म्यानमारची राजकीय कोंडी

म्यानमार एका गंभीर चौरस्त्यावर उभा आहे, लोकशाही शासनाची लोकांची तळमळ आणि त्याच्या राजकीय भूपटलावर लष्करी जंटाची घट्ट पकड. निरिक्षण असे सूचित करतात की दृढनिश्चयी प्रतिरोधक शक्ती जंटा उलथून टाकण्यासाठी आणि नवीन युग सुरू करण्याचा प्रयत्न करतात. अलीकडील आकडेवारी त्यांची वाढती ताकद दर्शविते, जे म्यूज, म्यावाड्डी आणि तमू सारख्या प्रमुख आंतरराष्ट्रीय सीमा रेषेवर वाढणाऱ्या संघर्षांमध्ये स्पष्ट होते.

1 फेब्रुवारी 2021 ते 30 सप्टेंबर 2022 या कालावधीत जंटाने सत्ता हाती घेतल्यापासून 20 महिन्यांच्या कालावधीत म्यानमारचे लष्कर, पोलिस आणि संबंधित मिलिशिया 3,000 हून अधिक दस्तऐवजीकरण केलेल्या नागरी मृत्यूसाठी जबाबदार असल्याचे एका अहवालातून समोर आले आहे. त्याच कालावधीत, सत्तापालट विरोधी प्रतिकार गटांमुळे 2,000 हून अधिक नागरिकांचा मृत्यू झाला आणि अज्ञात गुन्हेगारांच्या हातून किमान 1,000 नागरिकांनी प्राण गमावले. हे आश्चर्यकारक आकडे कदाचित कमी लेखले गेले आहेत, कारण अशा अनेक घटना नोंदवल्या जात नाहीत, म्यानमारच्या अशांततेचा  हा मूक पुरावा आहे.

15 ऑक्टोबर रोजी, अनेक वांशिक बंडखोर गटांनी बहुपक्षीय युद्ध विराम कराराच्या समर्थनाच्या आठव्या वर्धापन दिनानिमित्त लष्करी राजवटीने आयोजित केलेल्या कार्यक्रमावर बहिष्कार घातला, त्यामुळे सध्याच्या प्रशासनाविषयीचा त्यांचा असंतोष अधोरेखित झाला. जंटा मोडून काढण्यात प्रतिरोधक शक्तींच्या संभाव्य यशाभोवतीची आव्हाने परिस्थितीची जटिलता आणि अनिश्चितता यावर जोर देतात. देशात लोकशाही संस्थांची प्रदीर्घ अनुपस्थिती लक्षात घेता जंटा नंतरच्या सरकारच्या स्वरूपाची कल्पना करणे तितकेच आव्हानात्मक आहे.

घटनात्मक कोंडी

सहा दशकांच्या हुकूमशाही राजवटीने बळकट केलेल्या जंटाच्या बळकट शक्तीने तिला काढून टाकण्यासाठी महत्त्वपूर्ण आव्हाने उभी केली आहेत. राजकीय व्यवस्थेतील स्थित्यंतरांचा अभ्यास करणारे विद्वान अनेकदा यावर भर देतात की लोकशाहीमध्ये केवळ नियमित, निष्पक्ष आणि चांगल्या प्रकारे पार पडलेल्या निवडणुका घेण्याच्या प्रक्रियेपेक्षा अधिक आवश्यक आहे. त्यात सर्वसमावेशकतेचीही मागणी आहे. विशेषत: नवनिर्वाचित नेत्यांकडे प्रभावीपणे शासन करण्यासाठी भरीव आणि अर्थपूर्ण अधिकार असणे आवश्यक आहे, ही गुणवत्ता पूर्वीच्या लोकशाही राजवटीत विशेषत: घटनेत दुरुस्ती करताना, अनेक उदाहरणांमध्ये दर्शविल्याप्रमाणे अनुपस्थित होती.

2008 ची घटना, प्रामुख्याने लष्करी प्रशासनाने त्यांच्या हितसंबंधांना अनुकूल बनवण्यासाठी आणि “शिस्तबद्ध लोकशाही” निर्माण करण्यासाठी तयार केलेली, बर्‍याच मर्यादा लादते. हे 25 टक्के संसदीय जागा निवडून न आलेल्या लष्करी अधिकार्‍यांसाठी राखून ठेवते आणि राज्याच्या कार्यकारी, विधायी आणि न्यायिक शाखांवर कमांडर-इन-चीफला महत्त्वपूर्ण आपत्कालीन अधिकार प्रदान करते. या संविधानात सुधारणा करणे क्लिष्ट आहे, 75-टक्क्यांपेक्षा जास्त सदस्यांच्या संमतीची आवश्यकता आहे, ज्यामुळे लष्करी प्रभाव प्रभावीपणे कमी करणे घटनात्मक आणि कायदेशीरदृष्ट्या अशक्य आहे, अशा प्रकारे, त्यांची प्रभावी भूमिका जतन करणे. क्रूर दडपशाहीचा वापर करण्याची जुंटाची इच्छा त्याला दूर करण्याच्या प्रयत्नांना आणखी गुंतागुंत करते.

राष्ट्रीय एकता सरकार हे अंतर भरू शकेल का?

राष्ट्रीय एकता सरकार (NUG), सार्वजनिकपणे चालू असलेल्या अंतर्गत युद्धात जिंकल्यास नेतृत्व स्वीकारण्यास तयार आहे, ज्यामध्ये जातीय पक्ष, अल्पसंख्याक समुदाय आणि रोहिंग्यांसारख्या राज्य विहीन समुदायांचा समावेश आहे. 2008 ची राज्यघटना रद्द करण्याचे आणि एक संघीय संरचना स्थापन करण्याचे त्यांचे उद्दिष्ट आहे जेथे संघीय सरकारच्या जबाबदाऱ्या सुव्यवस्थित केल्या जातील, प्रामुख्याने संरक्षण, आर्थिक धोरण आणि परराष्ट्र संबंध यासारख्या आवश्यक कार्यक्षेत्रावर लक्ष केंद्रित केले जाईल. एकाच वेळी, प्राधिकरणाचा एक महत्त्वपूर्ण भाग उपराष्ट्रीय स्तरावर वितरीत केला जाईल. ही घटनात्मक चौकट म्यानमारमधील असंख्य जे विखुरलेल्या राज्यसाठी एक व्यवहार्य मार्ग सादर करते ज्यांनी वा राज्य, कोकांग आणि वाढत्या स्वायत्त दक्षिण-पश्चिम राखीन राज्यासारख्या घटकांसह काही प्रमाणात स्वातंत्र्यासह प्रभावीपणे कार्य केले आहे.

राष्ट्रीय एकता सरकार कॅबिनेटमध्ये बर्मन नसलेल्या सदस्यांच्या लक्षणीय उपस्थितीसह उल्लेखनीय विविधता दिसून येते. कार्यवाहक राष्ट्रपती आणि नैसर्गिक संसाधन मंत्री कचिन समुदायातील आहेत, तर कार्यवाहक पंतप्रधान प्वो कारेन गटातून येतात. त्याचप्रमाणे, फेडरल केंद्रीय मंत्री आणि आंतरराष्ट्रीय सहकार मंत्री हे चिन वंशाचे आहेत; कामगार मंत्री हे सोम समुदायाचे आहेत; महिला व्यवहार मंत्री साग कारेन गटातील आहेत, जे काचिन समुदायातून येतात. मानवाधिकार मंत्री रोहिंग्या समुदायातील आहेत.

तथापि, हे लक्षात घेणे महत्वाचे आहे की राष्ट्रीय एकता सरकार सर्व सशस्त्र गटांना म्यानमार सैन्याविरूद्ध एकत्र करू शकत नाही. वेगवेगळ्या गटांना वेगवेगळ्या आवडी असतात. अहवाल असे सूचित करतात की काही विभाग या कथित मंत्रिमंडळाच्या फेरबदलाची वाट पाहत आहेत जे मूलत: गैर-बर्मन आहे. राष्ट्रीय एकता सरकार स्वतःला म्यानमारचे कायदेशीर सरकार म्हणून चित्रित करते परंतु सार्वजनिक सेवा प्रदान करण्यात आणि नागरिकांचे रक्षण करण्यात आव्हानांना सामोरे जावे लागते. त्याचे बरेच मंत्री परदेशात वसलेले आहेत आणि देशामध्ये असलेल्यांना देखील त्यांच्या गतिशीलतेसाठी मदतीची आवश्यकता असते. त्यांची हालचाल बहुधा प्रभावशाली वांशिक सशस्त्र गटांद्वारे नियंत्रित असलेल्या डोमेनपुरती मर्यादित असते, जसे की लाइझा येथील काचिन इंडिपेंडन्स आर्मीचे मुख्यालय. या वांशिक सशस्त्र गटांमध्ये सुस्थापित शासन संरचना आहेत जी राष्ट्रीय एकता सरकार मधून स्वायत्तपणे कार्य करतात.

ओळखीची बाब

प्रतिनिधित्व आणि पोचपावती राष्ट्रीय एकता सरकार साठी आंतरराष्ट्रीय आणि प्रादेशिक आव्हाने उभी करतात. युनायटेड नेशन्स (UN) आणि दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्राची संघटना (आसियान) हे प्रशासनातील संस्थांऐवजी राज्यांना मान्यता देण्याच्या तत्त्वाचे पालन करतात. सदस्य राष्ट्र म्हणून म्यानमारचे स्थान निर्विवाद राहिले असले तरी, २०२१ नंतरच्या सत्तापालटाच्या वातावरणात राज्याच्या वतीने काम करणाऱ्या प्रतिनिधीची वैधता निश्चित करणे हे एक जटिल कार्य आहे.

या टप्प्यापर्यंत, राष्ट्रीय एकता सरकार प्रतिनिधी अनेक राष्ट्रांमध्ये उपस्थित आहेत; हे लक्षात घेणे आवश्यक आहे की या राष्ट्रीय एकता सरकार प्रतिनिधींना राजनैतिक मान्यता असणे आवश्यक आहे. काही देश राष्ट्रीय एकता सरकार सोबत चर्चेत गुंतलेले असताना, त्यांना अद्याप औपचारिक मान्यता देणे बाकी आहे. या अनुषंगाने, अनेक राष्ट्रीय एकता सरकार मंत्र्यांनी कॅनेडियन आणि स्पॅनिश खासदार आणि युनायटेड स्टेट्स (यूएस), जर्मनी आणि स्वीडनमधील उच्च-स्तरीय सरकारी अधिकाऱ्यांची भेट घेतली आहे. जरी राष्ट्रीय एकता सरकार हा आंतरराष्ट्रीय समुदायासाठी पसंतीचा पर्याय असू शकतो, परंतु त्याच्या अधिकृत ओळखीचा मार्ग अजूनही अस्पष्ट आहे.

प्रादेशिक दबाव

दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्राची संघटना (आसियान) प्रादेशिक गटाने वकिली केलेल्या पाच-सूत्री सहमतीचे पालन करण्यास लष्करी जंटाच्या अनिच्छेने महत्त्वपूर्ण अडथळे निर्माण केले आहेत, विशेषत: सर्व स्टेकहोल्डर्सशी गुंतणे, रचनात्मक संवाद आयोजित करणे, हिंसाचार संपवणे आणि मानवतावादी मदतीचे न्याय्य वितरण सुनिश्चित करणे.

5-7 सप्टेंबर 2023 दरम्यान इंडोनेशियामध्ये झालेल्या 43व्या दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्राची संघटना (आसियान) शिखर परिषदेदरम्यान, दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्राची संघटना (आसियान) ने या मुद्द्यांचे पालन करण्याची आवश्यकता अधोरेखित करणारे निवेदन जारी केले. सदस्य देशांनी शांतता योजनेला पाठिंबा देण्यासाठी व्यावहारिक आणि मोजता येण्याजोगे संकेतक असलेल्या विशिष्ट टाइमलाइनच्या गरजेचे देखील मूल्यांकन केले.

बैठकीच्या ताज्या मालिकेदरम्यान, दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्राची संघटना (आसियान) नेत्यांनी दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्राची संघटना (आसियान) अध्यक्षपदासंबंधी दोन महत्त्वपूर्ण निर्णय घेतले. प्रथम, त्यांनी 2026 मध्ये फिरत्या अध्यक्षपदासाठी म्यानमारची बोली नाकारली, फिलिपिन्सने त्या वर्षाच्या अध्यक्षपदाची जबाबदारी घेतली. याव्यतिरिक्त, त्यांनी म्यानमार समस्येचे निराकरण करण्यासाठी एक ” त्रिकूट ” संरचना स्थापित केले – जेथे आगामी अध्यक्षपदी, लाओससह राज्यांचे त्रिकूट, मागील अध्यक्षपदी असलेले, इंडोनेशिया आणि त्यानंतरच्या अध्यक्षपदी होणारे, मलेशिया, यांच्या अंमलबजावणीवर देखरेख करण्यासाठी सहकार्य करतील. म्यानमारमध्ये या पाच-मुद्द्यांशी एकमत झाले आहे’

ही त्रिकूट प्रणाली एक सकारात्मक विकास म्हणून पाहिली जाते कारण ती लाओसला एकतर्फी निर्णय घेण्यापासून मुक्त करते आणि बाह्य दबावांपासून संरक्षण करते. त्याच बरोबर, म्यानमारच्या लष्करी नेतृत्वावर अधिक दबाव आणण्याची संधी उघडते, कारण इंडोनेशिया आणि मलेशिया या दोन्ही देशांनी म्यानमारमधील लष्करी राजवटीच्या विरोधात कठोर भूमिका घेतली आहे. ही परिस्थिती वाढती प्रादेशिक चिंता आणि सहभाग दर्शवते. मात्र, यातून महत्त्वाचे परिणाम मिळतात का, हे पाहणे बाकी आहे.

या गुंतागुंतीच्या आणि अनिश्चित भूप्रदेश मध्ये म्यानमारचे भविष्य हा जागतिक चिंतेचा विषय आहे. लोकशाही, सर्वसमावेशक आणि स्थिर म्यानमारचा मार्ग मोकळा करण्यासाठी अंतर्गत आणि बाह्य गटाकडून एकत्रित प्रयत्नांची आवश्यकता असेल. देशाच्या दीर्घकालीन आव्हानांचे निराकरण करण्यासाठी प्रतिनिधित्व, संवाद आणि सहकार्याचे महत्त्व ओळखून म्यानमारमधील लोकशाही शासन आणि चिरस्थायी शांतता या दिशेने प्रवास आंतरराष्ट्रीय समुदायाकडून सतत लक्ष आणि राजनैतिक सहभागाची मागणी करतो.

श्रीपर्णा बॅनर्जी ऑब्झर्वर रिसर्च फाउंडेशनच्या ज्युनियर फेलो आहेत.