अगदी सुरुवातीलाच अर्थमंत्र्यांनी हे स्पष्टपणे मान्य केले आहे की, शहरी विकास हा घटनात्मकदृष्ट्या राज्याचा विषय असल्याने शहरी क्षेत्रातील प्रगती ही राज्यांना सोबत घेण्यावर अवलंबून आहे.
.png)
या वर्षी, 1 फेब्रुवारी 2024 रोजी, भारताच्या अर्थमंत्र्यांना केवळ 'व्होट ऑन अकाउंट' सादर करणे बंधनकारक होते. सरकारच्या भूतकाळातील कामगिरीवर प्रकाश टाकण्यासाठी हा अंतरिम अर्थसंकल्प तयार करण्यात आला होता. एप्रिल-जून 2024 मध्ये होणाऱ्या राष्ट्रीय निवडणुकांच्या पार्श्वभूमीवर अशा प्रकारचा अर्थसंकल्प सदर केला गेला होता. आता निवडणुका झाल्या आहेत आणि सरकार स्थापन झाले आहे, अर्थमंत्र्यांनी 2024-25 साठी योग्य, सर्वसमावेशक अर्थसंकल्प सादर केला आहे. 23 जुलै 2024 रोजी सादर करण्यात आलेला हा अर्थसंकल्प, त्यांच्या सात राष्ट्रीय अर्थसंकल्पांच्या अखंड मालिकेतील अर्थमंत्र्यांचा हा सातवा अर्थसंकल्प होता. त्यात सरकारचे प्रमुख आर्थिक आणि धोरणात्मक निर्णय आणि त्यांच्या अनेक प्रस्तावांसाठीचा खर्च मांडण्यात आला आहे. या लेखात शहरी विकासासाठीच्या अर्थसंकल्पीय प्रस्तावांचे विश्लेषण केले आहे.
अर्थमंत्र्यांनी सादर केलेल्या या वर्षीच्या अर्थसंकल्पातील नऊ प्राधान्य क्षेत्रांपैकी 5 वे प्राधान्य हे शहरी विकासाला आहे. अर्थसंकल्प भाषणातील 64 ते 71 परिच्छेद सात वेगवेगळ्या शहरी भागांशी संबंधित आहेत.
अर्थमंत्र्यांनी सादर केलेल्या या वर्षीच्या अर्थसंकल्पातील नऊ प्राधान्य क्षेत्रांपैकी 5 वे प्राधान्य हे शहरी विकासाला आहे. अर्थसंकल्प भाषणातील 64 ते 71 परिच्छेद सात वेगवेगळ्या शहरी भागांशी संबंधित आहेत. यामध्ये विकासाची केंद्रे म्हणून शहरांचा समावेश आहे; शहरांचा सर्जनशील पुनर्विकास; संक्रमण-केंद्रित विकास; शहरी आणि भाड्याने दिलेली घरे; पाणीपुरवठा, सांडपाणी आणि स्वच्छता; रस्त्यावरील बाजारपेठा; आणि मुद्रांक शुल्क. शहरी विकास हा घटनात्मकदृष्ट्या राज्याचा विषय असल्याने शहरी क्षेत्रातील प्रगती ही राज्यांना सोबत घेऊन जाण्याच्या अधीन आहे हे स्पष्टपणे मान्य करून, अगदी सुरुवातीला, अर्थमंत्र्यांनी राज्यांसोबत भागीदारीत काम करण्याची गरज अधोरेखित केली आहे.
अर्थसंकल्पात सर्वप्रथम शहरांना विकासाची केंद्रे म्हणून विकसित करण्याचा प्रस्ताव आहे. शहर नियोजन योजनांचा वापर करून आर्थिक आणि वाहतूक नियोजन तसेच निमशहरी भागांचा सुव्यवस्थित विकास करून हे सुलभ होईल अशी आशा आहे. निमशहरी भागांकडे अधिक लक्ष देऊन सुधारणा आणि नुकसानभरपाई या दुहेरी संकल्पनांचा वापर करणाऱ्या नगर नियोजन योजनांचा (Town Planning Scheme) वापर करून त्यांचे सर्वसमावेशक शहरीकरण करून अधिक मोठ्या शहरीकरणाला चालना देण्यासाठी एक स्पष्ट धोरण आहे. Town Planning Scheme हे शहरी विकासासाठीचे एक उत्कृष्ट साधन आहे. TPS - शहरी विकासासाठी एक उत्कृष्ट साधन ज्याचा गुजरातने मोठ्या प्रमाणावर वापर केला आहे - अशा क्षेत्रांचा विकास करण्यासाठी आवश्यक असलेला बहुतांश महसूल अंतर्गतरित्या निर्माण करण्याच्या धोरणाचे समाधान करते. अशा विकसित निमशहरी भागांच्या भवितव्याला सामोरे जाण्यासाठी प्रशासनासाठी दोन मार्ग असतील. ते शेजारच्या शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये (Urban Local Bodies) विलीन होतील किंवा नवीन आणि स्वतंत्र नगरपालिका म्हणून स्थापन होतील.
लक्ष देण्याचे दुसरे क्षेत्र म्हणजे विद्यमान आणि जुन्या शहरी भागांचा पुनर्विकास, ज्यांचा ऱ्हास झाला आहे आणि ज्यांची पुनर्बांधणी करणे आवश्यक आहे. येथे, अर्थसंकल्पात त्यांच्या विकासासाठी धोरणे, बाजार-आधारित यंत्रणा आणि नियमन सक्षम करण्यासाठी एक चौकट तयार करण्याचा प्रस्ताव आहे. शहरी पुनर्विकासाचा हा पैलू तयार होत आहे आणि संबंधित धोरण आणि नियमनावर भारत सरकार हाती घेईल त्या अभ्यासाच्या परिणामांची आपल्याला प्रतीक्षा करावी लागेल.
लक्ष देण्याचे दुसरे क्षेत्र म्हणजे विद्यमान आणि जुन्या शहरी भागांचा पुनर्विकास, ज्यांचा ऱ्हास झाला आहे आणि ज्यांची पुनर्बांधणी करणे आवश्यक आहे. येथे, अर्थसंकल्पात त्यांच्या विकासासाठी धोरणे, बाजार-आधारित यंत्रणा आणि नियमन सक्षम करण्यासाठी एक चौकट तयार करण्याचा प्रस्ताव आहे.
तिसरा शहरी पैलू वाहतूक-केंद्रित विकासाशी (TOD- Transit Oriented Development) संबंधित आहे. त्यांच्या आधीच्या काही अर्थसंकल्पांमध्ये नमूद केल्याप्रमाणे, अर्थमंत्र्यांसाठी हा विशेष स्वारस्याचा विषय राहिला आहे. त्यांनी आता तीस लाखांहून अधिक लोकसंख्या असलेल्या 14 मोठ्या शहरांमध्ये TOD नेण्याचा प्रस्ताव मांडला. या सर्व शहरांसाठी वित्तपुरवठा आणि अंमलबजावणी धोरणासह TOD योजना तयार केल्या जातील. वाहतूक-केंद्रित विकासासाठी निवडलेल्या शहरांच्या व्यवहार्यतेबाबत या प्रस्तावाची अधिक छाननी करणे आवश्यक आहे.
लक्ष केंद्रित करण्याचे चौथे क्षेत्र शहरी गृहनिर्माण आहे. 1 कोटी गरीब आणि मध्यमवर्गीय कुटुंबांना घरे उपलब्ध करून देण्यासाठी पीएम आवास योजना 2.0 अंतर्गत पुढील पाच वर्षांत 10 लाख कोटी रुपयांच्या गुंतवणुकीचा अर्थसंकल्पात उल्लेख आहे. केंद्र सरकार 2.2 लाख कोटी रुपये देईल, तर इतर भागधारक व्याज अनुदानासह उर्वरित भाग वाटून घेतील जेणेकरून परवडणारे कर्ज शक्य होईल. याव्यतिरिक्त, शहरांमध्ये घरांच्या साठ्याची उपलब्धता वाढवण्यासाठी भाड्याच्या घरांसाठी धोरणे आणि नियम आणण्याची अर्थमंत्र्यांना आशा आहे.
पाणीपुरवठा आणि स्वच्छता हा शहरी विकासांतर्गत लक्ष देण्याचा पाचवा विषय आहे. बँकयोग्य प्रकल्पांच्या माध्यमातून, भारत सरकार, राज्य सरकारे आणि बहुपक्षीय विकास बँका 100 मोठ्या शहरांसाठी पाणीपुरवठा, सांडपाणी प्रक्रिया आणि घनकचरा व्यवस्थापन प्रकल्प आणि सेवांना प्रोत्साहन देण्यासाठी भागीदारी करतील. सिंचनासाठी प्रक्रिया केलेल्या पाण्याचा पुनर्वापर आणि कमतरता असलेले जलसाठे भरण्यासाठी त्याचा वापर करण्याचीही कल्पना आहे.
अर्थमंत्र्यांनी निवडलेला सहावा विषय म्हणजे रस्त्यावरील विक्रेते आणि शहरांमधील रस्त्यावरील बाजारपेठेचे अनौपचारिक क्षेत्र. रस्त्यावरील विक्रेत्यांच्या कमाईत लक्षणीय योगदान देणाऱ्या पीएम स्वनिधी योजनेच्या यशामुळे अर्थमंत्र्यांनी पुढील पाच वर्षांसाठी एक नवीन योजना तयार करण्याचा प्रस्ताव ठेवला आहे. निवडक शहरांमध्ये 100 साप्ताहिक 'हाट' किंवा रस्त्यावरील खाद्यपदार्थांची केंद्रे विकसित केली जातील.
शेवटचा शहरी घटक म्हणजे काही राज्यांनी आकारलेल्या उच्च मुद्रांक शुल्काला लक्ष्य करणे आणि त्यांच्या स्वतःच्या आणि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थेच्या एकूण आरोग्याच्या हितासाठी त्यांना नियंत्रित करण्यासाठी त्यांच्याबरोबर काम करणे. JNNURM (Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission) च्या काळापासून हा प्रयत्न केला जात आहे. राज्यांना JNNUTM निधी मिळण्यासाठी अनिवार्य सुधारणा म्हणून मुद्रांक शुल्क कमी करण्याचे उद्दिष्ट या अभियानाने ठेवले. मात्र, यावेळी अर्थमंत्र्यांनी आणखी एक घटक जोडला आहे- महिलांनी खरेदी केलेल्या मालमत्तांसाठी सामान्य रकमेपेक्षा मुद्रांक शुल्क कमी करणे. JNNURM प्रमाणेच मुद्रांक शुल्क कमी करणे ही राज्यांना अर्थसंकल्पात अर्थमंत्र्यांनी प्रस्तावित केलेल्या योजनांसाठी उद्धृत केलेल्या शहरी विकास निधीतून आर्थिक मदत मिळावी यासाठी एक अट बनविण्याचा प्रयत्न आहे.
परिच्छेद 64 ते 71 च्या बाहेर अर्थसंकल्पातील इतर तरतुदी आहेत ज्या शहरांसाठी अप्रत्यक्ष किंवा थेट प्रासंगिक आहेत. महिला वसतिगृहांच्या स्थापनेद्वारे कामगारवर्गात महिलांच्या मोठ्या सहभागाची तरतूद, उच्च शिक्षण कर्ज आणि अनेक पायाभूत सुविधा प्रकल्पांसाठीचा खर्च आणि विशेषतः गया, बोधगया आणि राजगीर शहरांसाठी रोजगार योजना आणि पर्यटन तरतुदी ही याची उदाहरणे आहेत. अमरावतीच्या विकासासाठीचे 15,000 कोटी रुपयांचे कर्ज थेट शहरी विकासात योगदान देते. शहरी जमीन नोंदी आणि मालमत्ता कर प्रशासनाचे डिजिटायझेशन करण्याचा प्रस्तावही असाच आहे. जरी प्रामुख्याने शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या क्षेत्राबाहेर असले, तरी या खर्चाचा शहर अर्थव्यवस्था, शहर सेवा आणि जीवनाच्या गुणवत्तेवर सकारात्मक परिणाम होईल.
परिच्छेद 64 ते 71 च्या बाहेर अर्थसंकल्पातील इतर तरतुदी आहेत ज्या शहरांसाठी अप्रत्यक्ष किंवा थेट प्रासंगिक आहेत. कार्यबलात महिलांच्या मोठ्या सहभागाची तरतूद ही याची उत्तम उदाहरणे आहेत.
अर्थसंकल्पात नमूद केलेल्या शहरी विकासासाठीच्या विविध प्रस्तावांपैकी काहींना राज्यांकडून पाठिंबा मिळेल, त्यामुळे त्यांचा प्रवास सुरळीत होऊ शकतो. पीएम आवास योजना लहान आणि मध्यम शहरांमध्ये यशस्वी झाली पाहिजे परंतु त्यांच्या बांधकामासाठी पुरेशी जमीन शोधण्यात येणाऱ्या अडचणींमुळे मोठ्या शहरांमध्ये संघर्ष करावा लागू शकतो. बहुतांश शहरे आणि राज्यांमध्ये पाणीपुरवठा, सांडपाणी प्रक्रिया आणि घनकचरा व्यवस्थापन हे सर्वोच्च प्राधान्यक्रम आहेत. ते केंद्रीय मदतीकडे अनुकूलपणे पाहतील आणि त्यांचा वाटा उचलण्यास तयार असतील. रस्त्यावरील बाजारपेठेच्या प्रस्तावाला उत्तम लोकप्रियता आहे आणि शहरांनी तो स्वीकारला पाहिजे. तथापि, इतर अनेकांना राज्यांकडून सौम्य प्रतिसाद मिळू शकतो. ते शहरी नियोजनाच्या क्षेत्रात लक्षणीय घुसखोरी करण्याचा प्रयत्न करतात, एक असे क्षेत्र जेथे राज्यांनी बाहेरून हुकूमशहांना परवानगी देण्यास सावधगिरी बाळगली आहे. टर्फ प्रश्नाव्यतिरिक्त, ज्या राज्यांशी भारत सरकारला संघर्ष करावा लागू शकतो त्यांच्याशी वैचारिक विसंगती देखील असू शकते. भारत सरकारने यापूर्वी प्रस्तावित केलेल्या आदर्श भाडे कायद्यांना व्यापक मान्यता मिळालेली नाही आणि मुद्रांक शुल्क कमी करण्यासाठी राज्यांनी केलेल्या केंद्र सरकारच्या मागील प्रयत्नांना विरोधाला सामोरे जावे लागले आहे. आपण हे देखील लक्षात घेतले पाहिजे की 2022-23 च्या राष्ट्रीय अर्थसंकल्पात शहरी नियोजनावर लक्षणीय भर देण्यात आला होता. सर्वांसाठी संधींसह शाश्वत आणि सर्वसमावेशक जीवनाचे केंद्र म्हणून शहरांची पुन्हा कल्पना केली जावी, अशी कल्पना अर्थसंकल्पात करण्यात आली आहे. त्यात शहरी नियोजनात बरेच काही चुकीचे असल्याचे आढळून आले आणि शहरी नियोजन नेहमीप्रमाणे व्यवसाय करण्याच्या दृष्टिकोनासह चालू ठेवू शकत नाही याची त्यांना खात्री पटली.
शिवाय, शहरी विकासासाठीचा बराचसा पैसा बाजार आणि स्वयं-निर्मिती यंत्रणेवर अवलंबून असतो. अशा प्रस्तावांना राज्ये कशी प्रतिक्रिया देतात हे पाहावे लागेल. केंद्राने सुचवलेले प्रकल्प हाती घेऊन राज्ये त्यांना मिळणाऱ्या फायद्यांचे मूल्यमापन करतील याची खात्री आहे. एकंदरीत, 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने मोठ्या प्रमाणात अपूर्ण राहिलेल्या प्राथमिक शहरी सुधारणांच्या अजेंड्याला अर्थसंकल्प बाजूला सारतो. मूलभूत शहरी सुधारणांची गती बळकट करण्यासाठी केंद्राने शेवटी धोक्याची घंटा वाजवण्याचा निर्णय घेईपर्यंत आपल्याला प्रतीक्षा करावी लागेल.
रामनाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे प्रतिष्ठित सदस्य आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr. Ramanath Jha is Distinguished Fellow at Observer Research Foundation, Mumbai. He works on urbanisation — urban sustainability, urban governance and urban planning. Dr. Jha belongs ...
Read More +
PREV
