वेजियन निर्वासित परिषदेने चेतावणी दिली की या वर्षीच्या निधीच्या गरजा पूर्ण करण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे पुढील वर्षाच्या निर्वासितांना धक्का बसेल. सुमारे US$ 10 दशलक्ष. अशी परिस्थिती टाळण्यासाठी, देणगीदार देशांनी मानवतावादी आवाहनाला प्रतिसाद देणे आणि स्वयंसेवी संस्थांसोबत जोखीम सामायिक करण्याचा दृष्टिकोन तयार करणे आवश्यक आहे.