पुनर्विकासाचा जागतिक कल असूनही, महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांमधील भारताची अनोखी आव्हाने आणि निधीतील तफावत भरून काढण्यासाठी नाविन्यपूर्ण सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी (Public-Private Partnership) धोरणांची आवश्यकता आहे.
.png)
खाजगी क्षेत्राची संसाधने आणि कौशल्य वापरून सार्वजनिक पायाभूत सुविधा,सेवा आणि अंमलबजावणी करण्यासाठी सरकारसाठी एक मजबूत यंत्रणा म्हणून सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी (पीपीपी) व्यापकपणे ओळखली जाते. अशा व्यवस्थेमध्ये, सार्वजनिक आणि खाजगी क्षेत्रे विशिष्ट सामर्थ्य आणतात आणि जोखीम आणि जबाबदाऱ्या सामायिक करतात. तथापि, अलीकडच्या काळात, जगभरातील अनेक देशांमध्ये PPP मॉडेलच्या कार्यक्षमतेवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले गेले आहे, विशेषतः पाण्याच्या प्रश्नांवर. मुख्य महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांवर टीका झाली आहे.
PPP (Public Private Partnership) ची प्रथा अनेक शतकांपूर्वीची आहे. युनायटेड किंगडम , ब्रिटन, युनायटेड स्टेट्स आणि चीन यांनी अनुक्रमे या मॉडेलचा वापर केला. महसूल स्रोत निर्माण करण्यासाठी टोलचा वापर करून महामार्ग आणि पूल बांधण्यात आले. UK मधील थॅचर सरकारने 1980 च्या दशकात PPP चा वापर सर्वात जास्त प्रमाणात वापर केला होता. सार्वजनिक उद्योग आणि सुविधांची संपूर्ण निर्गुंतवणूक करण्यात आली आणि ती सार्वजनिक क्षेत्रातून खाजगी मालकी आणि कामकाजाकडे हस्तांतरित करण्यात आली.1990 नंतर, जागतिक बँकेने जल सुविधांच्या खासगीकरणासाठी सक्रियपणे प्रयत्न केले.
महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांमध्ये PPP ची गरज बऱ्याच काळापासून जाणवली आहे, विशेषतः भारतात. शहरी स्थानिक संस्था मोठ्या संख्येने सार्वजनिक वस्तू आणि सेवा प्रदान करण्यास बांधील आहेत. यापैकी अनेक कामांना पुरेसा निधी मिळत नाही. याव्यतिरिक्त, क्षमतेत कमतरता जाणवते. अशा परिस्थितीतून बाहेर पडण्याचा एक योग्य मार्ग म्हणजे स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या एक किंवा अधिक कमतरता भरून काढण्याची क्षमता असलेल्या शहरी स्थानिक संस्थाच्या बाहेरील संस्थांशी भागीदारी करणे.
महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांमध्ये PPP ची गरज बऱ्याच काळापासून जाणवली आहे, विशेषतः भारतात. शहरी स्थानिक संस्था मोठ्या संख्येने सार्वजनिक वस्तू आणि सेवा प्रदान करण्यास बांधील आहेत. यापैकी अनेक कामांना पुरेसा निधी मिळत नाही.
तथापि, भारतात रस्ते आणि वाहतूक क्षेत्रात, विमानतळ आणि विमान वाहतूक, बंदरे आणि रेल्वेमध्ये PPP ला मोठे यश मिळाले असले तरी, महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधा आणि सेवांमध्ये खाजगी क्षेत्राच्या सहभागात यशाची समान क्रमवारी दिसून आलेली नाही. पूर्वी, अशा पायाभूत सुविधा सार्वजनिक मक्तेदारीचे क्षेत्र मानल्या जात असत. तथापि, शहरीकरण पुढे सरकत राहिले आहे आणि महानगरांच्या संख्येत (10 लाखांहून अधिक लोकसंख्या असलेल्या शहरांमध्ये) लक्षणीय वाढ झाली आहे, ज्यात भारताच्या एकूण शहरी लोकसंख्येची खूप मोठी टक्केवारी आहे. यामुळे त्यांना महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांच्या सतत वाढणाऱ्या मागणीची पूर्तता करणे कठीण झाले आहे. मूलतः त्यामुळे शहरीकरणामुळे रोजगाराचा अविरत पूर येत आहे.
निधी आणि क्षमतेच्या तीव्र टंचाईमुळे महानगरपालिकांकडून मोठ्या प्रमाणात नोकऱ्या देता येत नाहीत, मुख्य महानगरपालिका पायाभूत सुविधांमध्ये (जसे की पाणी, सांडपाणी, घनकचरा, वाहतूक आणि वाहतूक) खाजगी क्षेत्राचा सहभाग आश्चर्यकारकपणे कमी आहे. उदाहरणार्थ, देशातील पाणीपुरवठ्याच्या खासगीकरणाच्या अनेक दशकांच्या प्रयत्नांमध्ये मंद प्रगती दिसून आली आहे. स्थानिक राजकीय विरोध, हमीचा अभाव किंवा कमकुवत अंतर्गत महसूल यामुळे पुणे आणि गोव्यासारख्या शहरांमध्ये PPP पद्धतीने प्रयत्न केलेले अनेक जल प्रकल्प सोडून देण्यात आले. महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांच्या सेवांची इतर प्रमुख क्षेत्रेही अशीच कथा सांगतात. महानगर शहरे आणि इतर शहरी स्वराज्य संस्था मोठ्या संख्येने असूनही शहरी स्तरावर सार्वजनिक- खाजगी भागीदारींची संख्या अतिशय कमी आहे.आणि सामान्यतः मुख्य नगरपालिका सेवांच्या बाहेर आहेत.
निधी आणि क्षमतेच्या तीव्र टंचाईमुळे महानगरपालिकांकडून मोठ्या प्रमाणात नोकऱ्या देता येत नाहीत, मुख्य महानगरपालिका पायाभूत सुविधांमध्ये (जसे की पाणी, सांडपाणी, घनकचरा, वाहतूक आणि वाहतूक) खाजगी क्षेत्राचा सहभाग आश्चर्यकारकपणे कमी आहे.
उच्च पातळीच्या खाजगी सहभागासाठी दीर्घ कालावधीचा करार, मोठ्या खाजगी गुंतवणुकी आणि अधिक खाजगी जबाबदारीची आवश्यकता असते. त्याच वेळी, खाजगी ऑपरेटरला गुंतवणूक वसूल करण्यास आणि योग्य नफा कमावण्यास सक्षम करण्यासाठी पूर्वीपेक्षा अधिक मजबूत असलेल्या अधिक अधिकारांचे सार्वजनिक आणि महसुलाच्या प्रवाहाकडे आणि दरांकडे हस्तांतरण करणे आवश्यक आहे. महानगरपालिका अधिकारी या दोन्हीसाठी तयार नाहीत. सत्ता आणि नियंत्रण सोडणे त्यांना सोयीचे वाटत नाही. त्यांनी अनेक दशकांपासून प्रोत्साहन दिलेल्या खडतर दराच्या वातावरणात उच्च दर निर्माण होण्याची शक्यता आहे या राजकीय प्रतिक्रियेबद्दलही ते सावध आहेत. PPP ला महानगरपालिकेच्या पायाभूत सुविधांसाठी एक मजबूत मॉडेल बनवण्याच्या प्रयत्नांना पराभूत करण्यासाठी ही कारणे एकत्रित झाली आहेत.
दरम्यान, काही प्रमाणात PPP विरोधी परिस्थिती निर्माण झाली आहे. खासगीकरणात आघाडीवर असलेले देश आणि शहरे खासगीकरणाच्या खर्चात मोठ्या प्रमाणात वाढ होण्यावर नियंत्रण ठेवण्यासाठी आणि खात्रीशीर गुणवत्ता आणि कार्यक्षमता प्रदान करण्यात खाजगी क्षेत्राच्या असमर्थतेवर मात करण्यासाठी खाजगी क्षेत्राला मागे खेचून अंतर्गत सेवा वितरणाच्या बाजूने ढकलत आहेत, ज्याला 'रिम्युनिसिपलायझेशन' असे नाव देण्यात आले आहे. जनतेच्या पारंपरिक कमकुवतपणावर मात करण्यासाठी शहरी स्वराज्य संस्था अधिकाधिक निगमीकरण करत आहेत, ज्यामुळे सार्वजनिक महामंडळे अधिक व्यवसायासारखी होत आहेत.
उदाहरणार्थ, 2010 मध्ये, पॅरिसने जलसेवांचे खाजगीकरण रद्द केले आणि सार्वजनिक मालकीकडे परत गेले कारण नागरिकांना वाटले की सार्वजनिक मालकीचे चांगले होईल कारण पाणी स्वस्त दरात उपलब्ध होईल. जर्मनीतील बर्लिन आणि हॅम्बर्गने सार्वजनिक मोहिमांसमोर सत्तेचे खाजगीकरण सोडून दिले. नागरीकरण केवळ युरोपपुरते मर्यादित नव्हते. इंडोनेशिया, मलेशिया, फिलीपिन्स, जर्मनी, नॉर्वे, अमेरिका, चिली आणि कॅनडासारख्या देशांमध्ये 45 देशांमधील 1,600 हून अधिक शहरांचा समावेश असलेल्या सार्वजनिक सेवांच्या नागरीकरणाची 835 प्रकरणे नोंदवली गेली आहेत. विशेषतः पाणी, वाहतूक, कचरा व्यवस्थापन, गृहनिर्माण आणि वीज या काही महानगरपालिका क्षेत्रांमध्ये हे उलटे परिणाम दिसून येत असले तरी शिक्षण, आरोग्य सेवा आणि व्यवस्थापन क्षेत्रांमध्येही नागरीकरण झाले आहे.
उदाहरणार्थ, आरोग्य क्षेत्रात, खाजगी क्षेत्राच्या लवचिकता आणि रुग्ण-केंद्रित दृष्टिकोनातून बळ मिळवण्यासाठी गेल्या 40 वर्षांत अनेक आरोग्य सेवा प्रणालींचे खाजगीकरण करण्यात आले. तथापि, एका अभ्यासात असे आढळून आले आहे की खासगीकरणामुळे खर्च आणि नफा दोन्ही वाढले. शिवाय, खासगीकरण झालेल्या आरोग्य सेवा सुविधांमध्ये फायदेशीर रुग्णांना प्राधान्य देऊन, अति-विहित सेवा देऊन, रुग्णांना वेळेआधीच डिस्चार्ज देऊन आणि कर्मचाऱ्यांची संख्या कमी करून, निवडक रुग्णांचे सेवन करण्यात गुंतलेले होते, ज्यामुळे रूग्णांसाठी एकूण आरोग्य परिणाम खराब झाले.
भारतात, मुख्य महानगरपालिका पायाभूत सुविधांमध्ये PPP अजूनही स्वतःला स्थापित करण्यासाठी धडपडत आहे. खासगीकरणामुळे कार्यक्षमता आणि गुणवत्ता येऊ शकते, परंतु समभागांचा मुद्दा हाताळण्यात ते कमकुवत आहे ही वस्तुस्थिती सर्वात मोठी अडचण असल्याचे दिसते. भारतातील प्रमुख महानगरपालिका सेवा सार्वत्रिकता आणि परवडण्याच्या योग्यतेच्या दृष्टीने मोठ्या प्रमाणात पाहिल्या जातात. त्यामुळे PPP च्या सर्व उपक्रमांचा गरीबांवर कसा परिणाम होतो हे पाहावे लागेल. इथेही, धोरणे अव्यवहार्य प्रकल्पांना व्यवहार्य प्रकल्पांशी योग्यरित्या जोडून व्यवहार्य बनवू शकतात. भारत सरकारची व्यवहार्यता अंतर निधी योजना उपयुक्त ठरू शकते. पाणी, सांडपाणी, घनकचरा आणि आरोग्य आणि शैक्षणिक प्रकल्प यासारख्या सामाजिक क्षेत्रातील प्रकल्पांसाठी आता उच्च आर्थिक सहाय्य (एकूण प्रकल्प खर्चाच्या 60 टक्के) उपलब्ध आहे. या क्षेत्रांमध्ये PPP ची संपूर्ण श्रेणी शक्य आहे. तथापि, बहुतेक शहरी स्वराज्य संस्थामध्ये या क्षेत्रातील क्षमतेचा अभाव आहे. विशिष्ट महानगरपालिका सेवांसाठी प्रमाणित कंत्राटी कागदपत्रे तयार करणे आणि लहान शहरी स्वराज्य संस्थांसाठी त्यांचे व्यवस्थापन करण्यासाठी राज्यस्तरीय संस्था तयार करणे ही चांगली कल्पना असू शकते.
पाश्चिमात्य शहरांनी 'मोबदला मिळवण्याचा' मार्ग स्वीकारला असला तरी, भारतीय शहरी स्वराज्य संस्थांना त्यांची अंतर्गत तांत्रिक क्षमता कमकुवत असल्यामुळे आणि कमकुवत आर्थिक परिस्थितीमुळे तो पर्याय उपलब्ध नाही. वेळही त्यांच्या बाजूने नाही, कारण वाढत्या लोकसंख्येमुळे पायाभूत सुविधांचा प्रचंड बोजा पडतो, जो ते पूर्ण करू शकत नाहीत. शहराच्या अर्थव्यवस्थेला महत्त्वपूर्ण सेवा पुरविणाऱ्या परंतु सभ्य दर्जाचे जीवन जगण्यासाठी परवडणाऱ्या दरात मूलभूत महानगरपालिका सेवांची आवश्यकता असलेल्या गरीब स्थलांतरितांच्या मोठ्या ओघामुळे परिस्थिती आणखी बिघडली आहे. त्यामुळे राज्यांच्या आणि केंद्राच्या स्तरावर हस्तक्षेप करून महानगरपालिकांना हाताळण्यासाठी पद्धती तयार कराव्या लागतील. हे व्यवस्थापकीय, निधी आणि दारिद्र्य सहाय्य यांचे संयोजन असेल. अशा पाठिंब्याशिवाय, मूलभूत पायाभूत सुविधांमधील PPP वर काम करणे कठीण होऊन जाईल.
रामनाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे प्रतिष्ठित फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr. Ramanath Jha is Distinguished Fellow at Observer Research Foundation, Mumbai. He works on urbanisation — urban sustainability, urban governance and urban planning. Dr. Jha belongs ...
Read More +
PREV
