एकात्मिक जलस्रोत व्यवस्थापनाद्वारे नदी खोऱ्याचा विकास शक्य आहे का?

हा लेख जागतिक जल दिन 2024: शांततेसाठी पाणी, जीवनासाठी पाणी या मालिकेचा भाग आहे.

यावर्षी जागतिक जल दिनाची थीम 'वॉटर फॉर पीस' अशी आहे. ही थीम जागतिक स्तरावर शांतता आणि स्थैर्य राखण्यासाठी पाण्याची भूमिका किती महत्त्वाची आहे हे अधोरेखित करते.  पिण्याच्या पाण्याचा तुटवडा, जलप्रदूषण, पाण्याचे असमान वाटप आणि नद्यांच्या प्रवाहाची बदललेली दिशा यामुळे वेगवेगळ्या पातळ्यांवर पाण्यावरून वाद निर्माण होत आहेत. पाणी हा एक अमूल्य नैसर्गिक स्त्रोत आहे, म्हणून त्याच्या नियंत्रणाबाबत अनेकदा जागतिक स्तरावरून स्थानिक पातळीवर संघर्ष निर्माण होतो. जेव्हा नद्या एका देशातून दुसऱ्या देशात जातात तेव्हा संघर्ष अधिक गंभीर होतो. पाण्यावर कोणाचा अधिकार असेल हे ठरवणे फार कठीण होऊन बसते. त्याचा वापर कोण करणार? विशेष म्हणजे सीमेवरील नद्यांचा हा वाद केवळ देशांच्या पातळीवरच होत नाही. एकाच देशातील वेगवेगळ्या राज्यांमध्ये किंवा छोट्या समुदायांमध्येही अनेक वेळा याबाबत वाद निर्माण होतात. आजकाल पाण्यावरून वादांनी भौगोलिक आणि प्रादेशिक सीमा ओलांडल्या आहेत. साहजिकच पाण्यामुळे निर्माण होणारी आव्हाने खूप गुंतागुंतीची आहेत. पाण्याबाबतचा ताजा वाद म्हणजे मानवी गरजांसाठी किती पाणी खर्च करावे आणि नैसर्गिक परिसंस्थेचा समतोल राखण्यासाठी किती पाणी वापरावे हा आहे. हे आव्हान आता अधिक गंभीर बनले आहे कारण ग्लोबल वॉर्मिंग आणि हवामान बदलामुळे अनेक नद्यांच्या प्रवाहाची दिशा बदलत आहे. याचा परिणाम केवळ परिसंस्थेवर होत नाही तर पिण्याचे पाणी आणि सिंचनाच्या पाण्यासह इतर जलसंबंधित सेवांवरही होतोय. पाण्यावरून निर्माण होणारी संघर्षाची परिस्थिती पाहता जागतिक जल दिनासाठी 'वॉटर फॉर पीस' यापेक्षा चांगली थीम असूच शकत नाही, हे उघड आहे. मात्र हे उद्दिष्ट साध्य करण्यासाठी सर्वांना एकत्र काम करावे लागेल. उपलब्ध पाण्याच्या योग्य वापराबाबत पूर्णपणे नव्या पद्धतीने विचार करावा लागेल.

पाणी टंचाई आणि परिणामी संघर्ष

टंचाई किंवा पाण्याची कमतरता हा शब्द पाण्यावरून होणाऱ्या संघर्षाशी संबंधित आहे. जगात आधीच पिण्याच्या पाण्याची टंचाई आहे. पाण्याचे वितरणही असमान आहे. यामुळेच पाण्याशी संबंधित या खेळात काहींना फायदा तर काहींना तोटा होतो. ज्या भागात पाण्याचे स्त्रोत मुबलक आहेत आणि जेथे वारंवार दुष्काळ पडतो तेथे ही पाण्याची असमानता स्पष्टपणे दिसून येते. एखाद्या भागाची लोकसंख्या अचानक वाढली की पाणीटंचाईची परिस्थिती गंभीर बनते. आर्थिक घडामोडी वाढतात. झपाट्याने औद्योगिकीकरण आणि शहरीकरण होते. पाण्याबाबत दोन देशांमधील वादांचा संबंध आहे, तर जलस्रोतांमध्ये होणाऱ्या नैसर्गिक बदलांमुळे पाण्यावर कोणत्या देशाचा हक्क असेल हे ठरवणे कठीण होते. बऱ्याच प्रकरणांमध्ये, नदीच्या प्रवाहाची दिशा देखील विवाद निर्माण करण्यात आणि पाण्यावरील हक्क निश्चित करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावते.

नदीच्या प्रवाहाच्या दिशेच्या आधारे पाण्यावरील हक्क ठरवण्याबाबत बोलायचे झाले तर त्याबाबत तीन प्रकारच्या व्यवस्था आहेत. इतिहास, हार्मोन आणि हॉब्स. हार्मोनच्या तत्त्वानुसार, "माझ्या छतावर पाणी पडले तर त्यावर माझा हक्क आहे." हार्मोन प्रणाली अंतर्गत, ज्या देशामध्ये पाण्याचा स्त्रोत उगम होतो त्या देशाला फायदा होतो. जर आपण इतिहासाच्या सिद्धांताबद्दल बोललो, तर जो प्रथम वापरतो त्याचा पाण्यावर अधिकार असल्याचे मानले जाते. जलस्रोत कुठल्या देशाचा आहे हे महत्त्वाचे नाही. हॉब्सच्या सिद्धांतानुसार त्या नदीच्या काठावर असलेली सर्व राज्ये किंवा देश परस्पर वाटाघाटीद्वारे पाण्यावरील हक्क ठरवतात. पाणीटंचाईचे सामाजिक, राजकीय आणि आर्थिक परिणाम यातून निर्माण झालेल्या संघर्षाच्या परिस्थितीने व्यावसायिक आणि संशोधकांना पाण्याच्या न्याय्य वापराच्या नवीन मार्गांचा विचार करण्यास भाग पाडले आहे. जागतिक स्तरावरही याविषयी नवा वाद सुरू झाला आहे. पारंपारिक स्त्रोतांमधून पाणी नवीन स्त्रोतांकडे वळवले जात असल्याची चर्चा आहे. यासाठी नवनवीन पद्धती शोधल्या जात आहेत. 

पाणीटंचाईचे सामाजिक, राजकीय आणि आर्थिक परिणाम यातून निर्माण झालेल्या संघर्षाच्या परिस्थितीने व्यावसायिक आणि संशोधकांना पाण्याच्या न्याय्य वापराच्या नवीन मार्गांचा विचार करण्यास भाग पाडले आहे.

पाणी व्यवस्थापनाच्या जुन्या पद्धतींकडून नवीन पद्धतींकडे

पाणीटंचाईचा नवीन माल्थुशियन सिद्धांत जलस्रोतांकडे पूर्णपणे नवीन पद्धतीने पाहतो. या सिद्धांतानुसार, पाण्याकडे एक संसाधन म्हणून पाहिले जाते जे मानवी गरजेनुसार गोळा केले जाते आणि वापरले जाऊ शकते. जल व्यवस्थापनाच्या पारंपारिक पद्धती अनेकदा अंकगणितीय जलविज्ञान म्हणून सादर केल्या गेल्या. याला अंकगणितीय जलविज्ञान असे म्हणतात कारण त्या अंतर्गत पाणीटंचाईची समस्या केवळ आकड्यांपुरती मर्यादित आहे. केवळ पाणीच नाही तर इतर नैसर्गिक संसाधनेही हळूहळू नष्ट होत असल्याचे संकेत आपल्याला निसर्गाकडून सातत्याने मिळत आहेत. यामुळे मानवांमध्ये संघर्ष तर वाढेलच पण पर्यावरणालाही हानी पोहोचेल. परंतु आजवर ज्याची चर्चा कमी झाली आहे ती म्हणजे मानव ज्याप्रकारे आपल्या अल्पकालीन फायद्यासाठी नैसर्गिक साधनसंपत्तीशी छेडछाड करत आहे, विकासाच्या नावाखाली नैसर्गिक जलचक्र बदलण्याचा प्रयत्न करत आहे. त्याचे दीर्घकालीन परिणाम होणार आहेत. हानिकारक याचा अर्थ असा की आपल्याला सुरुवातीला काही आर्थिक लाभ मिळत असले तरी भविष्यात त्याचा लोकांच्या जीवनावर नकारात्मक परिणाम होईल . यामुळे नैसर्गिक परिसंस्थाही बिघडते.

तथापि, सायमन डॅल्बीने माल्थुसियन सिद्धांतावर प्रश्नचिन्ह उपस्थित करत असे म्हटले आहे की नैसर्गिक संसाधनांच्या क्षीणतेमुळे संघर्षाचा कोणताही सामाजिक-वैज्ञानिक पुरावा उपलब्ध होत नाही. कोपनहेगन स्कॉलर संशोधकांनीही त्यावर व्यापक संशोधन केल्यानंतर माल्थुशियन सिद्धांतावर टीका केली आहे. तथापि, नैसर्गिक संसाधनांच्या ऱ्हासामुळे उद्भवलेल्या संघर्षाचे पुरावे आपण अनेकदा पाहतो. बिहारमधील गंगा नदीला आलेल्या पुरावरून वाद निर्माण झाला आहे. कधी आसामच्या ब्रह्मपुत्रा नदीत आवश्यकतेपेक्षा जास्त पाणी असते तर कधी पाणीटंचाईची विरोधाभासी परिस्थिती निर्माण होते. अशा परिस्थितीत, पाणी प्रशासनाचे पारंपारिक मानकं येथे लागू होऊ शकत नाहीत कारण आव्हानांचे स्वरूप सतत बदलत असते. यामुळे जलक्षेत्रात काम करणाऱ्या व्यावसायिकांना आणि संशोधकांना पाणी प्रशासनाच्या नवीन पद्धतींवर काम करण्यास भाग पाडले जे जुन्या प्रणालीला पूर्णपणे बदलेल.

नदी खोऱ्यातील एकात्मिक जल संसाधन व्यवस्थापन

नदीच्या एका टोकावर किंवा कोणत्याही जलकुंभावर मानवाने कोणतीही कृती केली तर त्याचे गंभीर परिणाम नदीच्या दुसऱ्या टोकावरील नदी खोऱ्यातील पर्यावरणावर दिसून येतील यावर आता जगभर एकमत आहे. त्याचे नुकसान पाहून अमेरिका आणि युरोपियन युनियनने त्यांच्या देशात धरणांवर बंदी घालण्यास सुरुवात केली. पाण्याचा प्रवाह कायम ठेवण्यासाठी संस्थात्मक प्रयत्न आणि विविध प्रकारची उपकरणेही वापरली जात आहेत.ऑस्ट्रेलियामध्ये मरे-डार्लिंग बेसिन प्राधिकरणाने एक अनोखा प्रयोग केला आहे. मरे-डार्लिंग बेसिनमध्ये पाण्याची बाजारपेठ तयार करण्यात आली आहे , ज्याद्वारे शेतकऱ्यांना कमी पाण्यात जास्तीत जास्त सिंचन क्षमता कशी मिळवायची हे शिकवले जाते. शाश्वत पाणी व्यवस्थापनाचे हे उत्तम उदाहरण आहे. पाण्याबाबतची अनिश्चितता कमी करण्यासाठी, डिसेंबर 2019 मध्ये कॅलिफोर्नियातील शिकागो मर्कंटाइल एक्सचेंजवर वॉटर डेरिव्हेटिव्ह्जचा व्यापार सुरू करण्यात आला.

जलव्यवस्थापन सुधारायचे असेल, तर जल प्रशासनाचे मध्यवर्ती एकक म्हणून खोऱ्यातील परिसंस्थेला महत्त्व देणे गरजेचे आहे. कामाचा आधार एकात्मिक जल संसाधन व्यवस्थापन (IWRM) असावा.

जलव्यवस्थापन सुधारायचे असेल, तर जल प्रशासनाचे मध्यवर्ती एकक म्हणून खोऱ्यातील परिसंस्थेला महत्त्व देणे गरजेचे आहे. कामाचा आधार एकात्मिक जल संसाधन व्यवस्थापन (IWRM) असावा. एकात्मिक जल संसाधन व्यवस्थापन नंतर, पुढील टप्पा एकात्मिक नदी बेसिन गव्हर्नन्स (IRBG) असेल. एकात्मिक जल संसाधन व्यवस्थापन आणि एकात्मिक नदी बेसिन गव्हर्नन्स बाबत कोणतेही ठोस नियम किंवा कायदे केले गेले नसले तरी या नवीन फ्रेमवर्कची व्यवस्था खालील प्रकारची असू शकते. 

पाण्याबाबतची आपली धारणा बदलली पाहिजे. आत्तापर्यंत आपण पाण्याचा विचार करत आलो आहोत ज्याचा वापर मानव आपल्या गरजेनुसार करतो. पण आता आपण समजून घेतले पाहिजे की पाणी हा नैसर्गिक परिसंस्थेचा एक महत्त्वाचा भाग आहे. पर्यावरणीय जलविज्ञान चक्राचा हा एक महत्त्वाचा भाग आहे. 

आर्थिकदृष्ट्या पाहिल्यास, पाण्याचे मूल्य विविध क्षेत्रांतील वापरावर अवलंबून असते. आपण हे समजून घेतले पाहिजे की पर्यावरणीय आणि आर्थिक व्यवस्थेमध्ये पाणी देखील एक महत्त्वपूर्ण आर्थिक संसाधन आहे. जर आपण असे केले तर पाण्याचा प्रवाह आणि वितरण यावर आधारित व्यापक पर्यावरणीय आणि आर्थिक संदर्भांमध्ये पाणी कसे वापरले जाते हे ठरवणे सोपे होईल. परंतु पाण्याचे अशा प्रकारचे आर्थिक मूल्यमापन समाजातील दुर्बल घटकांपासून दूर राहू नये हेही लक्षात घेणे आवश्यक आहे. ते प्रत्येकासाठी उपलब्ध असले पाहिजे.    

जलस्रोतांच्या संदर्भात जी काही शासन व्यवस्था आहे, ती नदीपात्राच्या आसपास आधारित असावी. यासोबतच शाश्वत आर्थिक विकास आणि अन्नसुरक्षेसाठी सातत्याने वाढणारा पाणीपुरवठा आवश्यक आहे, या समजात बदल व्हायला हवा. आपले लक्ष पाणी बचतीचे तंत्रज्ञान आणि त्यासंदर्भातील नवीन शोधांवर असायला हवे. पाणी प्रणाली सुधारणा प्रक्रियेचे सर्वांगीण मूल्यांकन करणे महत्वाचे आहे. ते जलविज्ञान चक्राशी जोडलेले असावे. 

शेतीच्या कामात पाण्याच्या वापराबाबत अधिक अभ्यास व्हायला हवा. सामाजिक, पर्यावरणीय आणि आर्थिक क्षेत्रात पाणी काय भूमिका बजावू शकते हे समजून घेण्याचा प्रयत्न केला पाहिजे. 

जेव्हा जेव्हा दुष्काळ आणि पूर परिस्थितीचे व्यवस्थापन केले जाते तेव्हा ते ज्या परिसंस्थेचा भाग आहेत त्यावर त्यांचा काय परिणाम होतो हे जाणून घेतले पाहिजे. नदीपात्राच्या विकासासाठी सर्वांच्या सहकार्याने एकात्मिक धोरण बनवणे सर्वात महत्त्वाचे आहे. त्याचा खर्च प्रत्येकाने उचलावा. हे केवळ उद्योग, कृषी, नागरी विकास आणि जलवाहतूक क्षेत्रापुरते मर्यादित न राहता, त्यासाठी नदीच्या खोऱ्यातील परिसंस्थेशी तडजोड होता कामा नये. हे धोरण शाश्वत विकासाच्या उद्दिष्टाशी जोडले गेले पाहिजे. बेसिन व्यवस्थापनातील सुधारणेचे मूळ स्वरूप कायम ठेवताना, त्याच्या सर्वांगीण विकासास प्रोत्साहन दिले पाहिजे. 

जलव्यवस्थापनात स्त्री-पुरुष समानता लक्षात घेतली पाहिजे. महिलांचे सामर्थ्य ओळखून त्यांना या कामात महत्त्वाची भूमिका दिली जावी, असे डब्लिन परिषदेच्या निवेदनात म्हटले आहे . जर आपण वरील मुद्द्यांकडे लक्ष दिले तर एक आधुनिक आणि सर्वोत्तम IRBM मानक स्थापित केले जाऊ शकते. जलप्रशासनाच्या जुन्या पद्धतीमुळे संघर्षाला चालना मिळाली. अशा स्थितीत खोऱ्यातील एकात्मिक जलस्रोत व्यवस्थापनाद्वारे आपण 2024 च्या जागतिक जल दिनाच्या 'वॉटर फॉर पीस' थीमचे उद्दिष्ट साध्य करू शकतो.

---

निलांजन घोष  हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे संचालक आहेत.

• Climate, Food and Environment
• Energy
• Water
• Climate Change
• India
• Climate goals
• sustainable transformation
• water for peace

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.