म्यानमारमध्ये तीन वर्षांपूर्वी झालेल्या सैनिकी उठावाद्यामुळे तिथली निवडून आलेली सरकार बरखास्त झाली होती. पण आता "थ्री ब्रदरहुड अलायन्स" या बंडखोर गटांसोबत त्यांच्या सततच्या लढायांमुळे ज्युंटाची (लष्करी सरकार) पकड शिथिल होत आहे. या लढायांमुळे, विशेषत: अराकान आर्मी (एए) ने रखाईन आणि चिन राज्यांच्या मोठ्या भागांवर नियंत्रण मिळवल्याने भारताच्या अनेक धोरणात्मक हितसंबंधांना धोका निर्माण झाला आहे. यात 484 दशलक्ष अमेरिकन डॉलर इतका महागडा असलेला कलादान मल्टी-मोडल ट्रांजिट ट्रान्सपोर्ट प्रोजेक्ट (केएमटीटीपी) देखील धोक्यात आला आहे. हा प्रकल्प भारताच्या पूर्वेकडील किनारपट्टीला त्यांच्या ईशान्य राज्यांशी थेट जोडण्यासाठी म्यानमारच्या मार्गाचा वापर करतो आणि त्यामुळे वाहतूक खर्च कमी करून परस्पर सहकार्य वाढवण्याचे उद्दिष्ट ठेवतो.
भारताच्या "एक्ट ईस्ट पॉलिसी"चा मुख्य भाग असलेला केएमटीटीपी हा प्रकल्प दक्षिणपूर्व आशियासोबत आर्थिक आणि धोरणात्मक संबंध बळकट करण्याचा प्रयत्न करतो. या प्रकल्पामुळे भारताला सिलीगुडी कॉरिडॉरवर अवलंबून राहण्याची गरज राहणार नाही. पण म्यानमारमधील वाढत्या संघर्षामुळे या प्रकल्पाचे पूर्णत्व आणि भविष्यातील कार्यवाही अडचणीत आली आहे. त्यामुळे भारताला संकटात आपले हितसंबंध जपण्यासाठी आणि या महत्वाच्या उपक्रमाची यशस्वीता सुनिश्चित करण्यासाठी त्यांच्या म्यानमारमधील धोरणाचे पुनर्मूल्यांकन करणे आवश्यक आहे.
2014 आणि 2020 मध्ये पूर्ण होण्याची मुदत असतानाही जमीन संपादनाच्या वादामुळे, समन्वयाच्या अडचणींमुळे आणि कठीण भागातील कामगिरीमुळे विलंब झाला तरी, कलदान प्रोजेक्ट त्वरित पूर्ण करण्याचे प्रयत्न सुरु आहेत. मे 2023 पर्यंत, भारतीय अधिकाऱ्यांनी असे म्हटले आहे की, कलदान प्रोजेक्टचा जवळपास 98 टक्के रस्ता पूर्ण झाला आहे. जून 2023 मध्ये, म्यानमारचे व्यापार मंत्री यू आंग नाईंग ऊ यांनी घोषणा केली की, पॅलेत्वा ते मिजोरममधील जोरिनपुई जोडणारा रस्ता लवकरात लवकर बांधला जाईल.
अर्कान आर्मीचा या प्रकल्पावर डोळा आहे. 2019 च्या सुरुवातीला, भारतीय आणि म्यानमारी लष्कराने संयुक्त कारवाई करून अर्कान आर्मीच्या जवानांना दूर ठेवण्याचा प्रयत्न केला होता.
कलादान रस्ता बांधणीची जबाबदारी असलेल्या इरकॉन इंटरनॅशनलने सुरुवातीला म्यानमारमधील स्थानिक कंत्राटदारांसोबत काम करण्याची योजना आखली होती. यामागचा हेतू म्हणजे स्थानिक लोकांशी संबंध चांगले राखणे आणि बंडखोर गटांच्या हल्ल्यांचा धोका कमी करणे होता. याचाच परिणाम म्हणून, २०१९ च्या सुरुवातीला अराकान आर्मी (AA) ने कलादान प्रोजेक्टवर हल्ला केला होता. त्यावेळी भारतीय आणि म्यानमारी लष्कराने संयुक्त कारवाई करून अराकान आर्मी (AA) जवानांना दूर हाकलण्याचा प्रयत्न केला होता. या हल्ल्यात प्रकल्पाच्या ठिकाणी काम करणाऱ्या पाच भारतीय नागरिकांचे अपहरण झाले होते. २०२० च्या मध्यातही प्रकल्पाच्या ठिकाणी अराकान आर्मी (AA) आणि जंटाच्या सैन्यादरम्यान पुन्हा संघर्ष झाला होता.
अशा धोक्यांना तोंड देण्यासाठी, गेल्या वर्षी इरकॉनने म्यानमारच्या दोन कंपन्या, म्यानमार न्यू पॉवर कन्स्ट्रक्शन लिमिटेड आणि सु हतू सेन यांच्यासोबत रस्त्याच्या अपूर्ण विभागांचे काम पूर्ण करण्यासाठी करार केले. मात्र, या करारात रस्त्याचे काम पूर्ण करण्यासाठी ४० महिन्यांचा कालावधी निश्चित करण्यात आला आहे. या कालावधीत पर्यावरणीय, राजकीय आणि सुरक्षा आव्हानांमुळे विलंब होण्याची शक्यता असल्याचेही करारात नमूद करण्यात आले आहे. सध्याच्या अस्थिर परिस्थितीमध्ये सुरू असलेल्या हिंसाचार, सैनिकी कारवाई आणि बंडखोर गटांच्या हल्ल्यांमुळे प्रकल्पाचे नेमके पूर्ण होण्याचे तारीख सांगणे खूपच कठीण आहे.
2009 च्या एप्रिलमध्ये म्यानमार-चीन सीमेवरील कचीन राज्यात स्थापना झालेल्या अराकान आर्मी (AA) ला कचीन स्वातंत्र्य सैन्याची (KIA) ची मदत मिळाली. हा सशस्त्र गट म्यानमारच्या रखाईन राज्यातील अराकानी लोकांसाठी स्वायत्तता मिळवण्यासाठी लढत आहे. "अराकान राष्ट्र" निर्माण करून अराकानी लोकांचे राष्ट्रीय स्वातंत्र्य आणि सार्वभौमत्व पुनःस्थापित करण्याचे त्यांचे उद्दिष्ट आहे.
विश्लेषकांच्या मते, 2015 ते 2020 पर्यंत अराकान आर्मी आणि म्यानमारच्या सैन्यादरम्यान झालेला संघर्ष हा दशकांमधील देशातील सर्वात तीव्र संघर्ष होता. अरकान ही सध्या म्यानमारमधील सर्वात शक्तिशाली सशस्त्र गटांपैकी एक आहे. ते आपल्या ताब्यात असलेल्या प्रदेशात राज्यसदृश कारभार चालवतात आणि आरोग्य आणि शिक्षणासारख्या आवश्यक सेवा पुरवतात. उल्लेखनीय बाब म्हणजे, 2021 च्या सैनिकी उठावापूर्वी, सैनिक शासन आणि अरकान यांच्यात युद्धबंदी झाली होती. ते जातीय गटांवर नियंत्रण मिळवण्यासाठी 'फोडा आणि राज्य करा' या युक्ती वापरतात.
नोव्हेंबर 2022 मध्ये, जपानच्या निप्पॉन फाऊंडेशनमधील दूतावासाच्या मध्यस्थीने अरकान आर्मी आणि म्यानमारच्या सैन्यादरम्यान पुन्हा एक युद्धबंदी झाली.
2021 च्या सैनिकी उठावानंतर आपली भूमिका काय असावी याबाबत अरकान आर्मी (AA) सुरुवातीला अनिश्चित दिसली. परंतु, त्यांची रणनीती विकसित झाली आणि त्यामध्ये काही गोष्टींचा समावेश झाला. रखाईनमध्ये जंटाशी सत्तासंघर्ष करणे, जंटाविरुद्ध इतर जातीय सैन्यांसोबत सहकार्य करणे, प्रतिकार शक्तींना पाठबळ देणे, राष्ट्रीय एकता सरकार (NUG) सोबत संबंध प्रस्थापित करणे इत्यादी. 2022 मध्ये सैन्याने अरकान आर्मीच्या प्रदेशावर केलेल्या हल्ल्यांमुळे पहिली युद्धबंदी संपली. नंतर, नोव्हेंबर 2022 मध्ये जपानच्या निप्पॉन फाऊंडेशनच्या दूतावासाठी काम करणार्‍या एका जपानी व्यक्तीच्या मध्यस्थीने अरकान आर्मी आणि सैन्य यांच्यात पुन्हा युद्धबंदी झाली. तरीही, अरकान आर्मीने त्यांचे सैनिक कायम ठेवले आणि ही युद्धबंदी तात्पुरती असून जंटाची कोणतीही कारवाई पुन्हा दंगल भडकवू शकते असा इशारा दिला जातोय.
13 नोव्हेंबर 2023 रोजी, ऑपरेशन 1027 अंतर्गत, अरकान आर्मी (AA) ने युद्धविराम तोडून सीमा रक्षक पोलिस ठाण्यांवर हल्ला केला. फेब्रुवारी 2024 पर्यंत त्यांनी पौकटॉ, क्यौक्तॉ, म्रौक-यू, मिनब्या, मायबोन सारख्या कलादान नदीकाठी असलेल्या प्रमुख शहरांवर नियंत्रण मिळवलं. आणि माउंगडॉ आणि बुथिद मधील तळांवर कब्जा केला. या गटाने कलादान नदीच्या मुखाजवळील सिटवेला लागून असलेल्या पोन्नाग्युनमधील मध्यवर्ती पोलिस ठाण्यावरही ताबा मिळवला. कलादान नदीकाठी विकास कामांवर लक्ष केंद्रित करण्याऐवजी, सरकार आता राखीन राज्याच्या राजधानीचे संरक्षण करण्यासाठी धडपडत आहे.
दोन्ही बाजूंच्या सैन्याच्या निकटतेमुळे सिटवेची परिस्थिती युद्धक्षेत्रासारखी आहे, ज्यामुळे संघर्षाचा धोका वाढतो. या वर्षी जानेवारीपासून, इंटरनेट बंद, सततचे युद्ध, अन्नधान्याची टंचाई आणि महागाईमुळे मोठ्या प्रमाणावर स्थलांतर झाले आहे, ज्यामुळे उर्वरित लोकसंख्या हवाई हल्ले आणि रस्त्यावरील संघर्षाला बळी पडली आहे. सिटवेवर ताबा मिळवण्यासाठी जंटाने तीन पूल पाडले. युद्धसदृश परिस्थिती पाहता सिटवे लवकरच जातीय सशस्त्र गटांच्या ताब्यात जाईल असे दिसते.
या वर्षी जानेवारीपासून, इंटरनेट बंद, सततचे युद्ध, अन्नधान्याची टंचाई आणि महागाईमुळे मोठ्या प्रमाणावर स्थलांतर झाले आहे.
एका अग्रगण्य भारतीय वृत्तसंस्थेला आश्वासन देताना, अरकान आर्मीच्या प्रवक्त्याने सांगितलं की, ते कलादान प्रकल्पाला कोणतेही नुकसान करणार नाहीत. म्यानमार नॅशनल डेमोक्रॅटिक अलायन्स आर्मी (MNDAA) आणि तैंगा नॅशनल लिबरेशन आर्मी (TNLA) सोबत अरकान आर्मी म्यानमारमधील लष्करी राजवट संपवण्यावर लक्ष केंद्रित करत आहे. यावरून असं दिसतं की भारत सरकारला सशस्त्र गटाशी वाटाघाटी करण्याची आवश्यकता भासू शकते.
1990 च्या दशकापासून, म्यानमारबद्दलच्या भारताच्या धोरणाने शेजारील देशांमध्ये लोकशाही तत्त्वांना चालना देण्याऐवजी सुरक्षा आणि राजकीय हितसंबंधांना प्राधान्य देणाऱ्या सत्ताधारी शक्तींशी संलग्नतेवर भर दिला आहे. द्विपक्षीय संबंध मजबूत करणे, लष्करी सहकार्य आणि सीमावर्ती भागात शांतता आणि विकासासाठी संयुक्त प्रयत्न करण्याच्या उद्देशाने लेफ्टनंट जनरल हरजित सिंग सैनी यांच्या नेतृत्वाखालील भारतीय लष्कराच्या शिष्टमंडळाच्या म्यानमारला भेट दिली, यासारख्या अलीकडील उपक्रमांद्वारे भारताचे धोरण दिसून येते.
पलेतवा आणि सिद्दीपाडा यांसारख्या भागातील बिघडलेली परिस्थिती आणि अरकान आर्मी (AA) ची अलीकडील विधाने पाहता, म्यानमारबद्दलच्या भूमिकेचे पुनर्मूल्यांकन आणि संभाव्यत: पुनर्मूल्यांकन करण्यासाठी भारत एका गंभीर टप्प्यावर उभा आहे. यामध्ये केवळ भारतीय नागरिकांना क्षेत्र सोडण्याचा सल्ला देणेच नाही तर विविध भागधारकांशी सक्रियपणे गुंतणे देखील समाविष्ट आहे.
म्यानमारचे राजकीय स्थैर्य भारतासाठी विशेषत: ईशान्येकडील क्षेत्रासाठी आणि त्याच्या KMTTP सारख्या कनेक्टिव्हिटी प्रकल्पांसाठी अत्यंत महत्त्वाची आहे. कारण हा प्रकल्प केवळ प्रादेशिक कनेक्टिव्हिटीचा प्रयत्न नाही तर चीनच्या प्रभावाचा मुकाबला करण्यासाठी आणि ईशान्येकडील प्रदेशांमध्ये स्थिरता वाढवण्यासाठी भारताच्या धोरणात्मक महत्त्वाकांक्षेचा एक महत्त्वाचा घटक आहे.
भारताला म्यानमारच्या सार्वभौमत्वाचा आदर करणे आणि त्याच्या धोरणात्मक हितसंबंधांचे रक्षण करण्यासाठी अरकान आर्मीसारख्या गटांसोबत व्यावहारिक संबंध राखणे यामध्ये काळजीपूर्वक संतुलन साधण्याची आवश्यकता असू शकते.
कलादान प्रकल्पाच्या मार्गावरील गंभीर भागात अरकान आर्मी (AA)चे वर्चस्व आणि प्रकल्पात व्यत्यय न आणण्याचे आश्वासन यामुळे संघर्षग्रस्त भागात गैर-राज्य घटकांशी संवाद साधण्याची गुंतागुंत अधोरेखित होते. भारताला म्यानमारच्या सार्वभौमत्वाचा आदर करणे आणि त्याच्या धोरणात्मक हितसंबंधांचे रक्षण करण्यासाठी अरकान आर्मी सारख्या गटांशी व्यवहारिकपणे सहभागी होणे यामध्ये काळजीपूर्वक संतुलन साधण्याची आवश्यकता भासू शकते.
अरकान आर्मी (एए) च्या भूमिकेतील बदल लक्षात घेता म्यानमारमधील राजकीय परिस्थिती सतत बदलत आहे. याआधी म्यानमारच्या लष्कराशी संघर्ष करणारा हा गट आता राष्ट्रीय एकता सरकार (NUG) आणि इतर वांशिक सशस्त्र संघटनांशी चर्चा करत आहे. यावरून म्यानमारमधील युती आणि सत्तेचे स्वरूप सतत बदलत असल्याचे सूचित होते. ही गतिशील परिस्थिती लक्षात घेऊन भारताला आपले म्यानमार धोरण तयार करावे लागेल जेणेकरुन देशाच्या अंतर्गत बदलत्या परिस्थितीशी ते ताळमेळ राखू शकतील.
शिवाय, म्यानमारच्या जुंटाद्वारे भरती कायदा लागू करणे, तरुण व्यक्तींकडून सेवा अनिवार्य करणे, नागरी अशांततेच्या पार्श्वभूमीवर शासनाची निराशा अधोरेखित करते, ज्यामुळे थाई दूतावासाच्या म्हणण्यानुसार, मोठ्या संख्येने लोक भरती टाळण्याचा प्रयत्न करीत आहेत हे व्हिसा अर्जांच्या वाढीवरून दिसून येते.
45,000 पेक्षा जास्त म्यानमार नागरिक भारतीय सीमावर्ती राज्यांमध्ये आश्रय घेत आहेत. सीमा सुरक्षित करण्यासाठी आणि फ्री मूव्हमेंट रेजिम (FMR) चे पुनर्मूल्यांकन करण्यासाठी भारताचे प्रयत्न हे म्यानमारच्या प्रतिसादाला प्रतिबिंबित करतात, ज्याचा उद्देश देशाचे रक्षण करणे आहे. तथापि, निर्वासितांचा ओघ व्यवस्थापित करण्याचे आव्हान कायम आहे. मानवतावादी सहाय्य प्रदान करणे हे म्यानमारच्या लोकसंख्येला समर्थन देण्यासाठी एक प्रमुख धोरण असू शकते, जे लोकशाही शासनाच्या दिशेने देशाच्या भविष्यातील मार्गावर केंद्रस्थानी आहे. युती आणि सत्तांतरांचे तरल स्वरूप लक्षात घेता भारताचे म्यानमारबाबतचे धोरण अनुकूल असले पाहिजे.
श्रीपर्णा बॅनर्जी या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये ज्युनियर फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Sreeparna Banerjee is a Junior Fellow at the Observer Research Foundation Kolkata with the Strategic Studies Programme.
Read More +
PREV
