मनमानी शुल्कवाढ आणि विद्यार्थ्यांवरील त्रास नियंत्रित करण्यासाठी, दिल्ली सरकारने अलीकडेच दिल्ली स्कूल एज्युकेशन (फी निश्चिती आणि विनियमनातील पारदर्शकता) विधेयक, 2025 सादर केले आहे. आतापर्यंत ही समस्या विविध परिपत्रके आणि न्यायालयीन आदेशांद्वारे तुकड्या-तुकड्यांत हाताळली जात होती, मात्र यासाठी कोणताही विशेष आणि समग्र कायदा नव्हता. दुसरीकडे, तमिळनाडूमध्ये 2009 पासून तब्बल 15 वर्षे तमिळनाडू स्कूल्स (फी संकलनाचे नियमन) कायदा अस्तित्वात आहे. मात्र खासगी शाळांचा विरोध आणि न्यायालयीन हस्तक्षेपांमुळे या कायद्याची अंमलबजावणी आणि परिणामकारकता लक्षणीयरीत्या कमी झाली आहे.
दिल्ली आणि तमिळनाडू भारतातील खाजगी शाळा शुल्कांच्या नियमनासाठी दोन वेगवेगळ्या दृष्टिकोनांचे प्रतिनिधित्व करतात, जे शासन आणि संबंधित पक्षांच्या सहभागाविषयी वेगवेगळ्या तत्त्वांवर आधारित आहेत.
दिल्ली आणि तमिळनाडू भारतातील खाजगी शाळा शुल्कांच्या नियमनासाठी दोन वेगवेगळ्या दृष्टिकोनांचे प्रतिनिधित्व करतात, जे शासन आणि संबंधित पक्षांच्या सहभागाविषयी वेगवेगळ्या तत्त्वांवर आधारित आहेत. दिल्लीचे फी विनियमन विधेयक तीन पातळ्यांचा सहभागी फ्रेमवर्क सादर करते, ज्यामध्ये पालक, शिक्षक आणि सरकारी अधिकारी शाळा, जिल्हा व राज्य पातळीवर सक्रियपणे सहभागी होतात, जेणेकरून शुल्क निर्धारण पारदर्शक, जबाबदार आणि तक्रार निवारण वेळेवर होईल. मात्र, हे विधेयक नवीन असल्याने त्याची प्रत्यक्ष अंमलबजावणी किती प्रभावी ठरेल हे पुढील काळात स्पष्ट होईल. त्याउलट, तमिळनाडूचा 2009 चा जुना कायदा न्यायालय-प्रमुख शुल्क निर्धारण समितीला अधिकार केंद्रीत करतो, ज्याला नागरी न्यायालयांचे अधिकार आहेत, व तो एकसंध शुल्क मर्यादा ठरवण्यावर भर देतो, ज्याचे कायदेशीर मार्गाने पालन करावे लागते. हा लेख या दोन्ही फ्रेमवर्कमधील फरक, त्यांची ताकद व मर्यादा यांचा अभ्यास करतो व पालक, विद्यार्थी व शाळांसाठी अधिक फायदेशीर होण्यासाठी ते कसे एकमेकांकडून शिकू शकतात याचे विश्लेषण करतो.
दिल्ली आणि तमिळनाडू मॉडेलची तुलना
दोन्ही कायद्यांचा मुख्य उद्देश मनमानी शुल्कवाढीवर नियंत्रण ठेवणे असले तरी त्यांचा दृष्टिकोन व कार्यपद्धती वेगवेगळी आहेत. दिल्ली विधेयक (2025) सर्व खाजगी विनाअनुदानीत मान्यताप्राप्त शाळांवर लागू होते, ज्यात अल्पसंख्याक संस्था आणि खासगी तसेच दिल्ली विकास प्राधिकरण जमिनीवरील शाळा समाविष्ट आहेत. तमिळनाडू कायदा, 2009 देखील राज्यातील सर्व खाजगी शाळांवर लागू आहे, ज्यात अल्पसंख्याक संस्था समाविष्ट आहेत; मात्र, सर्वोच्च न्यायालयाच्या अंतरिम आदेशानुसार सीबीएसई आणि आयसीएसई शाळा वगळण्यात आल्या आहेत, कारण त्या केंद्र शासनाच्या बोर्डांशी संबंधित आहेत व राज्य कायद्याच्या परीघाबाहेर येतात.
शुल्क निर्धारणासाठी दिल्ली तीन स्तरांची देखरेख प्रणाली सुचवते. पहिल्या स्तरावर 10 सदस्यांची शाळा पातळीवरील शुल्क नियमन समिती (SLFRC) असते, ज्यात शाळा व्यवस्थापनाचा एक प्रतिनिधी, शिक्षक, पालक आणि शिक्षण विभागाचा एक नामधारक सदस्य असतो, जे प्रस्तावित शुल्कवाढीचे पुनरावलोकन करतात. दुसरा स्तर जिल्हा शुल्क अपील समितीचा असतो, तर तिसऱ्या आणि सर्वोच्च स्तरावर राज्य-स्तरीय पुनरावलोकन समिती असते. तमिळनाडूमध्ये, शुल्क निर्धारण समिती ही निवृत्त उच्च न्यायालयीन न्यायाधीशांच्या नेतृत्वाखाली असते, ज्यांना नागरी न्यायालयाचे अधिकार आहेत आणि ते कोणत्याही साक्षीदारांना बोलावू शकतात, पुरावे मागवू शकतात आणि बंधनकारक शुल्क निर्णय देऊ शकतात.
दिल्लीमध्ये शुल्कवाढ 15 टक्क्यांपर्यंत मर्यादित आहे, जी समितीच्या मंजुरीवर अवलंबून आहे. तमिळनाडूमध्ये शुल्क ठरवताना शाळेचा परिसर, पायाभूत सुविधा, प्रशासनिक खर्च आणि भविष्यातील वाढीसाठी योग्य नफा इत्यादी घटकांचा विचार केला जातो. दोन्ही कायद्यांमध्ये शुल्काचा पुनरावलोकन कालावधी तीन वर्षांनंतर एकदा असतो, ज्यामुळे पालकांना स्थिरता मिळते. तक्रारी व अपीलसाठी, तमिळनाडू कायद्यात पालक समूह किंवा संघटना तक्रार दाखल करण्याचा ठराविक नियम नाही. समितीसमोर येणाऱ्या तक्रारी सहसा वैयक्तिक तक्रारी, सामूहिक प्रतिनिधी किंवा जनहित याचिका, माध्यमातील रिपोर्ट्स व सरकारी संदर्भांमधून येतात, पण संघटित पालक गटांकडून नाहीत. दिल्लीच्या मॉडेलमध्ये, 15 टक्के पालकांनी एकत्र येऊन तक्रार दाखल करणे आवश्यक असते.
पारदर्शकतेसाठी, दिल्लीतील शाळांना ऑडिट केलेले आर्थिक अहवाल आधी जमा करणे व शाळेच्या सूचना फलकावर तसेच त्यांच्या वेबसाइटवर जाहीर करणे अनिवार्य आहे. तमिळनाडू कायदा न्यायालय-प्रमुख शुल्क निर्धारण समितीद्वारे पारदर्शकता पुरवतो, ज्यामुळे सर्व खाजगी शाळांना नोंदी सादर करणे आणि शुल्क मंजुरी मिळवणे आवश्यक आहे, पण प्रामुख्याने खुलासा समितीसाठी असतो. शाळेच्या ठिकाणी मान्यताप्राप्त शुल्क आणि नोंदी दाखवण्याची आवश्यकता आहे, मात्र ऑनलाईन सार्वजनिक खुलासा व पालकांचा सहभाग मर्यादित आहे.
दिल्लीमध्ये प्रथमतः दोष सापडल्यास INR 1 लाख ते INR 5 लाख दंड; पुन्हा दोष आढळल्यास INR 2 लाख ते INR 10 लाख दंड ठोठावला जातो. परताव्याच्या दंडात वाढ होऊ शकते व शाळेचा परवाना रद्द करणे किंवा प्रशासकीय हस्तगत करणेही शक्य आहे. तसेच, न भरलेल्या शुल्काबाबत पालक व विद्यार्थ्यांवर जबरदस्ती करण्यास मनाई आहे. तमिळनाडूमध्ये, समिती नागरी न्यायालयांच्या अधिकारांचा वापर करून शाळांच्या नोंदी व कागदपत्रांची चौकशी करू शकते आणि दंड सुचवू शकते — जसे की INR 5,000 दंड (दिल्लीच्या तुलनेत कमी), अतिरिक्त शुल्क परतावा, अपमान किंवा नियम न पाळल्यास गुन्हेगारी कारवाई, व अगदी शाळेचा परवाना रद्द करणेही शक्य आहे.
तक्ता 1: दिल्ली आणि तामिळनाडूच्या मॉडेल्सची तुलना
|
वैशिष्ट्य
|
दिल्ली विधेयक 2025
|
तामिळनाडू कायदा 2009
|
|
लागू होण्याची व्याप्ती
|
सर्व खाजगी अनुदानित शाळांवर लागू, अल्पसंख्याक संस्था आणि DDA जमिनीवरील शाळा यांचाही समावेश
|
सर्व खाजगी शाळांवर लागू; CBSE/ICSE शाळा आणि राज्य क्षेत्राबाहेरील शाळा वगळलेली
|
|
शुल्क पुनरावलोकन प्राधिकरण
|
शाळा, जिल्हा, राज्य समित्या ज्यामध्ये पालकांचे प्रतिनिधित्व असते
|
न्यायिक अधिकार असलेली केंद्रीय शुल्क निर्धारण समिती
|
|
शुल्क वाढीची मान्यता प्रक्रिया
|
तपशीलवार आणि विभागनिहाय खर्चांच्या आधारे - पायाभूत सुविधा, कर्मचारी वेतन, देखभाल इ.
|
शाळेचे स्थान, खर्च आणि वाजवी नफा या आधारे शुल्क मान्यता आवश्यक
|
|
पारदर्शकता आणि प्रवेश
|
शुल्क ऑनलाईन आणि शाळेच्या सूचना फलकावर प्रसिद्ध करणे बंधनकारक
|
नोंदी ठेवणे व तपासणी आवश्यक, पण सार्वजनिक प्रसिद्धी सक्तीची नाही
|
|
पालकांची भूमिका
|
शाळा समितीत 5 पालक सदस्य; तक्रार दाखल करण्यासाठी किमान 15% पालकांची मागणी आवश्यक
|
पालक प्रतिनिधित्व नाही; समितीच्या निर्णयांद्वारे नियमन
|
|
कायदेशीर अधिकार
|
शुल्क नियमनासाठी प्रशासकीय अधिकार, दंडात्मक तरतुदी
|
समितीला दिवाणी न्यायालयाचे अधिकार (समन्स, पुरावे घेणे)
|
|
तक्रार निवारणाची अट
|
बहुस्तरीय अपील प्रक्रिया; तक्रारीसाठी किमान 15% पालकांची आवश्यकता
|
ठराविक अट नाही; तक्रारी जिल्हा किंवा शुल्क समितीमार्फत हाताळल्या जातात
|
|
दंड
|
विलंबास दंड, शाळेची मान्यता रद्द करणे, मालमत्ता जप्ती यासारख्या कठोर कारवाया
|
3-7 वर्षांची कारावासाची शिक्षा, ₹5,000 दंड, जादा घेतलेल्या शुल्काची परतफेड
|
स्त्रोत: लेखकाचा स्वतःचा
वरील तुलना दाखवते की दिल्लीचे विधेयक पालकांच्या सहभागावर आणि प्रशासकीय देखरेखीवर भर देते, ज्यामध्ये व्यापक प्रमाणात लागू करणे आणि कडक दंडांचा समावेश आहे, तर तमिळनाडूचे मॉडेल अधिक न्यायिक अधिकारांसह कडक कायदेशीर अंमलबजावणी प्रदान करते, पण त्यात पालकांचा सहभाग कमी आहे.
तमिळनाडू दिल्लीच्या मॉडेलकडून काय शिकू शकते
तमिळनाडू फी संकलन कायदा, 2009, नागरी न्यायालयांच्या अधिकारांसह न्यायालय-प्रमुख समितीद्वारे मजबूत, केंद्रीकृत शुल्क नियंत्रण व्यवस्था तयार करतो, परंतु त्याला विशेषतः CBSE आणि ICSE शाळांवरील अधिकारांबाबत मोठ्या अडचणी आणि कायदेशीर मर्यादा भेडसावत आहेत. खालीव आशयात तामिळनाडूच्या मुख्य समस्या, सर्वोच्च न्यायालयाच्या अंतरिम आदेशाने त्याच्या व्याप्तीवर घातलेली मर्यादा, आणि तमिळनाडू दिल्लीच्या नव्याने उभारलेल्या मॉडेलकडून काय शिकू शकते याचा आढावा दिला आहे.
दिल्लीचे विधेयक पालकांच्या सहभागावर आणि प्रशासकीय देखरेखीवर भर देते, ज्यामध्ये व्यापक प्रमाणात लागू करणे आणि कडक दंडांचा समावेश आहे, तर तमिळनाडूचे मॉडेल अधिक न्यायिक अधिकारांसह कडक कायदेशीर अंमलबजावणी प्रदान करते, पण त्यात पालकांचा सहभाग कमी आहे.
तमिळनाडू शुल्क नियमन मॉडेलमध्ये किमान पाच मर्यादा आहेत. पहिली म्हणजे त्याची लवचिक नसलेली किंवा सर्वांसाठी एकसारखी धोरण रचना. राज्य शुल्क समिती सर्व शाळांसाठी एका प्रदेशात बंधनकारक शुल्क मर्यादा ठरवते, जरी संस्थेची खास वैशिष्ट्ये, खर्च किंवा सुविधा वेगळी असली तरी, ज्यामुळे जास्त खर्च असलेल्या शाळांवर अप्रत्यक्ष परिणाम होतो. दुसरी मर्यादा म्हणजे न्यायालयीन/नागरी न्यायालय आधारित समितींच्या माध्यमातून केलेला विरोधात्मक नियमन संस्कृती, जी भागीदारीवर आधारित निर्णय प्रक्रियेऐवजी केवळ नियमपालनावर भर देते, जसे दिल्लीच्या सहभागी मॉडेलमध्ये दिसते.
तिसरी मर्यादा म्हणजे तमिळनाडू मॉडेलवर केंद्रीकरणामुळे प्रक्रिया मंदावणे आणि प्रशासकीय किंवा न्यायालयीन अडथळे निर्माण होणे, ज्यामुळे शुल्क निर्धारण आणि तक्रार निवारणाच्या प्रक्रियेत खूप वेळ लागतो. त्यामुळे महागाई किंवा वास्तविक खर्चवाढीला त्वरित प्रतिसाद देणे कठीण होते व शाळा वेगळ्या वाटतात. चौथी मर्यादा म्हणजे कायदेशीर अंमलबजावणीत बळकट असले तरी शाळा किंवा जिल्हा पातळीवर पालकांचे प्रतिनिधित्व, सहभाग किंवा पारदर्शक जबाबदारीची कमतरता आहे. पाचवी मर्यादा म्हणजे या कारणास्तव राष्ट्रीय बोर्डाच्या शाळांवर एकसारखी शुल्क अंमलबजावणी करणे वेगळे आव्हाने निर्माण करते. 2016 मध्ये, जेव्हा CBSE आणि ICSE शाळांचा गट सर्वोच्च न्यायालयात गेला, तेव्हा एका अंतरिम आदेशाने समितीच्या अधिकारांवर मर्यादा घालून या शाळांना स्वतंत्र नियम, खर्च रचना आणि जबाबदारी प्रणाली अंतर्गत काम करण्याची परवानगी देण्यात आली. सर्वोच्च न्यायालयाने असेही म्हटले की CBSE/ICSE शाळांसाठी थेट शुल्क मर्यादा लादल्यास त्यांना राष्ट्रीय पातळीवरील समतोल राखणे आणि विशेष अभ्यासक्रम आवश्यकतांची पूर्तता करणे कठीण होईल. न्यायालयीन समिती अजूनही शुल्क सुविधांशी जुळत आहे का हे तपासू शकते, पण राष्ट्रीय बोर्डाच्या शाळांसाठी शुल्क नियंत्रित करण्याचे अधिकार या निर्णयाने खूप कमी झाले आहेत.
या मर्यादांमुळे, तमिळनाडूने दिल्ली 2025 मसुद्याच्या घटकांना स्वीकारले पाहिजे. प्रथम म्हणजे सहभागी, बहुस्तरीय निरीक्षण प्रणाली: शाळा, विभागीय आणि राज्य पातळीवर समित्या, ज्यात पालकांचे प्रतिनिधित्व आणि कालावधीने पुनरावलोकन असावे. अनिवार्य पालक प्रतिनिधित्व आणि सुलभ तक्रार निवारण यामुळे मॉडेल अधिक सहभागी व हितधारकाभिमुख बनेल. तीन स्तरीय अपील प्रणाली तक्रार निवारण अधिक सहकार्यपूर्ण, पारदर्शक आणि संवादावर आधारित बनवेल, ज्यात मध्यस्थीची संधी असेल, न्यायालयासारख्या विरोधात्मक पद्धतीऐवजी. ही सहभागी पद्धत राष्ट्रीय बोर्डाच्या शाळांसाठी नियमावली सानुकूल करण्यास मदत करेल, म्हणजे एकसारख्या मर्यादा लादण्याऐवजी राज्य समिती शुल्काच्या योग्यतेची खात्री करेल. याशिवाय पारदर्शकता वाढवावी आणि दिल्लीच्या मॉडेलप्रमाणे कडक दंडात्मक उपाय लागू करावेत. हे तमिळनाडू फ्रेमवर्क आधुनिक करेल, त्याची वैधता वाढवेल, विविध शैक्षणिक संदर्भांमध्ये गुणवत्तेचे संरक्षण करेल आणि पालक सक्षमीकरण व पारदर्शकता सुनिश्चित करेल.
तमिळनाडू मॉडेलवर केंद्रीकरणामुळे प्रक्रिया मंदावणे आणि प्रशासकीय किंवा न्यायालयीन अडथळे निर्माण होणे, ज्यामुळे शुल्क निर्धारण आणि तक्रार निवारणाच्या प्रक्रियेत खूप वेळ लागतो. त्यामुळे महागाई किंवा वास्तविक खर्चवाढीला त्वरित प्रतिसाद देणे कठीण होते व शाळा वेगळ्या वाटतात.
तमिळनाडू मॉडेलला मोठ्या समस्या आणि कायदेशीर मर्यादा भेडसावत आहेत, विशेषतः CBSE आणि ICSE शाळांवरील अधिकारांच्या बाबतीत म्हणून दिल्लीचे नव्याने उभे केलेले मॉडेल त्यासाठी शुल्क नियमनात अधिक संतुलित अधिकार आणि न्यायाची रूपरेषा देऊ शकते. मात्र, शेवटी, खाजगी शाळांच्या अत्यधिक शुल्कांचे मूळ कारण म्हणजे सार्वजनिक शाळांच्या गुणवत्तेतील कमतरता. सार्वजनिक शिक्षणात प्रणालीगत सुधारणा झाल्यास खाजगी शाळांच्या शुल्कांवर दबाव येईल आणि त्यामुळे जबाबदारी वाढेल.
अर्पण तुलस्यान ह्या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनच्या सेंटर फॉर न्यू इकॉनॉमिक डिप्लोमेसीमध्ये सिनियर फेलो आहेत.
PREV
