प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी): ‘In-situ’ पुनर्विकासाचे विश्लेषण

Image Source: Getty

9 ऑगस्ट 2024 रोजी भारत सरकारने प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी (PMAY-U) 2.0 ला मंजुरी दिली. पुढील पाच वर्षांत शहरी गरीब आणि मध्यमवर्गीय कुटुंबांना एक कोटी घरे देण्याचे या योजनेचे उद्दिष्ट आहे. "In-Situ" स्लम पुनर्वसन (ISSR) हा प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 1.0 मध्ये एक स्वतंत्र नियोजन घटक होता. In-Situ म्हणजे मूळ ठिकाण. म्हणजेच ज्या ठिकाणी झोपडपट्ट्या होत्या त्याच ठिकाणी घरे देण्याची योजना आहे. जमिनीचा स्त्रोत म्हणून वापर करून आणि खाजगी गुंतवणुकीला आकर्षित करून झोपडपट्टीतील रहिवाशांना परवडणारी घरे उपलब्ध करून देण्यासाठी याची रचना करण्यात आली होती. PMAY-U 2.0 मध्ये सरकारने ISSR चा समावेश लाभार्थ्यांच्या नेतृत्वाखालील बांधकाम (BLC) आणि भागीदारीतील परवडण्याजोग्या गृहनिर्माण घटकांखाली केला आहे. सरकारने आता यासाठी एक नवीन धोरणात्मक दृष्टीकोन स्वीकारला असल्याने, ISSR ची कामगिरी आणि योजनेच्या अंमलबजावणीच्या मर्यादांवर मात करण्यासाठी सरकार कोणती धोरणे अवलंबू शकते याचे विश्लेषण करणे योग्य आहे.

PMAY-U 1.0 अंतर्गत ISSR चे मूळ उद्दीष्ट खाजगी गुंतवणूक आकर्षित करून झोपडपट्टीतील रहिवाशांना परवडणारी घरे प्रदान करणे हे होते.

PMAY-U 1.0 अंतर्गत ISSR चे मूळ उद्दीष्ट खाजगी गुंतवणूक आकर्षित करून झोपडपट्टीतील रहिवाशांना परवडणारी घरे प्रदान करणे हे होते. भारतातील 60 टक्के झोपडपट्ट्या सरकारी जमिनीवर बांधल्या जात असल्याने, या झोपडपट्ट्यांमध्ये राहणाऱ्या लोकांना स्थलांतरित करण्याऐवजी विद्यमान झोपडपट्टीच्या ठिकाणी पायाभूत सुविधा विकसित करणे हा या योजनेचा उद्देश होता. पुनर्विकासाची कामे करणाऱ्या खासगी कंपन्या उर्वरित जमीन व्यावसायिक कारणांसाठी वापरू शकतात. याशिवाय, सरकारने खासगी संस्थांना प्रति युनिट सरासरी 1 लाख रुपयांची मदत देण्याचे आश्वासन दिले. त्या बदल्यात झोपडपट्टीतील रहिवाशांना मोफत घरे देण्यात आली. कागदावर या योजनेचा दोन्ही बाजूंना फायदा होत असल्याचे दिसते. तसेच पुनर्विकास करणाऱ्या संस्थांना आणि ज्यांना झोपडपट्ट्यांऐवजी घरे मिळतात त्यांनाही. परंतु प्रत्यक्षात, या योजनेची कामगिरी एक वेगळे वास्तव दर्शवते.

तक्ता 1: ISSR ची कामगिरी

स्रोतः माहिती आणि प्रसारण मंत्रालय

PMAY-U च्या आकडेवारीनुसार, ISSR व्हर्टिकलसाठी सर्वात कमी घरे मंजूर करण्यात आली होती. अनुलंब म्हणजे बहुमजली किंवा उंच इमारत. केंद्र सरकारने या अंतर्गत 2.95 लाख घरांना मंजुरी दिली आहे. आश्चर्याची गोष्ट म्हणजे या योजनेंतर्गत बांधकामाच्या विविध टप्प्यांवर असलेली 63 टक्के घरे रिक्त आहेत. यामुळे हे स्पष्ट होते की योजनेची कामगिरी खराब आहे. तथापि, ही आकडेवारी योजनेच्या प्रगतीचा एकंदर दृष्टिकोन प्रतिबिंबित करत नाही. 2.95 लाखांचा हा आकडा मंजूर झालेल्या घरांच्या सुधारित आकडेवारीनुसार आहे. 2022 च्या ISSR-मान्यताप्राप्त आकडेवारीकडे आपण बारकाईने पाहिले तर वास्तव आणखी चिंताजनक आहे.

 तक्ता 2: ISSR ची सुधारित उद्दिष्टे

 स्रोतः गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार स्थायी समिती

आकडेवारीवरून असे दिसून येते की असे अनेक प्रकल्प रद्द करण्यात आले आहेत, ज्यांना यापूर्वी मंजुरी देण्यात आली होती. शिवाय, व्यापलेल्या घरांच्या संख्येची तुलना सुरुवातीला मंजूर झालेल्या घरांशी केली तर ISSR योजनेंतर्गत केवळ 8 टक्के घरे आहेत हे स्पष्ट होते. सोप्या शब्दात सांगायचे तर, देशभरातील फारच कमी ISSR प्रकल्प यशस्वी झाले आहेत.

आता सरकारने ही योजना स्वतःमध्ये समाविष्ट केली आहे. सरकारच्या या निर्णयामागील सर्वात मोठे कारण म्हणजे या योजनेची तळागाळातील संथ प्रगती असू शकते. तथापि, योजनेच्या संथ प्रगतीसाठी जबाबदार असलेले धोरणातील त्रुटी आणि इतर घटक समजून घेणे देखील महत्त्वाचे आहे.

योजनेच्या मर्यादा

1.विश्वासार्ह आकडेवारीचा अभावः गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाने राज्यसभेत प्रश्न क्र. 556, "गेल्या पाच वर्षांत झोपडपट्ट्यांमध्ये राहणाऱ्या लोकांच्या संख्येची राज्यनिहाय आणि वर्षनिहाय आकडेवारी उपलब्ध नाही". मंत्रालय आपली योजना तयार करण्यासाठी 2011 च्या जनगणनेच्या आकडेवारीवर अवलंबून आहे. वाढत्या लोकसंख्येमुळे शहरी भागात स्थलांतर वाढत आहे. परवडणारी घरे उपलब्ध नसल्यामुळे अनेक लोकांना झोपडपट्ट्यांमध्ये आश्रय घेणे भाग पडते. झोपडपट्टीच्या लोकसंख्येवर लक्ष ठेवण्यासाठी नगरविकास मंत्रालय किंवा इतर कोणत्याही सरकारी संस्थेकडून कोणतीही यंत्रणा अस्तित्वात नाही. केंद्र, राज्य किंवा स्थानिक सरकारांकडून झोपडपट्ट्यांविषयी अचूक माहिती नसणे म्हणजे हजारो झोपडपट्ट्यांची ओळख पटली नाही. या झोपडपट्ट्यांविषयीची माहिती उपलब्ध नसल्यामुळे, त्या प्रशासकीय यंत्रणेतून आणि धोरण निर्मितीच्या कक्षेतून गायब आहेत.

2.झोपडपट्ट्यांची ओळखः PMAY-U 1.0 च्या मार्गदर्शक तत्त्वांनुसार, झोपडपट्टी ही अशी जागा आहे जिथे कमीतकमी 300 लोक किंवा सुमारे 60-70 कुटुंबे कॉम्पॅक्ट एरियामध्ये राहतात. हे वाईट आणि अनियोजित आहे. स्वच्छतेची योग्य व्यवस्था नाही. जेथे सामान्यतः अपुऱ्या पायाभूत सुविधा आहेत, तेथे स्वच्छता आणि पिण्याच्या पाण्याच्या सुविधांचा अभाव आहे. शहरांमधील अशा भागांचे सर्वेक्षण करणे आणि त्यांना झोपडपट्टी म्हणून घोषित करणे ही शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची (ULB) जबाबदारी असेल. तथापि, ULB एखाद्या क्षेत्राला झोपडपट्टी म्हणून मोजणे टाळतात. जर गणना केली तर शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांनी त्या झोपडपट्ट्यांमध्ये रस्ते, पाणी आणि स्वच्छता यासारख्या मूलभूत सेवा पुरविल्या पाहिजेत.

3.झोपडपट्ट्या राहण्यायोग्य कशा करायच्याः ISSR प्रकल्पांतर्गत समाविष्ट होण्यासाठी झोपडपट्टी टिकाऊ, राहण्यायोग्य आणि व्यवहार्य असणे आवश्यक आहे. ISSR मध्ये दिलेल्या व्याख्येनुसार, मानवी वस्तीसाठी योग्य जागा असेल तरच झोपडपट्टी नियमित केली जाऊ शकते. पर्यावरणीयदृष्ट्या धोकादायक ठिकाणी (जसे की नदीकाठ, तलाव, डोंगराळ किंवा दलदलीची क्षेत्रे) पर्यावरणीयदृष्ट्या संवेदनशील ठिकाणी (खारफुटी, राष्ट्रीय उद्याने किंवा अभयारण्ये) किंवा सार्वजनिक वापरासाठी आणि सेवांसाठी (जसे की प्रमुख रस्ते आणि रेल्वे मार्ग) राखून ठेवलेल्या जमिनीवर, झोपडपट्ट्या नियमित केल्या जाऊ शकत नाहीत. अशा ठिकाणच्या सर्व झोपडपट्ट्यांना ISSR च्या कक्षेतून बाहेर ठेवण्यात आले आहे आणि ते योग्यच आहे. तसेच, त्या झोपडपट्ट्यांना राहण्यायोग्य निवासस्थान म्हणून वर्गीकृत केले पाहिजे. स्थान, आकार, जमीन आणि विद्यमान घरांचे बाजार मूल्य यासारख्या घटकांच्या आधारे झोपडपट्ट्यांचा पुनर्विकास करणे आर्थिकदृष्ट्या योग्य आहे की नाही हे ठरवणे यात समाविष्ट आहे. लहान शहरे आणि शहरांमधील बहुतेक झोपडपट्ट्या राहण्यायोग्य घरे तयार करण्याच्या निकषांची पूर्तता करण्यात अपयशी ठरतात. एकंदरीत, केवळ काही झोपडपट्ट्या राहणीमान आणि व्यवहार्यतेच्या इतर निकषांची पूर्तता करतात.

ISSR प्रकल्पांतर्गत समाविष्ट होण्यासाठी झोपडपट्टी टिकाऊ, राहण्यायोग्य आणि व्यवहार्य असणे आवश्यक आहे. ISSR मध्ये दिलेल्या व्याख्येनुसार, मानवी वस्तीसाठी योग्य जागा असेल तरच झोपडपट्टी नियमित केली जाऊ शकते.

इतर अनेक घटक देखील ISSR च्या अंमलबजावणीत अडथळा आणतात. माहितीचा अभाव हे संथ प्रगतीचे एक प्रमुख कारण आहे. पुढे, शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांद्वारे झोपडपट्ट्यांची ओळख न होणे, राहणीमान आणि व्यवहार्यतेचे घटक आणि जमिनीच्या हक्कांचा अभाव हे ISSR च्या अंमलबजावणीच्या मार्गातील महत्त्वपूर्ण अडथळे आहेत. हे सर्व घटक ISSR अंतर्गत आणल्या जाऊ शकणाऱ्या झोपडपट्ट्यांची संख्या मोठ्या प्रमाणात कमी करतात. (तक्ता 3 पहा)

तक्ता 3: केंद्रशासित प्रदेशांमधील ISSR ची कामगिरी

स्रोतः माहिती आणि प्रसारण मंत्रालय

वरील आकडेवारीवरून हे स्पष्ट आहे की दिल्ली किंवा चंदीगडमध्ये कोणताही ISSR प्रकल्प मंजूर झालेला नाही किंवा असा कोणताही प्रकल्प सुरू नाही. 2011 च्या जनगणनेनुसार, दिल्लीतील 1.785 दशलक्ष लोक झोपडपट्ट्यांमध्ये आणि चंदीगडमध्ये 95,000 लोक राहतात. या योजनेंतर्गत झोपडपट्ट्या आणण्याच्या अटी एक मोठा अडथळा बनत आहेत. यामुळे झोपडपट्टीत राहणाऱ्या लोकांवर अन्याय होत आहे.

योजनेच्या यशासाठी शिफारसी

1. झोपडपट्टीतील रहिवाशांना परवडणारी घरे उपलब्ध करून देण्याचे पहिले पाऊल म्हणजे त्यांची ओळख पटवणे. झोपडपट्ट्यांची गणना करण्यासाठी आणि शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना कठोर मार्गदर्शक तत्त्वे देण्यासाठी सरकारने देशव्यापी सर्वेक्षण करण्याची गरज आहे.

2. सरकारने झोपडपट्ट्यांमध्ये राहणाऱ्या लोकसंख्येनुसार शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना विकास निधी द्यावा. यामुळे शहरी संस्थांना झोपडपट्ट्या ओळखण्यास प्रोत्साहन मिळेल. आकडेवारीची अनुपलब्धता आणि झोपडपट्टी ओळखण्याच्या अडथळ्यांवर मात करण्यासाठी मदत करण्यासाठी सरकार शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना प्रोत्साहित करू शकते.

3. झोपडपट्ट्यांशी संबंधित माहिती आणि त्यांच्या ओळखीशी संबंधित समस्यांचे निराकरण केल्यानंतर, केंद्र सरकार पंजाब स्लम ड्वेलर्स (मालकी हक्क) कायदा 2020 पासून प्रेरणा घेऊ शकते. या कायद्यात झोपडपट्टीतील रहिवाशांना सुरक्षित जमिनीची मालकी आणि जमिनीचे अधिकार दिले आहेत. या कायद्यानुसार, शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थेने हा कायदा स्वीकारल्यानंतर झोपडपट्टीतील रहिवाशांना जमिनीचे मालकी हक्क मिळतात. या कायद्यात झोपडपट्टीतील रहिवाशांना प्रशासकीय यंत्रणेच्या औपचारिक संरचनेत समाकलित करण्यासाठी एक चौकट तयार करण्यात आली आहे आणि त्याला कायदेशीर मान्यता देण्यात आली आहे. या कायद्याची खास गोष्ट म्हणजे जमिनीचे मालकी हक्क वारशाने मिळतात, परंतु ते 30 वर्षांसाठी हस्तांतरित केले जाऊ शकत नाहीत. यामुळे झोपडपट्टीतील रहिवाशांची दीर्घकालीन सुरक्षा सुनिश्चित होते. त्यांना वाटप केलेली जमीन विकण्यापासून वाचवता येऊ शकते. तसेच, सध्या झोपडपट्टी रहिवाशांनी व्यापलेली जमीन जर सरकारची असेल तर त्यांना मालकीचे जमीन अधिकार दिले जातात. हे अधिकार एकतर विनामूल्य दिले जातात किंवा रहिवाशांच्या सामाजिक-आर्थिक श्रेणीनुसार सवलतीच्या दरात जमिनीची मालकी दिली जाते. पंजाबने राष्ट्रीय स्तरावर हा कायदा स्वीकारल्याने झोपडपट्ट्या आणि जमिनीच्या हक्कांच्या नियमितीकरणाला चालना मिळेल.

4. झोपडपट्ट्यांबाबतच्या सरकारच्या सध्याच्या धोरणात्मक दृष्टिकोनात त्यांच्या पुनर्विकासात खाजगी संस्थांना सहभागी करून घेणे समाविष्ट आहे. तथापि, या धोरणाला लक्षणीय मर्यादा आहेत. हे धोरण यशस्वी करण्यासाठी सरकारने बहुआयामी चौकट विकसित करणे आवश्यक आहे.

5. सध्याचे ISSR मॉडेल राहण्यायोग्य भागात असलेल्या झोपडपट्ट्यांमध्ये लागू केले जाऊ शकते.

6. शाश्वत झोपडपट्ट्यांसाठी, सरकार ओडिशामध्ये यशस्वी झालेले जगा मिशन मॉडेल अंमलात आणू शकते. हे मॉडेल कार्यरत शीर्षके (कार्यकारी मालकी) तयार करून झोपडपट्टी रहिवाशांच्या जमिनीच्या हक्कांवर लक्ष केंद्रित करते. या मॉडेलमध्ये, जमिनीचे हक्क वारशाने मिळतात परंतु हस्तांतरणीय नसतात. याव्यतिरिक्त, सरकार गृहनिर्माण युनिट्सच्या पुनर्विकासात गुंतवणूक करते. हे संपूर्ण झोपडपट्टी भागात रस्ते, पाणी आणि सांडपाणी यासारख्या मूलभूत सुविधांची उपलब्धता सुनिश्चित करते.

7. न राहण्यायोग्य म्हणून वर्गीकृत केलेल्या झोपडपट्ट्या, ज्या व्यवहार्यतेच्या निकषांची पूर्तता करू शकत नाहीत, त्यामुळे त्यांची आर्थिक आणि विकासात्मक अस्थिरता निर्माण होईल. त्यामुळे सरकारने अशा सर्व झोपडपट्ट्या अव्यवहार्य म्हणून घोषित कराव्यात. या झोपडपट्ट्यांमध्ये राहणाऱ्या लोकांना जवळच्या गृहनिर्माण प्रकल्पांमध्ये स्थलांतरित होण्यासाठी सरकारने पुरेशी मदत करावी.

हे मॉडेल राहण्यायोग्य आणि निरुपयोगी अशा दोन्ही झोपडपट्ट्यांसाठी स्वीकारले जाऊ शकते कारण ते झोपडपट्टीच्या लोकसंख्येला शाश्वत आणि सर्वसमावेशक संधी प्रदान करते.

निष्कर्ष

सर्वांसाठी घरे देण्याचे उद्दिष्ट पूर्ण करण्यापूर्वी झोपडपट्ट्यांचे अस्तित्व मान्य करणे आवश्यक आहे. सरकारने देशभरातील झोपडपट्ट्यांची गणना सुनिश्चित करण्यासाठी प्रोत्साहन दिले पाहिजे, त्याच वेळी त्याच्या अंमलबजावणीसाठी संतुलित दृष्टीकोन स्वीकारला पाहिजे. केंद्र सरकार राज्य सरकारांच्या धोरणांनुसार आपली योजना तयार करू शकते. पंजाब स्लम ड्वेलर्स (मालकी हक्क) कायदा 2020 संपूर्ण भारतातील स्लम रहिवाशांना मालकी हक्क प्रदान करण्यासाठी एक सर्वसमावेशक चौकट प्रदान करतो. शिवाय, ओडिशाचे जगा मिशन झोपडपट्टी पुनर्विकासासाठी एक समग्र दृष्टीकोन प्रदान करते. हे जमिनीच्या अधिकाराच्या पलीकडे जाते आणि झोपडपट्ट्यांच्या भौतिक पायाभूत सुविधांमध्ये सुधारणा करण्यासाठी राज्य सरकारकडून भरीव गुंतवणुकीचे आश्वासन देते. हे मॉडेल राहण्यायोग्य आणि निरुपयोगी अशा दोन्ही झोपडपट्ट्यांसाठी स्वीकारले जाऊ शकते कारण ते झोपडपट्टीच्या लोकसंख्येला शाश्वत आणि सर्वसमावेशक संधी प्रदान करते. वेगवेगळ्या ठिकाणच्या झोपडपट्ट्यांच्या गरजेनुसार सरकारने त्यानुसार वेगवेगळी धोरणे आखली पाहिजेत.

अक्षय जोशी हे अशोका विद्यापीठातील मुख्यमंत्री सुशासन सहयोगी कार्यक्रमाचे डेप्युटी मॅनेजर आहेत.

• Domestic Politics and Governance
• Urbanisation in India
• India
• affordable housing
• Domestic Politics and Governance
• housing infrastructure
• housing viability
• India
• Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban 2.0
• Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban 2.0
• public-private partnership
• slum redevelopment
• tenure security
• tenure security
• urban local bodies
• urban poor
• Urbanisation in India

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT