ट्रम्प यांचा अध्यक्षपदाचा दुसरा कार्यकाळ बायडेन यांची दक्षिण आशियाई धोरणे सुरू ठेवण्याची शक्यता आहे, परंतु चीनवर त्यांनी दिलेला भर आणि अनिश्चितता यामुळे छोट्या दक्षिण आशियाई राष्ट्रांसाठी आव्हाने निर्माण होऊ शकतात.
Image Source: Getty
अमेरिकेच्या बहुप्रतीक्षित २०२४ च्या निवडणुकीची सांगता झाली आणि डोनाल्ड ट्रम्प देशाचे ४७ वे राष्ट्राध्यक्ष म्हणून निवडून आले. इतर कोणत्याही प्रदेशाप्रमाणेच दक्षिण आशियाही ट्रम्प यांच्या परराष्ट्र धोरणातील अनेक विरोधाभासांना सामोरे जाण्यासाठी सज्ज होताना दिसत आहे. 'मेक अमेरिका ग्रेट अगेन', परराष्ट्र धोरणात परस्पर संबंध प्रस्थापित करण्यासाठी आणि चीनच्या विरोधात इंडो-पॅसिफिकमध्ये अमेरिकेची उपस्थिती वाढवण्यासाठी त्यांनी केलेल्या प्रयत्नाने अनेकदा गोंधळात टाकणारे संकेत दिले आहेत. त्यांच्या पहिल्या कार्यकाळात दिसलेल्या त्यांच्या उतावीळ, अज्ञानी आणि अनियमित कृतींमुळे ही चिंता अधिकच वाढली आहे. दक्षिण आशियाचा विचार केल्यास ट्रम्प यांची दुसरी टर्म बिडेनच्या अध्यक्षपदासह अधिक सातत्य दर्शवेल - अफगाणिस्तान आणि पाकिस्तान सारख्या देशांनी पिछाडीवर टाकल्याने, बांगलादेश, नेपाळ, मालदीव आणि श्रीलंका सारख्या इतरांना संधी आणि आव्हाने असतील.
डोनाल्ड ट्रम्प यांचे दक्षिण आशिया धोरण हे दोन परस्पर समावेशक धोरणांचे उत्पादन आहे: त्यांचे दक्षिण आशिया धोरण प्रामुख्याने अफगाणिस्तान, पाकिस्तान आणि भारतावर केंद्रित आहे-विशेषतः अमेरिकेचे अफगाणिस्तानमधील 'फॉरएवर वॉर'.अफगाणिस्तानमध्ये स्थैर्य वाढवण्यासाठी अनुकूल परिस्थिती निर्माण करणे, पाकिस्तानवर त्याच्या दहशतवादी परिसंस्थेला आळा घालण्यासाठी दबाव आणणे आणि भारताबरोबर धोरणात्मक भागीदारी विकसित करणे हे या योजनेचे उद्दिष्ट होते. ट्रम्प यांच्या दृष्टिकोनाची सुरुवात अफगाणिस्तानमधील लष्करी क्षमता वाढवण्यापासून झाली. तथापि, २०१९ पर्यंत त्यांनी अमेरिकी सैन्याच्या सशर्त माघारीद्वारे अफगाणिस्तानमधील अंतहीन युद्ध संपवण्याचा निर्णय घेतला. राजकीय तोडगा काढण्यासाठी ट्रम्प सरकारनेही तालिबानशी हातमिळवणी केली, तर अफगाणिस्तानच्या सरकारवर भ्रष्टाचाराचा आरोप करत परदेशी मदत कमी केली. तालिबानशी झालेल्या करारासाठी मदत स्वीकारूनही, दहशतवादाशी लढा देण्यासाठी आणि अफगाणिस्तान सुरक्षित करण्यासाठी शाश्वत तोडगा शोधण्यात पाकिस्तान हा देखील एक प्रमुख अडथळा मानला जात होता. जानेवारी २०१८ मध्ये, ट्रम्प यांनी पाकिस्तानवर फसवणूक केल्याचा आरोप केला, त्यानंतर इस्लामाबादला देण्यात येणारी सुरक्षा मदत रोखण्यात आली होती. ट्रम्प यांच्या दृष्टीकोनातून, पाकिस्तानशी असलेल्या संबंधांचा कोणताही व्यवहारिक फायदा झाला नाही.
राजकीय तोडगा काढण्यासाठी ट्रम्प सरकारनेही तालिबानशी हातमिळवणी केली, तर अफगाणिस्तानच्या सरकारवर भ्रष्टाचाराचा आरोप करत परदेशी मदत कमी केली.
दरम्यान, ट्रम्प यांच्या मुक्त आणि खुल्या इंडो-पॅसिफिक धोरणाने सार्वभौमत्व, शांतता, मुक्त आणि परस्पर व्यापार, आंतरराष्ट्रीय नियम आणि निकषांवर भर देऊन चीनविरोधात लढा देण्यावर भर दिला आहे. मूल्याधिष्ठित व्यवस्था टिकवण्यासाठी भारत महत्त्वाचा भागीदार मानला जात असला तरी श्रीलंका, बांगलादेश, मालदीव आणि नेपाळ सारख्या छोट्या देशांनाही योग्य महत्त्व देण्यात आले. या धोरणाला अनुसरून अमेरिकेने २०२० मध्ये मालदीवमध्ये राजनैतिक मिशनची घोषणा केली आणि बांगलादेशात थेट परदेशी गुंतवणूकीचे (एफडीआय) एक प्रमुख स्त्रोत बनले. पायाभूत सुविधांच्या विकासासाठी श्रीलंका आणि नेपाळ यांना मिलेनियम चॅलेंज कॉर्पोरेशन (एमसीसी) प्रकल्पांसाठी देखील निवडले गेले होते. ट्रम्प यांनी मानवी हक्क आणि लोकशाहीवर लक्ष केंद्रित न केल्यामुळे या देशांशी विशेषतः श्रीलंका आणि बांगलादेशशी सकारात्मक संबंध निर्माण झाले आहेत.
या भागात आपली सुरक्षा स्थिती वाढवण्यावर आणि लॉजिस्टिक्समध्ये प्रवेश करण्यावर त्यांनी भर दिला. यामुळे संरक्षण आणि सुरक्षा संबंधित मदत, सहकार्य आणि वाटाघाटींचा मार्ग मोकळा झाला. मालदीवने संरक्षण आणि सुरक्षा करारावर स्वाक्षरी केली, तर श्रीलंकेने ॲक्विझिशन अँड क्रॉस-सर्व्हिसिंग करारावर (एसीएसए) स्वाक्षरी केली आणि स्टेटस ऑफ फोर्सेस कराराचे नूतनीकरण करण्यावर चर्चा केली. अमेरिकेने बांगलादेशसोबत लष्करी माहिती करार सिक्युरिटी ऑफ मिलिटरी इन्फॉर्मेशन ॲग्रीमेंट (जीएसओएमआयए) आणि एसीएसए वर स्वाक्षरी करण्याची इच्छा व्यक्त केली आहे. तथापि, हे मजबूत संबंध, व्यापार युद्ध, चीनपासून दूर जाण्याचे सातत्याने आवाहन, बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (बीआरआय) ला भौगोलिक-आर्थिक प्रतिसाद आणि भारताशी दृढ संबंधांमुळे दक्षिण आशिया भू-राजकीय संघर्षात आघाडीवर आला आहे, ज्यामुळे लहान देशांना अमेरिकेबरोबर सावध संतुलन राखण्यास भाग पाडले गेले आहे.
जो बायडन यांनी आपल्या इंडो-पॅसिफिक रणनीतीबाबत असेच मत व्यक्त केले होते. दरम्यान, पाकिस्तान आणि अफगाणिस्तानमधील सामरिक महत्त्व कमी झाले आहे. ३० ऑगस्ट २०२१ रोजी बायडन यांनी अफगाणिस्तानातून घाईघाईन माघार घेतल्यानंतर अमेरिकेने या क्षेत्राशी आपले संबंध कमी केले. तरीही बायडेन यांनी मानवतावादी मदत पुन्हा सुरू केली. फेब्रुवारी २०२२ मध्ये त्यांनी गोठवलेल्या अफगाण निधीची मदत आणि 9/11 पीडितांमध्ये विभागणी करण्याच्या कार्यकारी आदेशावर स्वाक्षरी केली. शिवाय या माघारीमुळे अमेरिकेची पाकिस्तानबद्दलची सहिष्णुता आणि दहशतवादाला खतपाणी घालणे संपुष्टात आले. बायडन यांनी मार्च २०२४ मध्ये ट्रम्प यांच्या अध्यक्षपदानंतर प्रथमच पाकिस्तानचे पंतप्रधान शहबाज शरीफ यांच्याशी संपर्क साधला आणि देशाच्या कमी होणाऱ्या मूल्यावर भर दिला.
अमेरिकेने रॅपिड ॲक्शन बटालियनवर बंदी घातली आणि शेख हसीना यांच्याविरोधात स्वतंत्र आणि निष्पक्ष निवडणुकांची बाजू मांडली.
दुसरीकडे, नेपाळ एम. सी. सी. आणि कोलंबो पोर्ट सिटी सारख्या प्रकल्पांमध्ये जवळचे सहकार्य दिसून येत असल्याने भारताला या क्षेत्रात नेतृत्वाची भूमिका घेण्यास भाग पाडले. बायडेन प्रशासनाला परस्परसंवाद आणि व्यवहाराच्या फायद्यांची चिंता ट्रम्प यांच्यापेक्षा कमी होती. त्यांचे स्वतःचे धोरण देखील होते, जे विशेषतः बांगलादेशातील लोकशाहीवर केंद्रित होते. अमेरिकेने रॅपिड ॲक्शन बटालियनवर बंदी घातली आणि शेख हसीना यांच्याविरोधात स्वतंत्र आणि निष्पक्ष निवडणुकांची बाजू मांडली.
ट्रम्प यांच्या पुनरागमनामुळे त्यांच्या पूर्ववर्तीच्या धोरणांची प्रक्रिया सुरू राहण्याची शक्यता आहे. परंतु त्यांच्या पहिल्या कार्यकाळात दिसल्याप्रमाणे काही विरोधाभासही दिसतील. पाकिस्तान आणि अफगाणिस्तानच्या बाबतीत अमेरिका आपल्या इंडो-पॅसिफिक रणनीतीमधील देशांसाठी सुसंगत योजना आखत नाही. दहशतवादविरोधी आणि विकासाच्या बाबतीत सहकार्य सुरू राहण्याची शक्यता असली, तरी चीनची उपस्थिती आणि प्रभाव रोखण्यात आणि चीन-पाकिस्तान इकॉनॉमिक कॉरिडॉर आणि त्याचा विस्तार थांबवण्यात अमेरिका अधिक इच्छुक असल्याचे दिसत आहे. लोकशाही आणि राष्ट्रउभारणीबाबत ट्रम्प यांचा कमी आदर असल्याने त्याचा फायदा तालिबानला होण्याची शक्यता आहे. अमेरिकेला कोणताही आर्थिक किंवा सामरिक लाभ नसलेल्या या दोन देशांमध्ये ट्रम्प कितपत गुंतवणूक करतील, हे अद्याप अस्पष्ट आहे.
या भागातील इतर देश अद्याप आर्थिक धक्क्यातून सावरलेले नाहीत, त्यामुळे अमेरिकेला फारसा आर्थिक फायदा होत नाही. तथापि, इंडो-पॅसिफिकमध्ये त्यांच्या भौगोलिक-राजकीय महत्त्व आणि स्थान पाहता, अमेरिका आपले संरक्षण सहकार्य, विकास सहाय्य आणि एफडीआयसह कायम राहील. यामुळे श्रीलंका आणि बांगलादेशबरोबरची व्यापारी तूट देखील लक्षात येऊ शकत नाही. ट्रम्प यांना लोकशाही आणि मानवी हक्कांची काळजी नसणे ही संभाव्य चिडचिड देखील नाकारता येणार नाही. असे म्हटले जात आहे की, बांगलादेशसाठी हे अजूनही एक आव्हान असू शकते, ज्याने अलीकडेच सत्ताबदल पाहिले आहेत. ट्रम्प यांच्या 'मेक अमेरिका ग्रेट अगेन' या दूरदृष्टीमुळे भारताला या क्षेत्रात अग्रणी भूमिका साकारता येईल.
ट्रम्प यांचे भारतासोबतचे सहकार्य आणि चीनबरोबरचा संघर्षाचा दृष्टीकोन दक्षिण आशियाई देशांवर बाजू निवड करण्यासाठी दबाव आणत राहील. या छोट्या देशांनी चीनशी चांगले संबंध ठेवूनही मुक्त, आणि समृद्ध इंडो-पॅसिफिक राखण्यासाठी मध्यवर्ती भूमिका बजावावी, अशी ट्रम्प यांची इच्छा आहे. अमेरिकेच्या इंडो-पॅसिफिक धोरणाचा फायदा होऊनही या देशांची टीका आणि त्यापासून दूर राहिल्याने व्हाईट हाऊसकडून टीका आणि दबाव वाढण्याची शक्यता आहे. ट्रम्प यांच्या काळात सुरू झालेले अनेक प्रकल्प आणि वाटाघाटी एकतर स्थगित करण्यात आल्या आहेत किंवा अद्याप अंमलात आणल्या गेल्या नाहीत. यामध्ये बांगलादेश आणि एमसीसी आणि श्रीलंकेबरोबर संरक्षण करार आणि सैन्याची स्थिती (एसओएफए) करारांचा समावेश आहे. दक्षिण आशियात गुंतवणूक, संरक्षण आणि विकास सहकार्याचे राजकीयकरण तसेच ट्रम्प यांचा व्यवहार आणि अनियमित परराष्ट्र धोरणामुळे या विद्यमान आव्हानांना आणखी वेग येईल.
आदित्य गौदारा शिवमूर्ती हे स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्रामच्या नेबरहुड स्टडीज इनिशिएटिव्हचे असोसिएट फेलो आहेत.
अभिषेक कुमार हे ORF मध्ये इंटर्न आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Aditya Gowdara Shivamurthy is an Associate Fellow with the Strategic Studies Programme’s Neighbourhood Studies Initiative. He focuses on strategic and security-related developments in the South Asian ...
Read More +
PREV
